前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的養老保險體制狀況及進展途徑，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
完善的養老保險體制是構建和諧社會的重要組成部分。隨著人口老齡化的加劇以及市場化、城鎮化程度的不斷提高，我國社會養老保障體系受到日益增加的養老金支出的壓力，這也對我國養老保障制度提出了改革的客觀要求。本文從公平與效率的視角出發，分析了目前中國養老保險制度的運行現狀及存在的問題，最后以尋求公平與效率的平衡點為目標，提出中國養老保險制度的未來發展路徑。 一、公平視角下的中國養老保險制度分析 （一）現行制度覆蓋面狹窄。目前，我國養老保險主要在城鎮，除部分試點地區的農民享受到了農村社會養老保險之外，其他地區的農民都沒有被納入社會養老保險。然而，即便是城鎮企業的養老保險，其覆蓋率也偏低，截至2007年底，全國城鎮就業人口29350萬人，同期參加基本養老保險職工人數為20137萬人，基本覆蓋率為68.6%，僅為世界平均水平的一半。參保率較低的原因為鄉鎮企業職工、進城農民工、城鎮私營企業就業人員以及許多靈活就業人員大多沒有參加養老保險。 （二）現行制度造成養老保險待遇不“公平”。“公平”并不是指每位公民的養老保險金統一一致，而是指退休后的養老保險金應與在職時的繳費情況相掛鉤，但前提是采用相同的計發辦法。目前，不同性質的工作單位采用不同的養老金計發辦法，機關事業單位的職工享有特殊待遇，其待遇水平要比企業退休人員的養老金平均高出一倍以上。2009年初，“事業單位養老保險制度改革方案”正式下發，山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市成為試點省市。此次改革的重要內容是將事業單位養老保險下調至與企業一致，這不僅僅是為了財政減負，同時也是為了建立一種更加公平、更為科學合理的社會養老保險制度。 （三）現行制度中城鄉之間的公平性問題突出?，F階段我國養老保險體系具有明顯的城鄉二元分割的特性。近年來，我國社會養老保險體系的改革和建設主要集中在城鎮，企業、國家機關事業單位和參照國有企業辦法實行社會保障的城市集體企業的職工保障能力有所提高，但農村地區卻始終處于社會保障體系的邊緣。與城鎮居民相比，農村養老保險存在覆蓋率偏低、保障水平低下等問題。截至2010年6月底，全國320個試點縣和4個直轄市新型農村社會養老保險參保人數僅為5965萬人。我國城鄉之間在養老保險制度方面存在著嚴重的不公平。 二、從效率的視角看中國現行養老保險制度 （一）現行制度養老保險資金籌集困難，缺乏社會共濟。目前城鎮企業養老基金籌資渠道來源于：單位繳費、職工個人繳費、財政補貼和社會保障基金投資收益?，F實情況表明，有些渠道并不通暢。國家對社會保障基金的支持主要體現在允許社會保障費在稅前列支，以及當社會保障基金入不敷出時由財政兜底。由于基金余額不多，投資的資金量不大，投資渠道狹窄且資金分散，社?；鸬闹饕獊碓礊橛萌藛挝缓驮诼毠€人的繳費。但近些年征繳的難度加大，拒繳、欠繳社保費的現象時有發生，基金收繳率呈現下降趨勢。 （二）現行制度難以解決隱性養老保險債務問題。1997~2005年間，國家允許統、賬基金互相調劑使用，于是就出現了“挪用”個人賬戶中的基金來填補養老金支付空缺的現象。這種社會統籌與個人賬戶結合的制度采取借用個人賬戶基金的方式償還歷史債務，沒有從根本上分離兩種基金。這種借用既沒有數額方面的規定，又沒有借款利息和償還期限的規定，成為一種直接的占用。從這幾年的實踐來看，由于政府還沒有解決歷史債務的有效辦法，僅僅靠企業和職工個人繳費無法填補這一空賬。世界銀行2005年的關于中國養老保險未來支付缺口的研究報告稱，2001~2075年間，中國基本養老保險的收支缺口將高達9115萬億元。隨著養老金收支缺口的不斷攀升，中國養老保險制度面臨著巨大的壓力。 （三）現行制度中養老基金的保值與增值困難。社會保險基金特別是養老保險基金的保值增值是社會保障制度得以正常運行的基本條件。但是歷年的社?；鹜顿Y收益均沒有達到國家統計局公布的近幾年8.1%的平均工資增長率，也就意味著沒有實現保值增值的目標。2006~2007年，社?；鹌扔诒Ｖ翟鲋档膲毫?，開始投向收益率更高的證券市場與海外投資市場，但無可避免地也面臨著巨大的投資風險。 （四）現行制度模式不能有效應對人口老齡化風險。我國改革開放20年后就步入了老齡化社會，并且呈現出老齡化速度加快的特點。在人口老齡化的動態過程中社會養老保險承受了巨大的壓力，現收現付制受到的最為嚴厲的質疑就是可能出現的支付危機。所以我們沒有理由認為基金制的養老保險體系絕不會受到人口老齡化的危脅。巴爾（2003）就曾明確闡明：“廣泛持有的觀點認為，基金制本質上要比現收現付制安全，這是一個合成的謬誤……現收現付制和基金制僅僅是兩種在勞動者和養老金領取者之間分配產品的辦法，當遇到人口變化時它們的運營不應該有非常大的差別。” 