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內容摘要：本文以武夷山新豐街道、吳屯鄉為例，列舉村級財務審計中存在一些問題，分析其產生問題的相關原因，并結合當前農村財務審計的具體工作，提出了進一步規范農村財務管理、加強農村財務審計工作的建議。
關鍵詞：農村財務；審計工作；建議
管好農村財務，對推動農村的和諧發展、增強農村集體經濟民主管理、促進農村繁榮昌盛有著重要意義。財務審計工作是實現農村管理規范化的重要一環。但是由于種種原因，農村財務管理混亂，審計工作很不規范，非常不利于農村經濟的穩定,只有采取有效措施,加強農村財務審計工作,才能有利于社會主義新農村的建設。
1農村財務審計中存在的問題
1.1村級財務管理不夠規范。通過審計吳屯鄉XXX村，現金盤點發現白條抵庫18350元，其中：2012年度餐費（2餐）1430元，2013年度餐費（29餐）16920元。白條支付計劃生育工作包車費，外出辦事包車費次數比較多、總量比較大。部份工程結算沒有附驗收報告、工程（預）決算及合同，工程款基本上以現金形式支付。新豐街道XXX村，該村部分支出原始票據未有經手人；非生產性開支較大，管理費用占村財總支出的57?；綜合樓在建工程269萬元已竣工卻一直未轉入固定資產，購房戶的收入掛帳未結轉；房租租賃合同，未經招投標及未通過村民代表大會；專項應付款中部分款項出現負數。1.2審計程序不夠規范。如對XXX村作出審計報告，根據武村辦發[2015]1號文件精神和武農審通[2015]046號審計通知書，審計組自2015年3月31日至2015年4月2日對XXX村2012年8月至2015年2月的干部任期和離任經濟責任進行了審計，審計組審查了原始憑證、報表、經濟合同等，并詢問了相關人員，作出了審計情況報告。對審計的報告、通知書、結論、取證、審計檔案后整理和保存一系列的審計程序，有做出具體的規范，但實際操作中，并沒按照審計具體程序執行。有的還沒有征求審計單位的意見就將審計報告送給相關部門，也沒給出相應的結論和評價。1.3財務審計內容不夠完整。只對主要三項內容進行審計，一是財務收支情況：收入只審計發包及上交收入、補助收入、其它收入等三項。該村2012年9月至2015年3月總收入1667569.61元（收入只審計管理費用、其它支出、應付福利費三項），2012年7月至2015年3月總支出1587717.24元。二是債權債務與固定資產情況：該村2012年初債權總額69.5萬元與2015年3月底45.11萬元相比，減少24.39萬元，三資清查債權減少，只審計該村2012年初債務總額2萬元與2015年3月底2萬元。2012年初固定資產總額282.53萬元與2015年3月底279.10萬元相比，減少3.43萬元，三資清查清理固定資產減少。三是經濟合同管理情況：該村管理與清理合同總份數22份，已兌現合同22份。其中，1份合同為鳳山寺空地承包租賃進行招投標年承包金27.36萬元，其余21份合同涉及年金額32.2萬元。只是簡單的羅列統計數據，并沒有對是否挪用、侵占集體資產或者占用集體資金等問題進行審計。1.4農村審計評價不夠準確。如XXX村的審計評價：本屆村兩委班子分工明確，圓滿的完成任職期間的各項工作任務，村民收入水平有所提高，人均純收入2011年6392元，2014年9846元，相比增加了3454元；收專項應付款437.74萬元，付專項應付款939.35萬元，做到?？顚Ｓ?；財務管理、資金管理和民主理財等內部控制制度能按照有關法律法規政策要求建立和落實，建立了財務預決算制度，收入能及時、足額入賬，由于堅持“一月一公開”制度，使村財管理工作有了新的提高，深受廣大村民好評。此經濟責任評價只是對賬務進行簡單的匯總，使用套話、空話沒有任何說服力的評價。又如XXX村的審計評價：三年來積極爭取上級各項扶持補助資金，用于村里發展生產、興辦公益事業，特別是在打造美麗鄉村的項目上做了大量工作。村民生產條件得到極大改善、生活水平進一步提高。能做到“一月一理財、一月一做賬、一月一公布。”等等。對審計評價語言表達不清，以感情論功過，不按事實為依據，一味的滿足被審計單位要求。
2農村財務審計中存在問題的原因
