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行政管理的本質范文1
服務型政府是針對管制型政府存在的弊病而提出的新概念。傳統管制型政府的運作方式是,堅持以政府部門及其公務員為本位,政府成為經濟和社會活動的絕對主導者。在這種運作模式下,由于政府控制著經濟和社會資源的絕對支配權,容易形成社會公眾對政府的絕對依賴性。而服務型政府堅持以人為本、公民本位,政府必須按照人民意志施政。
二、從全能型政府走向有限型政府
當前,我國政府仍過多地參與了一些不該管也管不好的私人領域事務,而對一些應該由政府管理的公共領域事務,政府還需進一步強化自身的分內職責。從全能政府走向有限政府的過程,也是規范行政管理權力的過程,是要求不該伸手的政府部門“自斷其臂”的過程,在改革中難免會遇到相當的阻力。
三、從劃槳型政府走向掌舵型政府
從新公共管理理論看來,政府的基本職責是“掌舵而不劃槳”。健康的公共治理有賴于政府組織、市場組織和非營利組織這三駕馬車的聯合驅動。不論是過分強化其中的一輛馬車,還是有意弱化其中的另一輛馬車,都無益于現代國家的健康發展。為了降低行政成本和提高行政效率,政府管理所扮演的角色是制定政策,即負責掌舵和導航;而企業組織和非營利組織則扮演著劃槳者角色。
行政管理的本質范文2
關鍵詞：基本支出；項目支出；行政成本膨脹；全項目預算
目前，我國各級財政部門對財政支出管理的通行做法是，采取“資金功能”加“資金性質”兩條線并行分類管理，即：在資金功能上，按照政府收支分類的功能科目分類管理，解決資金“做什么”的問題；在資金性質上，將資金按使用渠道分為基本支出和項目支出兩大類，區分“養人錢”和“辦事錢”，解決資金“怎么用”的問題。以2010年向社會公開的財政部部門預算為例①，部門預算支出按照下列方式編列（見表1）。
然而，上述國內通行的做法在國際上卻并不常見，如果參考世界銀行、各主要市場經濟國家政府的支出預算，就會發現，國際通行的做法是，預算支出都只按功能分類“一條線”分類，沒有按照資金性質的“第二條線”再劃分類別。以2011年美國聯邦政府財政部預算為例②，支出預算表上只有縱向上按功能類別分類，橫向上沒有分類，更沒有類似我國“基本支出”“項目支出”的類似分類。
這就產生一個問題，既然功能分類已經解決了“做什么”的問題，即解決了財政資金在不同社會公共事務上如何分配的問題。為什么還需要采用資金性質分類，深究資金“怎么用”？在“養人錢”和“辦事錢”中再做一個劃分？這樣做的初衷當然是為了限制行政成本膨脹，增加“辦事錢”在預算支出中的比重，然而由于所謂“養人錢”和“辦事錢”在實踐中很難嚴格區分，這種劃分就必然會在操作中被規避利用。因此，采取“基本支出—項目支出”的分類辦法，與其說是為了限制行政成本膨脹，毋寧說是管理實踐沿革導致的預算編制權力肢解所積習而成，且在現實操作過程中造成行政成本的進一步膨脹。本文將試分析說明這一做法形成的原因、主要弊端及政策建議。
一、 “基本—項目”管理模式形成的背景及現狀
對財政支出按基本支出和項目支出進行分類管理的做法，至少起源于20世紀50年代新
3. 從定額管理的角度，定額標準辦法的僵硬導致其約束失靈。在預算編制工作中，由于定額標準的確定涉及面廣、工作量大，因此常常一定多年不變，往往落后于物價波動等因素。這就造成預算單位基本支出不敷使用的情況日益突出。為簡便處理，在預算編制工作中，往往采取變通、擴大項目支出范圍的辦法，將車輛燃修、信息網絡、會議等本應作為基本支出的經費，設立成專門的項目，以專項業務經費的名義，形成“偽項目支出”，彌補預算單位的基本支出的不足。這些項目一經設立，就會突破定額管理的限制，違背設立定額標準的初衷。而且一般會長期存在，其項目描述又模糊抽象，比如，往往是簡單地冠以“××部門專項業務費”的名稱，對其使用范圍、定額標準沒有任何規定，導致預算執行過程中存在過多自由裁量權。對于這種大量存在的“偽項目支出”，等于在定額標準之外另予補助，突破了定額的限制，使基本支出定額管理的約束流于形式。
4. 從零基預算的角度，導致基本支出仍然套用基數加增長的模式。盡管財政部門在編制基本支出預算時，通常都年年重新核定機構、人員、車輛等編制因素，再乘以定額標準以確定基本支出預算金額，在形式上達到了“零基預算”的要求。但如前所述，實際上幾乎所有的基本支出都是與編制因素高度相關的。而各類編制因素一般是保持穩定、剛性增長的趨勢，結果就是基本支出的增長速度大致等于編制因素的增加速度。在基本支出“零基預算”的形式之下，實際上支出規模按“基數加增長”的模式逐年攀升，無法達到“零基預算”控制行政支出增長的要求。
綜上，將財政支出按照基本和項目分類管理，其實質是對我國所特有的機構、人員、車輛等編制因素，給予無條件承認。它只是有助于減少管理的復雜程度，而非提高管理的成效，其結果就是基本支出被動剛性增長，行政成本居高不下，真正直接用于社會事業的支出在預算中份額不斷下降，如圖1所示。
結果就是，基本支出在編制因素的直接和間接帶動下，變成基數加增長的剛性預算；“偽項目支出”則自由裁量權過大，容易成為固定基數，架空了定額管理；剩下只有項目支出沒有這么強的基數因素。而政府可以募集的公共資源有一定的上限，因此“養人錢”逐年擴大，“辦事錢”難以安排，有限的公共資源不斷流向行政成本，
有悖于公共財政的要求。
三、 改革“基本—項目”模式：實施全項目化
