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加強審計能力建設范文1
一、充分認識實施千億斤糧食工程建設的重要性
實施新增千億斤糧食生產能力建設工程，是確保國家糧食安全的重要措施，也是糧食主產區改善生產條件、提高農業綜合生產能力、增加農民收入的重要機遇。此次，國家實施新增千億斤糧食生產能力建設工程，投資規模之大、投資比例之高前所未有。我市是糧食生產大市，也是國家和省重要的糧食生產基地，全市九個縣區均被列入國家和省規劃，這為改變我市農業基礎設施條件較為薄弱的現狀，進一步提高農業綜合生產能力帶來了難得機遇。各縣區、各部門要充分認識實施好這項工程的重要性，積極爭取，主動工作，盡早、盡快、盡量多的爭取國家和省投資，全面實施好新增千億斤糧食生產能力建設工程。作為實施主體，各縣區政府要高度重視，把此項工作列入重要議事日程，政府主要負責人要親自研究安排，分管領導要靠上抓落實，切實抓緊抓好，確保取得預期成效。
二、加強千億斤糧食工程的建設管理
（一）加強計劃管理。將項目落實到具體鄉鎮和縣區有關部門。項目建設單位要根據確定的建設內容、建設地點和建設數量，以縣區為單位委托有資質的機構編制實施方案，經省、市評審批復后按程序組織好實施。建設項目所在鄉鎮要以行政村為單位，將擬新建的項目建設內容，以圖表形式進行細化，上報備案，并向群眾公布，接受群眾監督?？h區工程建設項目，要做好工程設計、預算編制，按規定程序上報市有關部門備案。批復后的實施方案必須嚴格執行，不得擅自變更項目建設地點、規模、標準和主要建設內容；確需變更時，必須嚴格按規定程序報省批準，并報國家備案。
（二）加強招投標管理。實行項目法人責任制、招投標制、合同制和工程監理“四制”管理。工程招投標要以縣區為單位，委托具有相應資質的機構進行，招投標方案要按照規定程序報省、市發展改革部門審批。為確保招投標工作的公開、公正、公平和標準統一，市千億斤糧食工程建設領導小組辦公室將按一定比例，從市、縣專家庫中選聘專家評委，統一招聘項目監理公司。中標單位要與各縣區千億斤糧食工程建設領導小組辦公室簽訂合同，明確投資額度、工程數量、工程質量、建設工期和技術標準等。為加強對招投標工作的監督，市千億斤糧食工程建設領導小組辦公室要牽頭組建由市縣兩級監察、審計等有關部門參加的監督小組，對招投標過程進行全過程監督。
（三）加強資金管理。千億斤糧食工程建設資金是國家專項資金，必須嚴格執行國家和省有關規定，實行專戶儲存、專賬管理、?？顚Ｓ?，嚴禁擠占或挪用。嚴格實行報賬制度，項目資金下達后，要在財政部門設立千億斤糧食工程建設專戶，將項目資金劃入專戶，由財政部門負責管理。中標單位先施工，并按工程進度分批進行報賬。報賬須經項目監理單位確認工程質量合格、項目主管部門審核簽字后支付，切實保證項目工程進度和資金安全。
三、強化千億斤糧食工程建設的領導
加強審計能力建設范文2
［關鍵詞］世界審計組織最高審計機關；國際合作；審計師；職業素養；民生
［中圖分類號］F239.21［文獻標識碼］A［文章編號］16728750（2012）01000103
一、 各國審計機關的戰略目標
在政府審計領域，各國最高審計機關（SAI）之間的相互合作至關重要。世界審計組織（INTOSAI）旨在為各國審計機關提供一個有組織的框架，并在此框架下實現共同發展和知識傳播，加強世界各國的政府審計工作，提高各個成員國的審計水平和審計事業在該國的地位，擴大審計的影響。同時世界審計組織也為各國的審計機關制定了一個共同目標，即匯聚力量和資源來踐行國際審計準則，共同發展，實現公眾期望。為此，在世界審計組織上一屆大會上，各國最高審計機關達成一致，將實現發展、改善民生作為共同奮斗的目標。
為了實現發展并改善民生，世界審計組織需要進一步加強各成員國最高審計機關的能力建設，并努力貫徹執業準則。為此，世界審計組織制定了一個能力建設框架，協助各國最高審計機關培養專業人才，以使世界各地的公共部門審計都能做到透明、可信、專業。而如果要完成能力建設就必須扎根于相互學習借鑒這一根本原則。