三、我國養老保險制度未來發展路徑 （一）建立并完善基本保障層次，以實現公平與效率相統一。完善的養老保險體系應包含國家基本養老保險、企業補充養老保險、個人儲蓄性養老保險和特殊群體附加救濟金這四個層次的構建，以滿足不同地區、不同經濟狀況和不同收入水平人員的養老需求。 1．國家基本養老保險。國家基本養老保險應為養老保險的基礎保障和重要支柱。要實現我國國家公務員、事業單位工作人員、企業職工三大群體養老保險計發辦法方案的統一，并在此基礎上針對公務員、事業單位、企業職工的不同性質與特點分別頒布法案，解決各自面臨的特殊問題。 2．企業補充養老保險。效益好、盈利狀況佳的企業可以考慮實行企業補充養老保險，一方面為職工提供更完善保障，同時也能激勵職工的工作熱情。企業補充養老保險應以企業為主，由企業和個人共同出資建立，即把原有的個人賬戶從基本養老保險中分離出來，并將個人賬戶的個人部分做成實賬后，與企業的補充保險合并，合并后的個人賬戶由企業和個人按新的政策規定繳費，積累儲存，構建第二層次的保障。#p#分頁標題#e# 3．個人儲蓄性養老保險。不同于基本養老保險和企業補充養老保險由國家立法規范，強制執行，第三層次的個人儲蓄性養老保險可以由居民自愿選擇參加。選擇參加途徑有兩種：第一，購買商業養老保險；第二，在銀行開辦養老儲蓄賬戶。個人儲蓄性養老保險統一由政府制定優惠政策，在一定程度上減免稅收，提升利率，若參保人提前支取則按正常利率和稅率計算支付金額。 4．特殊群體附加救濟金。通過家庭收入調查，對那些真正需要社會提供幫助的高齡人口或特殊貧困人口，以社會救助或低水平的社會養老金的方式為他們提供附加保障。 （二）公開養老金債務。變隱性養老金債務為顯性公開債務既有利于社會公平，也可增加養老保險體系的透明性和公信度，從而吸引更多的人群加入其中。要做到這一點就要建立多元化的籌資渠道，如通過國有資產變現、開征特別稅、由政府發行特別債券等方式籌集資金。我們可以設想將目前養老、失業和醫療三種繳費合并為一種社會保障稅，稅率隨著人們收入水平的提高而適當提高，由稅務部門依據稅法向所有類型的企業、事業機構、個體戶和工作者個人強制性征收。這樣在適度的范圍內，維持了社會共同體的存在、穩定和發展，也有利于依法擴大社會保險覆蓋面，提高征繳率，降低征收成本，為老年人提供穩定的養老金收入來源。另外也可通過發行特別國債的方式吸納社會較富裕人員和家庭資金，來彌補我國社會保障基金缺口。 （三）擴大投資范圍。目前社?；鸬耐顿Y范圍很小，僅局限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資級以上的企業債券、金融債券等有價證券。這其中銀行存款和國債投資的比例不得低于50%，且銀行存款的比例不得低于10%。諸多限制使得養老保險基金的實際投資收益率低下，再考慮通貨膨脹率的因素，保值增值的目的很難達到。世界上，基金投資比例一般是：公司股票60%，公司債券17%，政府債券6%，短期貸款3%，抵押貸款11%，房地產3%。我國應當適當擴大社?；鸬耐顿Y范圍，穩健地提高投資收益率。 （四）提高我國經濟整體運行效率。我國經濟整體運行效率不高已成為制約養老保險制度改革的主要因素之一。要改變現狀首先必須轉變經濟發展方式，注重人均產能。市場經濟發展早期，通過資本要素擴大增加產出成為經濟增長的主流方式，但人均生產效率卻被忽視了，而養老問題是針對個人的，主要關注人均指標。如何提高人均產能是今后養老保險體制改革中所要面臨的一個重要問題。其次，降低我國經濟增長成本。目前，資源使用效率低下、浪費現象嚴重、交易成本高等現象在經濟發展過程中非常普遍。在這種條件下，居民現金收入和能夠用于養老的其他資金來源受到擠壓，從而造成社會養老基金來源不足。最后，我國養老金問題浮出水面的時間相對較晚也印證了我國經濟整體運行效率不高。在人口老齡化到來之前、勞動人口迅速擴張時期，政府資金相對寬裕帶有一定的虛假成分，部分掩蓋了經濟整體運行的低效率。 （五）建立和完善農村養老保險制度。目前我國農村養老保險還不完善，城鄉差距巨大，造成的因素主要是：第一，按照農村養老保險政府組織引導與農民自愿相結合的投保原則，并不具有強制性，而農民的養老保險意識普遍不足，難以保證參保人數；第二，雖然農村養老保險的籌資形式為國家、集體和個人相結合，但主要仍以個人繳費為主。而且實際工作中集體補助往往難以落實，因此繳費基本還是由個人承擔，農民的參保積極性降低；第三，農村養老保險繳費標準低而且具有不確定性，難以保障老年農民的基本生活。要建立和完善農村養老保險制度，首先要充分考慮到我國的城鄉差距，制定符合區域實際的養老保險運行辦法，充分考慮農民的利益，重視宣傳引導，提高農民的參保熱情。另外要加強農村養老保險管理機構的建立，提高經辦人員的素質水平，加強監督，贏得農民的信賴。