事實上，在西方國家財政管理實務中，沒有所謂“編制”、“基本支出”這類概念。對于必要的行政支出，一般采取兩種辦法處理：要么是歸入相應社會事業項目中，作為一個子項目管理；要么是單列為“行政支持”或以機構名稱命名的項目。即，將基本支出項目化，實現預算資金的“全項目化”管理。綜合“基本—項目”模式的各種弊端和國際慣例，我國預算管理也應該實施類似“全項目化”的預算。不再深究預算單位基本支出的具體使用方式，而是將所有的基本支出都分解到對應的社會事業項目中去。根據各種社會事業項目的優先關系，安排各項目的總支出規模，實現“以資金控編制”；同時，在約定績效目標的前提下，將具體的資金分配權下放到預算部門，由單位自主配置“養人”和“辦事”的比例關系，打破編制形成的鐵飯碗。這樣做至少有三個好處：
1. 績效評價實現全覆蓋?；局С鲈陬A算中不再單獨歸集，因此績效評價也不再有“盲區”。分解到各個社會事項目中的基本支出，就可以參與其所屬社會事業項目的績效評價。這樣所有資金都被納入了績效預算的視野中去，有利于建立起財政資金全覆蓋的跟蹤問效機制。
2. 打破“編制因素”的鐵飯碗。如果一個項目的社會效益不理想，或與社會總體發展戰略目標不一致，在預算安排中的其優先度就會降低，因此資金安排的總額度也會縮減甚至取消，相應能夠用于“養人養機構”的資金也必然減少。部門為了維持正常運轉，就會主動削減人員公用支出，必要時甚至采取裁員措施。這樣就能形成公務員能進能出的靈活機制。避免出現人員編制只加不減，基本支出逐年攀升的弊端。最終形成“以資金控編制”，而非“以編制逼資金”的約束模式。
3. 鼓勵部門自主節約行政開支。在“基本—項目”管理模式下，為適應定額管理，政府支出被人為地劃分過細，基本支出分為人員支出和公用支出，而人員和公用支出又分別被劃分為更細的類別。預算執行中的條條框框太多，基本支出定額結余，會被單位想方設法按花掉；基本支出定額不足，則必然申請追加資金。這樣不利于調動預算單位的積極性，實現自主調劑結余，節約行政開支。如實行全項目化以后，在資金總量控制的前提下，預算單位可以自主選擇最優的行政支出使用方式，最大限度地節約行政開支。
四、 實行財政支出全項目化的政策建議
一是進一步完善部門預算。部門預算是全項目化預算的操作平臺，只有部門預算的改革引向深入，在內容上實現全覆蓋，并分類上實現進一步合理化后，全項目化預算改革才有展開的條件。在現有部門預算改革的基礎上，應當爭取盡早對所有預算單位編制部門預算，并根據政府部門的職責分工，進一步劃分部門內部的財政支出類別，使得預算單位承擔的所有社會公共職能，都能夠在預算中體現為一定的預算項目。
二是將基本支出分解到社會事業項目中去。按照政府部門的內部職責劃分，將現有的崗位盡量分解到各個社會事業項目中；對于單位首長或行政綜合等崗位，確實無法分解到項目中去的，作為一個“行政支持”項目，單獨予以反映。然后，將崗位對應的人員和公用支出，作為基數一次性分解到社會事業項目中。今后在安排社會事業項目時，不再考慮現有的人員編制數字，而是根據社會事業項目本身的績效情況，按照政府總體戰略目標來安排項目的預算。由執行項目的預算單位按照項目獲得資金的情況，自主決定雇傭的行政人員數量和辦公經費使用方式。
三是加強績效預算管理。按照全項目化以后的部門預算，實現全覆蓋、無盲區的績效預算管理。在預算安排的環節，將項目預算說明文本作為其績效目標。在預算執行的環節，通過國庫集中支付、政府采購等技術手段確保資金封閉運行。在預算評價的環節，以其績效目標為準繩，對其績效結果進行考評，考核結果直接作為下一年度預算安排的依據，從而達到對預算項目的“結果控制”和“出口管理”。
四是給予預算單位一定的資金分配權力。全項目化以后，基本支出要么作為單獨的“行政支持”項目，要么作為某個社會事業項目的子項目，實現了基本支出規模的總量控制。在這一前提下，不再深究預算單位對基本支出的使用方式，由預算單位自行決定公共資源最佳的配置方式。
注釋：
行政管理的本質范文3
關鍵詞：市政工程 項目 成本管理措施
中圖分類號： TU99文獻標識碼：A 文章編號：
Abstract: at present, with the development of market economy, municipal engineering competition is intense, municipal construction enterprise to survive or seek growth, in the management of which play an increasingly important role. And the cost management is the enterprise management activities eternal theme. Strengthen the cost management is a municipal construction unit priority and to maximize the profit of the key. This paper, from the necessity of the cost management, puts forward some strengthening project management control measures.
