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養老保險規章制度范文1
論文摘要：隨著農村人口老齡化程度的加劇，黑龍江省農村社會養老保險基金管理暴霉出許多弊端，使農村老年人的養老問題日益嚴峻。進一步推進黑龍江省農村養老保險制度的建設，應迅速提高農民對新型農村社會養老保險的認識，加強農村社會養老保險基金的管理，完善相應的政策法規，通過法律規制防范資金流失或濫用，以確保新農保資金流動的充足、高效，保障農民的利益。
人口老齡化是經濟發展和社會進步的必然趨勢，同時又是農村養老保障中面臨的一個最嚴峻的挑戰。按照聯合國人口老齡化社會的衡量標準，黑龍江省在2005年就已進人人口老齡化階段，并呈現出老齡化進一步加快的趨勢，農村居民養老問題已經成為必須面對和函待解決的首要問題。解決農村居民的養老問題就等于解決了農村大多數人的后顧之憂，進而促進農村經濟的發展，對于當前黑龍江省新農村建設具有深遠意義。因此，為了解決好人口老齡化與社會經濟協調發展間的矛盾，促進經濟更快更好的發展，進一步推進農村養老保險制度的建設，深人分析研究農村社會養老保險保障中所面臨的困難和問題并制定相應的解決對策是十分必要的。
一、黑龍江省農村社會養老保險發展的基本情況
黑龍江省農村社會養老保險工作早在1991年就開始試點，由民政部門組織開展，1994年全面鋪開。全省各級民政主管部門不斷分析在實施過程中所出現的各種情況，研究政策法規的可操作性，按照民政部規定的《農村社會養老保險的基本方案》的要求，根據黑龍江省農村社會養老保險的具體情況，采取了以建立個人賬戶為核心，政府組織引導，資金以個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持的儲蓄積累式農村社會養老保險體系。早期的這種農民儲蓄積累式的養老保險，具有覆蓋范圍窄，保障水平低，不能調動農民參保的積極性等特點，具體實施過程中，雖然取得了一定進展，但是由于政策上的不夠完善，在經歷初期快速發展后，根據國家要求，收費工作從1998年底就停了下來，一直處于停滯階段。
為了順應農民對養老保障的期待，解決日益嚴峻的農村人口老齡化等問題，按照十七大和十七屆三中全會的精神，在國務院下發的《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》的指引下，2009年末，黑龍江省新型農村社會保險(以下簡稱“新農?！?試點工作正式啟動。國家批準依蘭縣、依安縣、寧安市、佳木斯市郊區、富錦市等14個縣沛、區)為首批新農保試點單位。新農保試點在本著“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”原則的基礎上，在繳費方面，實行政府補貼、集體補助和個人繳費相結合的方式。在參保方式上，堅持政府主導，農村居民自愿參加原則。參保者享受的待遇將根據不同地區經濟水平有所差別，養老保險待遇不低于當地的低保水平。此外，在相關制度的銜接問題上也有明確規定，主要體現在保險關系的轉移，與老農保制度和其他保險制度的銜接上。由此可見，目前黑龍江省新型農村社會養老保險體制已經初步形成，在繳費模式上實現了創新和突破，更加注重與城鎮社會養老保險制度的銜接，為目前黑龍江省的農村社會養老保險奠定了堅實的基礎。
二、黑龍江省農村社會養老保險中存在的問題
(一)農民對新型農村社會養老保險認識不足
目前，黑龍江省農村社會養老保險面臨的一個主要問題就是農民對新農保的認識仍然不足，主要體現在農民自身保障意識薄弱和推廣不足兩個方面。首先，受傳統觀念束縛和經濟欠發達的農村，要想徹底改變長期以來根深蒂固的“家庭養老”的模式并不容易。根據黑龍江省統計局數據顯示，截止2008年底，黑龍江省13個市(地)共114個縣(市、區),884個鄉(鎮),8241個行政村開展了農保工作。共有189.5萬農民投保，占農民總數的10.2%,占適齡人口的18.6%。由此可見，黑龍江省農民參保的人數偏少且參保積極性不高，主要原因:一是黑龍江省農村經濟不發達并且農民可支配的收人較少，所以農民對未來自身的養老保障問題不夠重視;二是部分農民文化素質較低缺乏對養老保險政策的了解。其次，政府對新農保的推廣不足。由于黑龍江農村經濟的不發達，社會保險保 障水平較低，加上地方政府對農村養老保險重視不夠，財政投人少，宣傳不到位等因素，制約了新農保的推廣，造成農民對新農保的認識不足，導致大量不參?；虼罅客吮５痊F象。由此可見，農民對新農保的認識不足已經嚴重制約了新農保體制的構建，如何提高對新農保的認識已經成為覓待解決的首要問題。
(二)新型農村社會養老保險基金管理有待加強
