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摘要：國家近年來對農業科研項目的投入逐年增加，這對農業科研項目的預算管理提出了要求，要求農業科研事業單位必須要重視和加強預算的管理，對科研項目資金要進行合理的分配，充分的發揮科研經費的資金效益，才能更好的保障農業科研項目的順利進行。當前科研單位的項目資金來源和使用方式日趨多元化，科研經費預算管理的問題日益凸顯。本文通過對農業科研事業單位預算管理工作中存在的一些問題進行分析，并針對問題提出科學合理的對策和建議，以期提高科研項目經費預算編制質量。
關鍵詞：農業科研項目；經費預算；管理；對策
農業是我國國民經濟的基礎，農業科技政策支持著農業現代化的快速發展，農業現代化的根本出路在于科技進步，而農業科研工作離不開科研投入。當前各級政府對農業科技越來越重視，農業科研經費的投入也呈現出增長的趨勢。怎么樣提高科研單位的預算管理水平，高效、合理、合法的用好科研經費，是現在農業科研事業單位的重要研究課題。加強科研項目管理，首先要加強科研項目預算的管理。當前大部分科研單位的項目管理沒有完善的預算管理制度，對預算內容隨意改動的情況也時有發生，讓預算制度成為了形式，讓項目預算發揮不出應有的價值。特別是在農業科研單位，農業科研項目大多都受到季節的約束，會氣候和自然災害的各種因素影響，因此要切實根據農業科研項目的實際，編制好農業項目預算。這樣不僅能滿足科研活動的經費開支需求，對農業科研項目的開展也會起到促進作用。
一、農業科研項目預算管理的概述及其特點
農業科研項目預算管理就是按照農業科學技術和管理學原理，對僅為預算的編制、審批、執行等過程進行合理化和正規化的管理，以期達到一種最佳完成度的管理行為，以此促進農業科研項目的順利開展。農業科研項目預算管理的目標是，合規、合理、科學的讓科研經費的使用率的到提高，為實現“科技興農、科技立農、科技強農”做出應有的貢獻。因為農業科研事業單位自身的特殊性，預算管理也呈現出以下四個特點。①多元性：隨著我國社會經濟的快速發展，農業科研事業單位的項目經費來源既有由國家和各級政府撥款的縱向科研經費，又有由社會團體和企事業單位撥的橫向經費等，呈現出多元化發展趨勢。②復雜性：農業科研活動依托于土地和自然環境，受土壤、季節、氣候等自然因素的影響較大，再加上試驗周期普遍較長，風險性較大，農業科研項目經費預算管理體現出一定的復雜性。③主觀性：目前，我國實行的是“課題負責制”，課題(項目)負責人申報項目、編制預算并自行掌握經費使用情況。因此，課題負責人的主觀意見占了相當大的比重。④系統性：科研經費預算管理對內涉及到單位的科研管理部門、財務部門等協作部門，對外涉及到農業廳、農業部等項目下達單位，是一個系統化管理的過程，需要對每個環節都予以充分重視，形成一整套完善的科研經費預算管理體系，才能使科研經費使用效益更好。
二、農業科研項目經費預算管理中存在的主要問題
1.思想認識不到位
在農業科研事業單位中，科研經費的預算編制一般是由科研人員來完成，在實際的編制過程中，科研人員對財務方面的業務知識的了解甚少，對預算編制的重要性認識的不夠。把科研項目預算沒有切切實實的去根據實際進行編制，只是當做一種形式、走個過場等思想觀念。預算可行性研究不是很充分，在編制預算過程中科研人員習慣憑借自身的經驗去估算，沒有科學的去分析分類支出標準和使用規則等，容易導致實際和預算相差很大，預算存在很大的主管隨意性。另外，農業科研單位的財務部門對農業科研項目的預算，在編制過程中沒有給予相關的幫助或是起到一個輔助的作用，加上一般科研人員只對注重自己的專業技能和專業知識的學習和培養，不重視相關財務知識的學習和了解。近年來，國家科技體制和財政體制改革深入推進，科研財政經費管理的相關政策制度也在不斷的更新和完善之中，但是有些科研人員跟不上新時期、新階段的腳步，沒有重視相關知識的更新和學習，因此，出現項目經費預算編制總體水平不高，有時甚至出現明顯而低級的錯誤。
2.工作機制不完善
農業科研單位當前的管理現狀，在農業科研項目經費預算編制工作中，科研部門和財務部門缺乏協調和溝通，科研人員與財務人員往往都沒有相互配合工作。兩個部門之間沒有圍繞課題的目標把各自的工作有機的結合在一起，形成一個良好的協同工作機制。一是科研人員常常會“閉門造車”，在預算編制過程中不會去主動的征求財務人員的意見；二是財務部門人員缺乏主動的服務意識，在項目申報中沒有及時深入的對預算編制工作進行及時的深入跟進。財務人員形成了一種，他們只是審核和上報農業科研項目預算，在預算的編制上好像是“事不關己”的心理。
