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農業項目投資研究范文1
項目資金是農業項目中不可缺少的一部分，農業項目中的投入機制和資金管理工作更是農業項目發展的重要內容，現階段，農業項目中的投入機制和資金管理工作還存在著一定問題，需要相關人員加強創新，采取有效策略，提升其對農業項目開展的積極作用，促進我國農業以更快的速度健康發展。
一、農業項目投入機制和資金管理中存在的問題
1.農業項目投入機制中存在的問題
現階段，我國農業項目投入機制中存在前期項目論證缺乏的情況。很多部門為了盡快獲得農業項目，未能對項目的可行性進行科學的考量，導致前期項目論證缺乏，實際實施過程漏洞百出，導致資金大量浪費。同時，農業項目的投資主體較為單一，大多農業項目都以農戶和集體投資為投資主體，而農民的經濟收入有限，農村整體經濟水平降低，導致農業項目的投入不斷減少。資金來源渠道的缺乏，也使資金缺口始終無法填補，很多農業項目因資金缺乏導致質量較低，甚至難以繼續開展。再加上一些決策者的盲目決策和對短期利益的過分注重，隨意安排項目預算，造成農業項目的投入缺乏客觀目標，不利于農業項目的長期發展。
2.農業項目資金管理中存在的問題
目前，農業項目的資金實際使用和管理要求之間還不適應[1]。農業項目的資金預算編制環節略有不足，缺乏科學性和具體化，執行過程隨意性較大，為執行跟蹤工作帶來了一定的難度。在預算監管方面，也缺乏專業的監管、審核，群眾監督力度較小。再加上內部控制、資金審計、績效評價方面的缺陷，導致農業項目資金管理水平始終難以提升。
二、農業項目投入機制和資金管理的創新策略
1.投入機制創新策略
創新項目投入機制是實現農業項目快速發展的重要舉措[2]。因此該部門應注重對農業項目投入機制的創新，將產業鏈作為載體，對資金進行科學整合。例如安徽省蕪湖市南陵縣大浦新農村，于2009年通過各部門的資金整合，獲得了大量的農業項目資金，并建成了幾千畝的水稻種植區、水產養殖區，并形成了水稻、水產、園藝為主導的產業鏈，吸引了多項資金投入，為農業項目的建設提供了更多的投入渠道。在投入機制創新過程中，可以借鑒這一實例，建立以財政部門為主體的項目溝通機制，定期對資金整合的各環節工作進行溝通。同時加強對資金整合作用的宣傳，組織群眾參觀實驗基地，了解整合效果，以配合資金整合工作。積極吸引農民群眾和社會對農業項目的投入。采用民主議事等方式，向農民和集體籌集資金?；蚴遣捎棉r民業主負責制，要求農民業主不僅作為農業項目的受益者，也作為農業項目的負責者，對建成項目享有應有的權利，并承擔一定的義務，有效提升了農民在農業項目投入方面的積極性。當地政府也可以通過財政補助、獎勵等形式，吸引社會投入。采用農業項目投資參股的形式，使社會機構可以依照只參股，不控股的原則，按照事先規定的比例進行投資，根據其比例享受農業項目的獲益，并承擔一定的風險。這一方式不僅使投入機制得到了創新，同時也能夠吸引更多的社會資本投入農業項目。
2.資金管理創新策略
在資金預算方面，可以引入績效評價機制，實現對預算資金的合理配置。明確績效目標，量化項目支出目標，完善績效指標體系，采用科學手段，對項目資金管理等工作進行合理評價，以便對預算的執行過程進行適當的調整，并為下一年度的預算工作提供可借鑒的數據資料。在資金審計方面，需要重點審核國家規定的專項資金是否到位，避免存在對農業項目虛列收費、資金被非法挪用、虛增建設工程等情況，提升賬目核算的規范化，確保相關數據的真實性，以保證?？顚Ｓ?。同時，對農業項目的全過程進行跟蹤，排除項目中多頭申報項目、報銷發票不真實、資金分配不公平等現象，及時了解項目中的資金動向，發現其中存在的問題，保證項目的順利實施。在農業項目績效評價方面，應加強項目績效評價標準和評價體系的創新。現階段，我國農業項目缺乏自己的績效評價標準，還需要相關部門加快評價標準的建立，同時保證評價體系能夠對全面反映農業項目各個環節的情況和實施的具體效果。農業項目具有一定的風險性，容易導致項目績效評價的結果，因此，應加強投資決策風險制度的創新，并引入項目風險識別和風險預警，例如全國水稻重大病蟲害數字化監測預警系統。在投資決策風險制度創新中，運用這一手段，獲取農業項目實際情況和相關的氣象信息等，對農業項目風險進行監督和及時預警，降低風險，提升績效評價水平，實現有效地農業項目資金管理。同時，由于農業項目的特殊性，還需要在資金管理創新時，引入第三方機構，要求農業部門與項目承擔方共同確定第三方機構，并在項目書中表明。要求第三方機構參與到項目申報評選、績效考核、項目驗收、資金管理等環節，對項目進行獨立檢測、獨立評估，一旦出現項目負責人鼓動第三方機構提交虛假結果的情況，便由相關部門對項目資金進行收回，以保證資金的有效運用。在委托第三方檢驗的基礎上，實現項目資金管理的創新，有效提升項目資金管理水平。
三、結論
農業項目的開展對我國農業的未來發展有著至關重要的作用，相關部門應加強對其投入機制和資金管理工作的創新，以產業鏈為載體，進行專項資金整合，吸引農民群眾投資和社會資本投入，完善資金預算、審計、績效評價等方面的工作，以保證農業項目獲得最佳成效。
參考文獻
[1]徐志頂.對單位農業科研項目經費管理的幾點思考[J].經濟研究導刊，2012，3（3）：255-257.
