行政決策的方法范例6篇

前言：中文期刊網精心挑選了行政決策的方法范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。

行政決策的方法范文1

關鍵詞:消防、職業道德、行政執法、執法程序、對策

Abstract: this paper expounds the fire control institutions of public security organs of the problems existing in the administrative law enforcement; And then makes an analysis of the existing problems and the reasons, and then targeted proposed law enforcement of the law enforcement set up quality, regulate the correct law enforcement procedures and enhance the moral quality, perfect law enforcers law enforcement supervision system solutions.

Keywords: fire, professional morality and law enforcement, law enforcement procedures, countermeasures

中圖分類號：TU998.1 文獻標識碼：A 文章編號：

消防行政執法是公安機關消防機構依照法定程序，將消防法律、法規適用于特定對象的具體行政行為，是推進消防工作法制化，創新和推進消防社會管理，減少、消除火災隱患、預防和減少火災發生，保障社會單位和人民生命財產安全的有效途徑。隨著《消防法》、《行政許可法》、公安部第106、107、108號令等相關法律、規定的制定和實施，消防行政執法行為得到進一步規范，全國各級公安機關消防機構依法行政的意識已有明顯增強，執法人員的業務素質和執法水平得到了進一步提高，消防行政執法工作取得了較大成效，大批火災隱患得以整改。但其中也存在著一些不容忽視的問題，一些消防執法人員執法素質不高，執法不嚴，執法犯法，以言代法、以情代法的現象不同程度存在，還有一些由于受地方保護主義和政府追求經濟效益的干擾，執法不公，執法不嚴。下面談一下本人的一點看法：

存在的問題

一、消防行政執法部門執法不規范，有法不依、執法不嚴、違法不究、放任自流等現象較為嚴重。

主要表現在：一是有些消防執法人員對消防違法行為以某種借口，該罰不罰、不該罰卻重罰、以罰代停、以罰代改等現象特別突出，他們執法的目的就是為了罰款，一味追求罰款數額，完成罰款任務。他們這么做也就出現了平時執法很輕松，幾乎不去社會單位檢查，而到了逢年過節忙得不亦樂乎，這為火災的發生創造了條件;二是，超越職權嚴重，執法動機不良。某些執法人員為了與單位或個人的一些矛盾，便利用手中的權力在執法工作中做手腳或越權使用權力。如某單位存在四項違法行為，而消防執法人員在第一次檢查時只提出兩項，責令其整改，發現未按要求整改的，便對其實施處罰，第二次檢查時又提出兩項問題，責令其整改，如果發現其未改又對其實施處罰，這樣一來單位就不能及時的徹底整改問題，從而造成了單位長期存在火災隱患。

二、執法過程中的執法依據不準確，違規執法。

現行消防行政處罰程序是：依法對單位進行檢查，對檢查發現的違法行為經調查取證后立案，進入處罰程序，并告知處罰的種類和享有的權利，經審批后做出處罰決定，送達當事人并告知復議的途徑和時限，被處罰人履行完處罰決定后結案。但是在實際工作中需要兩套案件程序，一種是網上辦公系統，一種是紙質案卷，而兩種處罰程序的內容和格式還不一樣，這樣一來一件消防行政處罰案件耗費了大量的警力和時間。雖然消防行政處罰在不斷的改進，但是也表現出消防行政處罰程序、法律文書的不規范性、隨意性。這些規定在實踐中束縛了執法人員的手腳，使一些違法行為得不到及時、嚴肅的處理。為提高行政處罰效率，可參照香港的做法，簡化消防行政處罰程序。香港的消防部門沒有處罰權，只有檢控權，防火員在防火檢查中發現火災隱患，需要處罰的，可將控罪和證據直接上告法院，法院開庭審判確認后即可作出判罪。被處罰人懾于法院的權威，一般都會老老實實接受，及時加以整改。這種操作方式充分體現了法律的嚴肅性和權威性，而且消防部門省去了組織聽證和復議的環節，大大提高了消防執法效率。 三、行政執法機關職能相互交叉，權責劃分不明，執法中推諉扯皮現象嚴重

在行政執法過程中，由于體制、立法等各方面的原因，造成一些執法部門職能相互交叉，權責劃分不明，導致執法中“撞車”或扯皮。如房屋室內裝飾問題，安監、質檢部門依照有關法規有監督管理權，規劃建設部門依據有關規定也有監督管理權，而當發生問題時，部門之間往往又互相推諉。又如食品和藥品的監督管理，屬于食品藥品監督管理部門的職責，但這方面的廣告又歸工商部門管理，一旦出現食品藥品的虛假廣告，消費者受了欺騙而找主管部門時，也容易發生“兩不管”的情況。

四、執法者的素質較低

一些消防行政執法人員的執法意識不高，對消防行政執法的重要性缺乏深刻的認識，沒有牢固樹立依法行政的觀念和充分運用現有法律、法規依法查處消防違法行為，致使一些違法行為得不到及時有力的查處，火災事故隱患得不到及時有效的整改。特別是《行政訴訟法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》等一系列法律的相繼頒布，對消防執法工作的要求和標準越來越高，一些消防執法人員為了減少麻煩，避免當行政訴訟被告，在消防行政執法中，可罰可不罰的不罰了，該重罰的從輕了，從而削弱了執法力度。與此同時，消防行政執法人員的業務素質和執法水平有待進一步提高。在消防執法過程中，有些消防行政執法人員對有關的法律、法規沒有理解透、掌握好，自身法制意識不強，執法觀念淡薄，缺乏必要的專業知識。在執法工作中，不是依據國家的法律、法規以及按照法定的程序辦事，以致于出現適用法律、法規錯誤，手續不完善，使用法律文書不規范等問題。

消防執法部門在行政執法中存在問題的原因

一、“法治”意識差，消防行政執法人員沒有科學的認識和準確把握法治的基本內涵。在法治作為一種價值觀念和治國方略的今天，人治的傳統觀念仍沒有完全摒棄，權力行政、人情行政、身份行政較為盛行，“以權壓法、以言代法、越權執法、以罰代法、行政執法權力商品化”等現象時有發生。

二、對消防行政執法的內部監督制約力度不足，甚至形同虛設。在消防行政執法的過程中，執法責任制落實不夠，特別是對執法的過錯責任追究制度，有的公安消防機構根本沒有執行。內部監督不力，考核、評比與德、勤、績聯動機制不完善;執法人員違法違紀行為，在處理時失之于軟，失之于寬，沒有起到規范、懲戒和教育的作用。

三、執法為民的思想樹立不牢，對人民缺乏感情，不能做到全心全意為人民服務。公安消防部隊是公安機關的一個重要警種，擔負著消防監督執法的重任。因此要牢固樹立“人民消防為人民的思想”。但是當前我們有些消防執法人員對“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”這個根本性的問題模糊不清，沒有得到真正解決。法治意識不強，在思想上沒有擺正人民與執法人員的關系，即是“主人”與“公仆”的關系。所以在消防監督執法中有對待群眾冷、硬、橫、推等現象。

