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摘要：近年來，隨著農業科研改革的不斷深入，申請承接國家、部委及各級行政管理機構的項目經費越來越多，如何實現這些項目經費的合規、高效使用，成為當前農業科研單位需要認真思考的問題。項目經費的使用管理不規范，嚴重制約科技資源的高效利用，影響農業科研單位科技成果的呈現。因此，提高項目經費財務管理水平，是農業科研單位改革的新課題。本文在分析農業科研項目預算編制的基礎上，闡述地市級農業科研院所科研項目經費財務管理存在的普遍問題，并提出對策。
關鍵詞：農業科研；項目經費；財務管理；問題；對策
一、農業科研項目預算編制
農業科研單位項目經費一般指用于科研項目的研究、試驗和新產品、新成果推廣示范的經費，由直接費用和間接費用組成，直接經費包括設備費、材料費、測試化驗加工費、會議/差旅/國際合作交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費等9個方面的預算。其中，設備費包括本項目研究的專用設備，不支持電腦、打印機等日常使用的通用設備。材料費在項目預算中占的比重大，不支持日常辦公使用的耗材如碳粉紙張和生產、基建材料。測試化驗加工費指付給外單位的檢驗、測試、化驗、加工的費用，不包括自己生產試驗加工所產生的費用。會議/差旅/國際合作交流費支出預算不超過直接預算的10%，不需要編制測算依據，超過10%的應分類分別進行測算說明。出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費指在項目的研發過程中，需要支付的出版費、資料費、文獻檢索費、申請專利及知識產權事務費，不包括日常辦公網絡費、通信費、通用操作系統、辦公軟件、廣告費及與項目研究無關的論文、專利。勞務費應據實報銷，不設比例限制，不得支付項目承擔單位有工資收入的干部職工。專家咨詢費不得支付給參與研究及管理的相關人員，預算時列出需要聘請專家的人次、原因，咨詢費的標準按相關規定執行。間接費用是無法在直接費用開支的房屋占用、水電氣曖、補助及科研項目績效，項目績效在間接費用中無比例限制。間接費用實行總額控制，按照不超過直接費用扣除設備費后的一定比例核定，500萬元以下的20%，500-1000萬元的15%，1000萬元以上的13%。
二、項目經費財務管理存在的問題
（一）項目預算編制不合理
農業科研周期長、季節性、復雜性等特點，項目申報時科研項目負責人憑自身工作經驗粗略計算，從而容易導致項目經費預算編制不專業、不科學、不合理，實際支出與預算差距較大，預算計劃沒有起到約束作用。
（二）項目實施與經費下達的時間矛盾日益突出
往往今年申報的項目經費年底已經到位，項目還沒有開始實施，到次年的2-3月份，因財政預算制度改革要求對上年及以前年度下達的結余結轉資金予以凍結，單位要根據政府會議紀要等確需實行、客觀原因等未能如期執行的情況由主管部門據實向財政申報并提供相關依據，業務科室審核后填報結轉結余指標解凍審批表，經預算科復核，業務科室分管局領導、局長審批后才可以解凍，程序繁雜、花費時間多、落實慢。
（三）項目經費支出管理不嚴
項目經費超范圍、超額開支，資金使用隨意性大，基本支出與項目支出相互擠占和挪用，不能嚴格按照項目合同書的要求、進度和預算科目使用資金，間接經費沒有按規定的標準提取，導致項目資金使用不合理，影響項目的順利進行及結題驗收。財務人員沒有參與到項目實施過程中，無法對專項資金進行監督，農業科研財務管理的職能未能充分利用。
三、對策建議
（一）合理編制項目預算
單位在編制預算時要科學、合理、真實，做到與政策相符，與目標相關以及經濟合理的原則。申報項目時，單位在明確項目研究目的，主要內容、起止時間和經費預算等基礎上，需重點說明單位原有的儀器設備、承擔單位的資質，同時對現有的科研條件及以后有可能從單位外部獲得的共享服務進行說明。項目資金預算編制，承擔單位不得將前期投入列入預算，同時還要對項目研發的前期投入情況和已經具備的相關科研條件進行說明，如為項目研發所提供的對項目實施起到的支撐保障作用的相關科研條件，主要包括一些場地、儀器設備、裝置、軟件、數據庫、測試化驗加工條件和研究團隊等。項目單位應按照“誰申報項目、誰承擔研究任務、誰管理使用資金”的原則，組織項目實施并管理資金使用。承擔單位對直接費用各項支出不得簡單按比例編列，必須在遵循項目合法合規、內容全面完整、數字真實準確的總體要求下合理列支，同時做到與經濟社會發展水平相適應，與財政政策相銜接。項目資金預算要對每個科目的預算金額進行詳細說明，再加以反復論證，可操作性強。