農業項目投資研究范文2
【摘 要】 文章概述了我國目前農業技術推廣現狀，分析了農業技術推廣投融資困境，提出改進的對策：切實貫徹《農業技術推廣法》，提高政府對農業技術推廣的投資強度；堅持以政府投入為主體，建立多渠道融資機制；鼓勵農技推廣部門興辦經濟實體，進行有償推廣技術活動；建立農業科技推廣的損失補償機制；建立新的農業技術推廣創新體系。
【關鍵詞】 農業；技術推廣；投融資
一、問題的提出
農業技術推廣是農業科技成果轉化為現實生產力的橋梁和紐帶，它與農業科研、農業教育并稱為農業發展的“三大支柱”。在農業科技成果轉化和形成產業化的過程中，資金投入是關鍵性的因素。
長期以來，中國都非常重視農業科技的發展，對農業科學技術研究、應用和推廣給予了許多特殊的政策關注，國務院2003年《關于依靠科技進步振興農業加強科技成果推廣工作的決定》明確指出：依靠科技進步發展農業，必須多方籌措資金，不斷增加農業特別是對農業科技推廣的投入。我國目前也已經形成了中央和地方多種投入渠道和投入方式。但農業技術推廣財政投入常年不足，其它渠道的投資剛剛發育，致使我國農技推廣事業進步緩慢，工作滯后。
據科技部的資料，我國農業技術進步貢獻率僅45%左右，科技成果轉化率為10%－11%，農業技術普及率只有30%－40%。與此同時，我國農業技術的入戶率也相當低。我國每年約有6000項本應能夠形成生產力的農業科技成果，因為資金供給不足，其中有三分之二以上沒能夠轉化為產業應用技術，造成科技資源的浪費和農業生產的潛在損失。為此應分析農業技術推廣中投融資的問題，探討建立良好的適應的投融資機制。
二、農業技術推廣中的投融資困境
1、投融資渠道不暢，資金總量不足
據調查，在財政支農的各項支出中（農村教育、衛生等社會事業除外），農業科研、推廣的投入一直居于末位，不能滿足農業科技成果轉化和產業化的大量需求；而多數項目單位和農業技術企業因自身的經濟實力較弱，沒有足夠的自有資金用于農業科技成果轉化和產業化，申請貸款的難度也不斷加大；在其它引進吸收外資與國內開展資金和技術合作及各類集體經濟、農業企業及農民增加農業科技應用的投入方面，由于各種原因仍然處于起步和探索階段，投入資金規模占比不足總投入的5%。
2、農業推廣財政投資強度明顯偏低，投資結構不合理
由于農業科技成果多數具有明顯的社會公益性，所以其成本不是作為農業科技市場主體的農民及農業科技與推廣單位所能獨自承擔的，加上農業生產的比較利益低，農業科技成果的研制與推廣必須得到政府強有力的財政支持。但作為投入主渠道的財政卻存在著對農業技術推廣的投入持續相對減少，農業推廣投資強度（農技推廣投資占國內農業生產總值的比例）明顯偏低，投資結構不合理的現象。
據調查，在財政支農的各項支出中（農村教育、衛生等社會事業除外），農業科研、推廣的投入一直居于末位。我國對農技推廣的財政投資90％來自于地方財政，農技推廣投資的90％集中在種植業和畜牧業兩個行業內。從經費的開支結構來看，有很大一部分用于人員經費的開支。在1990年至2005年間，農業推廣投資由1990年的37.69億元增加到2005年的183.9億元，累計增加388%，年均增加25.9%。盡管政府財政對農業技術推廣投資的絕對額有較大增長，但相對于財政的農業總支出，政府財政對農業推廣投資的增長力度明顯不夠。政府財政對農業支出比例由1990年的10%左右下降到2005年的7%左右，農業財政支出的增長速度明顯低于財政總支出的增長速度。同時，農業推廣投資強度由1990年的0.43%增加到2005年的0.80%，累計增長86%，年均增長5.7%，而同期農業GDP由1990年8839.6億元增加到2005年的23070.4億元，累計增加161%，年均增加11%。
盡管政府財政對農業推廣投資強度有所提高，但是農業推廣投資占總財政支出的比例卻在降低，農業推廣投資占總財政支出的比例由1990年的0.7％降到2005年的0.5％左右。說明政府對農業推廣的投資力度并沒有隨政府的財政能力增加而增加。我國農技推廣投資強度只是工業化國家的政府對農業技術推廣投資強度的60―70%(還沒考慮這些國家非政府部門對農業技術推廣的投資)，而且也低于世界低收入國家平均投資強度的水平。［1］
3、農業技術推廣投資項目多渠道，重復投資、效率低下
雖然技術推廣項目經費嚴重短缺，然而，也存在著項目重復立項，投資效率低下的情況。目前國家級技術推廣項目主要來源是財政部、科技部和國家計劃發展委員會等部委，各部委的技術推廣項目自成體系，相互獨立。這些部委在審批農業、林業、水利三部局推廣項目的同時，自己也直接向省級對口部門或縣鄉政府下達推廣項目，這樣，就會出現一個內容的項目，兩個名稱，多頭申報，重復投資的現象，降低了投資的效率。
4、融資、農業技術需求與農民的逆向選擇
隨著我國科普工作的有效開展，人們越來越認識到科技的重要性，農民也希望應用先進的技術來改善自己傳統落后的生產、生活方式。但大多數農民都處于一種分散的小規模經營，由于經濟能力較低，難以承擔相對的風險，自身文化素質的限制等因素，使得農戶在農業科技推廣過程中出現了逆向選擇，即應用科技的積極性不高，只要求多得一些現錢；對貸款缺乏熱情，只要求得到財政撥來的無償資金。
三、完善農業技術推廣投融資機制的對策建議
鑒于農業推廣在農業發展中所起的舉足輕重的作用以及所面臨的投融資問題，建議從以下幾方面入手完善我國農業技術推廣投融資機制。
1、切實貫徹《農業技術推廣法》，提高政府對農業技術推廣的投資強度
有關方面應建立有效的機制，切實保證農業技術推廣經費的落實。建議把農業技術推廣投資強度從目前的0.5％左右提高到0.8％以上。在適當增加總量的同時，要不斷改善農業技術推廣費用投入的結構。
2、堅持以政府投入為主體，建立多渠道融資機制
國家財政作為推廣經費主要來源的前提下，大力發展合作推廣，建立多渠道融資投入機制。第一，廣泛籌資，設立農技推廣基金，建議把糧棉油等技術改進費除3-5%的管理費，畜產稅、屠宰稅等稅收入中提取30%左右，農業發展基金中提取20-30%用于農業推廣，從各種農業綜合發展項目資金和農業生產基地建設資金中拿出一部分用作農技推廣資金，并保證專款專用。第二，在經濟效益較好的推廣項目中提倡使用各種銀行貸款，可在農技推廣基金中貼息予以扶持。第三，鼓勵農業發展銀行、農業銀行以及農村信用社積極給推廣事業貸款。第四，發展小額信貸和民間信貸，鼓勵私人將資金投入農業技術推廣。
3、鼓勵農技推廣部門興辦經濟實體，進行有償推廣技術活動