解決目前執法中存在問題的措施

一、提高執法者的職業道德素質

牢固樹立執法者的執法觀念，長期開展宗旨與意識教育，轉變觀念或者定期不定期的培養消防執法人員的道德修養，把立警為公、執政為民的思想落實到每一個干部，切實打牢執法為民的思想和人民感情基礎，讓每一個執法者帶著對人民負責的精神去執法，帶著對人民深厚感情去執法，平時我們社會也應該加強對法制宣傳和教育的力度，增強人民的法制觀念，在人民的生命財產受到侵害時用法律武器維護自己的正當權益。

二、規范執法程序，正確行使自由裁量權

公安消防機構應根據具體情況，建立完善的消防檔案，對每一起案卷，每一次活動都應進行整理裝訂，建立一個完善的檔案樣本，讓每一個消防監督員都應熟知檔案的建立和裝訂程度，對具體對象做出一個正確合理的選擇和判斷，從而更加準確貫徹消防法律的意圖。

三、提高執法者的素質

加強對行政執法人員的業務知識的培訓，提高依法行政的水平。各級行政機關要有計劃地組織行政執法人員學習行政訴訟法及有關的法律法規，學習實施具體行政行為的操作規程，熟悉有關的法律條文和行政執法中的有關程序，提高他們的業務能力，提高行政執法隊伍的整體素質。

四、建立健全監督制約機制，規范執法行為，也是消防執法部門依法行政的有效措施

一是針對當前執法中存在的問題及薄弱環節，嚴明執法紀律，規范執法行為，強化執法監督，使執法權限確定化，執法責任明確化，執法程序公開化。二是各級公安消防機構要切實執法質量評議考核制度，充分發揮法制、督察部門的監督作用，適時開展消防執法內部檢查、考核，做到及時發現和處理消防監督執法中存在的問題，把問題消滅在萌芽階段，不能等到發生了重大火災事故，再去被動的追查處理。三是要接受社會單位和人民群眾對公安消防機構的監督，實行公開辦案，杜絕問題的發生，使消防執法工作沿著健康發展的法制軌道前進。

參考文獻：

1.《中華人民共和國消防法》

2. 《北京市消防條例》

行政決策的方法范文2

【關鍵詞】“三元協同” 行政決策 機制 優化 【中圖分類號】C934 【文獻標識碼】A

當前，我國決策環境錯綜復雜，風險加大，構建規范的“三元協同”即“公眾參與、專家論證與政府決定”相結合的行政決策運行機制是決策科學有效的重要保障，在強化政府的正當性和合法性、提高決策的公信力和執行力、推進國家治理體系和治理能力現代化等方面至關重要。

“三元協同”行政決策機制的界定

相關公眾的確定。公眾可以是一個有組織的團體，也可以是多個有組織的團體，或者是無組織的公眾，抑或是三者的混合體，決策問題或項目對他們產生各種直接或間接的影響。通常情況下，采取的辦法是選取部分利益相關者代表。代表的選擇至關重要，不能將弱勢群體或與政府意見不一致的普通民眾代表或專家代表排斥在公眾參與之外。要充分考量代表的廣泛牲和代表性，代表的選擇應該與相關者個人的意愿結合起來，選擇的代表能夠真正代表利益受損的公眾。同時，注重搜集不同意見，協調不同人群的利益，要在多次民主協商過程中，尋求各方利益最大公約數，也就是要明確大多數人的利益和需求。當然，在體現大多數人利益的時候，也要關注少數人的利益，否則，少數人會在不同的決策中越積越多，抱怨者也會越來越多。

確定論證專家。與公眾參與相比，專家論證應該更具有客觀性和公正性。因為利益相關者參與的主觀性、目的性都比較顯著，在爭取個人利益或小團體的利益時會不可避免地存在一些沖突和矛盾，所以，作為決策者還應該考慮不同利益主體之間目標的協調。而專家則是依靠自身的專業技術提供可供決策者參考的論證或解決方案，雖然難免帶有一些個人的價值傾向或偏好，但是，保持一定的“中立性”是專家論證的基本要求，應該具有更多的客觀因素。所以，在專家的選擇上，應該建立制度性的專家庫，選擇體制內專家與體制外專家，相同意見專家和不同意見專家、相關專業領域的專家和學科涉獵較廣的專家，選擇應相對廣泛，尤其是有爭議的決策必須經過專家論證，營造更寬松的言論環境，發揮專家的積極作用。

明確政府決定的方式方法。政府是行政決策的主體，但不是唯一主體。不少決策涉及面廣，不是政府單方面能夠解決的，這就需要告知利益相關者，此外，一些專業領域的信息、知識需要咨詢相關領域的專家。健全完善依法決策程序，有利于做出正確的決策，防止亂決策、專斷決策、拍腦袋決策、違法決策，拖而不決等行為，增強政府行為的正當性和合法性，提高決策的認可度、公信力和執行力。

“三元協同”行政決策的應用領域及運行機理

行政決策可以分為重大行政決策和非重大行政決策即一般行政決策?！肮妳⑴c、專家論證、風U評估、合法性審查、集體討論決定”是重大行政決策法定程序。但是，當前各級政府對重大行政決策的認識和規定還存在一定的模糊性，對于哪些是重大行政決策事項，哪些是一般行政決策事項界定得不是很明確。

關于重大行政決策的界定，僅僅是原則性的描述，一般指關系某地區經濟社會發展全局、涉及面廣、資源投入較多和消耗較大的決策。對重大決策事項范圍的界定，沒有可量化的標準，一般只是通過簡單的列舉方式加以明確。一項行政決策是不是屬于重大決策范疇，實際上往往取決于政府的判斷，具有很大的自由裁量空間。

所以，要確定“三元協同”行政決策的領域，就需要不斷明確重大行政決策與非重大行政決策的范圍，逐步完善在重大決策領域試行“三元協同”的規范程序，在非重大決策領域試行“三元協同”的簡易程序。具體運行機理如下圖所示：

優化我國“三元協同”行政決策機制的思考

要真正建立起“三元協同”行政決策機制，還必須健全和規范行政決策程序，把公眾參與、專家論證機制嵌入行政決策過程。

加大政府信息公開力度。推進行政決策公眾參與必然要求政府信息公開，因為政府信息公開是行政決策公眾參與的基礎。要克服決策者關于重大決策與非重大決策判斷的主觀性，甚至是避免一些不必要的誤判，就必須加大政府信息公開力度，引入公眾參與和監督。除依法規定的例外情形，全部行政決策事項，都應向民眾公開。法規規定的不能公開的情形可以參照負面清單的管理模式依次羅列出來，清單以外的都可以公開。不僅重大決策事項要公開，而且非重大決策事項也應該公開。