黑龍江省社會養老保險基金在管理上也存在不足之處，主要體現在基金統籌層次低和缺乏制度規范上。目前，在試點階段，黑龍江省新農保基金是以縣(市、區)為單位進行管理，基礎養老金和個人賬戶養老金實行分賬管理。由縣沛)級養老保險機構管理，統籌層次較低，這主要是由于目前條件還不夠成熟。但需要注意的是基金統籌層次低會對基金的增值保值造成阻礙。另一方面，新農?；鸸芾砩弦踩狈χ贫纫幏?。陳淑君(2009)指出黑龍江省在部分地區沒有專門的機構負責農村養老保險基金的管理與營運，養老基金管理人才缺乏，管理制度缺失。由于缺乏制度規范，農村養老保險基金的管理風險難以得到有效遏止。同時，黑龍江縣級網絡化信息管理系統建設相對滯后，管理技術力量相對薄弱，在一定程度上影響到農村社會養老保險的正常運行和社保基金的安全管理。總之，新型農村養老保險基金的增值保值對農村居民的養老保障起著至關重要的作用，管理落后、監管不嚴將會阻礙新農保的推廣和發展，對農村社會養老保險保障體系的建立造成不良影響。
(三)相關法律法規不健全
目前，雖然國家和地方政府已經下發了有關新農保的試點工作的指導意見，但這一內容仍然比較寬泛，在具體實施操作過程中，相關實施細則和指導政策還有待逐步完善。新農保是一項復雜的系統工作，各項業務管理規章制度都要結合當地的實際情況進行制定，黑龍江省有關新農保的政府補貼，基金管理和監督，經辦機構管理服務等各項業務的規章制度都還沒有出臺，此外，國家也沒有出臺相關法律強制實施，如此缺乏必要的法律支撐在一定程度上也制約了新農保的大規模推廣，如果不盡快完善出臺相應的實施細則和立法勢必會影響新農保的發展和農民參與的積極性，最終無法保證新農保政策的順利實施。
三、完善黑龍江農村社會養老保險的對策
(一)提高農民對新型農村社會養老保險的認識
1.打破傳統“家庭養老”觀念并加強農民自我保障意識。隨著農村經濟的快速發展，黑龍江省農村居民的可支配收人呈逐年增加趨勢，這為農民參保創造了條件，農民手里有了可以支配的剩余資金，會開始考慮提高生活質量和自身養老保障的問題，此時，如果加以正確的引導，讓農民了解只靠土地和家庭子女養老保障方式已經無法真正滿足需要并且充分認識到養老保險社會化的重要性，如此以來就能夠幫助農民打破傳統觀念的束縛。農民的思想觀念真正轉變了，有助于新農保的推廣。
2.要加大對新農保的宣傳力度。農民對新農保的認識不充分主要是因為對政策的不了解，可以采取點面結合的方式加大宣傳力度。在“面”的宣傳上，營造輿論氛圍，做到了無宣傳盲點，如:刊登廣告、專題報道、電視訪談、網上登載等形式，營造新農保宣傳氛圍，擴大新農保社會影響。在“點”的宣傳上，可以采取多種形式，如:深人鄉村、走向街頭、進人家庭，利用廣播、電視、報紙、板報、宣傳欄等宣傳工具，進行近距離宣傳。顯然，農民對新農保政策的了解有助于幫助他們轉變思想進而調動參保的積極性。此外，政府在通過各種新聞媒介進行宣傳的同時也要加強政府自身組織領導的力度，不光農民要轉變思想，學習新農保精神，各級政府和工作人員也要轉變觀念加強對農村養老保險的重視程度。農民自我保障意識的提高，對解決農民的后顧之憂起到了積極作用，有助于新農村的建設和穩定發展。
(二)加強農村社會養老保險基金的管理
強化農村社會養老保險基金的管理是推進新農保的重要保證。吸引農民參保的關鍵體現在農?；鸬谋Ｖ翟鲋的芰ι厦?，對基金的良好管理無疑在其中起到至關重要的作用。要加強農?；鸬墓芾?，首先，提高農?；鸸芾頇C構層次，提高基金運營效率。其次，制定農?；鹣拗菩酝顿Y政策，在農?；鸨Ｖ档幕A上，拓寬投資渠道以盡量使資金增值。在保證資金安全的前提下，通過市場化公開招標的方式選擇專業的基金管理公司負責運營管理將部分養老保險基金交由專業投資公司進行投資，以提高積累資金的增值率。在投資風險管理上，可以建立投資風險等級評定機制，組織專家對基金的投資進行風險測評，以降低投資風險。
養老保險規章制度范文2
【關鍵詞】 養老保險基金 運營 風險預警
1. 養老保險基金運營中存在問題
1.1基金運營主體的非獨立性與非專業性
目前黑龍江省基本養老保險基金運營主體為各地社會保險經辦機構，而第二支柱的企業補充養老保險也多選擇社會保險經辦機構管理運營其養老保險基金。該機構就本質而言隸屬于勞動保障行政部門，非獨立的基金管理機構，難免受行政權力的干擾，使得基金管理總是趨向于分散，實踐中地方行政部門超越形成管理范圍，直接干預社會保險基金的支出，動用基金用于市政建設、彌補財政赤字、支持地方企業的違規行為屢禁不止。雖然黑龍江省養老保險基金的總量是逐年增加的，但是正是由于這些原因的存在導致養老保險基金運營的效率始終是低下的。
1.2基金投資渠道的單一性
