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項目資金統籌方案范文1
關鍵詞：農民工醫療保險；農民工；醫療；醫療服務
目前，全國各省先后推出農民工醫療保險暫行辦法，重點解決農民工在城市務工期間的住院醫療保障問題。本文就北京、深圳、青島、湖南等全國二十多個省(市)正在試行的農民工醫療保險方案進行評述，試探求既適應農民工群體特征及現實需求，又盡可能與城鎮職工醫療保險制度接軌的農民工醫療保險過渡方案。
一、全國各地農民工醫療保險的方案
(一)參保對象。目前，陜西、湖南、寧夏、山西等全國大部分省份的農民工醫療保險參保對象皆實行“全省所有城鎮用人單位，包括各類企業、機關、事業單位、社會團體、民辦非企業單位和個體經營組織等(以下簡稱用人單位)，都應按規定為與其形成勞動關系的農民工辦理醫療保險”的政策規定。農民工無論就業于何種性質單位，都能享受醫療保險。遼寧省沈陽市鑒于大部分農民工已在所在單位參加城鎮基本醫療保險，因此將參保對象界定為“僅限于在外地注冊在我市從事建筑施工的單位、在本市已參加養老保險而未參加醫療保險且招用農民工占本單位用工人數70％以上的個體餐飲和娛樂等服務性行業及其與之形成勞動關系的農民工”。廣東省深圳市的醫保方案名為《深圳市勞務工醫療保險暫行辦法》，參保對象專指“所有企業及與其建立勞動關系的勞務工”。鑒于其地域的特殊性，將參保對象擴大到包括牧民在內的“農牧民工”。
(二)繳費辦法。天津、陜西等全國大部分地區對住院醫療保險或大病醫療保險采取用人單位繳納的辦法。僅寧夏回族自治區要求用工期限3個月以上的大病住院保險費用“用人單位承擔90％，個人承擔10％”，對選擇參加統賬結合基本醫療保險，保費由用人單位和農民工個人共同繳納，只有以個人名義參保的才要求個人承擔全部費用。遼寧省大連市保費均由用人單位承擔，農民工只享受相關待遇。天津、大連繳費基數為“全市上年度在崗職工月平均工資的60％”，繳費比例分別為3.5％和2％。重慶市要求參保單位按繳費基數的1.4％繳納醫療保險統籌基金，按0.1％繳納大額醫療費互助保險資金，農民工個人每月繳納5元作為大額醫療互助保險費。山西省的做法是按3％的費率繳費，要求2.5％左右劃入基本醫療保險統籌基金，0.5％左右劃入大額醫療費用補助資金。深圳市規定“每人每月12元，其中用人單位繳8元，勞務工個人繳4元，6元作為門診基金，用于支付門診醫療費用，5元作為住院統籌基金，用于支付住院醫療費用，1元用于調劑”。南京市除參加“大病醫療保險”外，要求同時參加“農民工大病醫療互助保險”，按4元／人的月標準繳納，用于建立大病醫療互助基金，此費用由農民工個人承擔?！坝萌藛挝灰陨夏甓犬數卦趰徛毠て骄べY為基數，繳費率控制在1％－3％以內”辦法最為普遍，湖南、陜西、安徽、寧夏回族自治區等全國大部分地區均采取此辦法。
(三)醫保待遇。目前，農民工大病住院醫療保險保障范圍基本為“住院和門診特殊病”，起付標準、個人自付比例大多按照當地城鎮職工基本醫療保險規定執行。建有大額醫療費補助基金的，住院最高支付限額以上部分可通過大病醫療補助解決。重慶、南京及北京都設置了農民工大病醫療保險“統籌基金賬戶”及“大額醫療費互助保險資金”專戶，為農民工大病醫療提供可靠的基金保障。依照南京市的規定，對起付標準以上、最高支付限額(暫定為6萬元)以下的門診大病和住院醫療費用，根據費用分段由大病醫療保險基金按50％～80％比例支付，最高支付限額以上、符合規定支付范圍的門診大病和住院醫療費用，由農民工大病醫療互助基金按規定給予定額補助。北京市規定統籌基金年度支付最高數額為5萬元，超過此限額時，大額醫療費用互助資金支付70％，年度累計不得超過10萬元，其余30％由個人承擔。重慶市統籌基金支付限額3萬元，大額醫療費互助保險資金支付限額20萬元。寧夏回族自治區農民工醫療保險統籌基金支付范圍較為狹窄，僅限于住院治療的醫療費用及急診搶救留觀并收轉住院前7日內的醫療費用，不包括門診特殊病和大額醫療費救助。在醫保待遇執行上，除深圳市使用專用《深圳市勞務工醫療保險藥品目錄》、待遇與連續參加勞務工醫療保險時間掛鉤外，其它省份均依照統籌地區基本醫療保險的藥品目錄、診療項目及醫療服務設施范圍和支付標準執行，繳費當期享受相關待遇，期間發生費用由社會統籌支付。
(四)基金管理。農民工大病住院醫療保險基金由用人單位繳納保費和統籌基金利息構成，根據“以收定支、收支平衡”原則支付。在基金結算上，南京、深圳市實行當年核算，基金結余部分結轉下年度繼續使用，不足支付時，在下一年度調整繳費標準并予以補足。寧夏回族自治區統籌基金支付標準按保費有效期和醫療費用分段累加計算等辦法確定，每年公布一次。針對基金安全問題，各地多采用“單獨建賬，專款專用，收支兩條線，納入財政專戶”辦法。深圳市將用人單位繳納的醫療保險費列入成本，而南京市則規定“市、區兩級經辦機構的事業經費不得從基金中提取，其經費列入市、區兩級財政預算”。