推廣部門興辦實體有助于加快技術，促進產業化經營，壯大推廣機構實力，促進推廣事業發展，分流推廣人員，優化隊伍結構。同時，要正確處理好推廣與經營的關系，必須明確政府辦農業技術推廣部門的事業單位性質，堅持以國家利益，長遠利益為主要目標來開展農業技術推廣活動，注意技術推廣項目的公益性，對基層推廣組織在開展經營創收以補充推廣活動經費方面，應給予適當的傾斜制度。
4、建立農業科技推廣的損失補償機制
同工業和服務業相比，農業生產對氣候變換的依賴性很強，我國又處于旱澇交替的季風氣候帶，災害天氣發生頻率高，對未來生產的產出存在不確定性，增加了農業產業市場失靈的現實性，也增加了農業科技推廣的風險性。國家有必要制定相應的政策補償機制。第一，建立科研機構社會保障制度。對轉換機制的農業科研部門實行過渡扶持政策，完善分配制度和獎勵政策，鼓勵農業科技部門創辦科技型企業，促進現代農業科技成果盡快轉化為生產力。明確農業科技企業所獲得收益在6年或更長時間內免除各種稅收。第二，建立對金融支持農業技術進步政策性損失的補償機制。包括：提供財政貼息或貸款擔保，鼓勵商業銀行向農業科技項目提供貸款；中央財政和省級財政列出一部分預算用于向有政策性金融任務的金融企業提供貼息資金和彌補呆賬損失。第三，將中國農業發展銀行從單純的“農產品收購銀行”轉變為支持農業科技、農業開發、農業基礎建設等綜合政策銀行；深化農村信用社改革，鼓勵農村信用社向農業科技企業（項目）貸款。第四，各級財政設立專項資金，對農業保險給予適當補貼，通過減免營業稅、所得稅等優惠辦法扶持農民互助保險組織的發展，建立全國性政策性農業保險企業。第五，建立對農戶的風險保障機制，對相關風險做好相應的預測工作，給農民以適當的指導，幫助農民采取有效措施規避風險；對農民應用科技的風險給予一定的補償，如設立農產品保護價、給虧損農民適當補貼，以減少農戶應用科技的后顧之優。
5、建立新的農業技術推廣創新體系
在我國現有的農業科技體制條件下，要改變農業科研、政府、農業技術推廣與農民的技術供需脫節現象，除了建立以國家（或政府）投資為主體、社會投入為補充的多元化、多渠道投融資體系，從根本上轉變農業科技投入嚴重不足的狀況，還需要引進競爭機制，建立新的農業技術推廣創新體系，提高農業技術推廣事業的持續發展。
第一，改革農業技術推廣項目的資金撥款制度，建立推廣項目的基金管理制度，對推廣項目進行招標，并實行基金管理制。第二，在技術推廣組織內部建立新的運行機制，實行人員與任務的競爭管理，借“項目”養人。打破地區分割，實行推廣項目全國性和地區性的項目公開招標制，擇優錄用。第三，在各高等農業院校與科研部門分別設立農業技術推廣部，專門從事新技術推廣工作，允許他們公平地參加各種各樣全國性和地區性的推廣項目招標申請，促進“三農”的聯合，促進技術供需雙方信息的直接反饋，解決教學、科研與實際生產相脫節的問題。第四，改革現行的農業教育、科研與推廣相互分離的體制，鼓勵農業科研人員從事技術推廣工作，同時鼓勵長期從事農業技術推廣工作的技術人員帶著生產上所急需解決的科研課題走進科研院所及高校，進行短期或長期的合作研究（或教學），也可以與科研與教學部門的研究人員一起共同申請來源于不同渠道的農業科研和農業技術推廣項目，為科研、教育與推廣部門的相互交流創造條件。第五，通過建立與農民技術需求直接聯系的科技產業，可以使農民農業生產上所需求的各種技術信息迅速反饋到農業科研部門，而科研部門的新的研究成果信息也可以迅速被傳遞到農民中去從而加速新技術的推廣與采用。
【注 釋】
［1］ 胡 瑞，法黃季.中國農業技術推廣投資的現狀及影響［J］.戰略與管理,2001.3,P29.
【參考文獻】
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［4］ 董智玉.我國政府農業技術推廣投資之初探［J］.內蒙古農業大學學報(社會科學版)，2007（3）.
農業項目投資研究范文3
多年來，農業建設領域中存在的“重投資爭取、輕項目管理”的現象還沒有根本改變，項目管理工作中存在的各種問題還不能得到及時有效的預防和解決，諸如基礎性工作還不夠扎實、管理的方法和手段不能適應形勢發展和社會進步的要求等問題已成為進一步擴大農業項目投資規模和提高投資效益的重要制約因素。
1.1同一項目涉及多個監管機構造成監管責任主體不明確、執行混亂
目前，同一個農業建設項目可能涉及農業部、發改委、財政部等多個部門。雖然從各自的角度說，其各項管理制度已較為系統，但由于管理體制不順，執行起來就比較混亂，甚至出現“有時多頭管理，有時誰也不管”的問題，影響項目建設實施進度和效率。部分項目管理單位無專職監管機構，由計劃、財務、監察室、項目辦和各行業站等多個內設機構或下屬單位進行管理，另外還存在項目監管單位、建設單位及項目負責人更替頻繁造成監管敷衍了事、推諉扯皮的現象。
1.2項目管理的思路、辦法和行業標準不能滿足規范化管理的需要
部分項目建設單位未能嚴格執行農業基本建設項目管理的有關規定，在項目招標、財務核算、調整變更、檔案管理、進展跟蹤等方面的管理工作存在不合格、不規范的現象。一是前期工作重視不夠，項目申報單位前期工作準備不充分，可行性研究報告質量不高，上報項目比較隨意，再加上有的主管部門審核把關不嚴、跟蹤檢查不及時等問題，給項目實施和監管工作帶來隱患。二是與管理規定配套的管理工作細則缺項較多，一些管理辦法很難完全適應項目的實際情況，在項目管理的實際操作中，部分項目難以找到與之對應的管理辦法，有的管理辦法比較籠統和含糊，造成管理部門自由裁量權過大。三是項目建設標準體系滯后，目前農業部只制定頒布了38項農業工程建設標準，其他項目的建設多借鑒和參考相近的建設標準，從而給項目的投資管理造成了難度。
1.3項目管理的培訓內容和方式不能完全滿足項目管理人員專業化的需要
項目管理者的能力對農業建設項目的進度和質量有著直接和重大的影響。實踐中，農業建設項目管理人員多是從行政或科研工作臨時抽調的非專業人士，他們對項目基本建設程序、財務管理制度、四制(法人責任制、合同制、監理制、招投標制)等相關規定不熟悉，管理不規范甚至錯誤，造成評審工作走過場、初步設計深度不夠甚至用可行性研究報告代替初步設計、項目檔案管理和財務管理不完善、項目監管不到位、竣工驗收拖延等問題。目前，對相關管理人員的培訓主要是通過省級農業主管部門組織、地方派員參加的方式開展，監管人員更換頻繁對管理培訓的效果產生不良影響，有待編制不同層次的培訓計劃和監管人員培養方案，采取專業化管理方式。
1.4項目管理的動力機制、約束機制和反饋機制