完善制度化的決策程序。在某種程度上，完善的制度化的決策程序是做出科學合理的行政決策的重要保障。必須要按照法定程序進行，否則造成重大損失，決策主體或相關責任人就要被終身追究責任。此外，除了重大決策領域規范決策程序外，在非重大決策領域內也應該走程序，創新簡易有效的程序。比如簡化參與的流程，縮小參與的范圍。不僅注重內容合法，更要注重程序合法，把公眾參與、專家論證機制嵌入到整個行政決策過程，讓公眾參與、專家論證成為決策常態，真正體現公共決策的科學性、民主性和公共性，保障公共利益得以實現。

大力推進“智庫”建設。政府在制定公共決策時采用專家咨詢制度是符合決策科學化和民主化要求的。我們的社會正處于一個信息爆炸的時代，行政領導在制定政策時，可供參考的信息不計其數，而領導者要在所有信息中獨立完成甄別，篩選有用的信息并依據這些信息制定一個合理的政策是一個龐大的任務并且也是不切實際的，因此，通過咨詢專家的意見，利用他們的專業知識和建議，將大大提高決策的科學性和效率。借助專業團隊或專業人員的力量，更加敏銳地、前瞻性地發現問題、探討對策，提升決策水平。政府可以把部分決策咨詢任務分解給大量的科研機構、大專院校、學術團體和民間組織，大力推進“智庫”建設，出臺相應的制度規范，促進決策科學化、民主化。

暢通公眾參與的渠道。當前我國公眾參與的渠道主要包括正式的制度供給和公眾的制度外參與。通過正式制度供給的公眾參與方式和渠道主要包括公示，聽證會（討論會、座談會、協商會、論證會等），民意調查，專家咨詢制度，制度等。公眾的制度外參與主要包括通過新媒體等渠道發動的聚集、網上曝光、人肉搜索、網民聲討等參與表達訴求。各級政府應該創新制度化的參與平臺，將制度外的參與逐步規范納入制度內，暢通公眾的參與渠道。

（作者單位：陜西省行政學院）

【參考文獻】

①[美]約翰?克萊頓?托馬斯：《公共決策中的公民參與》，孫柏英等譯，北京：中國人民大學出版社，2010年。

②劉小康：《政府信息公開的審視：基于行政決策公眾參與的視角》，《中國行政管理》，2015年第8期。

③陶學榮、陶保骸豆共政策學》，大連：東北財經大學出版社，2016年。

行政決策的方法范文3

關鍵詞 電子政務 行政決策 特性變化 作用 創新模式

一、前言

隨著科學技術的不斷發展，信息技術日益成熟，對社會的政治經濟和文化生活產生了極大的影響。電子政務應時展而生，它的出現是政府行政決策逐漸向民主化、科學化、人性化、公開化轉變，對行政決策促進和影響很大，拉近了決策者和基層民眾的距離，讓民眾意見參與到決策中，使行政決策更加科學性、合理性和可行性，提高決策的民主化，進而保證行政決策的質量，提高行政決策的執行力。

二、在電子政務影響下的行政決策特性變化

（1）增強了行政決策主體的民主性。隨著電子政務的推行和政府信息公開，公民逐漸增加民主意識，民主能力也不斷提高。隨著人們生活水平不斷提高，人們對高層次、高品位的生活追求也不斷增加，有越來越多的人開始關注影響人們生活的各種行政決策，而電子政務提供了一種信息媒介，人們可以通過電子政務的政府信息公開了解政府的行政決策內容、決策目的和決策過程等相關的決策信息，參與到行政決策制定中來，使行政決策主體更加民主性。

（2）增加了行政決策的透明和互動性。電子政務背景下的行政決策打破了傳統行政決策暗箱操作模式，它是在信息公開和充分聽取民意的基礎上做出的，能做到非保密信息必須對社會公開，這樣有助于公民對政府的決策相關信息的了解，并可以通過網絡電子系統向政府表達自己的利益訴求和政治訴求。

（3）提高了行政決策的效率。電子政務特點就是時空壓縮，利用電子信息達到提高工作效率的目的。例如，召開電子會議，降低了辦公費用，突破了時間和地域的限制，節省會議時間，提高會議效率。政府行政審批，通過電子政務可以實現瞬間送達，審批后輕點鼠標得以結束。公文制作以電子郵件的形式收發和送遞，節約人力和辦公成本。通過電子政務極大地縮短了行政決策的時間，提高了行政決策的效率。

（4）強調了行政決策的服務理念。電子政務背景下的行政決策更加強調服務理念，政府要“以公民為中心，以需求為導向”，及時準確地對公民的需求、市場變化等情況做出回應，迅速靈活的制定和調整政策，更好地為公民服務，為社會服務，為國家服務。

三、電子政務對行政決策促進作用

（1）電子政務促進行政決策信息環境凈化。電子政務打破了傳統行政決策信息系統的傳遞不暢、有效需求不足等缺陷，為行政決策提供良好的信息環境。一是能提高信息的真實性。通過電子政務，拓寬了信息輸入渠道，改變了傳統信息的傳遞模式，搭建了決策層與基層工作人員溝通橋梁，弱化中間層級的信息傳遞功能，消除了信息源和決策層之間的人為阻隔，確保了信息的真實性。二是拓寬了行政決策信息源。人們隨時可以通過電子政務向政府表達各種利益訴求。電子政務為信息的高速傳遞提供了物資設備基礎，提高信息時效性。三是能實現政府信息共享。網絡化電子政務的實施，使決策者可以廣泛了解公眾對決策的反應，避免行政決策的盲目性。

（2）電子政務能促進公民對行政決策的監督。一是網絡信息技術拓寬了監督信息反饋途徑。通過電子政務能把群眾的信息反饋到決策層，避免了反饋信息傳輸過程中的失真現象，有利于發揮群眾和監督機構的監督作用，形成強大的監督網絡，進而規范政府的行為。二是電子政務能確保舉報者身份保密性。傳統的行政決策雖然有自己的監督運行機制，但往往因泄密將舉報者暴露出來。網上的監督不會產生泄密隱患，有效地保證監督者的利益，除去他們監督顧慮，促進監督行為的實施。三是有效監督提供了信息條件。電子政務可以通過網絡終端隨時了解并反饋決策執行情況，為實現對決策的有效監督提供了必要的信息條件，這樣決策者能及時發現決策失誤、執行走形的現象，能及時更改和糾正。

（3）電子政務能降低行政決策成本。行政決策過程復雜，每一步都需要花費一定的人力、物力和財力，決策時一定要精打細算，力求節約，要實現行政決策成本降低，必須解決好三個問題：一是行政決策主體要優化精干。行政決策機構不可重疊，各自職權明確，決策者人數不宜太多，素質要高。二是行政決策要合理靈活。行政決策要力求科學性、靈活性和合理性，要簡化行政決策程序，建立高效率決策體系。三是行政決策方法要科學。行政決策要按照一定的科學程序，依靠專家運用現代科學方法和先進技術進行決策，建立具有客觀、準確、嚴密、可靠特點的行政決策方法。

