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高標準農田審計問題及建議范文1
一、項目實施情況回顧
在項目實施過程中，我鎮主要對項目區進行了水利、農業、林業、科技四大工程改造。
1、水利設施建設。（1）新建灌溉泵站29座310千瓦，排澇站2座40.5千瓦，總投資157.74萬元。（2）新建襯砌渠道66.91公里；埋設地下渠道2.87公里；總投資440.87萬元。水利措施合計投資為633.15萬元。
2、農業措施。（1）新建機耕道路35.4公里，機耕橋5座，總投資529.99萬元。（2）良種倉庫400平方米，良種曬場300平方米，總投資25.94萬元。農業措施合計投資為563.32萬元。
3、林業措施。營造防護林150畝，總投資20萬元。
4、科技推廣。（1）舉辦各類技術培訓班4期，受訓人數200人次，投資3.0萬元。（2）建立高效農業示范基地兩個①在金明村建立400畝優質糧標準化生產基地，推廣面積2012畝，形成了良種引進、品試推廣一體化，投資25萬元。②在茜墩村建立百果園生態農業觀光園，核心區面積達到150畝，輻射區面積達300畝，總投資29萬元?？萍纪茝V合計投資57萬元。
5、其它項目支出86.44萬元，其中勘測設計費48.4萬元，監理費19.98萬元，管理費用6.05萬元，工程管護費12.1萬元。
金明高標準農田建設示范工程改造中低產田項目：水利、農業、科技、林業措施等軟硬件工程建設實際總投資1360萬元，其中財政資金1210萬元，村自籌資金150萬元。
二、項目取得的基本經驗
1、及早謀劃 破除瓶頸。農綜開發看似簡單，“上邊給錢、下邊干活”，其實在實施過程中存在一系列不容忽視的問題，若不能提前預知準備，屆時將會措手不及，甚至會引起連鎖反應，貽誤整個示范工程的進展，造成工作上的被動。因此，在工程實施之前，我鎮農綜開發相關領導、技術人員和村干部一起專題討論研究，羅列了一系列在施工過程中可能出現的情況，并制定了相應的對策，譬如各項水利設施選址放樣，窨井壘好又毀壞的問題，路溝挖好又被埋問題。這樣，在項目實施過程中，碰到相應的問題，就能做到胸中有數，忙而不亂，使工程順利進行。
2、統籌安排 提高效率。農綜開發具有自身工作的特點和規律，如植樹往往要在春季完成。田間施工要在秋后水稻收割之后開工。我鎮在金明高標準農田示范項目的實施過程中，在統籌安排全年工作的同時，特別注重春季和秋后的兩個突擊施工戰役，做到了全力以赴，搶抓時機，攻堅克難，科學調度，現場指揮，突擊實干，有序建設。
3、上通下達 共克難關。當我們在施工過程中，發現問題時，及時將問題報告給有關責任人，再認真研究，解決困難。有一次，村里負責監督工程的一位老干部，發現修筑的渠道質量有問題，不符合要求時，及時向村主任反應了該情況，村主任又向鎮相關工作人員匯報，通過層層上報后，第二天，負責農業的陳鎮長和縣農綜辦領導，一起來到金明村實地查看，現場督查，指出不足，當場責令解決。同時，再次明確合同要求，曉明利害，指出施工問題的癥結，提出新的科學的建設方法和施工標準。
4、完善制度 嚴格管理。金明高標準農田示范項目從申報、評估、審批到實施，嚴格執行了申報、立項、項目管理責任制、工程質量監督監測制和重點工程招投標制，確保了農業綜合開發項目工程質量的不斷提高。