(五)政策執行方面?！秶鴦赵宏P于解決農民工問題的若干意見》中指出，“有條件的地方，可直接將穩定就業農民工納入城鎮職工基本醫療保險”。從全國二十幾個省份方案執行情況看，城鎮職工醫療保險大多采取直接擴面形式，一定時限能穩定就業的農民工便可直接進入該體系。對于大病住院醫療保險，要求建立農民工醫療保險基金預算和決算制度、財務會計制度以及內部審計等制度，實行統一政策，屬地管理，分級執行。具體而言，由統籌地區勞動保障行政部門負責組織實施，醫療保險經辦機構負責參保、繳費、待遇支付，醫療服務則由定點醫療機構根據國家醫療保險藥品目錄、診療項目、醫療服務設施標準提供。上海、成都實行的農民工綜合保險較之有較大差異，特別是在醫保運行模式上不再采取政府經辦的傳統做法，而是由商業保險公司委托，這是一種農民工、企業、政府多方受益的醫保運作模式，在減輕政府負擔的同時，強化了農民工權益保障的社會責任。
項目資金統籌方案范文2
施工單位是招投標活動的投標方，從切身利益考慮因采取多項投標報價策略，在獲得項目承包權的同時創造更大的經濟收益。深入分析投標報價策略是施工單位日常工作的重中之重。
1.建筑工程投標活動的特點
招投標是工程項目建設前期的重要環節，建設單位通過招投標方式把項目轉交給施工單位操辦，以保證建筑工程按照預期的時間交付使用。施工單位是建筑工程的投標方，為了能夠獲得項目承包權往往采用各種投標策略參與活動。從本質上看，招投標過程屬于市場交易活動，其具備了社會主義市場經濟活動的多種特點，即：競爭性、風險性、收益性、統籌性等諸多特點。
1.1競爭性
“競爭”是市場經濟的顯著特征，任何一個行業的發展都是在不斷競爭中取得進步。建筑工程招投標實施“開放性”原則，任何具備工程建設能力的單位均有權利參與投標活動。面對開放性招標，建筑工程的招標方僅限于建設單位一方，但工程投標方可由多家施工單位參與。形成明顯的競爭趨勢之后，各施工單位為了獲得項目承包權不得不采取競爭手段。
1.2風險性
社會主義市場的不穩定性特點決定了經濟活動的風險性，工程投標活動操作流程常會遇到多方面的風險，阻礙了投標活動的有效性。一方面，投標方會受到同行之間的競爭排斥，導致投標方案無法正常地實施，影響了施工單位內部的正常運作；另一方面，所投出的工程報價高低不定，報價過高導致施工資金投入過多，報價過低則降低了施工方的經濟收益。
1.3收益性
施工單位參與工程招投標活動的最終目的是創造經濟收益，獲得建設單位授予的承包權，按照合同條款規定交付工程項目，即可獲得預期的經濟收益。若施工方在投標報價中運用合理的調控策略，能夠有效地控制項目成本投資，在滿足工程建設資金使用的前提下擴大經濟收益。工程收益的高低往往決定于施工方的投標方案，施工單位經過多項資料的分析便可掌握投標規律。
1.4統籌性
建筑工程投標是一項統籌性的活動，并非施工單位單方面運轉操作。建設單位是招投標活動的統籌方，尤其提供工程清單及相關資料，并對整個招投標活動實施綜合管理。作為施工單位，選定投標工程后也要統籌內部運營，從人力、物力、財力等方面協調管理，以制定更加科學的投標報價策略，力爭在同行競爭中獲得勝利，以最小的造價投入創造更多的實際收益。
2.投標報價失誤的不利影響
投標報價是施工單位向建設單位提供工程造價方案的過程，每一個環節都關系著項目成本的投資高低。隨著建筑產業經濟的快速發展，工程招投標活動的競爭程度日趨激烈，施工方為了獲得項目承包權采取了多項投標決策。但是，部分施工單位由于實力缺乏，投標報價方案存在明顯的缺陷，最終導致投標報價失誤。投標報價失誤會造成一系列不利的影響，如：
2.1丟失承包權力
獲得承包權力是施工方參與報價活動的最終目標，也是創造工程收益的必經階段。相反，丟失工程項目承包權直接導致投標失敗，給投標方造成了諸多不利影響?！巴稑藞髢r”是招標方重點審核的標準，在確保工程質量的前提下，招標方往往會把承包權轉給報價最低的施工方。因而，一旦施工單位投標報價錯誤，勢必影響其價格方面的優勢，易丟失工程的承包權。
2.2造成經濟損失
投標報價失誤主要集中在兩方面，即：報價高、報價低，這兩種失誤均會造成相應的經濟損失。報價高，施工單位投入的項目資金額越大，易帶來沉重的經濟壓力，即便獲得承包權也難以創造預期的經濟收益；報價低，表面上與其它同行競爭占據優勢，但工程項目動工后會因為資金不足等問題限制施工作業。兩種報價失誤情況會給施工方造成較大的經濟損失。
2.3增加施工難度
從施工角度看，投標報價的金額基本上決定了工程可利用資金的多少，投標報價失誤大大增加了后期施工的難度。以投標中材料報價為例，材料價格在施工成本耗資中占70%左右的比例，并且會隨著市場價格的變動而隨時改變。若施工方在投標方案中，對材料報價僅限于當前的市場行情，未考慮市場變動引起的價格上漲，施工期間便會受資金限制而無法正常運行。
2.4阻礙資金調配
資金是工程項目建設的物質保證，籌集充足的資金才能維持作業活動的正常進行。施工單位在投標期間承受著多方面的競爭，制定科學的投標報價策略是降低資金損失的最佳方式。投標報價失誤阻礙了施工單位的資金調配活動，報價失誤引起的資金流失、資金浪費等問題，既減少了工程資金的儲備量，也降低了項目資金的使用效率，嚴重時中斷了工程建造的進程。
3.施工單位投標報價的策略
建設單位是工程項目的投資者，施工單位才是真正建造工程的機構。從自身利益角度考慮，施工單位在投標階段必須注重工程造價的控制，以最低的成本投資創造更大的經濟收益。一般情況，制定投標報價方案需經過一系列的操作流程，如圖1，不僅要做好前期的市場調研工作，也要對現有的資金額科學地調配使用，嚴格控制每一個環節的資金應用情況。
