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鐵路工程分包管理辦法范文1
【關鍵詞】高鐵；施工管理；成本管理；方法
中圖分類號：TU71文獻標識碼： A
一、前言
施工企業存在著點多、面廣、工期長、項目分散等特點, 決定了其在迅速擴大規模的同時, 成本不斷上升, 材料費居高不下, 資金周轉越來越慢,資金壓力越來越大，許多項目面臨虧損狀態，項目成本管理關系到項目本身和企業發展的核心問題，我國高鐵施工給企業帶來了巨大的商機，但是也加劇了企業之間的競爭。企業要想在競爭當中獲得勝利，就要從成本控制方面入手，在保證工程質量的前提下，實現成本最優。
二、高鐵工程施工管理的意義
高速鐵路因其具有速度快、安全準時、社會經濟效益好等優點逐漸成為當前國內鐵路發展的趨勢。高鐵工程項目在施工過程中存在投資需求大、建設工點分散、施工戰線長、建設周期長等特點，同時還容易受地質和氣候等條件的影響，極有必要通過加強施工管理來合理安排工期。
1、有效的高鐵工程施工管理能夠減少風險保障安全
高鐵工程施工過程中，土建工程規模大、工期緊，各個階段各種突發事故都可能導致質量問題。通過實施有效的施工管理，可以嚴格控制工程質量，減少因質量問題、工序銜接問題而造成的可能損失。
2、有效的高鐵工程施工管理能夠節約成本提高效益
高鐵工程項目涉及人、機、料等生產要素，各種要素的不確定性或組合的不合理性都可能造成資源的浪費。通過實施有效的施工管理，可以優化資源配置，減少建設項目的經常性維護費用和人工費用，提高效益。
3、有效的高鐵工程施工管理能夠提高技術促進發展
從技術層面來看，我國高鐵工程施工技術大多還都是從國外引進的。技術條件的滯后在一定程度上也導致了工程成本的增加。通過實施有效的施工管理，加強科研和實際運用的結合，可以促進高鐵工程施工技術的改進和更新，推動整個行業的發展。
三、高鐵工程施工的成本控制特點
1、成本控制對拌合站的管理要求高
高鐵工程與其他工程在施工階段相比，還具備以下兩個特點：
（1）橋隧所占比例大，通常占總規模的70％以上。
（2）在路基工程中為了防止路基沉降，要完成大量CFG樁進行地質改造，地下鐵路工程這些對混凝土的強度和耐久性要求很高。
針對以上兩個特點，國內很多高鐵施工現場，都建設了多座大型混凝土拌合站。通過對拌合站投入產出和質量的控制，實現施工成本控制，是高鐵工程成本控制的新特點。
2、成本控制對施工組織設計要求高
高鐵項目所具備的工程量大、驗收標準高、施工環境復雜等特點決定，要想實現工程成本有效控制，必須運用價值分析發對施工組織設計進行優化。減少設計變更、實現資源合理配置是實現成本控制目標的基本保證。
3、成本控制對優化組織結構要求高
目前，我國大多數高鐵項目為適應 “大規模、高標準”建設的需要，確保工程質量和施工安全，不斷提高項目整體施工水平，實現施工管理層與作業層的有機銜接與有效運行，防止施工現場質量安全保證體系流于形式中，在組織施工的過程中都省略了包工頭的環節，取而代之的新形式是：由施工企業管理、技術人員和生產骨干組成作業管理和監控層，由勞務企業的勞務人員和與施工企業簽訂勞動合同的其他社會勞動者組成具體施工隊伍，由前者直接領導后者。這種組織結構對于加強勞務管理、減少勞務糾紛、提高生產效益作用很大，從而大大節省了生產成本。
4、成本控制度對資金合理利用的要求高
高鐵施工標都很大，這給企業帶來巨額經濟效益的同時也帶來了巨大的資金壓力。高鐵項目的資金運行模式導致即使大筆的資金流也無法貫穿企業整體的資金循環，發揮全局性作用。同時，高鐵項目施工需要墊付大量流動資金，對設備、材料、人工等實際投入要遠遠高于其他建筑項目，且在施工中由于設計變更產生的追加成本審批時間長，占用資金數額大，因此，合理利用資金，以資金優勢達到降低成本的目的成為高鐵工程成本控制的又一特點。
5、成本控制對安全成本的控制要求高