南非審計署和中國審計署在世界審計組織里都扮演著積極的角色，也同時在幾個下設委員會和工作小組中任職。通過委員會工作中的相互交流，我們不僅能夠跟蹤了解世界審計領域的最新發展變化，而且能在開發新產品和服務方面起到帶頭作用。南非共和國于2010年舉辦了世界審計組織三年一度的盛會。在這次大會上，中國審計署成為第二主席，負責主持環境審計和可持續發展這一議題。中國審計署也將承辦2013年世界審計組織大會。
作為“金磚五國”（BRICS）的成員，南非和中國近來加強了雙邊合作。眾所周知，“金磚四國”指的是巴西、俄羅斯、印度和中國，而南非是剛剛加入這個組織的。這幾個國家被公認為最重要的新興市場，其在全球經濟總量的占比高達18%，對外貿易總額占15%，并且還吸引了53%的外資投入。據估計，到2015年，“金磚五國”的GDP之和將達到全球的23%。而且，這五國在一些重要問題如全球經濟、國際金融和發展等方面的立場都是一致的，在金融、農業、統計、司法、商業發展和交流以及學術領域都有廣泛合作。除此之外，我們正在探討科技、文化、體育、氣候變化和能源領域的合作。
二、 各國最高審計機關的職責
2010年世界審計組織大會的主要議題之一就是各國最高審計機關的責任和作用。正如之前所述，這次大會確立了各國最高審計機關的最終目標，即共同發展、改善民生，而實現這一目標的根本就是讓納稅人監督他們的代表是如何合法、經濟、有效地花每一筆錢的。大會也再次聲明，各國最高審計機關如果想扮演好這樣的角色，希望公眾能認真看待并悉心聽取自己的意見建議，就必須確保自身的可信度，成為政府部門的表率。為了實現改善民生和發揮先鋒作用的目標，我們首先要達到兩個要求。
一是最高審計機關應該成為一個公認的、能夠改善民生的機構。這樣一個機構，就是在不損害自身獨立性的前提下，盡力應對不斷變化的環境，達到利益攸關方的期許值，同時，保證政府為自己的行為負責，并且合法、經濟、高效地使用資源。它還要成為一個獨立、客觀的機構，為政府建言獻策，從而為其持續發展保駕護航。不僅如此，它還要賦予人民權利，將審計報告和其他相關信息簡單明了地呈現于眾，以此監督政府行為。最高審計機關應該壯大下屬法務部門，敦促政府根據審計結果和建議對相關政策做出相應修改。此外，它的另一個職責是跟蹤審計發現和審計建議的實施情況，保證建議的有效執行。
二是最高審計機關應該成為一個公認的、獨立自主的模范機構。獨立性是所有最高審計機關存在的根本前提，因為只有這樣，最高審計機關才能獲得人民的信任。它們要代表民眾，對立法機構負責，而無需聽命于行政機關。 最高審計機關應該在法律框架下行使職責，從而確保信息的透明公正。除此之外，它們還應以高標準嚴格要求員工，尊崇職業道德，并將審計報告公之于眾。 要使最高審計機關工作高效、受人景仰和信任，高素質、可信賴的工作人員至關重要。 最高審計機關需要拿出最佳表現，以此維護自身在民眾心目中值得信賴的形象。它們還要保證審計結果的準確性，并能對時下發生的事情及時做出回應。
最高審計機關理應在各個方面都起到先鋒模范作用，不僅如此，它還應該是一個學習機構，知識分享不應僅存于內部員工、國際同僚之間，還應有與被審計機構及利益攸關方的有效溝通交流。
值得一提的是，最高審計機關的名聲是一種無形資產，對其實現自身的社會價值至關重要。為此，最高審計機關應加強與公眾的交流，以便人們更好地了解并理解它們的職責、工作和成果。
一個穩定、可信賴和負責任的公共部門是“金磚五國”實現成立初衷的支柱，這一初衷就是在社會和經濟機構中推行改革，從而找到創新發展的新途徑。各國最高審計機關展開的公共部門審計旨在創建一個政府部門能更高效運轉的框架體系，通過提升管理效率和業績，加大透明度和信任度，維護政府信譽，打擊腐敗，為營造一個有利投資的環境起關鍵作用。
三、 審計師的職業素養