投標――市場――資金――成本――財務――限價
3.1市場調查
價格由市場決定，工程投標報價理應參照市場行情而定，這樣才能制定符合市場標準的造價方案。施工單位需做好前期調查工作，熟悉與建筑工程相關的市場價格，如：材料價格、薪資價格、設備價格等，這些因素都關系著項目建造的成本。針對所得的市場調查數據，施工單位財務人員要經過詳細地計算，確定每一筆賬務資金的分配，確保項目資金的充分利用。
3.2資金籌劃
籌劃現有的資金可引導施工單位制定科學的投標方案，根據資金儲存的實際情況合理分配，有助于提升投標報價的成功率。如：參照建設單位提供的工程量清單，施工方財務人員綜合計算完成清單任務所需的成本資金，再生產造價報表作為參考文件。投標人員結合造價報表，適當地提高或降低投標報價，在保證施工方利益的前提下實現資金的最高效運作。
3.3成本控制
無論是哪一種工程項目的投標，施工單位都需嚴格控制成本投資，否則會給自身造成利益上的損失。近年來，少數施工單位為了獲得承包權而采取非正當競爭手段，肆意壓低工程投標價格，因成本報價過低而影響了施工資金的調配。為了避免這種情況，施工單位投標報價時必須嚴格控制成本，即便采取“控價政策”也要保留報價底線，確保成本投資達標。
3.4財務審核
財務部門是管理企業經濟活動的主要部門，投標報價應充分發揮財務部門的經濟職能，對制定的財務報表嚴格審核以免報價失誤。通常財務審核的重點：一是報價方案的內容，詳細審查投標報價文件的各項條款，弄清招投標雙方的合作關系，對潛在的經濟糾紛問題及時提出并處理；二是報價方案的形式，審核投標報價策略是否符合行業標準及國家部門的相關規定。
3.5限價策略
考慮到建筑市場的多變性，施工單位紛紛制定了“限價策略”，即在有限資金范圍提出投標報價方案。如：對某一工程的投標報價，施工單位先確定可以利用的資金額度，再具體計算建設方提供的工程量清單，把兩種資金額進行對比后編制投標報價方案。限價策略屬于一種強制性的報價措施，最終目的是減少施工單位的投資額度，但并非盲目地限制價格，需多方參考分析。
項目資金統籌方案范文3
為貫徹落實省委、省政府深入實施鄉村振興戰略、發展“一村一品、一鎮一業”富民興村產業的決策部署，切實做好我區“一村一品、一鎮一業”建設工作，如期完成建設目標任務，根據《廣東省農業農村廳“一村一品、一鎮一業”建設工作方案》(粵農農規〔2019〕2號)、《廣東省農業農村廳“一村一品、一鎮一業”項目庫管理辦法》(粵農農規〔2019〕5號)、《關于印發新會區涉農資金統籌整合方案(試行)的通知》(新府辦〔2019〕18號)、區農業農村局《轉發關于印發<江門市“一村一品、一鎮一業”實施方案>的通知》(2019.9.30)、《關于推薦新會區“一村一品、一鎮一業”項目專家庫人選的函》和《關于征求<新會區2020—2021年“一村一品、一鎮一業”建設工作實施方案(征求意見稿)>意見的函》(新農農函〔2019〕266號)等文件要求，綜合各鎮(街)、區財政局和公開征求有關意見，結合實際，制定我區實施方案。
一、建設原則及建設目標
(一)建設原則
以實施鄉村振興戰略為總抓手，以推進農業供給側結構性改革為主線，以提高農業綜合效益和增加農民收入為核心，立足資源稟賦，堅持市場導向，打造實施鄉村振興戰略、推動產業興旺、促進農民脫貧致富的有效載體和重要平臺，為新會區農業實現高質量發展發揮重要作用。
(二)建設目標
通過“一村一品、一鎮一業”建設，形成一批主導產業突出、區域特色優勢明顯、市場前景較好、組織化程度較高、農民增收效果顯著的專業村鎮，促進地方特色產業由資源變產品、產品變商品、商品變名品，帶動產品開發、產業發展，富裕一方農民，振興一方經濟。
按市下達建設目標任務與統一安排，2020-2021年，我區共扶持7條專業村，每條村安排資金約100萬元，發展農業特色產業，帶動形成一批有影響力的一村一品示范村，新增一批名特優新農產品目錄。結合實際，全區2020年建設3條村，2021年建設4條村。
二、建設條件和建設內容
(一)建設條件
一是產業主導性強。具備良好的產業基礎和資源優勢，已初步形成1-2個特色主導產業，農業主導產業規模占比較高，申報產業產值占本村農業產業總產值30%以上。名特優新產業可適當放寬標準，發展名特優新產業的村鎮(鄉)，原則上要在最適種養區發展。
二是新型經營主體強。具有一定數量正常運作的農民專業合作社、農民專業合作社聯合社、家庭農場、農業龍頭企業等新型經營主體，能承擔“一村一品、一鎮一業”建設任務。優先支持國家級、省級農民專業合作社示范社及農村致富帶頭人。
三是帶動貧困戶增收脫貧作用強。具備條件的優先直接支持扶貧開發幫扶對象發展生產，帶動貧困戶增收脫貧。
(二)建設內容
各地要從產業實際情況出發，開展“一村一品、一鎮一業” 建設，建設內容包括但不限于：
一是做精一批特色產業。各地要因地制宜，科學規劃，選擇適合自身發展、符合市場需求的特色優勢產業，充分發揮資源優勢、傳統優勢和區位優勢，通過專業化、規?；?、市場化和品牌化建設，培育壯大1-2個具有本地特色的主導產業，培育一批名特優新特色產業。