Keywords: municipal engineering project cost management measures
引言：工程成本管理是一項系統工程，貫穿于企業整個經營過程，是衡量企業生產耗費和供給的尺度，是決定價格的基礎；工程成本體現了企業管理的綜合水平，是提高企業競爭力、應變能力和開拓能力的關鍵。企業要想在強手如林的競爭環境中立于不敗之地，實現近期求生存、長期謀發展的目標， 就必須強化成本管理，以適應市場經濟發展的要求。
一、施工企業項目成本管理的必要性
工程項目成本管理是在保證工程質量，工期等合同約定的前提下，對施工項目實施過程中所發生的各項費用，通過成本預測、計劃、實施、核算、分析、考核、整理成本資料與編制成本報告等活動實現預定成本目標的一種管理活動。
工程項目成本管理是施工企業工程項目管理的核心，施工企業必須加強工程項目的成本管理，把成本控制目標作為重要的考核指標。工程項目成本管理水平的高低直接影響施工企業在市場競爭中的地位和實際生產經營活動的效果。因此，施工企業進行工程項目成本管理有助于降低成本，提高工程項目經濟效益，在有限成本控制下，建造符合質量要求的工程項目，獲取更多經濟利潤。因此，施工企業加強施工項目成本管理控制不僅是市場經濟發展的需要，也是企業自身發展的需要。
二、市政工程成本管理的幾大要點
1、合同方面
以施工圖,承包合同為依據,根據合同要求的工程項目質量、進度等指標,詳細地編制好施工組織設計,以此作為制定計劃成本的基礎。對合同中的暫定項目和存在變更的分項工程,及時申報。盡可能的增加工程收入。用合同賦予的權利合理的增加收入,減少支出。
2、技術、質量和安全方面
根據施工現場的實際情況,科學規劃施工現場的布置,減少浪費,節約開支;依據自身的技術優勢,充分調動管理人員的積極性,開展提高合理化建議活動,近可能的擴大成本控制的范圍和深度;嚴格按照工程技術規范和安全操作規程辦事,減少和杜絕質量和安全事故的發生,使各種損失減少到最低限度。
3、財務方面
財務部門是成本控制的重要組成部分,主要是通過審核各項費用的支出,平衡調度資金以及建立各項輔助記錄和配合經理部對各部門成本執行情況進行檢查監督等手段,對工程進行全方位的成本分析,并及時反饋到決策部門,以便采取有效措施來糾正項目成本的偏差。
三、加強工程項目管理控制的幾點措施
1、加強施工過程中的成本實時監督
1.1強化施工現場管理，有效組合有限的工程資源
施工現場是指建筑產品的施工場地，是確定項目生產要素（即人力、工程物資、機械設備、臨時設施）的各自空間位置。施工現場管理就是通過對項目生產要素的有效組合和安全運行來確保項目施工過程互不干擾、有序施工，達到提高勞動生產率，減少二次搬運費用，保證施工進度，縮短工期，降低工程成本的目的。
1.2建立規范、統一、標準的責權利相結合的成本管理體制
責權利相結合的成本管理模式和體制,應遵循民主集中原則和標準化、規范化的原則進行建立。施工項目經理部是以項目經理為核心的相對獨立的經濟實體,施工企業成本管理的主體是施工項目經理部,施工項目經理部成本管理的主體是項目全體管理人員及施工隊全體施工人員,這樣形成了一個以項目經理為核心的成本管理體系。有章可循,有據可查,使項目的成本管理工作形成一個完整的成本管理體系,便于形成責權利相結合的成本管理體制,便于調動職工的積極性和主動性,便于大家共同為項目成本管理獻計獻策。
1.3強化全員成本管理意識教育，完善項目成本管理制度
一方面要通過學習培養員工成本意識，強化責任教育，另一方面完善相關責任制度，要把項目成本目標逐項分解并落實到項目班子、項目成本員及全體職工中，讓其每一單項工程都有成本費用降低標準，每一項工作要制定費用標準，節獎超罰，用制度來完善員工素質的不足。通過對全體員工培訓教育和制度的約束來達到人人具有經濟觀念，效益觀念，增強成本意識，控制成本增長和促進成本降低的觀念的目的。
2、加強合同管理
降低工程成本，提高經濟效益的另一有效途徑是合同管理。施工企業采用合同措施控制工程項目成本時，合同措施應貫穿整個合同周期，即從合同談判開始到合同終結全過程進行成本控制，進而降低成本，完成成本控制目標。
一方面，施工企業優先采用自身設計的格式化結構合同，避免合同中可能出現的各種潛在不利因素，顯然對施工企業自身有利。例如，在合同條款中應詳細分析一切可能影響成本和效益的各項因素，尤其需要關注潛在的各種可能風險損失。通過對可能引起成本變動的風險因素加以識別、分析和預測，采取必要的風險應對對策有助于控制成本在目標范圍內，此規避可能的風險與損失。
另一方面，在合同執行期間，合同管理措施不僅要關注對方合同執行的情況，同時也要關注自身合同履行情況，以防止被對方索賠，通過合同措施保障施工企業自身合理經濟利益不受損失。
3、健全材料管理制度和加強材料管理
加強材料管理是項目成本控制的重要環節。一般工程項目，材料成本占造價的60％左右，控制工程成本，材料成本尤其重要，如果忽視材料管理，項目成本管理就無從談起。材料管理必須是全方位、監督力度，培養他們的責任感，全過程管理。首先，工程從中標后，公司和項目部組織施工技術人員編制施工預算，經過審批后的施工預算可作為項目部編制材料需求量計劃的依據，同時也是項目部對操作層限額領料的依據。施工預算報材料部門，由材料部門根據項目部編制的采購計劃和企業的資金情況采購材料，如施工過程中發現超額用料，材料管理人員必須立即核查原因，如屬工程變更造成，必須有工程變更證明材料方可領用，以強化材料計劃的嚴格性。公司材料采購實施招投標，各項目部的施工預算中的主要材料由公司材料采購部門采購，其他材料則由項目部自行采購，采購時采用“總量訂貨，分批采購”，以避免積壓和浪費。材料的采購量和單價要有專門機構監控。