強調職業素養在最高審計機關的重要性，目的在于維持并提高審計師的專業能力。為了生存和發展，最高審計機關必須為各自國家的國會（法院、議會）和被審計單位提供高質量的審計報告和服務。要做到這點，最高審計機關就必須吸引、培養、留住熟悉業務的專業人才。最高審計機關還需要創造一個充滿挑戰的環境，讓所有員工都能盡展才華。
（一） 審計師隊伍建設
南非審計署的工作人員超過2500名。二十多年來，南非最高審計機關一直致力于審計團隊的專業化建設，截至2009年10月，94%的職員達到了最低職業標準。為了擴大專業審計隊伍，南非審計署注冊為審計師培訓機構，在這里，受訓人員有機會獲得成為一名合格審計人員所需要的實踐經驗。完成學習之后，絕大部分受訓人員留在審計署工作，另一小部分則進入金融審計或內部審計領域。
在專業學習過程中，審計師需要充分掌握會計、審計以及相關的法律知識。此外，他們還必須接受普通教育，這有助于理解一些技術問題。善于有技巧地提問也很重要，因為提問能力的強弱往往會影響到審計結果。審計報告要由專業人員按照職業標準悉心完成，這樣才能使審計報告發揮自身價值。
（二） 審計師的社會責任
在2010年世界大會上，世界審計組織出臺了一套完整的《最高審計機關國際準則》（ISSAIS），至此，世界各國的最高審計機關都擁有了國際普遍認可的框架體系和行為準則，從而更好地為審計事業服務。公布最高審計機關國際準則的“南非宣言”就是所有最高審計機關做出的承諾。我們承諾，努力踐行國際準則，并以此為標準來衡量我們的業績和發展方向。有了這些審計標準和指南，我們就可以在全球范圍內對公共部門的審計人員進行比較。不管是在發達國家、新興國家還是發展中國家，任何一所最高審計機關里的審計人員都應該做到專業過硬、值得信賴。
通過最高審計機關間的相互合作，世界審計組織內部可以有很多促進人員職業能力發展的機會。例如最高審計機關之間搭幫結隊，通過借調進行人員培訓，以豐富他們的實踐經驗。
四、 結語：審計的重要性
審計是責任鏈上不可或缺的一個環節。任何國家的最高審計機關都是該國公共部門審計領域的權威。這一威望不僅僅來源于法律規定，而且還源于最高審計機關在改善民生方面所作出的貢獻。因此，世界審計組織2011年至2016年的戰略重心便是協助確立最高審計機關的獨立性，貫徹落實《最高審計機關國際準則》框架，加強最高審計機關的能力建設，展示最高審計機關的價值和優勢，深入反腐倡廉建設，強化世界審計組織內部交流。
公共部門的審計人員責任重大，但他們的工作也著實令人振奮，因為這與改善民生息息相關。珍惜作為一名公共部門審計人員的機會吧！學習知識，分享所得，正如世界審計組織的格言所說，“經驗分享，人人共惠”。
Objective of INTOSAI and Its Fulfilment
Terence Nombembe
Translated by Xu Fei
加強審計能力建設范文3
按照全市審計確定的和，加大審計執法力度，認真履行審計職能，較好地完成了上半年的審計工作任務。今年1至6月份完成審計項目32個，占市審計局審批項目計劃55個的58%，配合其他部門開展專項檢查4項，延伸審計二級會計單位75個、重點稅源企業8戶；查糾各類違規違紀行為金額24262.35萬元，直接促進增加市級財政收入1106萬元，罰款42.5萬元；對1名直接責任人給予經濟處罰，對2名直接責任人建議調整工作崗位，向2個單位分別下發了要求限期收回長期借款及加強下屬單位的建議書。6月30日，受市政府委托向市十六屆人大常委會作了《關于貫徹實施<審計法>和年度市級預算執行及其他財政財務收支的審計》，受到了市人大常委會的高度評價。
二、強化工作措施，提高審計質量