長期以來，由于投資存在風險性，考慮到經濟環境尚不穩定、資本幣場發育不成熟、投資風險大的現狀，為了確?；鸢踩珓?，將養老保險基金的投資限制于銀行存款和購買國債。 除了以上兩種投資的主流方向外，再就是投資一些長期項目，如高速公路和鐵路運輸等，如果不遇到天災的話可以這種投資方式風險很小但是收益同樣也很小，也不能起到保值增值的目的。如此單一的投資渠道，形式上保證了基金的安全，實際上卻使養老保險基金面臨通貨膨脹貶值的風險，影響了其保值增值的能力，據統計，近幾年國家債券的綜合利率為12%，低于物價上漲指數，而存入銀行的部分基金，也因存款利率的下調和物價上漲而造成貶值，在通貨膨脹率較高的情況正是，基金的回報率為負，已成為不爭的事實。
1.3相關立法的滯后性
整個社會保險立法薄弱，效力層次低，缺乏具體針對性已成為有目共睹的事實。在養老保險基金管理運營方面，多為行政法規和部委規章為解決改革過程中不時突現的問題進行有針對性的具體規范，缺乏整體性；同時，部委規章的效力低下，且各部委之間部門利益的沖突勢必影響柑于的力度。現行的社會養老保險基金運營制度在運營管理體制、投資方向以及法律規范方面的缺陷嚴重影響社會養老保險基金運營的績效，與社會養老保險改革的目標背道而馳。
2. 促進養老保險基金運營的對策
2.1建議拓寬投資和補助政策
政府作為舉辦養老保險制度的主體，除了制定制度規則以外，還應防范和處理由此產生的各種風險，包括養老保險體制運行中的財務危機。而且，法定的基本養老保險收支直接構成政府收支的重要內容，即使把它放在預算外進行管理，一旦出現虧空最后仍然要求由政府財政來補貼。
2.2建立風險防范機制
拓寬黑龍江省投資渠道的同時也要注意在為實現對養老保險投資運營中的風險防范機制。不同的養老基金方案對養老基金投資失敗的監管也不同。第一，建立風險準備金。所有負責養老基金投資運營的投資公司都必須以自有資本建立風險儲備金，并與養老基金以相同的方式進行投資運作。第二，建立盈余公積金。部分國家要求養老基金利用高收益時期的部分盈利建立盈利基金，用以彌補低收益時期的投資損失。第三，公司重組。市場表現不佳的公司將與其他公司合并或被其他公司兼并。
2.3加強資產獨立性管理
補充養老保險基金的資產與基金發起人或管理人的資產分離，以便對基金進行監管，防止基金營運過程中的風險擴散。理事會或董事會負責制定政策，任命投資經理而且監督投資經理的表現。投資經理依照董事會制定的政策代表企業年金做出投資組合決定。同時，基金資產必須由托管人托管，這就大大降低了理事會或董事會以及投資經理發生欺詐等道德風險的概率。投資管理公司還必須設立“內部審計”部門，進行內部監督，以確保經營操作與投資方針、準則與相關的條規相符合。
2.4加大信息披露力度
嚴格的信息披露制度能使補充養老保險基金管理者、投資者等各方獲得較充分的信息，減少因不完全甚至虛假錯誤信息導致的風險和損失。信息披露的內容包括資產估價的原則、資產估價的頻率以及其它財務數據。黑龍江省政府應規定比較嚴格的披露制度，包括季度報告和年度報告，其中受托人向委托人提供的年度報告和托管人向受托人提供的年度報告需要經過會計師事務所審計。
2.5提高外部審計質量
監管機構一般委托外部獨立的審計事務所審查信息披露的真實性。外部審計需要發揮中介機構的獨立性，發揮它們的監管作用。這些中介機構的根本作用是作為獨立的第三方向社會各界提供信息服務，是監管機構和社會大眾能夠獲得并準確理解有關基金營運的信息，從而加強對補充養老保險基金的監督。黑龍江省資本市場中介機構并不發達，離獨立、客觀、公正的標準還有很長的距離，應加快中介機構的市場化改革步伐，鼓勵合伙制中介機構的發展，要求中介機構盡快與原掛靠單脫鉤，促使它們通過市場競爭提高服務質量。
2.6豐富證券投資品種
建立多層次股票市場體系。繼續規范和發展主板市場，逐步改善主板市場上市公司結構。分步推進創業板市場建設，完善風險投資機制，拓展中小企業融資渠道。積極探索和完善統一監管下的股份轉讓制度。
積極穩妥發展債券市場。制定和完善公司債券發行、交易、信息披露、信用評級等規章制度，建立健全資產抵押、信用擔保等償債保障機制。逐步建立集中監管、統一互聯的債券市場。
穩步發展期貨市場。在嚴格控制風險的前提下，逐步推出為大宗商品生產者和消費者提供發現價格和套期保值功能的商品期貨品種。
建立以市場為主導的品種創新機制。加大風險較低的固定收益類證券產品的開發力度，為投資者提供儲蓄替代型證券投資品種。積極探索并開發資產證券化品種。
2.7提高上市公司質量
養老保險規章制度范文3
乙方：______
簽訂日期：__年__月__日
甲方
乙方
文化程度
性別
法定代表人
出生日期__年__月__日
或委托人