4、做好項目成本核算
4.1 建立嚴密的成本核算組織體系，各業務人員均應承擔成本核算責任，并應處理好項目的成本核算與承包班子的成本核算、施工班組的核算的關系，實行分級核算和分口核算。
4.2 要把項目的成本核算基礎扎在業務核算上，首先做好實物核算，做好原始記錄，保證成本核算的準確性和可靠性。
4.3 分期搞好施工“三算”，開工前搞好預算，以便預測盈虧，確定項目的責任成本；施工中搞好會計核算、工程價款結算和內部承包結算，確保收入兌現；竣工后搞好項目的成本竣工結算。
4.4 要為成本核算創造良好的外部和內部條件，良好的外部條件包括明確定價方式、承包方式、價格狀況及經濟法規等；良好的內部條件包括完善成本核算制度、定額、計量、信息流通體系等基礎工作，健全的指標體系，嚴明的考核方法，建立完整的成本臺帳等。
三、總結
因此，市政工程項目的施工成本管理貫穿整個項目的施工期,是一個動態的管理過程。企業只有逐步建立并完善工程項目施工成本的各種制度,盡最大可能降低施工成本，加強經濟核算，努力控制成本，才能實現企業的目標利潤，使工程項目的利潤最大化。
參考文獻：
行政管理的本質范文4
各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局）、工商行政管理局，計劃單列市土地管理局（城鄉規劃土地局、規劃國土局）、工商行政管理局：
為貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》和《中華人民共和國合同法》，規范國有土地使用權出讓合同管理，國土資源部、國家工商行政管理局組織對原國家土地管理局、國家工商行政管理局1994年的《國有土地使用權出讓合同》示范文本進行了修訂完善?，F將修訂后的《國有土地使用權出讓合同》示范文本（GF－2000－2601）印發執行。原示范文本（GF－94－1001、GF－94－1002、GF－94－1003、GF－94－1004）同時廢止。
GF－2000－2601
合同編號：
國有土地使用權出讓合同
中華人民共和國國土資源部監制
中華人民共和國國家工商行政管理局
使用說明
一、《國有土地使用權出讓合同》包括合同正文和附件《出讓宗地界址圖》。
二、本合同的出讓人為有權出讓國有土地使用權的人民政府土地行政主管部門。
三、合同第四條土地用途按《城鎮地籍調查規程》規定的土地二級分類填寫，屬于綜合用地的，應注明各類具體用途及其所占的面積比例。
四、合同第五條中的土地條件按照雙方實際約定選擇和填寫。屬于原劃撥土地使用權補辦出讓手續的，選擇第三款；屬于待開發建設的用地，應根據出讓人承諾交地時的土地開發程度選擇第一款或第二款，出讓人承諾交付土地時完成拆遷和場地平整的，選擇第一款，未完成拆遷和場地平整的，選擇第二款，并注明地上待拆遷的建筑物和其他地上物面積等狀況?；A設施條件按雙方約定填寫“七通”、“三通”等，并具體說明基礎設施內容，如“通路、通電、通水”等。
五、合同第九條土地使用權出讓金支付方式的規定中，雙方約定土地使用權出讓金一次性付清的，選擇第一款，分期支付的，選擇第二款。
六、合同第二十條中，屬于房屋開發的，選擇第一款；屬于土地成片開發的，選擇第二款。
七、合同第四十條關于合同生效的規定中，宗地出讓方案業經有權人民政府批準的，按照第一款規定生效；宗地出讓方案未經有權人民政府批準的，按照第二款規定生效。
國有土地使用權出讓合同
第一章總則
第一條本合同當事人雙方：
出讓人：中華人民共和國＿＿＿＿＿＿＿?。ㄗ灾螀^、直轄市）＿＿＿＿＿＿市（縣）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；
受讓人：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。
根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國合同法》和其他法律、行政法規、地方性法規，雙方本著平等、自愿、有償、誠實信用的原則，訂立本合同。
第二條出讓人根據法律的授權出讓土地使用權，出讓土地的所有權屬中華人民共和國。國家對其擁有憲法和法律授予的司法管轄權、行政管理權以及其他按中華人民共和國法律規定由國家行使的權力和因社會公眾利益所必需的權益。地下資源、埋藏物和市政公用設施均不屬于土地使用權出讓范圍。
第二章出讓土地的交付與出讓金的繳納
第三條出讓人出讓給受讓人的宗地位于＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿，宗地編號為＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿，宗地總面積大寫＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿平方米（小寫＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿平方米），其中出讓土地面積為大寫＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿平方米（小寫＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿平方米）。宗地四至及界址點座標見附件《出讓宗地界址圖》。
第四條本合同項下出讓宗地的用途為＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。