二是培育一批新型經營主體。加快培育適應區域化、專業化、規模化發展要求的經營主體，充分發揮農民專業合作社、農民專業合作社聯合社、家庭農場、農業龍頭企業等新型經營主體的功能，推廣“合作社+龍頭企業+基地+農民”、“合作社+專業市場+農民”等經營模式，支持發展多環節托管、關鍵環節托管和全程托管等社會化服務模式，提高“一村一品、一鎮一業”發展組織化程度，完善新型經營主體與農戶的利益聯結機制。
三是推廣一批綠色生態技術。推行標準化生產，示范推廣輕簡高效種養技術模式，建設一批綠色高效生產示范基地;制定一批標準綠色生產技術規范;示范推廣優質、特色、高效品種，強化地方特色品種的保護、利用和提純復壯，提高供給精準和有效性;示范推廣節水灌溉、肥藥減量控害、秸稈綜合利用、有機肥替代化肥、綠色防控等綠色生態環保技術。
四是打造一批知名品牌。開展綠色食品、有機食品認證，鼓勵具有鮮明地域特色的產品申報國家地理標志保護產品等認證，加強特色農產品區域公用品牌建設，打造一批“鄉字號”、“土字號”農產品品牌。認定一批市級“一村一品、一鎮一業”專業村鎮，推薦一批省、國家一村一品示范村鎮。對認定為專業村鎮的產品，統一生產標準、統一商標、統一LOGO，力爭實現生產標準化、特征標識化、產地身份化、營銷品牌化，提升我市特色農產品的供給質量，提高我區“一村一品、一鎮一業”特色產品知名度和市場競爭力。
五是推動一批產業融合。圍繞主導產業，建設一批儲藏、保鮮、烘干、清洗、分組、包裝等初加工設備設施，開發一批特色精深加工產品，拓展運銷服務等相關產業，挖掘農業增收潛力。在發展特色產業基礎上，與新農村建設、南粵古驛道活化利用以及一事一議村級公益事業等相結合，拓展休閑觀光、文化傳承、生態保護等農業多種功能，推進農業與文化、康養等產業深度融合，實現產業提檔升級。發展訂單農業，及時對接供需，搭建特色農產品營銷推介展示平臺，建立一村一品產品采購商聯盟，強化市場體系建設，實現特色產品優質優價。
六是推廣一批農業機械化和信息化技術。支持先進適用的農機裝備與機械化技術推廣，鼓勵農機農藝融合;推廣“機器換人”，提升勞動效率。與信息進村入戶工程相結合，支持發展電子商務營銷，探索推廣“一村一品一店”模式。
七是加快一批土地流轉。以實施“一村一品、一鎮一業”為載體，鼓勵依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地，解決承包地細碎化問題，提升我區農業規?；⒔M織化、專業化水平。
三、職責分工
各級政府、農業農村、財政、審計部門及新型經營主體各負其責，分工協作，共同推進“一村一品、一鎮一業”建設。
(一)縣級職責。區農業農村部門審核本區入庫項目，組織專家評審，報區人民政府審批;按要求報送項目進展、資金使用、驗收考評、績效評價等有關情況;對轄區開展的“一村一品、一鎮一業”項目進行業務指導;組織、審核、匯總轄區市級、省級“一村一品、一鎮一業”專業村鎮和全國一村一品專業村鎮申報。
(二)鎮級職責。鎮(街)人民政府是責任主體，負責確定發展特色產業，遴選項目實施主體(含實施主體專用銀行賬號)，組織制定總體項目申報方案(含資金使用方案)和實施方案并入庫，每月通過信息平臺上報項目建設進度和資金使用進度，組織項目實施管理和項目自驗、績效自評。申報市級、省級“一村一品、一鎮一業”專業村鎮。
(三)行政村職責。協助鎮(街)人民政府開展主導產業確定、實施主體遴選、土地流轉以及一事一議村級公益事業等工作。申報市級“一村一品、一鎮一業”專業村認定。
(四)實施主體職責。農民專業合作社、農民專業合作社聯合社、家庭農場、農業龍頭企業等新型經營主體是實施主體，主要職責是按照“一村一品、一鎮一業”項目建設目標和任務清單，負責項目建設及運營，與農民建立利益緊密聯結機制。自覺接受各級人民政府和業務主管部門的監督和指導，每月向鎮人民政府上報項目建設進度和資金使用進度。組織項目自驗和績效自評。
(五)其他部門職責。各級財政部門視情況對財政資金使用情況組織開展績效評價。各級審計部門負責對補助資金的分配管理使用進行審計。
(六)項目專家職責。按照《關于推薦新會區“一村一品、一鎮一業”項目專家庫人選的函》等要求，區農業農村部門于2020年1月前組建不少于9名(含)專家的項目專家庫，按評審、驗收等工作實際，在項目專家庫中，隨機抽取3名或5名專家，組成評審或驗收專家組，以實地考察結合審閱項目材料方式進行評審、驗收，形成評審或驗收意見，報區農業農村部門。
四、入庫和審批
“一村一品、一鎮一業”采取項目庫管理，未列入項目庫的項目原則上不安排省級及以上財政資金。需要在廣東省農業農村廳建立的“一村一品、一鎮一業”項目庫進行入庫申報，區、鎮(街)人民政府和各級農業農村部門在項目庫內完成項目入庫、審核、審批、備案、建設進度和資金使用進度跟蹤報送、績效評價等全過程管理。
(一)入庫項目。入庫的項目須具備地方特色強、經濟帶動能力強、促進貧困戶增收作用強等條件。
(二)入庫時間。2020年、2021年實施項目分別在2020年2月10日前、2020年8月底前完成入庫。
(三)審批程序
1.鎮(街)人民政府負責確定發展產業，遴選項目實施主體，組織申報并入庫。