不完善限制了管理合力的有效調動動力機制不足方面，突出表現在竣工驗收階段，據統計，農業部2011年專項檢查范圍中2006～2008年下達投資計劃的地方項目理應全部建設完成并竣工驗收，而實際完成竣工驗收的不到80%。雖然農業部對竣工驗收的程序、標準作出嚴格規定，但是由于農業建設項目投資小、地處偏遠、監管困難，使得監管動力不足。約束機制不力方面，目前雖制定了對農業建設項目違規問題的處理規定，但缺少相應的獎勵機制，難以有效規范建設單位的行為、有效調動有關管理人員的積極性。反饋機制不完善方面，針對長期存在反復出現的問題，缺乏暢通、快捷的信息流系統和反饋機制，編制規劃、策劃項目、調整投資的指導性不強。
1.5項目驗收和后評價工作重視程度不夠影響了項目綜合效益的充分發揮
部分地區存在重視建設、忽視項目后期管理和運營工作的現象，對項目驗收和后評價工作的重視程度不夠，有驗收程序不明、獎懲執行力度不夠等問題，影響項目投資建成后效益的充分發揮，包括正式投產后運營是否達到設計生產能力等。目前，后評價環節只是在《農業建設項目管理辦法》中有所提及，但對是否必須進行后評價以及后評價的程序和標準并沒有規定。全國范圍內尚未全面啟動農業建設項目后評價的工作，某些地區雖已開始對某些項目進行后評價試驗工作，但效果不明顯。
二、完善農業建設項目監管的對策建議
2.1制定農業建設項目投資計劃和相關指南制度
加強制定農業建設項目投資規劃和相關指南制度，明確投資方向，以提高項目監管的效率。一方面是農業部制定農業項目中長期發展規劃，類似于國家的五年發展規劃;行業司局針對不同類型的農業項目，在農業項目中長期發展規劃中明確投資方向和計劃，并由農業部發展計劃司對各行業司局的項目投資計劃進行綜合平衡。另一方面在中長期發展規劃的指導下，下發項目申報指南，增加項目整合的指導，可從橫向和縱向兩個維度設立項目整合原則，橫向項目整合指某一地區將隸屬于不同行業司局的項目合并為一個項目進行申請，針對此類項目，制定專門的評審制度，如會同相關行業司局對項目進行評審;縱向項目整合則指省級農業主管部門將其轄區內隸屬于同一行業司局的相同、相似的中小項目進行“打包”處理，然后上報農業部，各個地方農業主管部門仍然是“打包”項目的實施主體，省級農業主管部門對打包后的整體項目進行申報、資金支付、驗收等監督管理工作。只有將項目進行打包，嚴格按照國家法律規定進行項目監管才能保證項目按時按質的完成。
2.2積極引入專業化的項目管理方式
傳統的“指揮部型”和“基建處型”項目管理方式由于機制、人員等弊端造成相關管理效率低下，對于投資規模較大、技術比較復雜、建設單位缺乏專業管理人員的項目，主管部門和建設單位要積極引入專業化管理方式。一種方式是將建設項目委托給有資質的專業化項目管理單位，對工程項目的組織實施進行全過程或分階段的管理和服務，建設單位保持在項目申報、實施過程中的主體地位，專業化項目管理單位協助完成項目前期策劃、辦理各種手續、工程監理施工招標、項目監督、竣工驗收和后評估等工作。另一種方式是“代建制”，建設單位根據自身情況，通過招標方式選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，要簽訂委托代建合同，明確雙方的責任和義務，在項目實施過程中，雙方要處理好關系，嚴格遵守合同約定，控制項目投資、質量和工期，建成后移交給使用單位。
2.3建立和完善全程化的項目監管體制機制
在項目決策、設計、實施和竣工的每個過程中都設置合理、科學的監管機制，加強每一個過程的監管，使農業建設項目監管實現合理、科學和高效，進而激發各級農業監管部門的監管積極性，保證項目的成功率。一是嚴格執行行政問責機制，規范和監督各級管理人員的權力，明確責任人，避免出現問題互相推諉的問題。二是要切實落實項目管理督辦制和獎懲制，既要嚴格執行國家和農業部制定的各類項目管理制度，還要根據項目建設的實際，制定適合本單位、本項目的具體管理制度。對項目管理工作成效大、項目建設質量好的項目單位和人員給予表揚和獎勵，對項目管理中存在嚴重問題的市縣和項目單位，采取處罰措施加以處理。三是建立和完善公平、透明的反饋機制，以“中國農業信息網”和“農業建設項目管理管理系統”作為信息反饋庫，形成“決策—執行—反饋，再決策—再執行—再反饋”的循環回路，并將反饋的信息作為項目評估、經驗總結和效果推廣的依據。
2.4在全國范圍內加快推進農業建設項目后評價工作
農業項目投資研究范文4
關鍵詞 智慧農業；現狀；開展情況；問題；建議；河南商水
中圖分類號 F304 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）13-0322-02
Abstract The current situation and the development situation of intelligent agriculture in Shangshui County were summarized，the problems in its development were analyzed，the development of the next step were proposed，so as to provide guidance for the development of intelligent agriculture.
Key words intelligent agriculture；status；development situation；problems；Shangshui Henan
1 智慧農業現狀
商水縣雙龍灣生態園項目是在姚集鄉政府扶持下，由2位商水籍成功人士投資興建，主要建設內容是溫泉生態園、休閑垂釣園、有機農業觀光采摘園3個部分。一期項目地址位于S206省道以東、汾河大堤以北、護城河以西，建設內容以溫泉生態園為主，總投資5 000萬元，目前項目工程已封頂，下步完成人員招聘培訓工作。一期項目運營后，預計可帶動農戶1 000戶、農民3 000人就業增收，每年產生經濟效益5 000萬元。
商水縣“金色田園”農業嘉年華項目是由北京銀洲投資擔保有限公司投資建設，地址位于商水縣湯莊鄉婁沖村，位居現代高效農業示范園區內，項目面積66.67 hm2，建設期限2年，總投資32 783.99萬元，建成一個以生態農業開發為宗旨，集觀光、休閑、體驗、娛樂、食宿、樂購、會展、培訓等于一體的多功能、復合型、創新型的產業綜合體和現代農業經濟綜合體。目前，項目可研報告已完成。
根據《農業部辦公廳關于開展中國美麗休閑鄉村推介工作的通知》精神，及時組織縣農業、農辦、文明辦、文廣等相關單位人員，對全縣基本符合條件的村莊，按照通知標準進行了從優篩選，最終選擇以葉氏莊園為特色民居的鄧城鎮鄧東村作為推介申報村莊。