第五條出讓人同意在＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日前將出讓宗地交付給受讓人，出讓方同意在交付土地時該宗地應達到本條第＿＿＿款規定的土地條件：
（一）達到場地平整和周圍基礎設施＿＿＿通，即通＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。
（二）周圍基礎設施達到＿＿＿通，即通＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿，但場地尚未拆遷和平整，建筑物和基礎地上物狀況如下：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。
（三）現狀土地條件 。
第六條本合同項下的土地使用權出讓年期為＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿，自出讓方向受讓方實際交付土地之日起算，原劃撥土地使用權補辦出讓手續的，出讓年期自合同簽訂之日起算。
第七條本合同項下宗地的土地使用權出讓金為每平方米人民幣大寫＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿元（小寫＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿元）；總額為人民幣大寫＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿元（小寫＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿元）。
第八條本合同經雙方簽字后＿＿＿日內，受讓人須向出讓人繳付人民幣大寫＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿元（小寫＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿元）作為履行合同的定金。定金抵作土地使用權出讓金。
第九條受讓人同意按照本條第＿＿＿＿款的規定向出讓人支付上述土地使用權出讓金。
（一）本合同簽訂之日起＿＿＿日內，一次性付清上述土地使用權出讓金。
（二）按以下時間和金額分＿＿＿期向出讓人支付上述土地使用權出讓金。
第一期人民幣大寫＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿元（小寫＿＿＿＿＿＿元），付款時間：＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日之前。
第二期人民幣大寫＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿元（小寫＿＿＿＿＿＿元），付款時間：＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日之前。
第期人民幣大寫＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿元（小寫＿＿＿＿＿＿元），付款時間：＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日之前。
第期人民幣大寫＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿元（小寫＿＿＿＿＿＿元），付款時間：＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日之前。
分期支付土地出讓金的，受讓人在支付第二期及以后各期土地出讓金時，應按照銀行同期貸款利率向出讓人支付相應的利息。
第三章土地開發建設與利用
第十條本合同簽訂后＿＿＿日內，當事人雙方應依附件《出讓宗地界址圖》所標示座標實地驗明各界址點界樁。受讓人應妥善保護土地界樁，不得擅自改動，界樁遭受破壞或移動時，受讓人應立即向出讓人提出書面報告，申請復界測量，恢復界樁。
第十一條受讓人在本合同項下宗地范圍內新建建筑物的，應符合下列要求：
主體建筑物性質＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；
附屬建筑物性質＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；
建筑容積率＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；
建筑密度＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；
建筑限高＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；
綠地比例＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；
其他土地利用要求＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。
第十二條受讓人同意在本合同項下宗地范圍內一并修建下列工程，并在建成后無償移交給政府：
（1）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；
（2）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；