四、在電子政務背景下構建高質量的行政決策模式

（1）重新塑造行政決策新理念?；ヂ摼W打破了信息壟斷，使人們之間的交往變得自由和平等。政府掌握著信息優勢要擺脫傳統行政觀念的束縛，真正做到與公眾平等對話，應毫無保留地公布非絕密信息，達到資源共享，并能自主地、多渠道地獲得各類信息，掌握信息，分析信息，篩取有價值的信息。決策者在行政決策是要把公眾利益作為決策首要宗旨，摒棄任何特權與主觀隨意性，平等對待、虛心廣泛追求，讓公眾意見和建議參與到政府行政決策中來，進一步塑造行政決策新理念。

（2）建立完善的行政決策電子政務系統。政府應建立良好的決策支持系統，實現聯機實時地進行決策支持，這個決策支持系統是以管理科學、運籌學、控制論和行為科學為基礎，以計算機技術、仿真技術和信息技術為手段，具有智能作用的人機系統。決策系統以網絡為平臺，使知識資源、數據資源、模型資源為決策資源成為共享資源，在網絡服務器上實現資源共享。這個系統是利用共享的決策資源復雜解決各類決策問題，達到隨需應變的決策支持。電子政務為決策系統提供信息服務、定量問題的計算求解和定性問題的決策咨詢三種輔助功能。

（3）創新電子政務的行政決策體制。創新電子政務的行政決策體制就必須打破舊有體制的弊端，合理調整決策程序，制定符合電子政務發展模式的行政決策制度，加強行政決策的安全防衛工作，推進決策的科學化、民主化和公開化，接受民眾的監督。創新電子政務的行政決策體制目標在于提高行政決策的執行力，強化行政決策的監督力，完善行政決策的問責制，使決策者更加明確自己的職責。

五、結語

電子政務是我國加快現代化進程一個不可或缺的一環，是完善行政決策的有效措施，對行政決策是一個鞭策，也是一個機遇，它的最終目標是構造出與信息時代相適應的、虛擬與現實相結合的政府形態。要實現這一目標，就必須結合我國政府行政管理實際，經過多方努力，積極穩妥地推進電子政務建設，才能轉變政府職能，提高行政效率，降低行政成本，保證行政決策的質量。

（作者單位為山西行政學院）

參考文獻

[1] 張玲倩.網絡信息傳播對政府科學決策的影響及對策研究[J].電子科技大學，2011.

[2] 楊偉樂，楊倩茹，連銳.關于電子政務模式下行政決策改進路徑的探討[J].內蒙古大學公共管理學院，2012（16）.

[3] 顧平安.電子政務對公務員行政能力的影響[J].中國行政管理，2003（10）.

行政決策的方法范文4

關鍵詞：企業管理；行政管理；企業決策；社會發展

企業管理效率的提高不僅影響著企業經濟的發展，更對社會經濟的發展有著重要的作用。企業行政管理效率是用來衡量企業行政管理部門和企業工作人員的標準，通過制定與企業行政管理有關的規章制度，來實現企業行政管理，促進企業各項工作的順利進行，同時加速企業經濟的發展，提高企業行政管理效率不僅對企業發展有著重要的作用，而且對社會經濟發展也有著決定性的作用。我們國家一直堅持以經濟建設為中心，企業經濟的發展對社會經濟有著重要的推動作用[1]。

1提高企業行政管理效率的方法

對于企業建設來說，行政管理效率的提高是加速企業發展的重要途徑?，F代社會中科學技術的發展和創新對企業建設有著重要的作用。隨著科技的不斷發展，科學技術手段也不斷運用到社會生活中來?？萍际侄卧谄髽I生產中的運用，不僅能夠提高企業行政管理的效率，更能提升企業經濟的發展和推動企業建設的整個進程[2]。為了提高企業行政管理的效率，企業管理者不僅要將科技建設運用到企業生產中，更要完善企業管理制度，加強企業人員的素質培養。

1.1完善企業制度，提升行政管理手段

在企業行政管理中，嚴格的企業制度是必不可少的。對于企業管理制度在企業中執行，企業管理者需要加強企業管理制度在企業生產中的作用。這樣才能夠促進企業的不斷發展，提升企業行政管理的效率。企業制度的制定和修改都要嚴格按照要求來實施，將企業制度運用在企業的整個運行中，通過對企業制度的完善來提高企業行政管理的效率，將企業經濟發展推向新的高度。企業制度的不斷改革和完善，是提高企業管理的重要手段，通過對企業制度的改進，將企業制度全面推行到企業經濟建設中來，這樣不僅提升社會經濟建設，更是對國家建設有著重要的推動作用。將企業制度的提升運用到企業經濟建設中，不僅能夠完善企業的行政管理，更能促進企業發展的前景[3]。

1.2提升企業人員素質，建立企業行政管理制度

企業的生存不僅依賴企業經濟的發展和企業競爭力的提高，更依賴于企業中的人員。為了能夠將企業發展得更好，提高企業人員的素質至關重要。為了使企業的整體競爭力得到提升，必須先提高企業人員的素質，首先，加大對企業人員的培訓上崗，通過對企業人員的培訓讓每個企業人員都學習到管理經驗，將行政管理運用到企業建設的各個方面。其次，企業要對人員進行考核制度，業績考核是檢測企業人員是否符合企業要求的一項重要途徑，對不合格的企業人員進行再次培訓和懲罰，這樣可以全面提升企業發展方向。最后，對企業人員要有運用科技的能力，不斷提升企業人員的科技學習能力，將科學技術運用到企業日常生產中，推動科技在企業中的指引作用[4]。

1.3加強企業決策，提高企業行政管理效率

企業決策的根源是企業管理者對企業發展方向的預測和對企業未來的戰略，將企業決策作為提高企業行政管理的一種手段，不僅能夠改變企業管理者對企業管理的心態，更能解決企業生產中面臨的行業競爭問題。對于企業決策的提出，不僅限于企業的管理者，作為企業中的一員，每個人都可以對企業發展提出自己的意見。為了企業的更好發展，企業管理者應當正確了解企業的發展動向，從而做出正確決策。企業未來的道路是根據今日的決策而決定的，所以對于企業的決策一定不能小視。將企業決策作為企業管理者對管理企業事務的一項重要工作，是創造新的企業前景與良好企業發展的重要內容[5]。企業的行政管理是促進企業未來發展的重要工具，只有對行政管理不斷完善和改革，才能更好地建設企業。企業的決策是提升企業行政管理的重要手段，通過不斷接受企業員工意見，對企業決策進行改革，這是企業管理者在企業發展中的一項重要工作。企業發展對于社會建設有著重要的促進作用，我們國家一直以社會建設為國家建設的核心，現今企業的不斷發展促進著國家社會的綜合發展。所以企業決策的重要性更是凸顯出來，這勢必會將企業生產建設作為我國社會建設的第一要務。放眼未來，企業發展將決定這個社會的建設，而企業決策是企業發展的重要內容，對于企業管理者，要將企業決策的重心放在企業建設中來。只有這樣，企業的發展才會更加完善，企業的綜合能力才能不斷提升[6]。對于企業管理者來說，企業決策的重要性是企業建設中最為重要的組成部分。

2結語

企業行政管理必須堅持高效合理性，將企業行政管理運用到企業生產發展的體系中，不僅能夠保障企業的生產經營正常進行，更能提升企業的經濟發展和競爭能力。企業經濟發展的穩步提升不僅促進社會經濟的發展，更能決定社會經濟的發展方向。目前，提高企業行政管理效率是發展企業經濟的重中之重，提高企業行政管理效率應當成為企業發展的重要方向，這樣，企業的經濟才能夠穩步提升，社會經濟也能得到飛躍。

作者:楊裕平 單位:中海石油（中國）有限公司天津分公司

參考文獻:

[1]楊春梅.淺談企業的行政管理工作方法[J].魅力中國,2012(5):74.