2 智慧農業工作開展情況
2.1 開展“互聯網+農業”培訓
成功舉辦了“互聯網+農業”培訓班3期，培訓對象以家庭農場、涉農龍頭企業及專業合作社負責人為主，培訓人員60人次。組織商水縣農產品生產基地負責人25人參加了省農科院在商水縣舉辦的“互聯網+農業”培訓班。
2.2 土銀網和智慧農業數據平臺建設
在土銀網公布了商水縣種植大戶、家庭農場、專業合作社的土地流轉面積、土地主要用途、農產品類型等。在智慧農業數據平臺錄入了商水縣32家無公害蔬菜和瓜果生產基地的詳細內容，其中包括企業規模、產品圖片、種類、文字說明、產品特點等情況。
2.3 自動灌溉項目啟動
積極與省農科院聯系，由省農科院牽頭在商水縣實施2個自動灌溉項目，一個在碩博果業溫室大棚，另一個在舒莊鄉高標準糧田內。建成后，可實現噴灌全自動化，其中包括農藥轉化為液體噴灑，溫度自動調控等，現在該項目已經啟動。
2.4 農田與基礎設施建設
2016年計劃建成高標準糧田面積1.19萬hm2，總投資2.09億元，新打機井6 776眼；硬化田間道路380 km；新修橋涵2 230座；架設輸變電線路28 km；植樹120萬株。其中，國土局土地整理項目計劃建設面積5 313.33 hm2，建設地點在張莊鄉、譚莊鎮，投資8 798.22萬元；發改委千億斤糧食項目計劃建設2 000 hm2，建設地點在固墻鎮，投資4 476萬元；農業綜合開發計劃建設2 666.67 hm2，建設地點姚集鄉、張明鄉，投資5 300萬元；小農水重點縣項目計劃建設1 933.33 hm2，建設地點郝崗鄉，投資2 400萬元。截至目前，已建成高標準糧田2 000 hm2，完成投資4 000萬元。新打機井424眼；疏通溝渠21.8 km；硬化田間道路72 km；新修橋涵140座；植樹0.28萬株。
2.5 農作物病蟲害防控指導
當前商水縣小麥生長進入灌漿期，是形成產量的關鍵時期，由于近期陰雨較多，田間濕度較大，氣溫高，有利于多種病蟲害發生。為了及時有效防止病蟲害發生、發展，通過開展電視講座、印發病蟲害防治內部明電、群發手機短信、發放技術明白紙、“病蟲情報”、科技隊員進村入戶等多種形式，指導農民科學開展小麥“一噴三防”及小麥赤霉病防控工作，確保該縣小麥生產安全[1-2]。
3 存在的問題
盡管商水縣智慧農業穩步推進，取得了一定成效，逐漸發揮積極作用，但也存在以下幾點主要問題。一是資金是限制商水縣縣“智慧農業”發展的一大障礙。在智慧“互聯網+”農業信息化方面，財政支持力度不夠，無論是辦公經費、硬件改善，還是軟件開發、平臺維護、人員培訓等方面，目前都無財政資金支持，工作開展困難較大。二是從總體上看，商水縣“互聯網+”農業技術的應用還處于起步階段。創建“互聯網+”農業商業模式，讓農業企業、物聯網企業、廣大農戶多方共贏上仍需努力。三是商水縣智慧農業方面的宣傳力度有待進一步加強。目前，商水縣家庭農場、無公害基地和農民種植專業合作社對智慧農業了解還不是十分明確，發展智慧農業對自身的利益有哪些提高和幫助還比較模糊，導致這些龍頭企業發展智慧農業的積極性不是很高。四是農業從業者特別是發展智慧農業方面接受現代信息化技術能力較弱，有待進一步加大培訓力度。
4 建議
4.1 加大資金投入
在智慧農業的發展過程中，要加大資金方面的投入，智慧農業需要配有專項辦公經費，將信息化與具體農業產業相結合、與設施化項目建設相結合，以盡量爭取更多的資金投入，以順利開展工作。
4.2 加大宣傳力度
可充分利用電視、網絡以及一些報刊等，對智慧農業的特點、成果等加大宣傳，對于取得的一些新技術成果及實際應用中的效益要多報道，使人們能夠轉變觀念，正確地認知智慧農業，提高自身在智慧農業發展中的責任感、緊迫感，為該農業的發展創造良好的氛圍。做到發展智慧農業家喻戶曉，每個涉農家庭都有明白人，從而為“智慧農業”在我縣的推廣應用打下堅實的群眾基礎。
4.3 加大政策扶持
加大對智慧農業的政策扶持，由政府牽頭，農業主管部門不定期組織一些涉及“智慧農業”的講座和觀摩會，建立一個推動“智慧農業”健康發展的學習平臺，向企業負責人介紹農業信息化領域最新發展成果，提高新成果的實際應用水平。
4.4 加強科研部門與農業企業的協作
積極依托省農科院、河南農大等科研院校優秀的師資力量和領先的研究成果，本地農業企業提供場所、資金支持，科研院校提供人才、設備、技術支撐，使更多的信息化項目找到了試驗田，并取得良好的效果。此外，出臺優惠政策，吸引更多的科研院所、高等院校、信息技術企業參與“智慧農業”項目建設，創建政府主導、政企聯動、市場運作、合作共贏的智慧農業應用發展模式。
4.5 發展網絡平臺
充分利用好商水縣智慧農業的重要平臺――土銀網，力爭把土地流轉工作做扎實有效，為發展智慧農業奠定基礎[3-5]。
5 參考文獻
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農業項目投資研究范文5
隨著我國科普工作的有效開展，人們越來越認識到科技的重要性，農民也希望應用先進的技術來改善自己傳統落后的生產力和生活方式。但大多數農民的經營都處于一種分散的小規模經營。由于經濟能力較差，難以承擔相應的風險，同時受自身文化素質的限制等因素的影響，使得農戶應用科技的積極性不高，農民的科技需求難以轉化為現實需求，先進適用的農業科技推廣到千家萬戶成為一個難題。
1．1農民的風險承受能力較弱
市場價格變化的風險對大面積種植經濟作物的農戶影響最大，農產品的市場價格一旦大幅下降，農民獲得的經濟效益也會隨之大幅度下降，甚至虧損，許多農民常常寄希望于好年景與傳統的種植經驗，而忽略應用科技成果。一旦發生洪澇、干旱等自然災害，農民的科技投入就會功虧一匱，面對各種風險農民應用科技的積極性被削弱。
1．2科技應用效果不佳
科技應用效果不佳的原因很多，在農業生產的各個環節都有可能發生。例如，在新品種的選擇上，有可能在種子的選擇上出現問題而導致產量不佳；有可能在播種技術、施肥技術、嫁接技術、剪枝技術等方面掌握不精而導致科技應用效果不顯著；由于農民大多數文化水平都比較低，在應用科技方面往往會出現種種的應用難題，而又得不到及時的指導，也會造成科技應用效果不佳等。然而由于農民自身文化素質的限制，往往把效果不佳的原因歸咎于科技，從而產生科技無大用的想法。
1．3農村分散經營的客觀現實
現在中國農村的土地制度，大多演變成了農戶獨立經營的模式。農戶獨立經營自己承包的土地，可以極大提高農戶的生產積極性，然而由于農民的經濟能力、生產能力都比較差，耕地面積又比較少，因而對科技應用缺少現實的條件。