農業綜合開發實行“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發”的投資機制。我鎮把配套資金納入了財政預算。項目區村多渠道、多形式籌措資金，使資金投入有可靠的來源保障，按時足額配套好項目自籌資金。在資金管理方面，實行了專人管理、?？顚Ｓ煤涂h級報帳制、項目資金管理使用審計制，杜絕了資金的擠占挪用，保證了?？顚Ｓ?，提高了資金使用效益。
三、項目實施過程中存在的問題
項目已全面竣工投入使用，雖然取得了不錯的成效，但也存在一些問題和不足，主要是：1、項目規劃前瞻性不夠。由于項目前期規劃工作受到時間緊，任務重，人手少，面積廣等客觀因素限制，加上相關人員受業務能力、專業水平等主觀因素的制約，致使整個高標準示范項目中的個別子項目在工程設計的規格尺寸上與項目區實地情況存在一定的偏差，從而無法發揮設施應有的作用，一定程度上影響了高標準示范項目效益的發揮。2、項目區在建設過程中，部分農民對農綜開發建設的優越性認識不充分，其中，部分水利工程專用了一定農田，極個別農戶提出不合理的補償要求，難免給項目建設來一定困難，拖延了工程建設進度。3、建后管護較差。項目建成后，項目區內群眾和干部對管護認識不夠，且缺乏較嚴格的管護制度和管護措施。例如：春季打造好的路樹框架，到冬季已不同程度的受到損壞，有的路面被毀、有的路溝被填、有的樹木被折、被拔等現象。4、林業措施完成率不高。由于今春天氣反復無常，雨水較多，拖延了工程進度，導致錯過綠化植樹季節。
四、對項目實施過程中存在問題的一些建議
1、重視建后管護，建立長效運行機制。第一，要通過宣傳，增強群眾管護意識。項目建成后要通過多種形式進行廣泛宣傳，重點宣傳建設的成效，項目區與非項目區的區別以及項目建成前后的效益對比，用事實增強群眾的管護意識，在項目區形成一個愛護工程的良好社會氛圍，發動群眾參與項目管理。第二，將項目的建后管護納入縣、鎮、村三級部門的日常工作。落實一定的管護資金，形成嚴格的管理制度，定期對各項目區管護計劃執行情況進行檢查驗收，做到獎優罰劣。第三，建議盡快制定農業綜合開發的管理工作條例，明確項目運行管護條款。對于破壞項目設施的行為依法嚴肅進行追究查處；對項目監管不力的，追究有關責任人的責任。
2、由于農綜開發建設項目具有類別多、質量高，專業性強等特點，針對當前基層業務人員少的現狀，要大力加強農業綜合開發隊伍建設和業務培訓。第一，建立考察培訓制度。有計劃地組織有關人員到周邊市、縣學習考察，以相互學習、借鑒，達到共同提高的目標。第二，進一步加強業務學習培訓力度，通過開展經驗交流、業務研討、專家講座等多種形式，進一步拓寬規劃設計業務人員視野，豐富知識，讓他們在思想觀念、思維方式上跟上新時期對農業開發提出的新要求。第三，創造條件，讓更多專業人員能夠進入到農業綜合開發系統中來，為提供項目規劃設計施工奠定人才保障。
高標準農田審計問題及建議范文2
關鍵詞：農田水利工程；標準化；建設及管理
農田水利工程是農業生產的命脈，近年來，各地區都比較重視農田水利工程的建設，但由于農田水利工程點多面廣，在建設和管理方面都存在諸多問題，影響了農業生產、管理的正常進行。因此，加強對農田水利工程的標準化建設及管理的探討，十分必要。下面先講一講農田水利工程建設中存在的問題。
1農田水利工程建設中存在的問題
當前，我國農田水利工程建設中存在的問題突出表現在以下幾個方面：①監管制度缺失，施工單位的違規行為（如使用劣質材料，不按圖紙施工等）難以被及時發現；②缺乏統一規劃，無論是施工前，施工中還是施工后，都缺乏統一的依據及評價指標；③施工人員素質問題；④資金投入問題。
2農田水利工程的標準化建設措施