[2]劉廷發.企業行政管理的功能特點及要點[J].甘肅科技,2016(1):163.

[3]丁玉貞.對企業的行政管理的幾點思考[J].時代經貿,2014(4):97.

[4]鄧增永.企業管理方法和內容[J].管理法則,2013(4):98.

行政決策的方法范文5

關鍵詞：定量研究；定性研究；公共行政；研究方法

中圖分類號：D035 文獻標識碼：A 文章編號：16710169(2012)03009905

研究方法的選擇一直都是科學研究的重點。德國當代法學家卡爾?拉倫茨先生甚至指出，法學之成為科學，在于其能發展及應用其固有的方法\[1\]。我國學者徐祥民也指出，一門學科有沒有科學完整的方法論，不僅是其成熟與否的重要標志，而且是它能否得以順利發展的基本前提和必要條件\[2\]。20世紀80年代西方展開了一場關于研究范式 ( Research Paradigm) 或研究方法論 ( Study of Methodology) 的爭論。對抗雙方以“定量研究 ( Quantitative Research) ”與 “定性研究 ( Qualitative Research) ”樹旗為營。學者們爭吵的氣氛隨著時間的推移，逐漸加劇，以致到了80年代末，成了一場 “戰爭(War) ”\[3\]。我國部分學者也參與到此問題研究，有關定量研究與定性研究的文獻，在20世紀90年代形成一個。盡管公共行政學界對于這一場論戰沒有給予太多的關注，但是定量研究與定性研究的選擇卻不可避免地影響著公共行政?？v觀百年公共行政發展過程的方法論，個人主義的理性思維與經驗的實用分析方法是其顯著特征\[4\]。這種對理性的過分推崇，在具體的研究方法中表現為逐漸突出定量的研究，而貶低定性的研究。

所謂定量研究，是指運用數學語言進行相關的描述，借助數學模型、統計數據等進行量化的研究。所謂定性研究，是指運用文字語言進行相關描述，借助直覺、經驗，對分析對象的性質、特點、發展規律做出判斷的一種方法。定量研究是理性思維推崇的一種表現。自啟蒙時代以來，以理性思維為基礎的定量研究就成為學術研究最基本的研究方法，一切冠以“科學”名稱的學科都必須以理性的原則建立起來。有的學者甚至以定量研究為主要標準來衡量是否為“科學”。這種衡量標準使得可以定量研究的自然科學無可爭議地被認為是“科學”，而不能進行定量或者尚沒有定量研究的社會科學則被質疑是否為“科學”。這種衡量標準的接受使得部分社會科學學科開始嘗試運用定量研究來突顯自己研究的“科學性”。經濟學是社會科學中進行定量研究最為徹底的學科。隨著貝克爾所謂的“經濟帝國主義”的攻城略地，其他相關學科也開始注重定量研究。公共行政作為其相近學科，不可避免地受到影響。

那么，公共行政是否需要定量的研究呢？如果答案是肯定的，那么它在公共行政的研究方法中占據何種位置，是主流抑或補充？這正是本文需要探討的關鍵。

一、 定量與定性：公共行政研究

方法的歷史共生 如果從歷史演變的角度來回顧一下定量研究與定性研究在公共行政中的地位，會給我們一種更為清晰的脈絡。威爾遜創立公共行政理論的目的在于提升政府的效率：“首先，政府能夠適當地和成功地進行什么工作；其次，政府怎樣才能以盡可能高的效率及在費用或能源方面用盡可能少的成本完成這些適當的工作\[5\]”。這在威爾遜對公共行政的定義中也可窺一斑：“行政是政府在個別而且帶技術性事項方面的國家活動，是合法的、明細而且系統的執行活動”\[5\]。對效率及技術的推崇使得公共行政在誕生之時就傾心于定量研究。隨著科學管理的興起，其所推崇的標準化、定量化研究對公共行政產生了深遠影響。羅森布魯姆總結公共行政具有三個研究途徑：即管理的研究途徑、政治的研究途徑和法律的研究途徑\[6\]。管理的研究途徑注重效率和技術，它使得公共行政盡可能地吸收管理學的一切研究成果。其表現在研究方法上就是推崇管理與經濟的定量化研究。

馬克斯?韋伯從另一種角度強化了定量研究在公共行政中的分量。馬克斯?韋伯看到了計算的和理性的“手段—目的”方式在社會科學研究中占據了統治地位，并據此建議進行事實和價值的區別。這種區分使得“工具理性”的思維深入人心。自此，公共行政學的定量化研究尋找到一個理論基礎。在20世紀50—60年代，公共行政學開始引入了系統科學的研究方法，系統論、信息論、控制論、運籌學等開始被公共行政的學者所推崇并運用。定量化的研究在西方公共行政學的研究上越來越受到推崇。

但是這種狀況被西蒙的研究所沖擊。西蒙發現定量研究的完全理性思維很難在真正的決策中發揮實效。他認為，定量研究所需要的前提假設過多，很多假設在現實中很難實現。因此，決策并不能實現定量研究的“最優決策”，而只能實現“滿意決策”。在公共政策領域，西蒙的決策理論也被稱之為“有限理性決策模型”。西蒙對此問題的研究給予人們很大的啟發，他也由此而被授予諾貝爾經濟學獎。西蒙的研究開啟了人們對定量研究的懷疑。

中國地質大學學報(社會科學版) 2012年5月第12卷第3期 王 剛，等：公共行政研究的定量推崇批判 如果說西蒙的研究還只是對完全理性的質疑，那么隨后的一些研究則對單一理性研究提出了質疑。在公共政策的研究中，理性研究是研究的主流。但是隨著研究的深入，人們發現非理性決策也是其不可或缺的研究內容。這是因為人們（包括政府）在決策時很難做到完全的理性，信息不全、情感因素、利益博弈等多種因素糾結的結果就是決策往往是非理性的①。而且部分學者發現，越是重大的決策，其決策越可能是非理性的。非理性決策開始受到人們的認可。我國學者何穎總結了公共行政研究方法應該包括非理性的三種理由，即：公共行政需要反思批判的研究方法；需要理性與非理性相統一的研究方法；需要倫理的研究方法\[4\]。理性的研究既可以是定量的，也可以是定性的。但是非理性的研究只能是定性的。公共行政對非理性研究的重視，意味著天平開始傾向定性研究的一端。