2.1村級財務管理意識不強，監督乏力。有的鄉鎮政府財務管理意識淡薄，沒有把農村集體經濟的發展列入重要議事日程。有的村干部認為只要自己不貪污，只要錢用在集體事業上，怎么用都沒關系。另外有些會計人員素質不高，會計賬目使用不規范，審批不嚴，記賬方法簡單，結賬、裝訂不及時等。這讓有不良動機人員可以借機偽造、變造憑證，甚至纂改帳目，貪污挪用開啟了方便之門。財務公開不到位，管理不民主，監督乏力。有的地方“一月一公開、一月一理財”沒有執行到位，存在二月一理財，或一季一理財情況，以“本月無經濟往來”來替財。民主監督小組監督乏力，有的地方民主監督礙于情面，村級財務監督形同虛設。在村級財務審計過程中，許多村除了村干部或村委成員外，普通村民的參與度很低，很多村民甚至都不知道村級財務審計工作組的存在。缺乏廣泛民主參與的審計過程，無法產生出令村民信服的審計結果。2.2審計問題處理難。如對XXX村審計提出處理意見和建議：一是從2013年3月份起，全面取消接待費，會議費開支按規定的要求和程序執行。對于白條抵庫18350元的餐費，要分清責任嚴肅處理。二是規范票據管理，對于外出抓計生工作及其他中心工作確實需要包車，建議采用報銷單的形式，注明時間、地點、計生對象或工作內容、參加人員名單。經村支部書記審核，村主任審批，掛點領導簽名方可列支。其他外出辦事一律按出差辦理，不得以白條支付包車費。三是加強現金管理，對于工程結算應附預決算、驗收報告、合同，并開具正式稅務發票，工程款應以轉賬形式支付。但實際審計意見處理難。2.3村級財務審計的機構建設和人才培養不夠完善。農村集體經濟審計工作的主力軍是縣鄉兩級農經人員，但都是兼職的。時間和精力的局限使審計工作在審計方法和程序上往往達不到要求，審計欠深、欠細，審計調查、延伸審計等手段用得不夠;對審核中發現的疑問，如工程項目建設、招待請客送禮費用等無法詳盡。因此，對在會計資料中未能反映的賬外行為，審計監督就顯得乏力和無策，使審計工作僅僅停留在表面。村級財務審計錯綜復雜，要求審計人員不僅要具備較全面的財會知識，而且還應熟悉相關制度和法規。目前縣鄉兩級都缺少業務精通及技術過硬的審計人員;審計工作范圍狹窄，審計事項單一，僅停留在對會計憑證真實性的檢查上;審計技術手段落后，目前仍然以事后手工查賬為主、依靠賬務核對、盤點等方法來實施，其監督力度受到很大的限制。
3加強農村財務審計工作的建議
3.1強化村級財務票據管理。新豐街道各村收入票據必須使用省農業廳監制的票據，并對票據領用實行逐級臺賬管理，明確專人負責票據的購領、發放、保管等工作,嚴禁村級組織使用不規范的票據，嚴禁自購或自制票據；各村支出票據金額在1000元以下的可由報賬員現金支付，票據金額在1000元以上的由會計服務中心按持票人提供的有效銀行賬號通過網銀、電匯、轉帳支票等方式辦理；杜絕白條，所有原始憑證內容填寫齊全、字跡工整清楚、數字金額準確、手續完備合法，注明用途并由經辦人、村書記、村主任和村務監督小組的簽章，否則無效；購買辦公用品或支付費用時必須向供貨方或收費方索取正規稅務發票，如遇購買用品還須附清單，以此作為記賬依據；購建固定資產、資源、基礎設施等公益工程類項目，除開具正規稅務發票以外，還須附村民代表會議紀要、工程預決算、招投標文件、經濟合同、驗收單等相關資料。3.2抓住重點開展工作。要求能夠抓住審計工作的重點：首先，要求能夠重點審核財務收支賬目。在進行財務收支賬目的審計過程中，審計人員需要查看賬目上的收入和支出是否有據可查以及是否真實，要求能夠展示原始收據，并且要對收據的真實性和時效性進行審核，并要求能夠對收支賬目的用途、審批程序以及審批人員和經手人員等進行具體分析，保證收支賬目的真實性；其次，資金、物資以及債務債權等也是審計工作中的重點。貨幣資金的審計需要核查存款和現金的多少、用途以及預期使用情況，物資的審計則要針對賬目和物資的情況進行對比審核，債務債權情況則要從內部往來、應付款以及應收賬款等著手；最后，要對村務財務公開執行情況、管理制度以及項目承包合同的有關內容進行重點審計。3.3加強審計人才的培養，加大審計力度。加強對村級審計人才的培養。首先，選拔審計人員時要嚴格依照審計專業標準，保證審計從業人員的基本素質。其次，通過舉辦培訓班等形式對審計人員進行業務知識培訓，以提高他們的審計能力。審計人員在開展農村財務審計工作時需要適當加大審計力度：首先，要求審計人員能夠按照一定目標進行審計工作。審計目標需要明確經?；⒎ㄖ苹鸵幏痘?，這樣可以有效加大審計力度，做好審計工作；其次，農村財務審計工作需要適當擴展財務審計范圍。過去的財務審計工作范圍主要為集體財務審計和專項審計，新時期財務審計工作需要將審計范圍拓展到終點財務審計、群眾舉報審計、承包合同審計以及村干部離任審計等，要對各項財務工作進行全面審計。嚴格執行審計程序是提高審計質量、降低審計風險的關鍵，因此要嚴格按照《福建省南平市農村集體經濟審計的程序與方法》規定的范圍和程序開展審計工作。審計前要編制審計項目計劃，制定具體審計方案，以及注意回避相關事項，并應當在實施審計三日前向被審計單位送達農村審計通知書，同時在被審計鄉村辦公場所明顯位置進行公示。審計過程中取得審計證據，必須符合法定程序；審計人員調查取證時，在場不得少于二人；取提的證明材料要有提供者簽名或蓋章，不能取得提供者簽名或蓋章的，審計人員應當注明原因。審計報告由農村經營管理機構審核后，報本級農業行政主管部門審定，并作出審計結論以及審計意見書和審計建議書。審計結束后，應及時向群眾公布審計結果，落實處理意見。
作者:張閩皖 單位:武夷山市新豐街道會計服務中心