認真貫徹落實省審計廳《關于進一步規范審計執法行為的若干意見》，將各類審計執法行為統一到《意見》要求上來，規避審計風險，切實提高審計質量。一是推行質量控制，強化責任追究。結合工作實際，制定出臺了《審計項目質量考核辦法》、《審計執法過錯責任追究制度》，從審計方案、審計證據、審計日記、審計報告、審計檔案等五個方面細化了審計實施程序和標準，明確了責任追究主體和方式。二是強化審計復核，防范審計風險。制定了《審計復核暫行辦法》和《審計復核業務流程》，建立了嚴密的審計復核體系，對審計事項和結果層層把關。三是嚴格審計紀律，加強廉政建設。開展作風整頓活動，嚴肅各項工作紀律，加強內部監督檢查；推進文明審計，狠抓廉潔從審工作，樹立了良好審計形象。
加強審計能力建設范文4
關鍵詞：行政事業單位；審計信息化；構架；建議
加快行政事業單位內部審計信息化建設，不僅是完善事業單位內部控制的重要手段之一，也是提高單位審計監督能力的必然要求和適應高速發展的電子信息技術的必然選擇。只有實現單位內部審計的信息化，才能與時俱進，有效提高審計工作質量，高效完成審計工作。因此，如何構建一個適合行政事業單位自身發展的信息化審計框架，進而推動審計信息化的建設進程成為審計信息化研究應有的題中之義。
一、行政事業單位開展審計信息化建設的重要性
(一)信息技術的高速發展
隨著信息技術的快速發展和廣泛應用，尤其是財務會計電算化的普及，目前我國行政事業單位使用的大部分財務系統軟件和固定資產管理系統軟件等，都是以計算機信息技術為基礎，在網絡上實現信息資源共享的，通過該類軟件系統，審計人員得以極大提高工作效率，加快實現審計目標。
(二)提高審計效率，規范審計工作
傳統的手工審計方式的審計對象普遍為紙質材料，在進行審計時需要在相關部門配合的條件下，對這些報表材料進行搬遷、整理、分析，并要認真保管，浪費了大量的人力物力與時間，不利于審計工作的迅速展開。實現行政事業單位審計信息化，對審計軟件進行開發使用，可以在網絡上進行審計資料的備份、傳輸與共享，實現審計項目全過程的信息化管理，可以更好地規范審計行為，節約時間和審計成本，提高審計效率。
(三)開展全過程審計，降低審計風險
行政事業單位開展審計信息化建設，由傳統的事后審計轉向囊括事前、事中、事后審計的全過程審計，才能真正發揮出內部審計的作用。在開展審計工作之前，要對各單位部門進行約束、強化與管理工作，樹立風險意識，在審計工作中要認真制定審計方案，盡量避免可能出現的審計風險，審計工作結束后，要積極進行審計質量分析，及時總結審計經驗，對所有審計人員進行細致的考核獎懲，強化審計監督，及時采取必要的措施減少審計風險的發生。
二、行政事業單位審計信息化的特點及構架
(一)行政事業單位審計信息化的特點
審計信息化包括組織審計計劃、開展審計項目、評估及確認審計風險等，涵蓋審計管理信息化與審計實施信息化兩方面內容，是指通過信息化技術手段對單位內部的財務信息系統進行全面客觀的分析，收集必要的審計證據，以優化信息管理系統，實現單位運營目標的全過程。與傳統的審計方式相比，信息化的審計方式有著明顯的特點：(1)審計技術的先進化與審計人員的高素質化。信息化審計時信息技術在審計領域中的具體運用，必然要求更為先進的審計手段與審計方法，因此也相應地對審計人員提出了更高的要求，必須加強自身素質能力建設和審計能力建設。(2)審計目標的寬泛化。目前行政事業單位的審計目標已由傳統的財務審計擴大到對整個數據信息系統的客觀性、完整性與真實性的審計，包括審計對象、審計計劃、審計項目管理等方面的信息。(3)審計過程的復雜化。信息化審計要求審計人員必須要參與到被審計項目的事前審計、事中審計與事后審計階段，對審計全過程有清晰的了解，能夠及時進行審計評價與考核。(4)審計風險的擴大化。審計信息化更依賴于網絡信息技術，也因此更容易受到網絡故障、計算機病毒等風險的影響。
(二)行政事業單位審計信息化的構架
要全面實現審計信息化，就要革新審計人員陳舊的思想觀念和傳統的審計方式，利用先進的審計手段，改變固有的審計環境，構建一個科學合理的審計信息化框架，審計信息化的構架應主要由基礎設施、應用系統、審計知識庫、標準規范和人才建設5部分組成。