事實上，真正對公共行政學的定量研究產生巨大沖擊的，是誕生于20世紀60—70年代的新公共行政學派。1968年，一群年輕的學者在沃爾多的召集下齊聚錫拉丘茲大學，通過了明諾布魯克宣言，他們被稱之為“新公共行政學派”。相對于傳統公共行政學派對效率的極端推崇，新公共行政學派提出了針鋒相對的觀點。他們對傳統公共行政單純強調效率而忽視公平、公正表示強烈不滿。他們第一次將公共行政的研究重點從“行政”轉移到了“公共”上，認為公共行政不應該僅僅關注效率，民主、公平、公正、回應性等問題也應該成為公共行政研究的重點。這一研究重點的轉換，意味著研究方法的轉軌。這是因為新公共行政學派注重的民主、公平、公正、回應性等很難用定量的方法進行研究，定性的研究是必然的選擇。

毫無疑問，定量的研究可以實現研究的精確。在很多情況下，精確的研究可以發現更多的規律。正是基于這種考量，不管是西方的行政學界，還是我國的行政學界，很多學者都極為推崇定量研究。很多觀點認為，從某種程度上而言，沒有定量研究的成果存在很大的不足，很難以企及相關研究的高點\[7\]。這種思路使得很多專業學術期刊發表更多的定量研究成果，而不是定性研究成果②。

誠然，定量研究也是公共行政不可或缺的研究方法。但問題是，定量研究是否應該成為公共行政研究的主要方法呢？答案是否定的。至少有三個方面可以加以證明：（1）公共行政中模糊與精確的共生說明定量研究不可能作為唯一的研究方法；（2）非理性與理性的不可分割性說明定量研究不可能成為公共行政主要的研究方法；（3）定量研究本身的缺陷說明定量研究在很多情況下是不合適的。

二、模糊與精確：公共行政中的

共存狀態 公共行政中從來就不乏模糊的概念，精確的概念只是很少的一部分。如果從概念內涵與外延清楚度的角度加以分類的話，概念可以分為四類：第一類是內涵明確，外延封閉的概念。這類概念是最為精確的概念，但實際上這類概念并不多見；第二類是內涵明確，外延開放的概念。我們很難將這類概念的邊沿對象做到有效歸類；第三類是內涵模糊，外延封閉的概念。這類概念難以從內涵的角度進行定義，列舉外延是最有效的方法；第四類是內涵模糊，外延開放的概念。這類概念讓致力于精確研究的學者最為頭疼。第一類概念作為最為精確的概念，是所有學科不遺余力追求的結果，也是最容易進行定量研究的概念。但是后面的三類概念，尤其是第四類概念就很難實現定量研究。遺憾的是，公共行政中后三類概念，尤其是第四類概念占據了概念的大部分。我們很難想象對“公共”、“公平”、“公正”這樣內涵模糊、外延開放的概念進行定量化研究。模糊的概念之所以在公共行政中占據絕大部分，一個很顯然的原因在于其短暫的歷史。顯然，對于歷史短暫的公共行政學而言，很難將眾多的基本概念做到明確化。在概念沒有明確的前提下，進行定量研究并不明智。實際上，進行概念的操作化③一直是定量研究的基礎，而模糊概念的操作化很容易產生目標替換。指標的設立是定量研究的一個重要內容，而實際上對模糊概念進行操作化存在相互矛盾的要求。美國研究公共部門績效評估的專家西奧多?H?波伊斯特總結了設立有效績效評估指標的七條標準\[8\](P101)，很多標準在實現上存在矛盾。例如，“抵制目標替換”和“低成本（不浪費）”本身是難以實現的矛盾體。要抵制完全的目標替換一定是高成本的（姑且不論抵制完全的目標替換是否可行），而低成本的指標一定會發生目標替換。兩者只能在“滿意”的維度內實現一定程度的共生，而不可能達到定量研究所要求的“精確”。

此外，在很多情況下，公共行政中模糊的描述要好于精確的描述。定量研究相對于定性研究的一個明顯優勢是實現了對對象的精確描述。誠然，我們在很多情況下需要對對象進行數字化的表述，這在企業管理中已經得到公認。比如，“利潤率”、“市場占有率”等數字描述比“提高利潤”、“擴大市場占有”等定性描述要好得多。但是定性的描述要好于數字性的定量描述的情況也不鮮見。我們對一個人外表的描述，普遍能接受的標準是“美”或“丑”。我們很難想象對一個人的外表進行數字化的描述。長相“80分”抑或“50分”反而使得我們無所適從?！?0分”是“漂亮”的，那么，“79分”是什么？是“美”還是“丑”？現實社會很難達到這樣精確描述的程度，也沒有必要達到如此精確的描述。

同樣的情況在公共行政中更為常見。我們可以將一個國家政府描述為“民主政府”或“專制政府”，但是將之進行數字的定量描述反而差強人意。如果我們試圖對這類更適合定性描述的狀況進行定量描述，反而會產生更多迷惑?；嵯禂凳菍σ粐肮健睜顩r進行定量描述的典型代表。按照基尼系數的規定，04以下是可以定性為公平的，而04以上是不公平的，社會將處于不穩定的狀態。但是單純定量描述是不完善的：第一，定量描述需要輔以定性描述，即將基尼系數劃分為“公平”、“基本公平”、“不公平”等的定性區間，沒有定性的描述是沒有多大意義的；第二，單純定量描述的適用性面臨挑戰。例如它認為04以上處于極不公平狀況，社會將處于經濟停滯和社會不穩定中，但是實際上很多國家處于基尼系數的04以上，經濟發展和社會穩定同時存在。在這一點上，定量描述的精確反而使得其普適性大打折扣。之所以會產生這種狀況，原因在于定量研究需要抽象出一些普適性的假設前提，而實際上很多的假設沒有普遍性，在一國（或地區）成立的假設在另一國（或地區）可能是不成立的。從這個意義上而言，對“公共利益”或者“公平”進行定量描述會產生極其荒謬的狀況。公共行政的話語體系中，“平等、民主、公平、公正、公民參與、幸福、秩序”這樣的模糊語言占據了絕大部分，而能夠做到精確描述語言少之又少，這樣的話語體系的現狀使得定量研究不能作為主要的研究方法。

三、非理性與理性：公共行政中

不可分割的因素 純粹的理性研究是不存在的，理性中蘊含著非理性。感性認識和理性認識的劃分，是哲學上對認知的基本劃分。長期以來，人們認為兩者存在涇渭分明的區別。在研究中，以感性認識為代表的非理性認識是心理學研究的范疇，而理性認識是邏輯學的研究范疇。但是隨著研究的深入，人們發現非理性認識和理性認識難以割裂。沃森(PCWason)有一個非常著名的、經典的選擇任務實驗，可以充分說明理性認識中蘊含著非理性認識的這種特征。實驗任務是這樣設計的：有一副紙牌，其中每張都是一面印著大寫英文字母，另一面印著阿拉伯數字。被試要求在呈現的四張紙牌中翻開盡量少的幾張，以檢驗(證實或)下面的規則：