2.區農業農村部門于2020年2月和2020年10月，組成評審專家組分別對2020年和2021年申報項目進行評審打分;審核通過評審的入庫項目報區人民政府審批，并報江門市農業農村局。
3.實施主體、鎮(街)人民政府、區農業農村部門和人民政府必須對申報項目的真實性、合規性負責。
4.項目庫管理其他有關規定按照《廣東省農業農村廳“一村一品、一鎮一業”項目庫管理辦法》執行。
五、資金及使用管理
(一)資金來源。新會區的建設資金按市、區3：7的比例籌集建設，對完成任務較好的給予一定獎勵。區級補助資金分別于2020年和2021年，由區、鎮級負擔資金按照鎮級財政管理體制分擔，區級部分由農業農村局做好預算安排。鼓勵各地統籌整合其他涉農資金和引導社會資本，加大“一村一品、一鎮一業”項目支持力度，發揮資金的集聚作用。
(二)資金用途。本項目財政補助資金重點用于支持產業發展，并向公益性、基礎性、服務性項目傾斜。本項目財政補助資金不得用于建設樓堂館所，不得用于租賃土地、經營性開支(包括日常成本費用開支、職工薪酬及社會保險費用、臨時人員勞務費用、非正常成本費用開支)，不得用于企業債務等一般性支出。
(三)工作經費安排
1.實施項目的前中后期工作經費(含會議，租車，專家評審、驗收勞務報酬和邀請外地專家往返的城市間交通費、住宿費，以及項目審計等相關實際發生的費用)可使用農業農村局有關農村工作管理經費及公共事務管理經費。
2.項目專家評審、驗收勞務報酬標準(含稅)：正高、副高和中級技術職稱專業人員每次每天分別為2000元、1500元和1000元;每次半天分別為1000元、750元和500元;專家組長按照正高標準。
3.邀請外地專家往返的城市間交通費、住宿費參照區農業農村局執行的差旅費管理辦法相應標準向區農業農村局憑據報銷。
(四)資金管理。區農業農村局制訂年度資金分配方案，連同任務清單一并提供區財政局，納入涉農資金統籌整合范圍整體下達并按預算級次撥付補助資金。區財政部門收到預算文件后，根據任務清單制定涉農資金統籌整合實施方案，并根據項目申請和批復情況以及各項資金的管理要求及時將資金下撥至項目實施主體，不采取報賬制。本項目財政補助資金管理其他有關規定參照《廣東省農業農村廳廣東省財政廳“一村一品、一鎮一業”項目財政補助資金管理辦法》執行。
六、獎懲措施
“一村一品、一鎮一業”建設資金撥付后，3個月內未完成項目審批和實施主體收到項目資金1年內未完成建設任務的各鎮(街)人民政府和實施主體，將給予通報，并對政府分管或主要負責同志進行約談。對項目進展慢、績效差的實施主體，將減少其他涉農資金安排。對擠占、截留、挪用項目財政補助資金的實施主體，按程序取消資格，收回項目財政補助資金，3年內不得申報同類資金項目，并依法追究法律責任。
七、工作要求
(一)強化組織領導。各鎮(街)和有關部門要把“一村一品、一鎮一業”產業發展作為產業振興的重要抓手，納入當地經濟社會發展中統籌安排，組織成立專班，明確工作責任，細化工作任務，量化工作目標，做好指導服務。
(二)嚴格程序要求。嚴格按照要求篩選審核入庫項目，嚴格落實公開公示、審核、審批、備案等程序，確保入庫項目科學、精準。
(三)做好績效評價。鎮(街)人民政府和實施主體做好項目績效自評。區農業農村局年終牽頭對納入涉農資金統籌整合的約束性任務進行績效考核。區財政局視項目推進情況組織開展重點績效評價。產業扶貧、“一事一議”等項目的績效評價指標設置應符合原渠道資金的績效目標要求?？冃гu價結果作為區、各鎮(街)人民政府下年度“一村一品、一鎮一業”建設資金安排的重要依據。
(四)嚴格時間要求。項目審批通過后10個工作日內，區財政部門要將財政補助資金撥付至實施主體賬戶。自財政資金下撥至實施主體賬戶之日起1年內，要完成項目建設，向鎮(街) 人民政府提交項目相關資料，并配合做好績效評價。
(五)加強宣傳引導。充分利用各類媒體，全方位、多角度、立體化宣傳“一村一品、一鎮一業”工作，及時總結宣傳好典型、好經驗、好做法，復制打造一批可借鑒、可推廣的范例與樣板。
項目資金統籌方案范文4
一、重點領域改革推進情況
根據《方案》要求，成立了以局長為組長、分管業務局長為副組長、各股室負責人為成員的縣財政局深改領導小組，制定結合實際的可操作性的實施方案，細化分解各項改革任務到股室到人頭，層層落實責任，將深化財稅體制改革作為當前和今后的一項重要工作，精心研究謀劃，認真組織實施，抓好督促檢查，確保以下三方面的改革舉措落地見效。
（一）中央及國家機關部委部署改革試點。
1.全面試編權責發生制政府綜合財務報告制度改革試點。為認真貫徹落實《中華人民共和國預算法》、《人民政府關于批轉州財政局權責發生制政府綜合財務報告制度改革實施方案的通知》、《省財政廳關于開展2019年度政府綜合財務報告編報工作的通知》文件精神和相關要求，高度重視財務報告編報工作、精心組織、按時保質完成部門財務報告編制工作。現縣財政局2020年上半年及時組織財務報告編報相關人員認真學習研究政府部門財務報告編制操作指南等相關文件，深入了解政府財務報告的意義、內容、范圍、并對系統后臺進行全面維護，做好財報前期準備工作。