在高鐵施工中，安全成本通常指保證性安全成本和損失型安全成本。要降低安全成本，就要求施工單位既要注重安全生產，減少或杜絕生產事故，又要注重施工質量，消除工程在使用中的一切安全隱患，從而實現有效的成本控制。
四、高鐵工程成本控制方法
1、施工方案預控
所屬單位按照公司項目經理部指導性施工組織設計的要求，結合子公司的管理目標、工程特點及資源情況編制實施性施工組織設計，并按施工組織設計審批程序報批。在工程開工前，實施性施工組織設計必須完成，所有的施工方案各所屬單位須上報經理部審核，項目經理部結合現場實際情況，與所屬單位溝通、協商，進行方案優化后，最后審批下達，涉及到的專項施工方案還需經過專家會議的論證確定。所屬單位自行調整方案而增加的費用，由所屬單位自行承擔。
2、主要材料采購、設備租賃和勞務分包價格預控
（1）物資設備，要求所屬單位嚴格執行公司、子公司和項目經理部物資設備采購、供應和管理的各項制度，努力使項目材料、機械使用費支出控制在責任成本的范圍內。一是項目所需鋼材、水泥、橋梁支座、外加劑等甲供、甲控材料由項目經理部材料廠統一組織供應、集中采購；所屬單位使用環節嚴格實行限額發料制度，做到發料前有限額，發料中有控制，完工后有核銷。二是機械設備嚴格按施工組織配備并優先使用內部租賃設備，努力做到技術先進、經濟合理、生產適用。三是項目各級物資和設備管理部門建立了各項管理臺帳，按期進行材料和機械使用費的核算。
（2）勞務分包。一是及時下達勞務分包限價，并根據現場情況適時調整。項目經理部成立后，根據內部驗工單價各項基礎數據及時制定工序勞務分包限價，作為勞務分包最高上限，未經公司審核批準，項目部嚴禁突破，有效控制了施工成本。二是規范勞務分包管理，根據《勞動合同法》和鐵道部《關于積極倡導架子隊管理模式的指導意見》（鐵建設［2008］51號）文件精神，制訂并頒發了《勞務用工管理辦法》，對勞務用工和架子隊的組建進行了規范。重點把好：勞務隊伍準入關、勞務隊伍選用關、合同簽訂關和計量支付關，有效防范勞動用工風險。
3、間接費控制
項目部間接費的核定、控制和使用嚴格執行公司的有關管理規定。并采取措施節約經費，降低成本，不超范圍超標準開支。根據公司工作組全面測算后采取包干使用的原則。間接費測算是在項目部、參建子公司及項目部的共同參與下完成的，具體做法：
（1）確定管服人員工資及其附加費用。根據施工組織設計確定項目施工工期，根據現場管理的需要確定管服人員數量，根據各子公司的工資標準確定人均工資系數和工資標準工資性支出總額。
（2）確定指揮車輛的數量及費用其消耗。根據施工管理的需要，本著實用和節約的原則確定生產指揮車輛數量和標準，并核定不同類型車輛的每月費用消耗（包括每天燃油消耗、每月過路過橋費、維修費和折舊費用），并根據施工組工期要求確定費用總額。
（3）確定辦公用品的消耗費用總額。
（4）確定駐地建設費用總額。各項費用確定后，計算經費總額，并計算經費總額占施工產值的比例，與同類工程的經驗數據進行比較，作局部調整，最后下達項目部及所屬單位，包干使用。
4、指導、督察所屬單位開展責任成本管理工作
（1）加強對項目的過程管理和控制，確保公司各項管理制度得到貫徹落實，確保項目實現工期保證、生產安全、質量優良、成本可控和信譽優良的管理目標，努力防止因管理不善給項目實施及成本帶來的各種風險。
（2）加強所屬單位的成本管理工作指導、督察。項目經理部至少每季度對所屬單位的責任成本管理開展情況、責任成本預算執行情況、財務管理、物資設備管理、勞務分包管理等進行一次檢查，對檢查中發現的問題及時糾正或提出整改措施，并通知相應的子公司。
（3）全面落實工程項目責任成本管理工作，堅持以項目為依托，以可控成本為對象，以責任者為主體，以利益為驅動，以合同為載體，以獎罰為手段的橫向到邊，縱向到底的全員、全過程進行項目成本控制。
五、結束語
高鐵施工成本管理是一項專業性的工作，要從施工各環節嚴格把關，才能在保證施工質量的前提下實現成本最優，為企業贏得更加廣闊的市場。
參考文獻
[1]杜永昌.高速與客運專線鐵路施工工藝手冊[M].北京：科學技術文獻出版社，2006.