居民身份證號碼
參加本單位工作時間
__年__月__日
郵政編碼
甲方地址 家庭住址
所屬街道辦事處
根據______法律的規定，甲乙雙方經平等協商同意，自愿簽訂本合同，共同遵守本合同所列條款。
一、勞動合同期限
第一條 本合同期限類型為____期限合同。
本合同生效日期__年__月__日，其中試用期____
本合同______終止。
二、工作內容
第二條 乙方同意根據甲方工作需要，擔任____崗位（工種）工作。
第三條 乙方應按照甲方的要求，按時完成規定的工作數量，達到規定的質量標準。
三、勞動保護和勞動條件
第四條 甲方安排乙方執行____工作制。
第五條 甲方延長乙方工作時間，應安排乙方同等時間倒休或依法支付加班加點工資。
第六條 甲方為乙方提供必要的勞動條件和勞動工具，建立健全生產工藝流程，制定操作規程、工作規范和勞動安排衛生制度及其標準。
甲方應按照國家或北京市有關部門的規定組織安排乙方進行健康檢查。
第七條 甲方負責對乙方進行政治思想、職業道德、業務技術、勞動安全衛生及有關規章制度的教育和培訓。
四、勞動報酬
第八條 甲方的工資分配應遵循按勞分配原則，實行同工同酬。
第九條 執行定時工作制或綜合計算工時工作制的乙方完成規定的工作任務，甲方每月__日以貨幣形式足額支付乙方工資，工資不低于__元，其中試用期間工資為__元。
執行不定時工作制的工資為__元。
第十條 甲方安排乙方加班或延長工作時間超過本合同第四條第2款規定的，按《勞動法》第四十四條支付工資報酬。
五、保險福利待遇
第十一條 甲乙雙方應按國家和北京市社會保險的有關規定交納職工養老、失業和大病醫療統籌及其他社會保險費用。
甲方應為乙方填寫《職工養老保險手冊》。雙方解除、終止勞動合同后，《職工養老保險手冊》按有關規定轉移。
第十二條 甲方為乙方提供以下福利待遇_______________.
六、勞動紀律
第十三條 乙方應遵守甲方依法制定的規章制度；嚴格遵守勞動安全衛生、生產工藝、操作規程和工作規范；保守在工作中知悉的甲方的商業秘密；愛護甲方的財產，遵守職業道德；積極參加甲方組織的培訓，提高思想覺悟和職業技能。
第十四條 乙方違反勞動紀律，甲方可依據本單位規章制度，給予紀律處分，直至解除本合同。
七、勞動合同的變更、解除、終止、續訂
第十五條 訂立本合同所依據的法律、行政法規、規章發生變化，本合同應變更相關內容。
養老保險規章制度范文4
一、立足全局，不斷提高服務意識。
辦公室的主要職能是服務。服務工作搞得好不好，能不能讓領導、科室和群眾滿意，是衡量辦公室工作的根本標準。為此，我們圍繞確保養老金按時足額發放、養老保險擴面和關系接續等中心工作，著眼全局，不斷提高服務意識。
——超前服務意識。在辦公室工作中，我們注重調動工作人員的主動性和積極性，要求做到腦勤、手勤、腿勤、口勤，凡事想在前、做在前、服務在前，明確任務要求，并按照分工負責的原則抓落實，形成了布置、落實、監督、檢查反饋、緊密銜接、運轉暢通的工作機制，避免了“領導說了再干、催了再辦、推了再轉”的被動應付、工作滯后問題的發生，使辦公室真正成為領導稱職的參謀助手。
——協調服務意識。對局內部科室，我們強調辦公室工作人員要有顧全大局、團結協調意識，按照“有理、有節、有度”的原則，對領導決定的工作主動協調，對一些急事、要事和難度較大的工作及時協調，對領導關心和群眾關注的熱點、難點問題著力協調，并時刻注意協調方式、方法和效果，使問題及時有效地得到解決，從而避免了科室之間相互掣肘、“雞毛”擋車現象的發生，較好地發揮了“喉舌”作用，保證了政令暢通。
——日常服務意識。接聽電話、收發文件、編發信息等，這些工作看起來是小事，耽誤了就是大事。為此，我們在工作中力求做到積極主動，一絲不茍地進行縝密處理，確保了辦公室日常工作的順利進行。
——為群眾服務意識。我們除積極推行政務公開、大力實施“民心工程”外，還在勞動和社會保障系統內率先實行了首問負責制，規定工作人員對每一位來電、來信、來訪的群眾都要熱忱服務、負責到底，能作答復的，及時答復，不能答復的，要耐心做好解釋工作，不是職責范圍內的，要指引、帶領來電來訪群眾到相關科室，決不能在工作中出現相互推諉、相互扯皮問題，杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現象發生。
二、協調各方，強化綜合管理職能。
近年來，在辦公室管理工作中，狠抓綜合管理不放松，進一步健全和完善了內部管理體系，使我局辦公室工作基本實現科學化、規范化、優質化、高效化管理，為我局各項工作開展創造了良好條件。