2.建立涉農資金統籌整合長效機制試點。一是認真研究《國務院關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》文件精神。二是試編制本地涉農資金項目中期規劃及項目計劃，搭建涉農資金整合平臺，引領涉農資金統籌使用、集中投入。建議圍繞實施鄉村振興戰略、推進農業農村工作、深化農業供給側結構性改革，結合脫貧攻堅項目庫建立農業農村項目庫，便于實現各類涉農項目資金統一規劃布局和管理。三是根據涉農資金管理的權限和程序，全面清理，修改和完善有關制度，堅決做好每一項涉農資金對應一個資金管理辦法，確保既規范資金使用管理，又保障資金安全運行，更好與涉農資金統籌整合做好銜接。
（二）州級部署改革試點。
3.全面實施預算績效管理改革試點。積極推動預算績效管理擴圍升級，推進政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算的績效管理，實現預算績效管理全覆蓋。計劃對全縣所有預算單位396個預算項目開展項目績效目標評價，涉及財政性資金8,405萬元，確保各項目有序加快推進，資金百分之百按照工程進度撥付，社會滿意度符合預期，圓滿完成上半年年度建設任務。
二、取得成效
一是深入推進全面試編權責發生制綜合財務報告制度改革試點。積極貫徹落實《預算法》，編制政府財務報告，全面準確反映政府財務狀況和運行情況，對加強資產負債管理、防范財政風險、促進政府財務管理水平提高、服務國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。
二是建立涉農資金統籌整合長效機制試點。能有效發揮財稅體制改革牽引作用、是推進農業供給側結構性改革的重要途徑，是加快農業現代化步伐和農村全面建成小康社會的有力保障。
三是全面實施預算績效管理改革試點。有利于更加注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，實現預算和績效管理一體化，著力提高財政資源配置效率和使用效益，改變預算資金分配的固化格局，提高預算管理水平和政策實施效果，為經濟社會持續健康發展提供有力保障
三、存在的問題
一是權責發生制試編工作搜集基礎數據有難度。部分單位數據不全面，部門決算是編制權責發生制政府財務報告的基礎數據之一，部門單位對這項工作認識程度不高，重視程度不夠，有的詩句報送不及時，有的按照權責發生制轉換數據和部門內部、部門之間數據報送不全面等；目前情況下，沒有縣級政府的統一安排，試編工作成為財政部門的事情，相關單位對該項工作不甚了解，數據提供不及時，不積極，編制人員對相關數據信息收集較為困難。
二是建立涉農資金統籌整合長效機制試點。由省廳明確規定，財政統一整合后，部門行業內不再進行交賬和考核，但是目前仍有部分單位和部門存在交賬和考核事項，對涉農資金整合有一定影響。
三是目前預算績效管理機制需要進一步健全，改革推進較不平衡，預算績效管理層級有待加深、質量有待提高，績效評價結果應用尚有不足。還有一些績效評價指標同績效目標相關性不夠，指標的可比性不強，指標分類不夠科學；績效運行監控內容重點不突出，績效運行監控手段不夠先進等。
項目資金統籌方案范文5
第一條為加強和規范艾滋病防治專項資金的使用管理，確保專款專用、及時撥付和資金安全，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《*省艾滋病防治辦法》、《*省衛生事業專項資金管理暫行辦法》、《財政違法行為處罰處分條例》和其他相關法律法規和財務制度，制定本暫行辦法。
第二條本辦法所稱艾滋病防治專項資金是指由中央和地方各級政府財政預算安排的衛生事業費及接收的捐贈資金中用于艾滋病防治的專項資金。支持貫徹實施中央艾滋病防治“四免一關懷”政策和*省“一辦法六工程”，有效實施預防和關懷救治措施，體現預防為主，防治結合，控制艾滋病的流行和蔓延，打一場防治艾滋病的人民戰爭。艾滋病防治專項資金包括：
（一）中央財政補助的衛生事業費中用于艾滋病防治的專項資金；
（二）省級財政安排的衛生事業費中用于艾滋病防治的專項資金；
（三）州（市）、縣（市、區）財政安排的衛生事業費中用于艾滋病防治的專項資金；
（四）各級接收的捐贈資金及銀行利息用于艾滋病防治的專項資金。
第三條艾滋病防治資金實行分級負擔，以州（市）、縣（市、區）為主，中央和省給予適當補助的原則。州（市）、縣（市、區）政府要根據防治任務將艾滋病防治資金列入年度財政預算。
第四條艾滋病防治專項資金根據艾滋病防治工作的總體目標和年度工作任務，按照突出重點、兼顧公平的原則進行分配，對疫情較重的地區和艾滋病防治的重點工作，中央和省級財政專項資金給予重點安排。
第五條艾滋病防治專項資金按照統籌規劃、科學立項、統一分配、分級管理、?？顚Ｓ谩⒏檰栃У脑瓌t進行管理。
第二章資金的使用范圍
第六條艾滋病防治專項資金用于：監測檢測、宣傳教育、預防干預、診斷治療、人員培訓和督導檢查、設備和物資購置及其他艾滋病防治相關經費。
第七條監測檢測經費用于：免費自愿咨詢檢測、哨點監測、重點人群篩查、行為監測等支出。
第八條宣傳教育經費用于：大眾媒體宣教、入戶或面對面宣傳、學校和羈押等重點場所宣教等支出。