2.1完善農田水利工程建設規劃審批機制
規劃是工程建設的開端和前提，只有進行科學規劃才能為工程的標準化建設打下良好基礎，同時，只有細致規劃、合理決策，才能確保工程建設資源得到有效利用，進而發揮出工程最大價值。為此，地方政府在修建水利工程前，必須向上級部門進行申報，明確工程建設的地點、規模、工程投入、投資計劃等。
2.2加強監督管理
從施工開始到工程驗收，都必須接受嚴格的監督管理。要明確監管目標，制定監管計劃，掌握質量標準，尤其是要加強對原材料及工程質量的管理。在施工前，要確保一切準備工作都可以滿足施工所需；在施工中，要加強對施工材料、施工人員、施工方案的監管，一旦出現問題，必須根據預案采取應對措施，積極處理；在施工后，要對工程的驗收進行監管，對工程的完成質量進行評估。
2.3加強技術力量
高技術水平的人才隊伍是建設高標準農田水利工程的重要保障。所有參與農田水利工程建設的人員，無論是一線工人還是管理人員，都必須接受嚴格、專業的培訓和學習。對于一線施工人員，一定要接受思想培訓及技術培訓，持證上崗，避免因人為因素而影響工程整體質量；對于管理人員，一定要在提高其業務水平的同時使其具備基礎的施工只是，只有這樣才能更好地實施管理。
2.4提高施工規劃水平
施工前，必須組織專業人員確定規劃方案，做足施工準備。首先，要進行前提調研，收集各種資料和數據，合理安排人力、物力，為工程建設奠定堅實的基礎；其次，在在分析和處理各項數據、資料后，專業人員要制定合理、科學的設計方案，明確管理目標，施工進度，規定各工序、環節的施工標準，驗收標準，并加強各個施工環節的銜接及協調；最后，要建立健全質量保障體系，落實責任制，提高監管人員的監管水平。
2.5增加資金投入
資金不足是制約農田水利工程標準化建設的一大突出難題，施工人員的培訓，先進設備的采購，老舊設備的養護，工程施工都離不開資金的支持，相關部門、各級政府有必要增加對農田水利工程的資金投入。從長遠來看，增加對農田水利工程的資金投入有利于促進農業增產增收，提高農民收入，收到更多的回報。
2.6加強技術推廣和人才培養，推進農村水利現代化
水利工程建設是效益長期的工程，建設規劃必須具有發展的眼光。因而，要大力推廣各種先進適用的農村水利科技成果，盡快改變傳統落后的農村水利技術和方法，針對農村水利的技術難點，組織科技攻關，研制開發適合國情、質優價廉的農村水利設備，建立農村水利技術開發、推廣和服務體系。抓好管理人員的業務培訓，提高管理人員的業務水平。抓好工程建設中新技術的推廣應用工作，讓農田水利建設與日益反展的農業生產及人民生活相適應。
3農田水利工程管理中存在的問題
在農田水利工程的整個壽命周期中，其建設只占很短的時間，而維護管理卻可以說是貫穿始終，可以說，有效、到位的農田水利工程管理可以大大延長工程的使用壽命，質量，而不到位的農田水利工程必然會影響工程功能的發揮，甚至釀成各種風險。就當前的農田水利工程管理來說，以下幾個問題表現突出：
3.1農民參與程度低
農民是農田水利工程的直接使用者、受益者，但是，由于管理機制的不健全，農民群體參與農田水利工程管理的積極性并不高，并沒有把農田水利工程當做與切身利益相關的設施。在很多農村地區，農民們不但不知道與農田水利工程相關的決策、管理，也不知道農田水利工程的管理需要建立管理組織，不知道管理組織的成員如何產生，很少有農民自愿去管理，或是投票選舉管理人員。群眾基礎的缺乏導致農田水利工程的管理水平難以提高。
3.2重建設，輕管理