——綜合協調，形成推動工作的整體合力。為做好綜合協調工作，我們從建立制度入手，規范程序、理順關系、明確職責，形成了科學、規范、有序的綜合協調工作機制。一是建立健全了黨政聯席會議制度，傳達上級有關重要會議，討論研究報請上級審定的重要事項，決定其它需要領導集體決定的重要事項等；二是建立健全辦公會、專題業務工作會制度，學習和傳達上級的重要文件、重要會議精神，研究貫徹實施意見，聽取各科室匯報階段性的工作，并對下一步工作進行部署安排；三是辦公室積極加強與業務科室的溝通，盡力發揮好上傳下達、聯絡左右、協調各方的樞紐作用。通過以上制度，在全局上下形成了規范的協調工作機制，對重要工作、重大問題及時聯系，互相溝通，統一步調，整個工作出現了圍繞中心、整體聯動、互相配合的良好局面。
——嚴格考核，認真實行目標管理制度。每年年初，根據省下達年度工作任務，我們及時制訂年度工作目標計劃，并對執行情況進行檢查督辦，嚴格考核，認真實行目標考核管理。一是簽訂目標責任書，局長為第一責任人，分管副局長為第二責任人，科室負責人專管，層層簽訂目標責任書，落實管理責任到人。二是實行定時定量考核制、專人專班負責制，細化和量化各項工作指標，將全年工作目標管理考核的內容分為量化、質化、黨風廉政建設三大塊，量化目標根據各科室的工作職責分別制定，考核內容和考核標準全部用數字、百分比進行量化；質化目標則分解成領導班子和干部隊伍思想政治建設、文明創建、綜合治理等六個方面。三是強化措施，嚴格考核。為確保考核工作順利進行，防止流于形式，我們成立了“量質化目標管理考核領導小組”，實行平時考核與集中考核相結合的方式，按月通報考核情況，并制定嚴格的獎懲措施，確保目標考核落到實處。
——健全制度，提高規范化管理水平。按照《湖北省養老保險管理系統建設規劃》的思路和方法，我們從健全制度入手，規范工作程序，明確職責范圍、工作流程和工作標準，不斷完善涉及辦公室工作的一系列規章制度，確保了辦公室工作快速高效運轉。一是由辦公室承辦的全局性工作的規章制度，如辦事議事規則、會議制度、學習制度等管理規程；二是辦公室承擔的各項工作的規章制度，包括辦公室公文處理、檔案工作、文印管理、綜合治理、財務管理、后勤服務等工作制度；三是將工作紀律、科室工作職責等制度制成標牌，統一懸掛在一樓社會保險申報服務大廳的墻上，提高政務公開透明度，認真接受群眾監督。
三、夯實基礎，全力抓好內部管理。
內部管理是全局工作的基礎，也是辦公室的重要工作。在內部管理工作中，我們不斷加大力度，堅持做到：
——實行陽光財務。我們以機構改革為契機，全面推進了財務制度改革。一是嚴格遵守財經紀律，局經費收支由基金管理科移交到辦公室，既便于和市勞動保障局對口管理，又增強了聚財能力。二是改過去科室分散收費為局辦公室集中收費，規范了票據管理，堵塞了收費環節中出現的各種漏洞，又便于辦公室及時掌握各科室的收費情況，有效預防各科室坐收坐支、私設小金庫現象的發生。三是實行陽光財務，細化定額標準嚴格按員支出，按月公布全局經費收支情況，重大經費開支由集體研究決定，財務管理實現了全透明管理。四是按照《局經費財務管理制度》，遵守審批程序，嚴格執行了財務報銷審批制度。
——注重信息宣傳。隨著國有企業改革的不斷深入，養老保險工作的新熱點、新難點層出不窮，如何捕捉其中的問題，讓參保人員了解政策、熟悉政策、運用政策，成為擺在宣傳工作面前的一道新課題。為創造良好輿論氛圍，使養老保險工作向縱深發展，我們從三個方面做好了宣傳工作：一是適時開展對上宣傳報道工作，近兩年來累計在各級報刊媒體發表宣傳稿件100余篇。二是加大本地新聞媒體宣傳力度，通過報紙、電視、電臺等媒體，使“參加養老保險、安度幸福晚年”的道理逐步深入民心。三是舉辦養老保險政策培訓班，開展上街咨詢活動，深入企業和參保人員開展宣傳工作。為及時反映養老保險工作動態，我們還將各項工作進展情況、工作難點撰寫成簡報，報送各級勞動保障行政部門和各級領導以及有關部門，引起大家對養老保險工作的重視，并建立了內部養老保險工作通報制度，按月通報養老保險工作進展情況，起到表揚先進、激勵后進的作用。
——重視檔案管理。在檔案管理工作中，我們不斷加大檔案管理力度，狠抓軟、硬件建設，檔案管理水平在晉升省一級基礎上得到了進一步提高。一是配備專人，建立綜合檔案室，完善檔案管理網絡，并定期總結檔案管理工作經驗，找出薄弱環節，狠抓整改，提高了檔案管理工作質量。二是在檔案管理工作中，對文字材料實行定期收集，年終進行清理和核對后，認真分類組卷，把好案卷質量關。三是編制了案卷文件目錄、離退休人員目錄、養老保險卡片目錄等多種檢索工具，并利用館藏檔案資料組編有關專題和文件匯集、全宗介紹等文字資料，并主動為局領導、業務科室提供檔案服務。四是提高檔案管理自動化水平，利用計算機進行檔案分類、組卷、檢索、統計等工作，建立文書檔案數據庫，為查閱資料提供了極大的便利，得到了各級領導和廣大參保單位的好評。