（二）合理安排年度支出預算
項目預算時間應與項目實施周期同步，項目實施周期內，每年年底，對于已批復的預算資金但還沒有列支的部分，作為結轉資金，結轉到下年繼續使用。單位應對相關人員進行培訓以便獲得更科學、準確的預算編制。項目負責人應當根據實際支出的需求來編制年度預算，合理安排年度支出預算，控制結轉資金規模。相關人員應當及時跟蹤項目資金的使用情況，做到定期統計，并且分析執行過程中存在的問題及其原因，再采取相應措施使得各項程序正常運轉。財政部門會收回連續兩年未用完的結轉資金。財務部門應根據單位工作計劃、工作重點、工作安排，做好分月分年度用款計劃，對項目經費做好統籌安排，從資金使用的角度參與管理，促進項目經費財務管理水平的提升。近幾年，本市的項目資金基本上是一年沒用完財政就凍結了，資金解凍手續繁多。項目實施期一般都有幾年時間，單位可以向財政申請按年度下撥項目經費，如一個項目的實施期3年，經費有30萬元，根據實際需要申請第一年15萬元，第二年10萬元，第三年5萬元，這樣就避免了集中用款或無款可用的現象及凍結項目資金解凍的麻煩。
（三）規范項目經費支出管理
單位應根據國家或地方財政的標準，規范項目經費支出管理，對各項支出及其明細進行界定：1.加強項目經費支出事前申請控制。年初由各科室或項目負責人提出本年度項目的實施方案和項目經費開支明細，經審核通過后再開展相關活動。2.加強支出審批?？蒲许椖控攧罩碓诮拥较嚓P批復文件后，負責跟蹤專項資金到位情況，完善劃撥和使用手續，明確資金支出的內部審批、權限、程序、責任和相關控制措施，規定審批的權限和級別。3.加強支付環節控制。財務部門依據項目合同、協作單位的有關憑證辦理財務手續，根據科研項目進程支付課題經費，在付款前應當全面審核各類原始憑證，審核其來源是否合法、內容是否真實、完整、是否符合預算、審批手續是否齊全等。支付憑證不能僅憑一張發票，應附上能反映出支出明細內容的原始憑證，由經辦人簽字，之后由財會部門按規定辦理資金支付業務。涉及合同簽訂的，應要求業務部門提供相關合同作為依據，避免支出申請不符合預算管理要求、基本支出與項目支出之間相互擠占，“三重一大”項目應經單位領導班子集體研究決定，嚴格按照項目任務書（或合同）的預算對項目資金實行?？顚Ｓ?，嚴禁截留、挪用和超任務（合同）內容使用資金。4.專項資金嚴格按項目的計劃書執行，科研人員憑項目計劃任務書到科研管理科登記立項，財務部門根據統計的各項目的年初預算數核算，監督專項資金的使用情況，準確掌握項目進度，對不合法、手續不全、虛假列支，應杜絕支付，對實際支出與項目預算出現的偏差，核對相關票據合同，確保支出情況屬實，按項目預算分類明細錄入，實際支付時核減，實行動態管理，建立以項目為中心的經費支出控制管理體系，同時應建立項目經費輔助賬，對項目資金支出情況分項目分類別進行備案登記，以便實時掌握資金使用情況，確保資金使用合規合理合法。5.創新項目財務管理機制。積極探索、完善項目經費使用績效目標考核，努力提升科研項目經費財務管理水平和資金使用社會經濟效益。單位監察室及時對專項資金的使用情況進行檢查，對檢查出現的問題提出整改、完善的意見，并對項目進行專項評價及結算，保證資金?？顚Ｓ?，維護國有資產保值增值。
四、結語
農業科研項目經費財務管理是單位非常重要的一項內容，這個過程中會有許多問題存在，單位在執行過程中，從實際出發，結合有關國家財經法律的規定，積極探索適合自身發展的項目經費財務管理體系，建立科學、合理、規范的項目經費財務管理制度，提高項目經費使用效率，提升科研能力，拓寬項目經費籌集渠道，完善項目經費核算監督基本職能，充分發揮財務管理的核心作用，促使單位穩定、健康、協調發展。
參考文獻：
[1]蔡瓊娥.如何做好農業科研項目的財務管理工作[J].財會學習,2019(31):54-55.
[2]寧德林.關于加強農業科研事業單位固定資產管理的幾點建議[J].納稅,2019,13(15):228-229.
作者:劉春姣 單位:郴州市農業科學研究所