重建設，輕管理是農田水利工程的普遍現狀，究其原因，主要在于以下幾點：①產權不明確，農田水利工程的資金來源包括國家撥付、鄉鎮自籌等，投資主體不明確，工程一出毛病，誰也不愿管；②管理經費沒有落實，工程越減越多，管理經費包袱越來越大，形成惡性循環；③部分領導存在重建設，輕管理的意識。
3.3管理水平不高
農田水利工程管理水平不高的表現主要有：有的農田水利工程功能開發較為單一，到了使用較少的季節就被荒廢；管理機構既不是事業單位，又不像企業單位，員工的待遇增加、保險辦理難度大，管理積極性被嚴重挫傷，等。
3.4投入不足
投入不足是農田水利工程管理所面臨的突出問題，根據當前工程設施的分級管理策略，農田水利工程的主要受益人是當地農民，主要投入方是當地政府，因此這兩者應對其管理負主要責任，可以借助加大投資來改善工程運行狀況，提升水利服務能力。但目前而言，后續管理及維護不足是國內農田水利工程所面臨的通病，多數工程建成之后，便不在增加管理資金，導致后期管理十分散漫，設施損壞嚴重，未能發揮出應有的農業服務功能。
4高標準農田水利工程的管理措施
4.1轉變觀念，全民參與
農田水利工程是國家現代化建設的保障。首先，各級水管部門必須貫徹落實各項水利工作方針，改革并完善管理體制，明確“建設是管理的開始，管理是建設的延續”的理念，向管理要發展，向管理要效益；其次，要調動各階層的管理積極性，尤其是廣大農民的管理積極性。農民是農田水利工程使用的主體，農田水利工程的管理必須尊重農民的意愿，依靠農民的力量，鼓勵廣大農民踴躍參與到農田水利工程管理中，允許廣大農民投票選舉信任的農田水利工程管理團隊；最后，要根據“誰投資，誰所有，誰管理，誰受益”的原則，明確農田水利工程的管理主體，用工程收益吸引社會各方的管理積極性，各級政府要在政策、資金、法律等方面給予保障和支持。
4.2明確管理主體，依法管水
目前，大多數農田水利工程的產權屬于國家和機體，中央、地方、農民都有份，這是導致農田水利工程產權不明確，管理責任不清晰的主要原因。因此，要想解決這一問題，必須通過產權與水權來確定管理主體，在確定管理主體后，可以允許其通過租賃、經營、拍賣、股份等方式實現共產保值增值，只要能夠保障工程效益的發揮，有利于農村穩定及農民增收，就可以嘗試這種方式。健全的水利法規政策是農田水利工程管理的重要依據，目前，我國已經形成了一套較為健全的水利法規政策，重點在于將這些法律落到實處。要加強水政組織的規范化建設，提高其執法能力，消除執法疲軟現象，加大執法力度，依法查處涉水案件，嚴厲打擊偷盜、破壞農田水利工程的行為，為農業經濟的發展創造良好的水事環境。此外，也有必要加強水利信息的自動化建設，提高農田水利工程的現代化水平，建設節水型社會信息項目。
4.3加強對農田水利工程的科學性管理
首先，要建立健全相應的水利工程管理機構，組建一支專業、穩定的水利工程管理隊伍。其次，水利工程管理人員要正確認識到其崗位工作的重要性，把水利工程管理當作一項重要的使命來對待。第三，要強化財務會計監督，督促水利建設管理部門按時做好財務管理的審計工作，保證水利工程管理資金的專項專用。第四，對于工程建成后形成的資產應如期交給相關企業及個人，為其確權頒證，或者實行專業性的管理維護策略，通過拍賣、經營、承包等方式，構建一套符合地方情況的水利工程運行管理模式，確保新舊農田水利工程能夠長期穩定的運行下去。
5結束語