3.未能充分把握農業科研的特點
農業科研項目有和別的科研項目不同的特點，主要是項目研究周期長、研究經費投入季節性強、公益性研究項目多、經濟轉化慢且少等特點。農業科研工作有自神的顯著特點，不僅農業科研的實驗場所多數在田間地頭，往往需要與當地生產實際相結合，而且周期長、見效慢，科研實驗經常會呈現在多點、分散、多地等特點，農業科研實驗還會不時的受到天氣、氣候等因素的影響，如：干旱、洪澇、臺風、等自然災害影響。在項目實施的過程中，不可預見和不可控制的因素較多，這也為農業科研項目經費預算的科學合理編制增添了許多難度。研究項目的周期越長、不可控、不確定的因素就越多，這也相當考驗科研人員預算編制的能力和水平。另外，科學實驗本身就具有著探索性、不可預見性，往往需要不斷的重復的進行，在一定的程度上也決定了項目實施過程中的實驗相關材料消耗、勞動用工投入等相關費用具有不可預算性。
三、農業科研項目經費預算管理的對策
1.完善科研項目預算標準體系
近年來，我國在不斷的進行科技體系改革，在農業科研項目上加大了投入力度，在此情況下，需要一個科學、完善的科研項目預算標準體系。目前，我國農業科研院申報的科研項目呈現出多樣化的特點，項目在類型上存在巨大差異，經費管理制度無法滿足實際需求，為此，急需建立一個完善的科研項目預算標準體系，對項目支付、科技計劃當中涉及到的支出等均一一做詳細的詳細的計劃，力爭標準、計劃兩者保持一致，并對項目存在的特殊性等進行充分的考慮，不斷完善項目預算標準體系，使其具有更大的實用性。
2.把握農業科研工作特點
現如今，我國所執行的預算定額標準根本無法滿足實際的需要，在預算定額上未涉及到農業科研方面，對農業科研項目重視程度不夠，為此，應關注農業科研項目預算編制工作，安排專業人員負責此項工作，有效抓住農業科研工作的要點，在此基礎上對預算編制工作進行進一步的完善。結合農業科研工作的具體情況，指導預算編制工作的開展，并熟知科研事業單位預算編制的各項制度，制定出一套既滿足實際需求，又具有特點的預算編制體系。
3.試行財務助理制度
項目承擔企業的科研財務助理制度直接影響著科研人員工作的積極性，一套完善的項目財務助理制度能夠激發科研人員的積極性，更重要的是能夠為科研人員的工作提供財務決算、經費等多方面的服務。我國農業科研單位目前還未全面執行財務助理制度，而對于科研團隊，尤其是對規模比較大的團隊而言，更需要一個專業的財務助理，由財務助理來負責科研人員在項目上所產生的一切費用工作，例如項目預算的編制工作、驗收工作、經費報銷工作等，均由財務助理負責，只有專業的財務人員負責此項工作才能為科研人員提供滿意的服務，使科研人員能夠專注的投入到工作當中。這樣一來不僅僅能夠使農業科研項目預算編制水平得到顯著的提高，同事還能夠使預算管理工作實現專業化、規范化，整體工作效率均得到提升。
4.充分論證編細編實
農業科研項目經費預算編制是一項十分復雜的工作，進行預算編制時，可以說越詳細對日后工作的開展越有利，預算編制工作的開展需要將政策、制度等一一貫徹其中，并根據課題情況等制定詳細的課題目標，科研項目每一項支出均要進行細化。農業科研項目具有彈性特點，但是，依然需要堅持細化、規定的準則，使科研項目預算編制工作實現標準化。在對象明確，規格標準等方面十分清楚的物件購置上，要做到嚴格按照制度要求購置，保證購置物件能夠滿足實際需要，并且符合科研項目的標準?？蒲许椖款A算編制是一項十分嚴謹的過程，需要重復進行調研分析，并是不是簡單的應付就能夠解決的問題，需要財務部、科研管理部等各個部門的積極配合，才能夠保證預算編制工作的質量。
四、結語
近年來，我國對農業科技項目研發工作給予了高度重視，并且加大了經費投入，而在項目經費投資這一塊由于管理力度不足等原因，科研項目管理經費出現了浪費等現象。為此，農業科研部門需要加大資源配置，實現資源最大化，并不斷提高科研項目經費預算管理工作水平，使農業科研事業能夠更好的服務社會，為國家的經濟發展貢獻自己的力量，從而達到促進農業科技事業工作蓬勃發展的目的。
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作者:陽筠 田玉娟 李國英 單位:桂林市蔬菜研究所