1.基礎設施?；A設施主要包括信息設備和網絡系統，網絡系統又分為內部網和外部網。通過基礎設施建設的完善，行政事業單位工作人員可以在網絡上實現信息資源共享，實施審計信息公共服務。
2.應用系統。應用系統是行政單位審計信息化建設的關鍵部分，由審計數據采集與分析系統、審計作業系統、審計項目管理系統、審計機構管理系統、審計行業管理系統、審計決策支持系統和審計辦公自動化系統組成，可以輔助審計人員高效完成審計作業，展開審計管理和審計決策工作。
3.審計知識庫。行政事業單位進行審計信息化建設時，應建立一個專門的審計知識庫，在該知識庫中可以存儲、共享審計指南、審計案例、審計法規等，審計人員要及時對知識庫進行更新與完善。
4.標準規范。開展審計信息化建設必須要建立健全相關標準規范，包括業務規范、技術規范與法律規范。業務規范是指審計人員必須遵循的審計標準和相關指南，技術規范是指相關的審計軟件與應用系統，法律規范是指審計過程中必須遵守的法律約束。
5.人才建設。高素質高能力的審計人員隊伍是提高審計工作質量的關鍵，行政事業單位應大力培養審計人員對現代信息技術和審計軟件的應用能力，完善人才考核獎懲機制，才能加快推動審計信息化的發展。
三、行政事業單位審計信息化建設的建議及措施
(一)制定完善的審計標準規范，健全審計獎懲機制
一方面，我國行政事業單位應建立健全審計相關制度準則，整理現行有效的法律法規與規章制度，為審計人員提供充分的審計依據和法律規范，同時要加強審計人員的理論研究，借鑒其他單位的成熟的審計經驗，結合自身內部的審計實際，制定審計方案，切實落實審計工作。另一方面，要完善內部審計的獎勵與懲處機制，充分調動員工及審計人員的創新意識和工作積極性，努力營造全員共同展開審計信息化建設的氛圍，把審計信息化建設貢獻力度列入業績考核機制中，對表現優秀的審計人員進行物質與精神表彰，表現不良者進行適當懲處，盡快提高單位審計信息化水平。
(二)加大審計信息化建設資金投入力度
我國部分行政事業單位內部信息化建設一直跟不上信息科技發展的步伐，硬件設備與軟件投入遠遠落后于其他單位與行業，財務電算化水平遠低于相關標準，對被審計單位的財務數據造成了一定的負面影響，弱化了審計信息化的監督職能，不利于行政事業單位的長期發展。因此，事業單位應加大對審計信息化建設的資金投入力度，不僅要注重人才隊伍的建設和培養，更要注重軟硬件的投入，為審計信息化建設提供必要的技術支持。事業單位應投資購入、更新網絡服務器、電腦、打印機等相關審計工作設備，為聯網審計、AO系統輔助審計以及辦公自動化系統提供良好的保障。同時引進國內外先進的審計設備和審計方法，盡快開發并推廣審計軟件與審計辦公系統。
(三)加強審計人員培訓，轉變觀念
我國目前缺乏大量的審計信息化人才，行政事業單位的老一輩審計人員審計知識老化，觀念落后于時展，甚至部分審計人員不具備基本的專業審計知識與技能，對電子信息技術的掌握程度不足，不能夠滿足審計信息化的要求。為改變這種現狀，行政事業單位必須要制定嚴密的培訓計劃，加大對審計人員的培訓力度，培養出一批具有高度專業水平、高素質能力、高度責任感和使命感的審計人員，要求審計人員必須能夠熟練掌握計算機專業知識與應用能力，改變審計人員目前結構單一、業務水平較低的現狀，從整體上推動審計信息化進程。其次，要轉變行政事業單位內部管理者與審計人員的傳統審計觀念，使他們認識到進行審計信息化建設的必要性和迫切性，從上至下，進行信息化審計的宣傳工作，以此加快審計信息化建設。
四、結語
行政事業單位的審計信息化建設是一項艱巨復雜的工程，只有在開展審計信息化的過程中加大對審計信息化相關知識和技術的普及推廣，加強個部門間的相互交流與合作，不斷探索新的審計方法，吸收、總結經驗，才能快速提高信息化水平，從而為行政事業單位的建設發展提供強有力的保障。
作者:黨亞寧 單位:蘭州市審計局
參考文獻：
[1]馬慧知，汪建易.行政事業單位會計信息化建設進程中的問題——以某市級行政單位為例[J].中國管理信息化，2013(01).