（3）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。
第十三條受讓人同意在＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日之前動工建設。
不能按期開工建設的，應提前30日向出讓人提出延建申請，但延建時間最長不得超過一年。
第十四條受讓人在受讓宗地內進行建設時，有關用水、用氣、污水及其他設施同宗地外主管線、用電變電站接口和引入工程應按有關規定辦理。
受讓人同意政府為公用事業需要而敷設的各種管道與管線進出、通過、穿越受讓宗地。
第十五條受讓人在按本合同約定支付全部土地使用權出讓金之日起30日內，應持本合同和土地使用權出讓金支付憑證，按規定向出讓人申請辦理土地登記，領取《國有土地使用證》，取得出讓土地使用權。
出讓人應在受理土地登記申請之日起30日內，依法為受讓人辦理出讓土地使用權登記，頒發《國有土地使用證》。
第十六條受讓人必須依法合理利用土地，其在受讓宗地上的一切活動，不得損害或者破壞周圍環境或設施，使國家或他人遭受損失的，受讓人應負責賠償。
第十七條在出讓期限內，受讓人必須按照本合同規定的土地用途和土地使用條件利用土地，需要改變本合同規定的土地用途和土地使用條件的，必須依法辦理有關批準手續，并向出讓人申請，取得出讓人同意，簽訂土地使用權出讓合同變更協議或者重新簽訂土地使用權出讓合同，相應調整土地使用權出讓金，辦理土地變更登記。
第十八條政府保留對本合同項下宗地的城市規劃調整權，原土地利用規劃如有修改，該宗地已有的建筑物不受影響，但在使用期限內該宗地建筑物、附著物改建、翻建、重建或期限屆滿申請續期時，必須按屆時有效的規劃執行。
第十九條出讓人對受讓人依法取得的土地使用權，在本合同約定的使用年限屆滿前不收回；在特殊情況下，根據社會公共利益需要提前收回土地使用權的，出讓人應當依照法定程序報批，并根據收回時地上建筑物、其他附著物的價值和剩余年期土地使用權價格給予受讓人相應的補償。
第四章土地使用權轉讓、出租、抵押
第二十條受讓人按照本合同約定已經支付全部土地使用權出讓金，領取《國有土地使用證》，取得出讓土地使用權后，有權將本合同項下的全部或部分土地使用權轉讓、出租、抵押，但首次轉讓（包括出售、交換和贈與）剩余年期土地使用權時，應當經出讓人認定符合下列第＿＿款規定之條件：
（一）按照本合同約定進行投資開發，完成開發投資總額的百分之二十五以上；
（二）按照本合同約定進行投資開發，形成工業用地或其他建設用地條件。
第二十一條土地使用權轉讓、抵押，轉讓、抵押雙方應當簽訂書面轉讓、抵押合同；土地使用權出租期限超過六個月的，出租人和承租人也應當簽訂書面出租合同。
土地使用權的轉讓、抵押及出租合同，不得違背國家法律、法規和本合同的規定。
第二十二條土地使用權轉讓，本合同和登記文件中載明的權利、義務隨之轉移，轉讓后，其土地使用權的使用年限為本合同約定的使用年限減去已經使用年限后的剩余年限。本合同項下的全部或部分土地使用權出租后，本合同和登記文件中載明的權利、義務仍由受讓人承擔。
第二十三條土地使用權轉讓、出租、抵押，地上建筑物、其他附著物隨之轉讓、出租、抵押；地上建筑物、其他附著物轉讓、出租、抵押，土地使用權隨之轉讓、出租、抵押。
第二十四條土地使用權轉讓、出租、抵押的，轉讓、出租、抵押雙方應在相應的合同簽訂之日起30日內，持本合同和相應的轉讓、出租、抵押合同及《國有土地使用證》，到土地行政主管部門申請辦理土地登記。
第五章期限屆滿
第二十五條本合同約定的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續使用本合同項下宗地的，應當至遲于屆滿前一年向出讓人提交續期申請書，除根據社會公共利益需要收回本合同項下土地的，出讓人應當予以批準。
出讓人同意續期的，受讓人應當依法辦理有償用地手續，與出讓人重新簽訂土地有償使用合同，支付土地有償使用費。
第二十六條土地出讓期限屆滿，受讓人沒有提出續期申請或者雖申請續期但依照本合同第二十五條規定未獲批準的，受讓人應當交回《國有土地使用證》，出讓人代表國家收回土地使用權，并依照規定辦理土地使用權注銷登記。
第二十七條土地出讓期限屆滿，受讓人未申請續期的，本合同項下土地使用權和地上建筑物及其他附著物由出讓人代表國家無償收回，受讓人應當保持地上建筑物、其他附著物的正常使用功能，不得人為破壞，地上建筑物、其他附著物失去正常使用功能的，出讓人可要求受讓人移動或拆除地上建筑物、其他附著物，恢復場地平整。
第二十八條土地出讓期限屆滿，受讓人提出續期申請而出讓人根據本合同第二十五條之規定沒有批準續期的，土地使用權由出讓人代表國家無償收回，但對于地上建筑物及其他附著物，出讓人應當根據收回時地上建筑物、其他附著物的殘余價值給予受讓人相應補償。
第六章不可抗力
第二十九條任何一方對由于不可抗力造成的部分或全部不能履行本合同不負責任，但應在條件允許下采取一切必要的補救措施以減少因不可抗力造成的損失。當事人遲延履行后發生不可抗力的，不能免除責任。
第三十條遇有不可抗力的一方，應在＿＿＿＿小時內將事件的情況以信件、電報、電傳、傳真等書面形式通知另一方，并且在事件發生后＿＿＿＿日內，向另一方提交合同不能履行或部分不能履行或需要延期履行理由的報告。
第七章違約責任
第三十一條受讓人必須按照本合同約定，按時支付土地使用權出讓金。如果受讓人不能按時支付土地使用權出讓金的，自滯納之日起，每日按遲延支付款項的＿＿＿‰向出讓人繳納滯納金，延期付款超過6個月的，出讓人有權解除合同，收回土地，受讓人無權要求返還定金，出讓人并可請求受讓人賠償因違約造成的其他損失。