四、推行“五優”，全面提高工作質量。
面對新形勢和新任務，養老保險事業發展日新月異，為高標準、高要求的完成各項辦公室工作，我們在辦公室工作中認真推行“五優”，以全面提高工作質量。
——業績優秀。我們鼓勵辦公室工作人員在工作中樹立管理創新、服務創新，勇爭一流工作業績的意識，特別是要有良好的敬業態度和精神風貌，牢固樹立大局意識、中心意識，自覺地將個人利益服從群眾利益、部門利益、組織利益。近年來，養老保險工作重要性日益突出，文件多、材料多、檢查多，辦公室工作量非常大，經常加班加點，但大家絲毫沒有怨言，團結協作，努力克服各種困難，全身心地投入到工作中，出色地完成了各項工作任務，使我局養老保險工作得到了各級領導和上級部門的肯定。
——作風優良。我們把“忠誠進取，求實創新，公正廉潔，團結奉獻”作為辦公室工作人員行為準則，要求大家在工作作風上做到既“實”又“快”。一方面，抓工作求真務實，向上匯報情況要實，提供的各類信息要實。另一方面，要做到反應、思考問題快、工作節奏快和對科室和群眾提出問題的答復要快。
——服務優質。除實行首問負責制外，我們還要求辦公室工作人員切實轉變服務作風，按照機關作風建設的“六個一”作好各種接待工作，做到文明服務、禮貌接待，樹立辦公室工作人員良好的聲譽和形象。
——管理優化。我局在辦公經費十分緊張的情況下，仍擠出資金，為辦公室配置了三臺套計算機，復印機、傳真機、掃描儀、彩色打印機各一臺，對干部檔案、工資福利等全面實行計算機管理，基本實現了辦公自動化和規范化管理，為辦公室管理優化奠定了良好的物質基礎。
養老保險規章制度范文5
摘 要 我國養老保險制度經過近幾年的政策調整，目前已有了很大進步與改善。但與此同時，城鎮職工養老保險制度作為我國社會養老保險制度的主體與支柱，卻仍存在總體參保率較低且參保率不均衡，城鎮老年居民養老無保障，與其他社會保險制度銜接不到位，個人對養老保險政策和信息認知不全面等問題。本文將針對其中的主要幾個問題，進行具體分析其成因，并提出政策建議。
關鍵詞 城鎮 養老保險 困境分析 形成原因 政策建議
改革開放三十多年來，隨時我國經濟社會的發展和社會養老保險政策在實踐中的不斷進步與完善，我國養老保險制度，特別是城鎮養老保險制度也取得了顯著的進步。但同時，城鎮養老保險仍面臨著發展不均衡，缺乏積極性，體制不完善，養老保險宣傳不到位致使個人參保意識不強等問題。鑒于公平可持續的發展城鎮養老保險，是構建社會主義和諧社會的重要組成部分，對城鎮養老保險困境問題的科學分析與解決，便有了重大意義。
一、我國城鎮養老保險制度存在的主要問題
（一）我國城鎮養老保險繳費匱乏積極性
雖然城鎮養老保險表面上已達全覆蓋，但參保數量的增加卻并不能很好的保障后續參與繳費的質。據相關經濟人士估算，1989年到2008年之間，我國城鎮養老保險實際繳費率最高為18.86%，最低僅為13.28%，和國家要求的企業職工按工資28%繳費，城鎮個體工商戶和靈活就業人員按當地上年度在崗職工平均工資的20%繳費的要求相差甚遠。究其原因，在于企業的少繳、拖欠、拒繳養老保險費的情況日益加重。
（二）城鎮靈活就業人員參保情況不佳造成參保率不均衡
所謂靈活就業人員，即在在勞動時間、收入報酬、工作場地、社會保險、勞動關系等幾方面不同于建立再工業化和現代化工廠制度基礎上的、傳統的主流就業方式的各種就業形式的總稱。靈活就業人員與用人單位關系一般比較松散，因未簽訂正式勞動合同，面臨隨時可能被終止狀態；且靈活就業人員工作時間與收入不固定，導致了其薪酬高低不定。此種特征造成了國家將其納入養老保險范圍的困難重重。
二、我國城鎮養老保險制度存在問題的主要原因
（一）經濟發展水平與差異仍是問題的癥結
經濟的不發達會嚴重影響養老保險制度的可持續性發展。首先，經濟上的落后導致思想觀念的落后，許多人只看見眼前的利益得失，從不考慮長遠的未來規劃。其次，經濟上的落后導致政府財力嚴重匱乏。養老保險基金的收支平衡，不僅要靠企業和個人的繳費，更重要的是政府要承擔兜底責任，而一些經濟欠發達地區，政府無法承擔這樣的責任。
（二）現行城鎮養老保險制度仍存缺陷
首先，養老保險制度設計缺乏靈活性?，F行的城鎮職工基本養老保險制度是針對固定用人單位的正規就業形式設計的，不符合靈活就業人員的特點， 缺乏可靈活操作、簡便易行的參保方法。第二，養老保險制度設計缺乏透明度。我國養老保險制度的相關繳費標準和待遇計發標準以及一些規章制度十分繁瑣晦澀， 造成絕大多數職工不了解養老金的計算方法以及政策。另一方面，在社會上形成一種非理性地依賴政策調整增加養老金的心理期待，這種期待將產生養老金剛性上漲的壓力。