加強審計能力建設范文5
1.認真貫徹落實《中華全國總工會關于加強工會經費審查監督工作的意見》和省總制定的《工會經費審查工作規范化建設標準》，繼續把進一步落實全總《意見》和省總《標準》作為當前和今后一個時期重要任務抓緊抓好。
2.做好本級工會預、決算審查監督。市總經審委將分別于2月、8月召開全委會議，審查審議市總本級2011年度決算和2011年度預算安排方案；審查市總本級2011年上半年決算。促進經費支出結構合理，保證工會經費正確的使用方向。
3.繼續組織開展工會經費計撥審計審查工作。組織開展2011年度各級工會經費計撥的審計審查，特別要重視對基層單位工會留成的40%工會經費的撥繳情況的審查。對被推薦的是單位負責人的各級勞動模范和授予勞動獎章（狀）所在單位的工會經費計撥上解情況進行審計。對查出的漏、欠經費，采取措施，進行補繳，加大催繳入庫的力度，促進工會經費依法撥繳。
4.搞好實務審計。按照全總“上審一年、下審一級”的工作要求，做好對2011年度工會經費收繳、管理和使用情況的審計工作。
5.健全和完善工會經審組織建設。堅持新建工會或工會換屆時“兩會”同時選舉、同時報批制度，進一步完善非公企業工會經審組織建設，抓好副職級工會經審主任的配備工作。
6.推動經審工作制度的建立與完善。按照省總制定的《工會經費審查工作規范化建設標準》，并結合工作實際，建立和完善經審工作制度。
7.重視工會經審工作理論政策研究。圍繞經審工作遇到的新情況、新問題，研究確定調研課題，深入基層調查研究，不斷提高經審工作水平。
加強審計能力建設范文6
從2014年我國頒布43號文起至今，我國PPP項目規模已超10萬億元。隨著國家發改委和財政部指導性文件的不斷出臺，各地PPP項目落地率迅速增長。PPP模式正在轟轟烈烈進行，但各地方政府在推廣和執行中仍然面臨重重困難。PPP模式推廣和執行中的難題，不單在我國存在，也存在于世界各國。
在今年3月的聯合國PPP專家討論會上，專家們就此進行了激烈的討論，憑借著多年的操作實踐，各咨詢專家、世界銀行等金融專家都明確指出了“政府PPP項目管理能力建設”在PPP模式推廣中的重要性和必要性。在此，針對我國的PPP模式推廣情況，分析一下我國“政府PPP項目管理能力建設”在PPP模式推廣和執行中的重要性和必要性問題。
政府PPP項目管理能力建設的重要性
政府PPP項目管理能力建設的重要性主要表現在以下三點：
1.單純重視融資，忽略了公共服務能力提升。
在PPP模式推廣中，一些地方政府將PPP模式作為單純融資手段的意識遠遠強于提升公共服務能力意識。事實上，PPP項目引入社會資本投資并不能降低地方政府負擔的總額，而只是緩解了地方政府短期的財政支出壓力，各地方政府應客觀看待此舉對于解決地方債務問題的作用。從近期看，雖然對于化解地方政府債務有利，但如果地方政府為了融資而融資，那么在未來，可能招致更巨大的財政負擔。
公共服務能力的提高和公共服務效率的提升才是衡量PPP項目是否成功的標準。政府PPP項目管理能力的建設除了提升專業技術知識之外，還應將重點應放在政府如何能夠通過對PPP項目的有效管理來提高地方政府的公共服務能力，如何通過社會方的參與來提升公共服務效率上，也就是政府PPP項目如何能夠真正做到“物有所值”。目前市場上多半的現象是一些地方政府為了PPP項目入庫，讓咨詢機構來做“物有所值”評估，而真正需要專業咨詢的PPP方案設計卻由政府自己接了?！拔镉兴怠钡脑u估和判斷，其實是政府PPP管理機構或人員應具備的關鍵能力之一。
2.重融資，輕管理。
在PPP項目中，政府最后都是要承擔責任和義務的，不應將社會資本方作為唯一的責任方。因為PPP項目生命周期長、參與方多等特性，決定了對地方政府PPP項目管理能力的要求更高。如PPP項目落地實施階段，基礎設施的建設質量是影響未來公共服務能力的關鍵因素，因此，這一階段重在政府PPP項目的合同管理能力。事實上，因PPP項目的復雜性和長生命周期性等特性，對政府PPP項目的管理能力要求，從PPP項目立項篩選直至PPP項目進入日常運營期到最后的監管都貫穿始終。因此，政府PPP項目管理能力建設才是保障PPP項目成功地實施并運營成功的關鍵因素。