1．4農村勞動力轉移及收入來源的多樣化
農村勞動力的轉移一定程度上造成了農村勞動力特別是發展高科技農業人才的缺乏，降低了農業科技在農村的傳播速度。外出務工人數的增加導致了農戶收入來源的多樣化，使得農戶在土地上投入的壓力大大減輕，大多會規避應用科技所面臨的風險，選擇傳統保守的生產方式和技術［1］。
2我國農業技術推廣投資存在的問題
由于農業科技成果多數具有明顯的社會公益性，所以其成本不是作為農業科技市場主體的農民及農業科技研究推廣單位所能獨立承擔的。加上農業生產的比較利益低，農業科技成果的研究與推廣必須得到政府強有力的財政支持。我國長期以來都非常重視農業科技的發展，對農業科學技術研究、應用和推廣給予了許多特殊的政策關注，取得了明顯的成效。農業技術推廣資金供給主要來源于財政投入，目前也已經形成了中央和地方多種投入渠道和投入方式，但農業技術推廣資金缺口仍然很大，遠遠不能滿足需求。
2．1財政對農業技術推廣的投入持續相對減少
由于農業基礎薄弱，財力有限，導致農業科技投入長期不足。據調查，在財政支農的各項支出中（農村教育、衛生等社會事業除外），農業技術推廣的投入一直居于末位，其所占比重徘徊在10％左右。我國對農業技術推廣的財政投資90％來自于地方財政，農業技術推廣投資的90％集中在種植業和畜牧業兩個行業內。從經費的開支結構來看，有很大一部分用于人員經費的開支。如圖1所示，我國在1990～2005年間，農業技術推廣投資由1990年的21．39億元增加到2005年的183．90億元，累計增加162．51億元。年度間農業技術推廣投資基本上是以比較平穩的速度增長，只是2004年的增長幅度比較大，由2003年的107．45億元增加到2004年的166．50億元，增加了59.05億元［2］。盡管政府財政對農業技術推廣投資的絕對額有較大增長，但相對于財政對農業的支出，政府財政對農業技術推廣投資的增長力度明顯不夠。1990年之后，政府財政對農業支出比例也由1990年的10％左右下降到2005年的7％左右，農業財政支出的增長速度明顯低于財政總支出的增長速度［3］。農業財政支出下滑直接導致了農業技術推廣投資增長相對較慢。
2．2農業技術推廣投資強度明顯偏低
與許多西方發達國家不同的是，我國農業技術推廣部門所面臨的是經營規模極小的千家萬戶。雖然我國已經建立了十幾萬個農民專業技術研究會或協會，但涉及的入會農戶僅占總農戶總數的百分之幾，而且大多為松散型的，輻射力不強，真正能在農業技術推廣中起中介作用的農業組織幾乎沒有。這決定了要使一項技術推廣到農戶，單位農產品的農業技術推廣費遠遠大于西方經濟發達國家。與此同時，我國農業技術推廣投資強度（農業技術推廣投資占國內農業生產總值的比例）明顯偏低，只是工業化國家的政府對農業技術推廣投資強度的60％～70％（還沒考慮這些國家非政府部門對農業技術推廣的投資），而且也低于世界低收入國家的平均投資水平［4］。在1990～2005年間，農業技術推廣投資強度由1990年的0．42％增加到2005年的0．81％，累計增長86．00％，年均增長5．70％。我國農業技術推廣財政投資有了較大幅度的增長，一定程度上緩解了我國農業技術推廣中存在的經費短缺問題。但從與國際上的比較來看，仍沒有達到20世紀80年代初的國際平均水平。據統計資料顯示，20世紀80年代初113個國家和地區平均農業技術推廣占財政投資比例為0．90％［5］。盡管政府財政對農業技術推廣投資強度有所提高，但是農業技術推廣投資占總財政支出的比例卻在降低，并且農業技術推廣投資占總財政支出的比例由1990年的0．69％下降到2005年的0．54％。說明政府對農業技術推廣的投資力度并沒有隨政府財政能力的增強而增強。
3國外農業技術推廣投融資渠道及特點
世界上許多國家通過立法確立農業技術推廣事業和推廣機構的法律地位，以保證推廣資金的來源。據聯合國糧農組織調查，全球農業技術推廣投入呈逐年上升趨勢，發達國家農業技術推廣經費一般占到農業總產值的1％左右。
3．1各國農業技術推廣資金來源
第一，以國家財政撥款為主。如日本法律規定，農業技術推廣經費由國家和都道府縣共同承擔。第二，國家利用政策、法規，通過社會大循環，用國家撥款的形式下撥推廣費。經費主要來自于農產品附加稅，國家給各大區、省撥發的農業發展費，農會收的土地稅和農民交的各種會費。如法國每年用于農業發展的經費約為3．2億法郎。第三，多渠道籌資。如美國國會農業立法規定各州應提供與聯邦贈款數額相等的資金用于該州農業技術的推廣。
3．2農業技術推廣投融資特點
不同國家的農業技術推廣經費來源差別較大，但總體來看，非政府部門的農業技術推廣投資在總投資中所占的比重較大，政府和非政府部門對農業技術推廣的投資領域各有側重。非政府投資的范圍主要集中在物化程度較高、市場潛力較大、競爭性強的技術推廣項目上，政府則主要集中在基礎性和公益性技術推廣項目上。在項目運作機制及資金管理改革方面，大多數國家逐漸向基金制方向發展。目前農業技術推廣機構的具體融資渠道很多，主要有各種稅收、產品營銷、服務性收費、政府補貼、項目基金、分包費、費、商業和非商業性質的贊助、國際援助等。推廣機構的融資機制在一定程度上反映和決定了推廣工作的目標、推廣對象、推廣方法和推廣組織機構設置等［6］。
4農業技術推廣投融資體制創新的對策建議
鑒于農業技術推廣在農業發展中所起的舉足輕重的作用以及所面臨的問題，借鑒國外農業技術推廣的投融資經驗，建議從以下幾方面入手推動我國農業技術推廣投融資體制的創新。
4．1切實貫徹《農業技術推廣法》，提高政府對農業技術推廣的投資強度
有關方面應建立有效的機制，切實保證農業技術推廣經費的落實。從實際情況看，我國農業技術推廣機構承擔了大量的委托執法、行政管理等工作，這在國際上其他國家都是由政府公務員承擔的，如果扣除國家對這些人員和相應工作的投資，我國農業技術推廣投資強度實際上約為0．60％［5］。建議把農業技術推廣投資強度提高到0．90％以上。在適當增加總量的同時，要不斷改善農業技術推廣費用投入的結構。合理的投資結構是：試驗示范費用占總推廣費用的20％～50％；宣傳培訓指導費用占8％～12％；差旅費用和會議費用占8％～12％，津貼占4％～10％。
4．2堅持以政府投入為主體，建立多渠道融資機制
在國家財政作為推廣經費主要來源的前提下，大力發展合作推廣，建立多渠道融資投入機制。第一，廣泛籌資，設立農業技術推廣基金，建議把糧棉油等技術改進費除3％～5％的管理費，農業稅、畜產稅、屠宰稅等稅收入中提取30％左右，農業發展基金中提取20％～30％用于農業技術推廣，從各種農業綜合發展項目資金和農業生產基地建設資金中拿出一部分用作農業技術推廣資金，并保證?？顚Ｓ茫?］。第二，在經濟效益較好的推廣項目中提倡使用各種銀行貸款，可在農業技術推廣基金中貼息予以扶持。第三，鼓勵農業發展銀行、農業銀行以及農村信用社積極給推廣事業貸款。第四，發展小額信貸和民間信貸，鼓勵私人將資金投入農業技術推廣中。