（三）城鎮養老保險個人賬戶資金較低的回報率導致人們參保積極性低下
由于隱形債務的存在，個人賬戶的資金被用于彌補養老保險統籌基金的缺口，導致個人賬戶空賬，即進入個人賬戶里的錢并沒有用來投資，而是被用來發放給現在退休的職工，于是個人養老金賬戶就變成了一種名義賬戶，只作為記賬的工具。在名義賬戶制度下，資金的回報率是由政府規定的，而不是實際的投資回報率，而政府并沒有積極性多付利息，目前個人賬戶的基金基本是按當期的銀行存款利率來記賬的，也即是說目前個人賬戶的名義收益率為當期的銀行存款利率，收益率低下， 在通貨膨脹率較高時甚至出現負增長，連保本都難以實現，更別說實際的收益了。
三、城鎮養老保險存在問題的對策分析
（一）發展經濟，增加就業，增強養老保險制度的可持續性
1.進一步改善市場經濟體制，支持具有區域特色的支柱性產業和關鍵性企業。
2.調整收入分配政策，縮小貧富差距，提高低收入人群的工資待遇，提高他們參加社會基本養老保險的能力，讓廣大人民真正享受到國家經濟發展所帶來的福利。
3.政府應制訂積極的就業政策， 推進城鎮就業和再就業，為擴大社會養老保險覆蓋面奠定基礎。
（二）加強立法和政策制度的建設
1.健全政府對企業繳費的監督懲罰機制。
由前面的分析，我們可以看到，企業逃費被發現的概率以及政府對企業逃費的懲罰力度會影響到企業繳費的動力。因此，要提高企業繳費的積極性，首先要健全政府對企業繳費的監督機制，減少企業逃避繳費的僥幸心理。這就需要社會保障部門與工商、稅務等管理部門之間建立信息共享的平臺， 盡可能以較低的成本迅速快捷地掌握企業的經營狀況、工資總額、員工人數的真實信息。
2.構建多層次社會養老保險體系
構建多層次的養老保障體系是緩解城鎮養老保險制度所面臨壓力的一條重要途徑，多層次養老保險體系包括基本養老保險制度、企業年金和個人儲蓄性養老保險。我國經濟發展總體水平不高和人口老齡化程度口益加深的國情決定了基本養老保險制度不可能提供較高水平的養老金，只能為勞動者退體后的基本生活提供保障。因此，需要構建多層次的養老保障體系，以適應社會經濟發展不平衡的國情，滿足不同層次勞動者的需求。政府應積極鼓勵企業年金和個人儲蓄性養老保險的發展，對其給子相應的政策扶持和適當的稅收優惠，明確監管辦法，保證其快速健康發展。
參考文獻
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養老保險規章制度范文6
緊緊圍繞全面達小康、實現新突破的目標，著眼于建立健全覆蓋城鄉居民社會保障體系的要求，以“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續”為基本原則，從城鎮居民的實際情況出發，低水平起步，籌資標準和待遇標準與經濟發展及各方面承受能力相適應；個人（家庭）和政府合理負擔，權利與義務相對應；政府主導與居民自愿相結合，引導城鎮居民普遍參保；城鎮居民社會養老保險實行屬地管理，加快建立與我市經濟社會發展水平相適應的城鎮居民社會養老保險制度，逐步解決城鎮無養老保障居民的老有所養問題。
二、目標任務
建立個人繳費、政府補貼相結合的城鎮居民養老保險制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、社會救助、社會福利等其他社會保障政策措施相配套，保障城鎮居民老年基本生活。從年7月1日起，城鎮居民社會養老保險制度全面啟動，至年底，基本實現全覆蓋。
三、參保范圍
具有本市戶籍，年滿16周歲（不含在校學生），不符合企業職工基本養老保險參保條件的城鎮非從業居民，均可在戶籍地自愿參加城鎮居民社會養老保險。
四、基金籌集
城鎮居民社會養老保險基金主要由個人繳費和政府補貼構成。
（一）個人繳費。參加城鎮居民養老保險的城鎮居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設定為每人每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1100元、1200元12個檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。根據國家、省要求和經濟發展及城鎮居民人均可支配收入增長等情況適時調整繳費檔次。
（二）政府補貼。各縣（區）財政對符合領取條件的參保人全額支付城鎮居民社會養老保險基礎養老金。