3.未能充分“使市場在資源配置中起決定性作用”。
PPP模式之所以能夠有力地推動政府職能向管理職能轉變，即充分“使市場在資源配置中起決定性作用”和“更好發揮政府作用”，原因不僅是引入了社會資本合作PPP項目，同時還包括了合理地使用第三方專業咨詢機構進行PPP項目的咨詢和設計。一些地方政府在積極推廣PPP項目的同時，忽略了PPP項目的專業性自己“操刀”參與設計PPP項目。PPP項目包括咨詢、法律、技術、金融、財務等多個專業領域的專業知識，并非簡單的政府部門或幾個人就能夠承擔下來的任務。若PPP項目在前期的盈利模式、融資結構、風險分擔機制和退出機制等方面設計不合理，將容易導致項目中止或終止，因此，在PPP項目中，專業的第三方咨詢是非常必要的。政府不論是為了節省前期咨詢費用還是因忽視了PPP項目的專業復雜性而親自操刀參與設計PPP項目，導致的直接后果最后買單的還是政府。
在PPP市場中，政府要實現充分發揮“使市場在資源配置中起決定性作用”，首先必須要清晰政府PPP項目管理機構或人員在PPP模式推廣中的角色定位。清晰角色定位，重點加強PPP模式推廣中所需要能力的建設也是我國PPP模式推廣成功的重要因素之一。
政府PPP項目管理能力建設的必要性
政府PPP項目管理能力建設的必要性表現在以下四點：
1.PPP項目本身是一項復雜的系統工程，對地方政府相關的管理能力要求頗高。
PPP項目專業性強、參與方多、復雜性高等特點，對地方政府PPP項目管理的能力提出了更多的挑戰。例如，因參與方較多就需要政府PPP項目管理人員具有更好的溝通和協調能力：參與方多，利益訴求就多，加之所涉及的專業性強而復雜，這需要地方政府能夠有效地協調多方利益從而達成PPP項目實施所需要的條件，促成多方能夠協調一致，各負其責，按時保質地完成PPP項目。PPP項目落地后運營過程中也仍需政府PPP項目管理人員具有一定程度的專業能力去有效地實施監督和管理工作。
2.相關體制不健全對政府PPP項目管理能力提出了更高的要求。
目前，金融體系配套尚未完善，致使社會資本退出機制不暢，現有的社會資本退出機制方面的規范和細化亟待完善。如融資合同中，股權變更的限制使得社會資本難以正常退出，若社會資本不能正常退出，那么違約地退出將需要政府回購或以仲裁等法律手段來高成本地解決。理想的狀態是未來金融體系能夠針對PPP項目的不同階段提供不同形式和屬性的金融工具。因此，當前更重要的是政府PPP項目管理機構能夠更有效地、創新地解決市場操作上的一些實際問題。
3.法制上的不健全亟待政府PPP管理機構不斷完善。
財政部和發改委不斷出善PPP模式推廣的指導意見和辦法，PPP市場也取得了較為顯著的成效。但在市場操作層面，法律上仍有“盲區”尚待解決，如土地、稅收、審計等問題。例如，PPP項目中的主體投資方不是建設施工方，進而需要進行“二次招標”，這種情況也是PPP市場中較普遍存在的情況。政府PPP管理部門應完善PPP統一立法，化解法律爭議，理順職能部門分工，形成中央和地方統一和明確的管理權屬。
4.監管體系缺位下政府PPP項目管理機構的合同管理能力建設更為重要。
PPP市場監管體系的缺位導致PPP項目執行過程中問題頻發，將留下重大隱患。政府PPP項目管理的重要能力之一是合同管理。好的合同管理不僅可以排除隱患，還能夠有效地保障項目質量，進而保證項目進入運營期的公共服務質量。PPP項目監管要求較高專業性，如交通軌道類項目、服務設施類項目等，不同類項目的主管部門應各自進行監管體系設計和監管標準制定并協助監管。在缺位第三方監管機構的情況下，政府PPP項目管理機構的合同管理能力建設就更為重要和非常必要了。