R1 如果紙牌的一面是輔音字母，則它的另一面是奇數。

這樣就可以用很多組紙牌來做充分條件假言推理的測試，如S3A2，EK69，AB47等等。例如，在S3A2這一組中，如果翻開S，表明被試懂得使用肯定前件式；如果翻開2，表明被試懂得使用否定后件式——這兩種都是正確的推理形式。如果翻開3，表明被試使用了肯定后件式；如果翻開A，表明被試使用了否定前件式——這兩種是錯誤的推理形式。實驗結果表明，有將近100%的被試懂得使用肯定前件式的有效式進行推理。但只有約50%的被試使用否定后件的有效形式，這表明很多人感到否定后件式要困難得多。盡管在邏輯學中將肯定前件式和否定后件式看做是同樣正確和等價的推理形式。之所以有如此奇怪的結果，原因在于在規則R1中，“輔音字母”和“奇數”得到了表征，而“非輔音字母”和“非奇數”卻沒有得到表征。所以，在有效的推理模式中，選擇翻開輔音字母的比選擇翻開偶數的要多；而在無效的推理模式中，選擇翻開奇數的又比選擇翻開元音字母的要多。這就表明，人們在進行推理（理性認識）時受到心理因素（非理性認識）的影響\[9\]。

理性認識（邏輯）無法排除非理性認識（心理）的因素和干擾，這在公共行政中更為突出。公共行政研究中的民眾更愿意用道德、情感這樣的心理因素來表達自己的訴求，公共行政的管理方式或者決策要考慮到民眾的公共直覺，非理性因素要遠多于理性因素。這種狀況在極為追求理性的法學領域也同樣存在。部分法學學者最近的研究發現，“在理性分析無法獲得精確結論的地方，法律制度的設計會認同以公共直覺為基礎的社會心理傾向……法律不會沖撞公眾的道德直覺”\[10\]。實際上，道德、情感等還不是制度設計（或決策）非理性的全部表現形式，經濟成本的考慮也是非理性認知的一種表現形式。在邏輯（理性認識）上，“訴諸無知”是一種典型的謬誤。所謂“訴諸無知”，是指當不能證明A為真時，就假定A為假；或當不能證明A為假時，就假定A為真。但是在邏輯上被斷定為謬誤的推理，但在現實中卻普遍適用。其中一個最為典型的例子就是法律中的舉證責任規定。如果被告（或原告）負有舉證責任，不能證明證據為真（或假），就斷定證據為假（或真）。法律中之所以運用了邏輯上的謬誤推理，原因在于法律考慮到了訴訟的現實經濟成本。盡管這種非理性因素沖擊了理性認知，但是它在社會現實中卻能為人們所普遍接受。法律的這種表現也能很好地說明公共行政的現實制度設計中為何非理性的因素如此之多。

四、公共決策中定量研究運用的缺陷

盡管在大部分情況下定性與定量研究的結果方向是一致的，但是在某些狀況下兩者卻會得到截然不同的答案。

如A、B、C三個專家對甲、乙二人進行定量評分：甲所獲得的分值分別是85分（A專家評分）、84（B專家評分）、86分（C專家評分），平均為85分；乙的分值是90分（A專家評分）、90分（ B專家評分）、60（C專家評分）分，平均是8分。按照定量的評價，甲的平均分是85分，高于乙的8分，甲會勝出；而按照定性的評價，A專家會選擇乙，B專家也會選擇乙，只有C專家會選擇甲，乙有兩票，高于甲，乙會勝出。所以定量的結果并不一定會和定性的一致。

這種結果的差異早已被公共選擇學派的學者們所發現。他們由此對決策（或選舉）的程序和計算方法發生了濃厚的興趣。不同的決策（或選舉）程序和計算方法會對結果產生質的區別。在筆者所構建的案例中，哪一種決策（或選舉）的方法更為合理呢，是定性抑或定量？這個問題的直接回答不可能獲得普遍的認可。實際上，人們創造出多種決策（或選舉）的方法，具有代表性的是孔多塞標準、博爾達計數、贊成投票制、淘汰投票制、正負表決法等方法和規則，這些方法或規則的創建就是不同學者對答案的不同回答。

哪一種方法更為合理的確不是一個簡單的問題。但是它所揭示出的定性決策與定量決策的不一致卻是至關重要的。定量研究所關注的精確在某種狀態下并不會幫助定性研究，兩者的結果方向可以出現相反的情況。如果說上述案例還不足以說明定量研究的不足，那么風險決策或決策樹法所運用的定量決策卻可以很好地說明定量研究存在的缺陷。

某縣政府為增加農民收入，打算在下一年度將通過有關農業服務中介組織向農民推薦一種經濟作物，而種植此種經濟作物是否能增加農民的收入以及增加收入的多少，取決于所種經濟作物的市場營銷自然狀態情況。經過分析，可能的自然狀態為：差、一般、好。關于種植此種經濟作物的規模問題，縣政府提出了三個方案，即A小面積試點、B適度推廣、C大面積推廣。其報酬情況如表1所示：

表1 某縣經濟作物推廣方案報酬情況

方案 自然狀態（概率）

差05 一般03 好02

A小面積試點 -1 3 5

B適度推廣 -2 4 9

C大面積推廣 -5 8 12

期望值的計算公式是EV=∑PiVi。其中Pi為自然狀態i的概率，Vi為自然狀態i的收益。三種方案的期望值分別是：

A:EV=05x(-1)+03x3+02x5=14

B:EV=05x(-2)+03x4+02x9=2

C:EV=05x(-5)+03x8+02x12=23

比較三種方案的最終期望值（EV），C方案的最大。按照定量決策的原則，選擇C方案。

這是一個非常典型的風險型決策的定量決策方法。但是這一決策需要有兩個假設前提：第一，它假定不論收益的大小，決策者對風險采取同樣的態度；第三，假定期望值包括了決策者想要最大化的全部價值\[11\]（P262）。而實際上，這兩個假設在大多數情況下是不成立的。第一個假設假定人們對風險采取相同的態度，而實際上人們并非對所有的風險采取同樣的態度。一般而言，收益或風險越大，人們越傾向于采取保守的態度；第二個假設假定全部價值都可以量化，而在現實世界中，有一些價值是難以量化為期望值的。前提假設的不成立使得定量決策的科學性受到極大的質疑。除了這兩個假設的不成立外，風險決策的定量分析還有一個致命的缺陷：不同的自然狀態不可能在現實中同時存在，而EV的計算公式卻是將之相加。將不能同時并存的自然狀態概率、收益相加所得到的結果，其科學性值得懷疑。