第三十二條受讓人按合同約定支付土地使用權出讓金的，出讓人必須按照合同約定，按時提供出讓土地。由于出讓人未按時提供出讓土地而致使受讓人對本合同項下宗地占有延期的，每延期一日，出讓人應當按受讓人已經支付的土地使用權出讓金的＿＿＿‰向受讓人給付違約金。出讓人延期交付土地超過6個月的，受讓人有權解除合同，出讓人應當雙倍返還定金，并退還已經支付土地使用權出讓金的其他部分，受讓人并可請求出讓人賠償因違約造成的其他損失。
第三十三條受讓人應當按照合同約定進行開發建設，超過合同約定的動工開發日期滿一年未動工開發的，出讓人可以向受讓人征收相當于土地使用權出讓金20％以下的土地閑置費；滿2年未動工開發的，出讓人可以無償收回土地使用權；但因不可抗力或者政府、政府有關部門的行為或者動工開發必需的前期工作造成動工開發遲延的除外。
第三十四條出讓人交付的土地未能達到合同約定的土地條件的，應視為違約。受讓人有權要求出讓人按照規定的條件履行義務，并且賠償延誤履行而給受讓人造成的直接損失。
第八章通知和說明
第三十五條本合同要求或允許的通知和通訊，不論以何種方式傳遞，均自實際收到時起生效。
第三十六條當事人變更通知、通訊地址或開戶銀行、帳號的，應在變更后15日內，將新的地址或開戶銀行、帳號通知另一方。因當事人一方遲延通知而造成的損失，由過錯方承擔責任。
第三十七條在締結本合同時，出讓人有義務解答受讓人對于本合同所提出的問題。
第九章適用法律及爭議解決
第三十八條本合同訂立、效力、解釋、履行及爭議的解決均適用中華人民共和國法律。
第三十九條因履行本合同發生爭議，由爭議雙方協商解決，協商不成的，按本條第＿＿＿款規定的方式解決：
（一）提交＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿仲裁委員會仲裁；
（二）依法向人民法院。
第十章附則
第四十條本合同依照本條第＿＿＿款之規定生效。
（一）本合同項下宗地出讓方案業經＿＿＿＿＿＿＿＿＿人民政府批準，本合同自雙方簽訂之日起生效。
（二）本合同項下宗地出讓方案尚需經＿＿＿＿＿＿＿＿＿人民政府批準，本合同自＿＿＿＿＿＿＿＿＿人民政府批準之日起生效。
第四十一條本合同一式＿＿＿份，具有同等法律效力，出讓人、受讓人各執＿＿＿份。
第四十二條本合同和附件共＿＿＿頁，以中文書寫為準。
第四十三條本合同的金額、面積等項應當同時以大、小寫表示，大小寫數額應當一致，不一致的，以大寫為準。
第四十四條本合同于＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日在中華人民共和國＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿?。ㄗ灾螀^、直轄市）＿＿＿＿＿＿＿＿＿市（縣）簽訂。
第四十五條本合同未盡事宜，可由雙方約定后作為合同附件，與本合同具有同等法律效力。
出讓人（章）：受讓人（章）：
住所：住所：
法定代表人（委托人）法定代表人（委托人）
（簽字）：（簽字）：
電話：電話：
傳真：傳真：
電報：電報：
開戶銀行：開戶銀行：
帳號：帳號：
郵政編碼：郵政編碼：
二年月日
附件：出讓宗地界址圖（注明邊長（米））
北
｜
｜
｜界
｜址
｜圖
｜粘
｜貼
行政管理的本質范文5
旅游管理哲學理念屬于管理哲學的一個門類,它是指從旅游管理的愿景和遠景視角,將旅游管理理論和旅游管理實踐有機結合,經過理論升華,上升到哲學層面形成的,對相關理論研究具有普遍指導意義的理念。將旅游管理理論進一步研究,實現理論的進一步升華,實現理論的概括性和普遍適用性。這也是旅游管理理論研究的重要任務之一。
二、旅游管理哲學理念研究目的
旅游管理哲學理念研究,需要站在宏觀的視角上,對旅游管理的整體理論、旅游管理的實踐經驗進行梳理,力求尋找其中具有普遍性的規律,力求尋找旅游管理理論和實踐所獨具的系列價值理念和行動準則,從而得出具有哲學意義的旅游管理哲學理念。
三、旅游管理哲學理念理論定位
與旅游管理哲學理念特征相關的學科領域有管理哲學、企業管理哲學、行政管理哲學(或行政管理哲學理念)。其中管理哲學相當于旅游管理哲學理念的上一級學科,企業管理哲學、行政管理哲學(或行政管理哲學理念)相當于旅游管理哲學理念的平級學科。管理哲學的哲學理論源泉是全體管理領域,包括旅游管理領域;企業管理哲學的理論源泉是企業管理領域,行政管理哲學(或行政管理哲學理念)的理論源泉是行政管理領域。企業管理的研究對象針對單體企業或一個相對獨立的企業群,如普通企業、企業集團、企業聯盟、具有共同股東的多個聯動的獨立公司;行政管理的研究對象是政府的自我治理和社會治理。
旅游管理學科建立之初借用了企業管理的部分理論和部分行政管理的理論。經過漫長的理論發展,旅游管理學科獲得了深厚的學術積淀,已經發展成為了一門獨立的學科。旅游管理理論界以外的人一般能夠注意到旅游管理理論體系包括旅游企業管理理論和旅游行政監管理論,旅游企業管理和旅游行政監管也是旅游管理學習者的主要就業方向。但認為旅游管理理論僅包含旅游企業管理理論和旅游行政監管理論是對旅游管理理論了解尚未深入的人的看法。在現代旅游管理理論體系中,旅游管理理論的研究對象是旅游行業和旅游現象相關的各種本質性規律,旅游企業管理和旅游行政監管是旅游業的部分外在活動,旅游管理理論的研究領域不僅包括這些外在活動的規律,更要研究掩蓋在外在活動現象之下的本質性規律和不具有明確現象的本質性規律。旅游管理理論的核心研究目標是探尋旅游行業存在和發展壯大的本質規律。相對于旅游行業存在及發展壯大,旅游企業管理和旅游行政監只是必要條件中的極少數條件,旅游行業存在及發展壯大的充分條件的總量遠大于旅游企業管理和旅游行政監這兩項必要條件。