4．3鼓勵農業技術推廣部門興辦經濟實體，進行有償推廣技術活動
推廣部門興辦實體有助于加快技術，促進產業化經營，壯大推廣機構實力，促進推廣事業發展，分流推廣人員，優化隊伍結構。同時，要正確處理好推廣與經營的關系，必須明確政府辦農業技術推廣部門的事業單位性質，堅持以國家利益，長遠利益為主要目標來開展農業技術推廣活動，注意技術推廣項目的公益性，對基層推廣組織在開展經營創收以補充推廣活動經費方面應給予適當的傾斜［8］。
4．4建立農業技術推廣損失補償機制
與工業和服務業相比，農業生產對氣候變化的依賴性很強，我國有部分地區處于旱澇交替的季風氣候帶，災害天氣發生頻率高，對未來生產的產出存在不確定性，增加了農業產業市場失靈的現實性，也增加了農業科技推廣的風險性。國家有必要制定相應的政策補償機制。第一，建立科研機構社會保障制度。對轉換機制的農業科研部門實行過渡扶持政策，完善分配制度和獎勵政策，鼓勵農業科技部門創辦科技型企業，促進現代農業科技成果盡快轉化為生產力。明確農業科技企業所獲得收益在6年或更長時間內免收各種稅收。第二，建立對金融支持農業技術進步政策性損失的補償機制。包括：提供財政貼息或貸款擔保，鼓勵商業銀行向農業科技項目提供貸款；中央財政和省級財政列出一部分預算用于向有政策性金融任務的金融企業提供貼息資金和彌補呆賬損失；各級財政設立專項資金，對農業保險給予適當補貼，通過減免營業稅、所得稅等優惠政策扶持農民互助保險組織的發展，建立全國性政策性農業保險企業［9］。
4．5建立新的農業技術推廣創新體系
在我國現有的農業科技體制條件下，要改變農業科研、政府、農業技術推廣與農民的技術供需脫節現象，除了建立以國家（或政府）投資為主體、社會投入為補充的多元化、多渠道投融資體系，從根本上轉變農業科技投入嚴重不足的狀況外，還需要引進競爭機制，建立新的農業技術推廣創新體系，促進農業技術推廣事業的持續發展。
第一，改革農業技術推廣項目的資金撥款制度，建立推廣項目的基金管理制度，對推廣項目進行招標，并實行基金管理制。
第二，在技術推廣組織內部建立新的運行機制，實行人員與任務的競爭管理，借“項目”養人。打破地區分割，實行推廣項目全國性和地區性的項目公開招標制，擇優錄用。
第三，在各高等農業院校與科研部門分別設立農業技術推廣部，專門從事新技術推廣工作，允許他們公平地參加各種各樣全國性和地區性的推廣項目招標申請，促進技術供需雙方信息的直接反饋，解決教學、科研與實際生產脫節的問題。
農業項目投資研究范文6
關鍵詞：農業科研；基本建設；項目管理；建議
農業是中國的基礎產業，農業的穩定發展有利于促進中國經濟的穩定發展，促進社會主義市場經濟的良性發展。近些年來，中國不斷加強對農業及農業科研基本建設項目的投資力度，用以提升農業基礎產業發展規模和科研水平。然而，由于中國地區間農業科研基礎條件發展不均衡，在農業科研基本建設項目管理中存在著許多矛盾和問題，這些矛盾和問題阻礙和影響了農業科研基本建設項目的實施。解決這些問題，有利于促進農業科研事業發展，加快農業科研單位基礎項目建設，從而穩定中國農業經濟發展，對促進中國社會主義市場經濟的良性發展也具有重要意義［1］。
1農業科研基本建設項目管理中常見問題分析
1．1準備工作不扎實，出現違紀違規的問題
農業科研基本建設項目具有季節性和時效性，個別農業科研單位為搶時間、圖簡便，違反國家法規，盲目推進農業科研基本建設項目實施。一是在農業科研基本建設項目招標方面是采用《中華人民共和國政府采購法》還是《中華人民共和國招標投標法》，存在模糊認識。根據財政部《中國政府采購報》解釋，在招標投標領域，《中華人民共和國招標投標法》是一般法，《中華人民共和國政府采購法》是特別法，特別法可在不違背一般法原則的前提下作出不同于一般法的具體規定。若對同一問題都有規定，特別法優先一般法適用。二是部分科研單位不按照《中華人民共和國招標投標法》和《農業基本建設項目招投標管理規定》，把200萬元以上的工程應該公開招標的項目拆分，自行招標，規避公開招標?！吨腥A人民共和國招標投標法》第十一條規定，任何單位和個人不得將依法必須招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。《農業基本建設項目招投標管理規定》依據《中華人民共和國招標投標法》和農業項目實際，強調必須公開招標項目的范圍和規模標準，規定了招標投標、評標、定標等主要環節的工作內容和要求；對于農業基本建設項目招投標中出現的違法行為，可依照《中華人民共和國招標投標法》的規定進行處罰?；谏鲜鰡栴}，在進行農業科研基本建設項目和農業科技示范園項目建設之前，應該根據調查研究與建設項目相關的自然地貌、地理氣候、周邊環境及經濟技術資料，分析比較可能的投資建設方案，對項目建成后產生的社會效益、經濟效益以及生態效益進行評估預測。在此基礎上，還要綜合論證農業基本建設項目的必要性、財務上的盈利性、經濟上的合理性、技術上的先進性、操作上的實用性和建設條件上的可行性，為投資決策和建設實施提供科學依據。農業科研基本建設項目存在諸多不確定因素，當前具有資質編寫農業科研基本建設項目可行性研究報告的機構較少，且缺乏專業的農業科研基本建設專業技術人才，整體技術力量較弱，因此所編寫的農業科研基本建設項目可行性研究報告往往存在許多問題。例如，部分農業科研單位在農業科研基本建設項目上由課題組長負責項目申報和組織實施，缺乏相應的專業人員指導，在設計、招標、工程施工、監理等方面存在不規范行為。存在論證不充分、不細致、不全面等問題。農業科研基本建設項目和農業科技示范園項目可行性研究報告作為項目初步設計的基礎和依據，是編制項目總規和詳規的依據。在項目進行初步設計階段，如果不能對其目標明確深化和細化，項目得到批復后就會影響后期投資，出現投資難控制和項目計劃工期出現拖延及超預算等問題。由于社會經濟發展變化較快，2013年新版的工程量清單還是不能適應社會發展需要，出現了許多問題，表現在工程量清單描述不全、工程選用材料品牌規格不明確、工程造價信息管理方式陳舊等。在實際清單計價上應該由具有專門編制招標文件能力的招標人或者是受其委托具有相應資質的中介機構進行規范性和科學性的編制。盡管隨著清單計價規范的實行，在實際招標市場上仍然存在管理不善等諸多問題，例如由于招標投標管理機制不健全，對農業科研基本建設項目和農業科技產業園的招標投標范圍和實際規模標準把握不準，影響預算。應該進行公開招標的項目卻采用中介機構招標或自行邀請招標，或者是將農業科研基本建設項目化整為零，或者通過其他方式來規避招標，或者是進行虛假招標；由于招標機構選擇不恰當就可能會造成招標文件編制不嚴謹，對招標單位沒有進行實時有效的監督就會落入招標陷阱；還會由于投標企業的惡意競標，出現中標后虧損或者是采用不正當手段進行投（圍）標等都會嚴重影響農業科研基本建設項目的正常實施，個別招投標機構會在經濟利益和物質利益的驅使下，為了達到其預定目的出現違規操作。