五、結 論

馬克思曾經說過，一門科學，只有當它成功地運用數學時，才能達到真正完善的地步。這對于自然科學而言，可能是顛撲不破的真理。對于一些社會科學而言，也可能是極為正確的規誡。但是對于公共行政學而言，并不適用。定量研究在公共行政研究中的推廣，并不有利于其真正的發展。定量研究也許會將公共行政學打造成一個虛無縹緲的空中樓閣——盡管華麗和美觀，但是遠離地面，難以真正對公共行政實踐有所幫助。公共行政中模糊狀態的存在，非理性與理性因素的糾結，定量研究自身的缺陷，都說明定性研究而不是定量研究，應該是公共行政學的主要研究方法。

參考文獻：

［1］ \[德\]卡爾?拉倫茨.法學方法論\[M\].陳愛娥,譯.北京：商務印書館，2003.

\[2\] 徐祥民,劉衛先.環境法學方法論研究的三個問題\[J\].鄭州大學學報，2010,（4）.

\[3\] 沃野.關于社會科學定量、 定性研究的三個相關問題\[J\].學術研究,2005,（4）.

\[4\] 何穎.公共行政研究方法及其走向評析\[J\].中國行政管理，2005,（10）.

\[5\] Wilson,W.The study of administration\[J\].Political Science Quarterly,1887,(2).

\[6\] \[美\]戴維.H.,羅森布魯姆.公共行政學：管理、政治和法律的途徑\[M\].張成福,等,譯.北京：中國人民大學出版社，2002.

\[7\] 崔智敏,寧澤逵.定量化文獻綜述方法與元分析\[J\].統計與決策，2010,（19）.

\[8\] \[美\]西奧多?H?波伊斯特.公共與非營利組織績效評估：方法與應用\[M\].肖鳴政,等,譯.北京：中國人民大學出版社，2005.

\[9\] 蔡曙山.認知科學框架下心理學、邏輯學的交叉融合與發展\[J\].中國社會科學，2009,（2）.

\[10\]桑本謙.疑案判決的經濟學原則分析\[J\].中國社會科學，2008,（4）.

\[11\]劉武,婁成武.定量分析方法\[M\].武漢：武漢出版社，2003.

注釋：

① 在公共政策的研究范疇內，其研究者更愿意用“超理性決策”，而不是“非理性決策”這樣的術語表述。

② 這種表現在經濟學界最為突出和具有代表性。以經濟學的《經濟研究》為代表，其2008年和2009年發表的238篇學術文章中，其研究方法基本上以定量研究為主。其中，主要以定量研究為主要研究方法的文章是216篇，以定量研究為次要研究方法的文章是7篇，僅有22篇文章完全以定性研究為研究方法（其中包括2篇研究綜述的文章）。

③ 概念的操作化是社會調查領域的一個專有術語,是指對調查研究中所使用的抽象概念給予明確的定義，并確定其邊界和測量指標的一種設計工作。

（責任編輯 齊 睿）第12卷第3期 中國地質大學學報(社會科學版)

Vol12 No3

行政決策的方法范文6

1.在目標上具有很強的實效性

企業行政管理的根本目的是，通過性質有效的管理手段，合理利用和調配企業的各種資源，使其發揮效果最大化。其著眼點在于充分調動企業員工的創造性和工作積極性，并全力為其提供保障服務，提高企業經濟效益，從而推動企業發展壯大。

2.在管理架構上具有很強的層級性

對企業內部不同的組織機構而言，決策層和執行層是其中兩個重要的層級。在這兩個層級之中，行政管理部門主要起到一個對上傳企業員工工作成效、意見建議，對下傳達企業決策層意志和思路，從中發揮服務協調和監督的作用。

3.在具體應用中具有很強的時效性和靈活性

企業行政管理工作的方法需要及時的傳達和反饋企業在人、財、物、產、供、銷等生產經營活動中的調節意志，并且通過執行——回饋——調整——執行的這樣的操作過程，來減少執行過程的時問滯后。同時，企業行政管理也具有很強的靈活性，它需要經常進行一些變革、變通，來滿足企業發展的實際需要，跟上企業管理的節奏。

二、影響企業行政管理效率的主要因素分析

1.工作作風

在這種企業行政管理過程中，具有很強的家長制、人身依附等封建主義的影響，嚴重削弱了企業行政管理系統的活力和效率，極大挫傷了企業員工的積極性，對企業民主化決策、科學化管理也造成了嚴重的負面影響。同時，也使企業行政管理偏離了服務的軌道，而是突出了管理，這種脫離實際、不講實效的工作方式極大影響公司效益。

2.運行效率低下

有些行政部門的領導缺乏科學的工作態度和方法，沒有一個完整的實施工作計劃，嚴重浪費了企業資源；還有些企業行政管理部門為了顯示自己的存在，與公司業務部門爭鋒吃醋，鬧內訌，更有甚者，利用本部門在對對公司資源支配上的優勢和便利，為部門或個人謀取私利，嚴重危害了公司和其他員工的利益，對公司的正常運營造成了影響。

3.規章制度不健全

有些企業雖然制定了一些企業行政管理規章制度，但是這些制度不夠完善或者還只停留在書面，并沒有很好的執行。因為規章制度不健全，導致企業內部員工出現矛盾糾紛，互相扯皮推諉的情況時有發生；爾爭我奪，辯論不休；或遇事不議，或久議不決，或決而不行，或行而不果，導致內部矛盾重重，辦事效率極低。

4.行政管理人員素質欠缺

一些管理人員不了解、不熟悉本企業的業務工作，出現了“該管的不管甚至沒管好，不該管的脫離實際”這種現象；企業行政管理部門制定的規章制度無法推行或根本不能推行，其它部門對行政管理部門不信任、反感和排斥。由于行政人員對其它業務部門發觸，不愿意和業務部門打交道，導致行政部門對其它部門的工作接觸越少，就越不了解，管理就越脫離實際；反過來，行政管理越脫離實際，就越受各部門的排斥。

三、提高企業行政管理效率的對策分析

1.建立合理的行政管理模式

合理的企業行政管理要有符合企業內外特點的組織機構，進而保證企業有關決策能得到迅速貫徹，達到行政管理目標。首先，按規范化要求，適當調整企業行政管理部門，按實用性和科學性的原則合理建立行政管理系統；強化企業行政管理部門的企業管理職能，將“行政口”與“企管口”合而為一,要將一般企業的“企業管理部”的職能注入企業行政管理部門,強化其企業管理職能。

2.引進科學的企業管理方法

主要是引進科學的目標管理、績效評估、成本核算等方法。通過將企業管理講求投入和產出、講求成本核算的精神引入企業行政管理之中,提高企業行政管理人員的責任感，同時還可以科學地衡量管理人員的工作業績,有利于提高行政效率。

3.建立完善的企業規章制度

行政效率的提高，加強行政管理法規的建設非常關鍵。企業要健全必要的工作制度，以法律和規章制度的形式促進行政效率的提高，建立健全和認真執行行政部門的各項管理制度、崗位責任制度、工作程序以及一系列規范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的法治秩序。