第九條預防干預經費用于：安全套推廣使用、美沙酮等藥物維持治療、清潔針具交換、同伴教育、規范性病診斷服務、母嬰阻斷、安全血供等支出。
第十條診斷治療經費用于：常規和免疫功能檢測、抗病毒治療、毒副反應的對癥處理、耐藥監測、中醫中藥治療和研究等支出。
第十一條人員培訓和督導檢查經費用于：黨政領導干部防治政策的培訓、專業技術人員知識和技能培訓、相關部門人員培訓、各級各類督導檢查工作支出。
第十二條設備和物資購置經費用于：監測檢測試劑和耗材，維持治療、抗病毒治療和母嬰阻斷藥物，免費發放的安全套和針具，檢測、采供血、診療、宣傳、培訓和辦公等設備購置的支出。
第十三條其他艾滋病防治經費用于：年度工作中不可預見的、臨時性的與艾滋病防治工作相關的支出。
第三章資金申報
第十四條各級衛生、財政部門會同有關部門根據中央和省制定的預防與控制艾滋病規劃，結合當年的疫情和財力情況制定年度艾滋病防治工作任務，并根據工作任務逐級上報申請補助資金。
第十五條艾滋病防治專項資金由縣（市、區）級衛生、財政部門會同有關部門根據艾滋病防治的工作任務，結合各地需要解決的問題，統籌規劃，突出重點，編制專項資金需求項目逐級審核匯總后上報省衛生廳、省財政廳。
第十六條監測檢測、宣傳教育、預防干預、診斷治療、人員培訓和督導檢查等經費，由各級衛生、財政部門按照規定的使用范圍，根據本年度工作需求、上一年度工作完成情況和當地財力狀況等因素申報。
第十七條設備和物資購置經費由各級衛生、財政部門按照規定的使用范圍，結合各地的實際，編制年度項目計劃申報經費，其中：設備根據配置標準，按照填平補齊的原則配備；藥品、試劑和耗材按檢測和治療人群的需要測算。
第十八條其他艾滋病防治經費由各級衛生、財政部門結合防治工作的實際需求，按有關規定申報。
第四章資金的使用和管理
第十九條艾滋病防治專項資金實行項目庫管理，項目庫的建立和資金的安排要突出艾滋病防治的工作重點，要符合中央和省制定的艾滋病防治規劃。省衛生廳、省財政廳根據中央的項目管理方案和專項資金用途研究具體的項目管理方案，和專項資金用途研究具體的項目管理方案，各級防治艾滋病的有關部門具體負責項目實施工作。
第二十條省衛生廳、省財政廳對州、市衛生、財政等相關部門申報的艾滋病防治專項資金項目進行審核，根據中央和省制定的預防與控制艾滋病規劃和艾滋病防治項目管理方案，結合各州、市疫情、財力狀況和年度工作任務、工作開展情況等因素，統籌考慮中央和省級財政安排資金、捐贈資金等渠道安排的各項資金，綜合平衡后，研究提出補助資金安排方案，并報經省政府批準后安排下達。第二十一條各州（市）、縣（市、區）衛生、財政部門在收到中央和省級的專項補助資金后，應根據當地艾滋病防治年度工作任務和項目管理方案的要求，與本級財政安排的資金統籌安排使用，并及時分配和撥付到項目實施單位。
第二十二條捐贈資金實行收支兩條線管理。接受捐贈的單位應在每月末將收到的捐贈資金及銀行利息繳入艾滋病防治捐贈資金財政專戶。捐贈者有意愿的捐贈資金，嚴格按捐贈者的意愿安排；沒有明確意愿的捐贈資金，由各級衛生部門提出初步安排意見，商同級財政部門同意后，報同級政府批準，按照“先急后緩、突出重點”的原則，結合各級財政預算安排的艾滋病防治專項資金統籌安排，合理使用。
第二十三條各級衛生、財政等相關部門要按照項目管理方案安排使用專項資金，原則上不作調整。如有特殊情況需調整項目或項目具體內容的，需逐級報批。
第二十四條項目完成后經評審如有資金結余，用款單位要及時上繳其主管部門或經上級衛生、財政部門審核批準后調整用于與該項目有關的其他業務工作。
第二十五條藥品和設備購置按照《政府采購法》的有關規定實行招標采購。采取中央招標的物品采購，按中央的有關規定執行；其他大宗物品采購，按照有關要求組織招標采購；零星物品等采購由州、市按規定采購。
第二十六條艾滋病防治專項資金形成的資產應納入單位資產統一管理，合理使用，認真維護。
第五章資金的監督和檢查
第二十七條艾滋病防治專項資金要嚴格按照國家有關法律法規、財務規章制度和項目實施方案的規定，?？顚Ｓ茫攸c使用，不得截留、挪用或平均分配。
第二十八條各州、市衛生、財政部門應在年度終了1個月內向省衛生廳、省財政廳提交項目年度執行情況報告；在項目結束后1個月內要向省衛生廳、省財政廳上報項目總結報告。報告內容包括項目執行進度、資金使用和管理、任務目標完成情況等。
第二十九條各級財政、衛生部門要加強艾滋病防治專項資金管理使用的監督檢查，對違法、違規分配使用資金的行為及時采取措施糾正和處理，并向上級財政、衛生等相關部門和同級政府報告。
第三十條省財政廳、省衛生廳會同省級有關部門對艾滋病防治專項資金管理使用情況進行專項檢查，對艾滋病防治專項資金使用和項目實施過程及完成成果進行績效考核，跟蹤問效。對發現的問題根據具體情況和有關規定停止撥款、暫停安排新的項目或收回專項資金。
項目資金統籌方案范文6