1．2合同條款不明確，出現經濟糾紛的問題
合同條款不嚴謹，會造成工程項目完工驗收進入決算階段時產生爭議。比如有的在簽訂合同時撇開招標文件約定；有的合同條款規定明顯違反招標文件內容；有的招標單位工程材料價格在合同認定中不明確。這些行為都會嚴重擾亂公平公正公開的招標投標秩序，導致項目經濟糾紛。由于承建單位和監理單位沒有建立起和農業科研工程項目相關的組織機構和管理體系，在功能服務、組織機構等方面就會出現不能滿足工程項目建設要求的問題，在工程項目管理過程中就會出現程序文件以及作業指導文件不健全的問題。由于農業科研基本建設項目管理方法和手段落后，沒有專業人員參與，管理效率低下且成效不明顯，不能滿足農業科研基本建設項目管理規范性、科學性以及標準化的需求［2］。1．3預算造價不認真，出現資金浪費的問題隨著中國改革不斷深化和社會主義市場經濟建設不斷完善，原工程造價管理體制已經不能適應社會發展的需要，一是工程造價管理機構造價管理人員專業性不強，對農業科研建設項目造價研究不夠。二是建設單位沒有專門的預算管理人員，施工前準備階段對預算與造價控制不細致。因此就會出現后期概算超預算，決算超預算的現象。根據相關法律條例規定，基本建設投資以“概算控制預算，預算控制決算”，嚴格控制基本建設投資成本。在農業科研基本建設項目建設過程中因客觀原因需要超預算投資的，必須申報項目立項審批部門批準后，方可追加投資。但是在建設前期準備過程中因申報清單及工程量漏項、自行隨意變更建設性質和建設地點、提高建設標準、擴大建設規模以及管理不善等造成的超預算投資，由項目建設單位法人負責。
2提升農業科研基本建設項目管理水平的建議
2．1加強組織協調，認真做好項目準備工作
在農業科研基本建設項目整個過程中，應該加強各管理部門之間的協調，提高項目的時效性和創新性。一是建設單位應根據農業科研基本建設需求做好項目的可行性研究工作，可行性研究報告要保證科研項目方案內容的合理性、真實性和準確性。做好項目概算，辦理好項目審批立項手續，嚴格履行規劃報建程序。建設單位應該嚴格招標文件編制和預算定額程序，做好招標前期準備工作。二是投標施工企業要嚴格對照招標文件審查施工圖紙和項目清單，認真做好公開投標準備工作，規范編制行為。中標后施工企業在地方政府建設管理部門報建審批許可證過程中，應該盡早完成且盡早開工收益。三是在前期準備中，要適當放寬對編制計價清單時間，方便編制人員有充足時間核對清單計價準確性，相關造價咨詢機構要要加強對造價管理人員的專業培訓，提高工程造價從業人員的專業素質和綜合素質，熟悉業務找準項目套定的《xx定額標準》，一旦套錯，會形成預算不準，影響工程項目結算，造成不必要的麻煩。這就要求建設方必須找2個以上造價咨詢機構進行預算比較，發現問題，及時解決。同時，政府造價管理部門要對造價咨詢機構進行監督管理，建立一套完善的工程造價相關信息收集及時機制，使其信息可以準確及時反映市場價格。從實際出發，對農業科研基建項目采用議標和邀請招標的，要有當地政府主管部門的立項批文或農業科研基本建設項目主管部門的項目計劃文件；同時，要有經費預算和政府采購預算計劃。在項目實施過程中，各參建單位負責人要定期召開會商會協調溝通、及時調整建設進度，這樣有利于控制項目成本和項目建設質量，在施工過程中應該及時對進度和隱蔽工程問題進行檢查并及時記錄相關問題，掌握現場施工情況，采取適當的技術手段和組織措施及時做好調整工作，使計劃進度和實際進度保持平衡狀態。
2．2認真履行項目合同，按規章監督管理
簽訂合同文件應該采用國家規范文本，合同條款應該在合同內容中明確表述，對合同實行審核，各種合同條款要求越全面越具體越好，合同約定的條件語言應該精煉準確，對雙方責權利和索賠條款應該明確標出。加強對施工合同監督管理力度，健全施工合同的備案制度，通過對施工合同進行備案使合同具有合法性、嚴肅性等，避免合同條款出現瑕疵最終出現糾紛。為了確保工程項目質量，應該實行一套較為科學的管理方法。針對農業科研建設項目，要制定相關規章制度并嚴格實行，對施工各方建立健全技術標準、質量管理體系以及質量檢驗和綜合質量評定考核制度來確定監督管理方質量控制的目標，做好質量監督管理工作。在監督管理時，相關監管單位應該樹立起威信，使其監督管理工作做到位，要做好監理旁站記錄和抽查記錄工作，定時或不定時進行巡視和跟蹤抽查工作；還要對施工結果和實際工程計劃目標進行對比，提出相關控制措施，及時向各個參加建設單位反饋控制信息，做好對相關資料的跟蹤管理工作。
2．3優化項目設計方案，嚴格控制造價
農業科研基本建設項目在工程預算上出現概算超預算以及決算超預算等問題，嚴重損壞了建設單位的經濟效益，這就需要建立起科學的決策體系，對建設方案進行經濟技術比較，認真并客觀地進行項目評價，選擇最優方案來進行合理投資。從經濟技術上應該嚴格控制工程造價，優化設計方案，在招標過程中根據實際招標項目特點和國家相關法規實行合理的低價中標，從經濟技術以及合同約定等方面對施工投資成本進行控制，做好現場簽證工作，防止出現超前過量支付。根據國家相關法律法規，完善農業科研基本建設項目的管理制度，針對每個農業科研基本建設項目的規模和特點，對其進行符合實際可操作的項目管理方案。監督參建各方建立健全技術標準、質量管理體系和檢驗制度以及綜合質量評定考核制度，使建設項目在施工過程中有法可依，減少不必要的麻煩和失誤。監督管理單位應該對其監管人員進行專業技能知識培訓，針對農業科研建設項目實際要求確定項目組織結構和具體管理人員，保證監管人員的穩定性，達到保證農業科研建設項目監督管理的質量要求。
3小結
本研究對農業科研基本建設項目中存在的問題進行系統分析，并結合實際工作經驗提出提升農業科研基本建設項目管理能力的建議，發現問題及時用高度的責任感和嫻熟的業務知識解決問題，以提升農業科研單位基本建設項目管理水平和農業經濟的穩定發展。
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