如某些區域旅游企業運營質量較高,旅游行政監管也很到位,但旅游業仍無活力,本質在于旅游業發展的根本動力不是這兩個方面,這兩個方面只起到合理引導旅游業發展動力的作用。旅游行業存在及發展壯大取決于旅游行業的客觀基礎依照其發揮作用的規律為旅游行業的發展提供的動力。這些動力是旅游產業的生命之源。研究旅游行業的客觀基礎發揮作用的規律的理論包括旅游業與國民經濟收入的關系、旅游業與國民工作環境的關系、旅游業與基本物質生產型產業的關系、區域區位特點及旅游潛質對區域發展旅游業的影響等。以旅游管理理論的早期特點代替旅游管理理論的現代特點,以旅游業的經營管理特點代替旅游業的理論特點,僅注意到關于旅游業具體運轉的理論而忽視使其得以存在的基礎性關鍵理論,是對現代旅游管理理論的過時和片面看法。
行政管理的本質范文6
關鍵詞：新形勢；企業；知識經濟；行政管理
一、知識經濟的概念
知識經濟是人類通過社會發展到一定階段的產物，主要表現在科學技術推動社會進步方面。概括地講知識經濟是以知識信息為載體，通過人類社會活動將知識信息激發、傳遞及應用的全過程，創造知識經濟與運用知識的能力和效率，是支持知識經濟國家發展的根本動力，同傳統的土地或資金要素有本質區別。
二、知識經濟對企業行政管理的影響
1.知識經濟推動企業行政管理發展
首先，企業要在知識經濟社會中求發展，需要不斷改進企業行政管理方法，知識經濟推動了企業行政管理擺脫傳統的管理模式。由于行政管理在企業行政部門被誤解為簡單的執行過程，行政管理人員扮演著可有可無的角色。但新形勢下知識經濟時代徹底結束了此行政管理模式，知識經濟時代要求行政管理活動必須具有創新性，企業行政管理人員一定要有創新能力。此外，隨著知識經濟快速更新，企業行政管理人員必須不斷汲取新知識才能滿足工作需要?？梢姡械钠髽I人才管理關鍵將發生質變。其次，知識經濟規避了傳統的行政管理方法摒棄了。受到知識經濟時代到來的影響，信息技術快速發展，并且在人類生活的各個領域得到普遍應用，先進的信息技術已成為現代企業行政管理的代名詞。在這樣的新形勢下，企業行政管理也勢必會與現代科學技術密切融合，當前企業管理已經被深深打下信息化管理的烙印。再次，知識經濟時代對企業行政管理資源優化有積極地促進作用。例如，計算機網絡在企業行政管理中的應用，可以減少人的管理強度，在原來的企業會議中需要人們現場參加，這樣就會消耗許多人力和時間成本，在信息社會里，許多會議都可以用網絡形勢代替，這樣就能實現資源優化的目標。最后，知識經濟時代切實提高了企業管理的效率。知識經濟時代要求企業行政管理人員要具備創新能力，要求他們在行政管理活動中融入人性化的管理方法，也就是說在工作中要有自己的東西，不能什么事都要生搬硬套，由以前的混日子轉化為主動地投入到管理中，這樣積極的工作態度是各項行政管理得以落實的保障，最終實現企業行政管理的實效性。
2.知識經濟帶給企業行政管理的挑戰
第一，無論社會發展到何種程度都離不開人類活動，也正是人類活動推動了社會進步，這是社會發展遵守的必然規律。那么，在知識經濟時代到來的新形勢下，企業行政管理活動也存在這樣的規律，也就是說行政管理人員更新傳統的管理觀念是知識經濟社會發展需要，行政管理人員將面臨著嚴峻的挑戰，知識經濟與傳統經濟的本質區別就是創新，原有的"按部就班"行政管理觀念已落后于社會發展的步伐，沒有創新意識的行政管理人員即將被淘汰，總之現代行政管理人員應該具有創新意識?，F代企業行政管理人員對信息技術、辦公科技最新動態有所了解。例如，在企業日常行政管理中，管理人員要應用計算機網絡來處理實際問題。然而，在我國大多數企業行政管理人員仍是中老年齡同志占比重較大，他們缺乏計算機知識、網絡知識，對現代企業網絡管理一竅不通。第二，知識經濟使企業行政管理人員面臨巨大的挑戰。知識經濟時代的標志就是信息激增，大多數行政人員對更新的知識不能及時了解，此問題存在的原因有兩方面：一是行政人員主觀獲意識淡??；二是受客觀條件的制約。傳統的企業管理模式中認為行政人員是閑職，所有人都能從事行政管理，但知識經濟社會中，企業行政管理離不開行政管理人員，并且他們的個人能力及素質對企業發展起著決定性作用。
三、企業行政管理在知識經濟下的發展趨勢
通過上述分析可知：在知識經濟時代到來新形勢下，企業要想生存發展就必須重視企業的行政管理，而企業行政管理的好壞最終取決于行政管理人員?？梢?，隨著知識經濟時代的到來，企業行政管理對人才的需求量會增加，并通過不同渠道來引進具備創新意識的高級管理人才。主要表現在四方面：第一，求才方面。知識經濟時代，傳統的企業行政管理模式得到改革，企業需要具有創新意識、敢于挑戰、腦袋靈活、擅于發現特質的人才。第二，用才方面。企業將為管理人員提供更加廣闊的發展平臺，讓他們自由地去創造，并盡可能提供條件去支持。第三，育才方面。在不影響人才個人創造的前提下，安排專業的行政管理人員去引導新人學習，讓他們在實踐工作中充實自我培養創造能力。第四，留才方面。透過工作設計、工作豐富化等增加工作內在報酬的方式，來重新調整行政管理工作內容和界定新角色。
四、結語
綜上所述，隨著知識經濟時代到來，企業行政管理面臨著更多機遇與挑戰。企業行政管理要適應新形勢發展需要，就必須通過改革傳統的管理模式、引進新的管理技術、培養具有創新能力的人才等，建立可靠、系統、實用的信息管理系統，切實提高企業行政管理質量。
參考文獻：
[1]石書燦，賴月蓮，崔連秀.知識經濟時代：企業管理的六點思考[J].管理科學文摘. 2001（06）.