征遷安置是項目改造關鍵環節，被征收人極為關注。被征收人能否按時順利回遷，反映出政府在實施房屋征收項目中的科學決策和操作能力。在征收安置實踐中，征遷安置工作遇到了許多問題，有些問題還比較突出，甚至還出現惡劣的暴力事件，直接影響到征收區域回遷安置工作的推進。當前，征遷安置主要問題表現在：一是項目科學論證不足。由于地方政府對城市改造急于求成，規模過大，征收盲目，加上在實施征收前期調查摸底不細致，底數不清晰，決策不民主，征遷項目啟動后，矛盾諸多，征收進度緩慢。二是方案不明，運作不當。政府在實施房屋征收前，由于項目論證不足、安置方案粗糙、安置方式不明確、補償不公平、程序不合法、信息不公開、運作不規范、干預評估，個別征收人員素質較低、作風粗暴、方法簡單，甚至有的糾結社會閑散人員違法拆遷，以及征收安置預案不充分，出現問題沒有很好的應對解決辦法。三是補償資金準備不足。由于前期論證及摸底不清、測算不細，對被征收人選擇貨幣補償資金需用量估計不足，導致有相當部分被征收人選擇貨幣補償后資金跟不上，不能及時兌現合同，也使得那些想簽訂安置合同的人不愿簽訂合同，造成項目被迫拆拆停停。四是安置用房選址偏差。政府在征收項目征收工作落地后，采取凈地出讓的方式將土地掛牌上市。摘牌后的開發企業在項目規劃設計中，往往考慮更多的是自身利益，將不好的位置用于建設安置房，被征收人意見大，導致后期安置矛盾多。五是超期過渡費支出大。受大環境的影響，部分征收項目完成征收后，政府在實施“招拍掛”中，往往受掛牌條件影響，土地在“招拍掛”中出現流拍，使凈地曬地時間過長，大大超出應安置期，增加超期安置費用支付，加大項目改造成本。
上述問題的出現，不僅直接影響征收項目的有效實施，也給被征收居民工作生活、學生就學等帶來諸多不便，影響被征收居民對政府工作的信任和支持，甚至產生一些負面效應。
二、抓好征遷工作切入口
在房屋征遷過程中，如何有效地保證征收補償到位，保障被征收居民如期安置，是保護被征收人合法權益的重要前提，也是整個征收項目順利推進的關鍵。
（一）嚴格總量控制
政府在制定城市建設總體規劃中，對舊城改造實施統籌安排，充分考慮到城市老住宅區、棚戶區，以及城中村等改造項目征收規模和總量控制，關注被征收居民在外過渡期、過渡量，以及征收補償資金儲備額，做到“三匹配一適應”。即：征收總量與被征收人在外過渡相匹配，安置房建設進度與安置期相匹配，征收補償資金儲備與貨幣補償支出相匹配；征收補償安置費用與被征收人經濟承受能力相適應，從而保持房屋征收與補償的總體平衡。
（二）科學編制方案
房屋征收與補償安置方案是整個征收工作最關鍵的環節，要做到方案科學，摸清底數是關鍵。地方政府在對房屋征收工作實施之前，要認真對項目進行細致的調查摸底，實施科學的論證及可行性研究。采取什么形式征收，如何進行補償，安置在什么位置，戶型如何設計等，都應該讓群眾了解知情，明明白白。征收與補償方案一旦確定，原則上不再進行變更。否則，被征收居民對方案產生疑慮，甚至懷疑方案的真實性，產生逆反或抵觸情緒，不配合征遷工作。
（三）選址注重民意
征收與補償方案實質上就是安置問題，征收安置房對于大部分被征收人來說，可能就是一輩子的事。在哪建、建什么樣的房是群眾最為關心的問題。因而，在房屋征收方案中，安置房建設選址極為重要。
一是在異地安置。異地安置要充分考慮到大多數被征收居民的意愿，尊重他們“故土難離”的觀念和工作生活實際，盡最大可能為他們減少工作障礙和生活成本，最大程度地提供工作生活便利。對于異地安置的，在征收政策上要適當考慮回遷安置區域之間的差異，利用經濟杠桿調整好利益關系，從而達到雙方都能接受的效果。二是確定好就地或就近安置位置。就地或就近確定安置房位置是目前政府在實施房屋征遷過程中的一大難題。在項目拆遷沒有完成前，由于規劃設計沒有出來，具置等待凈地出讓后由開發企業根據項目房屋征收情況及規劃容積率的要求確定安置房位置；在確定安置房位置時，有的開發企業往往考慮自己的利益，安置房建設位置及設計戶型相對不是太好。要杜絕這些問題，就必須在項目掛牌時明確安置房位置等建設條件，最大程度地減少安置時的矛盾和糾紛。
（四）設計標準一致
由于諸多因素，在安置房設計標準上，無論是外觀設計還是戶型設計往往低于商品房設計標準，形成一個項目兩種設計標準，有的甚至反差還很大，被征收人反響強烈，也在一定程度上挫傷了被征收人的積極性。所以，在安置房設計上要與商品房同設計、同風格、同標準，以真正體現公平公正原則。
（五）遵循先建原則
安置房建設是保證被征收人按時還原的前提，也是考證政府誠信的極為重要指標。對于征收項目來說，安置房必須放在重中之重位置上，優先建設。優先建設安置房能夠使被征收人看到回遷安置希望，對社會穩定起到一定的作用。因此，地方政府要對安置房建設實施監督管理，對于具有承擔安置房建設任務的開發企業，從商品房預銷售環節上把關，沒有完成安置房建設形象進度的，政府部門應從嚴控制商品房銷售或不允許商品房預銷售。
（六）規范征遷行為
黨的十八屆四中全會提出了關于依法治國的一系列新觀點、新舉措，繪制出了“法治中國”的路線圖，為進一步實施“依法治國”指明了方向。城市房屋征遷工作同樣離不開法治的引領，實現法治護航。做好房屋征遷工作，關鍵是要建立一整套完善的制度保障體系，而建立和完善保障體系的前提重在依法。在建立和完善靜態的政策保障體系同時，還要建立和完善動態的政策實施保障機制，堅持依法征收，依法辦事，推進法治對引領和規范征遷行為的主導性作用，確保做一個項目成一個項目，決不能做一個項目成一個“爛尾項目”。
三、探索安置房代建新路