各縣（區）財政對參保人員繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30－50元，有條件的縣（區）可提高補助標準，補助標準限低不限高；對選擇較高檔次標準繳費和繳費年限較長的，可適當增加補貼給予鼓勵，具體標準和辦法另行確定。對城鎮重度殘疾人等繳費困難群體，縣（區）政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。
（三）鼓勵其他經濟組織、社會組織和個人為參保人繳費提供資助。
五、建立個人賬戶
政府為每位參保人員建立終身記錄的養老保險個人賬戶。
（一）個人繳費、地方政府對參保人的繳費補貼及其他來源的繳費資助，全部記入個人賬戶。
（二）個人賬戶儲存額，每年參照我省企業職工基本養老保險個人賬戶記賬利率計息。
（三）個人賬戶儲存額用于支付個人賬戶養老金，個人賬戶儲存額不足支付的，由城鎮居民社會養老保險基金支付。
（四）參保人員跨統籌地區流動的，可辦理參保關系轉移手續。
六、養老金待遇
養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。
（一）基礎養老金標準每人每月為60元，縣（區）政府可根據當地實際情況適當提高基礎養老金標準，對于連續繳費超過15年的城鎮居民，從第16年起，每超過1年，基礎養老金加發1%。提高和加發部分的資金由地方人民政府支出。
（二）個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139；
（三）參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續支付其他參保人的養老金；
（四）根據國家、省城鎮居民社會養老保險基礎養老金調整政策和全市經濟社會發展以及物價變動情況，適時調整基礎養老金最低標準。
七、養老金領取條件
參加城鎮居民社會養老保險的人員，年滿60周歲，可按月領取養老金。
本辦法實施時，已年滿60周歲，未享受企業職工基本養老保險待遇以及國家規定的其他養老待遇的，可不用繳費，按月領取基礎養老金；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，并允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。
引導城鎮居民積極參保、長期繳費、長繳多得；引導城鎮居民社會養老保險待遇領取人員的子女按規定參保繳費。具體辦法由市政府另行規定。
八、基金管理
建立健全城鎮居民社會養老保險基金財務會計制度。根據《省新型農村社會養老保險基金財務管理實施辦法》（財規〔〕24號）已開設城鄉居民社會養老保險基金財政專戶的地方，基金納入城鄉居民社會養老保險基金財政專戶管理，專賬核算，單獨計息；未單獨開設城鄉居民社會養老保險基金財政專戶的地方，基金納入社會保障基金財政專戶管理，分賬核算，按有關規定保值增值。目前，城鎮居民社會養老保險以縣（區）為統籌地區，條件成熟時實行市級統籌。
九、基金監督
各級人力資源社會保障部門要切實履行職責，制定完善城鎮居民社會養老保險各項業務管理規章制度，規范業務流程，建立健全內控制度和基金稽核制度，定期公布城鎮居民社會養老保險基金籌集和支付信息，做到公開透明；加強社會監督，嚴禁擠占挪用，確?；鸢踩Ｘ斦块T要充分發揮監督職能，加強城鎮居民社會養老保險基金收入、支出、結余的監督，實行基金的財政專戶管理，確保?？顚Ｓ?。監察、審計等部門按各自職責實施監督。城鎮居民養老保險經辦機構和居委會每年在社區范圍內，對參保人待遇領取資格進行公示，接受群眾監督。
十、經辦管理服務
全市統一業務經辦流程和環節，認真記錄居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；全市建立統一的城鎮居民社會養老保險信息管理系統，與企業職工基本養老保險、新農保信息管理系統整合，納入全省社會保障信息管理系統（“金保工程”）建設，并與公安、民政等部門的公民信息管理系統聯網，實現基礎數據信息共享；大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。加強經辦能力建設，整合現有資源，各縣（區）建立統一的經辦機構負責實施城鄉居民社會養老保險制度，切實解決城鎮居民社會養老保險經辦管理服務必要的工作機構、人員和工作經費。城鎮居民社會養老保險工作經費納入同級財政預算，不得從城鎮居民社會養老保險基金中開支。
十一、相關制度銜接
有條件的地方，城鎮居民社會養老保險應與新型農村社會養老保險合并實施；其他地方應積極創造條件將兩項制度合并實施。城鎮居民養老保險與企業職工基本養老保險、被征地農民社會保障、五保供養、社會優撫、最低生活保障等制度的銜接辦法，按國家有關規定執行。
十二、組織領導