綜上所述，農田水利工程是農村經濟社會發展的基礎設施，確保其安全運行，發揮其功能效益，對于加快社會主義新農村的建設有著重要的意義。我們應當認識到，在當今的農田水利工程建設及管理中還存在諸多問題，使得農田水利工程的使用效果沒有達到預期目標。因此，我們有必要從技術、資金、管理、人力等各方面提供支持，結合國情、縣情、鄉鎮情況，做好農田水利工程的標準化建設及管理，保障農業發展。
參考文獻：
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高標準農田審計問題及建議范文3
1.1政策出臺背景
由于近年來政府對水利投入的不斷加大，在水利工程建設中也出現了許多的問題，這種現象在農村水利工程建設中尤為明顯。在農村搞水利工程建設，難免會出現施工占用農田的現象，很容易出現農民因用地問題與施工隊產生各種各樣的糾紛，進而出現大范圍的農民阻工現象。如果通過政府出面調解糾紛，做思想工作，所耗費的時間，人力以及金錢成本都是巨大的。因此，以往在大型水利工程建設中采用的通過招投標統一建設，統一管理的模式在農村水利工程建設中是行不通的，只有調動當地群眾的積極性，鼓勵群眾投身水利工程建設中，才能從根本上解決這種矛盾。小型農田水利工程技術含量不高，施工工藝簡單，交由農民自己建設完全是可行。臨桂縣人民政府在縣水利局的建議下，經過反復研究論證，最終按照群眾自愿、項目民報、方案民定、工程民建、建設民管的原則，出臺了臨桂縣小型農田水利建設以獎代補政策。
1.2政策實施范圍
縣級“以獎代補”資金主要用于國家沒有安排投資、群眾自愿投工投勞修建的小型農田水利工程，獎補范圍為全縣范圍內渠道渠首設計過水流量為1.0m3/s以下的各類支渠及田間末級灌溉渠道。已列入農業綜合開發、土地整治、千億斤糧食增產項目、小型農田水利重點縣、灌區節水配套改造、“一事一議”項目等國家或省市縣專項資金建設的項目不再列入獎補范圍。
1.3補助標準
根據渠道防滲型式（水泥磚矩形斷面渠道和混凝土梯形渠道）分別采取不同的補助標準。
1.4實施情況
政策出臺后，要求各鄉鎮政府做好宣傳發動工作，并摸清當地群眾建設農田水利的積極性，按照自愿上報的原則，將當年計劃實施的項目上報至縣水利局，由縣水利局匯總上報臨桂縣小型農田水利建設領導小組審批實施。項目批準后由各鄉鎮政府督促各村開展建設，各鄉鎮水利站站長負責項目建設的日常管理工作，縣水利局派出技術人員定期對項目提供技術指導，項目通常實施時間為當年9月至次年3月，原則上要求所有項目在次年3月汛期到來前全部完成，如果因各種原因無法完成的項目，則必須制定安全度汛方案，及時保護好已建成的工程，保管好尚未使用的建材及施工機械，確保項目安全度汛。
1.5項目驗收程序
項目建設完成后，由縣水利、財政、審計部門組成驗收小組，對全縣項目進行統一驗收。項目驗收小組到各個項目點通過外觀檢驗、實地測量等方法，確定項目的工程量及建設質量，項目驗收結論經驗收小組及當地鄉鎮分管領導、水利站長簽字確認后，交由縣小型農田水利建設領導小組核定，最后根據由縣政府批復的以獎代補項目獎勵標準進行獎勵，獎勵資金由縣財政直接撥付到各個鄉鎮，各個村可派代表到鄉鎮政府領取獎勵資金。
1.6完成情況
項目實施的第一年縣政府計劃安排300萬元的資金用于以獎代補項目的專項建設，然而各鄉鎮群眾都持有一定的觀望態度，建設積極性并不高，最終2011年度全縣完成以獎代補項目渠道防滲襯砌36.651km，財政獎勵資金180.17萬元。項目實施的第二年由于前一年政府承諾的兌現及政策宣傳力度的加大，全縣對建設以獎代補項目的積極性大大提高，2012年度全縣完成以獎代補項目渠道防滲襯砌95.17km，財政獎勵資金664.58萬元。2013年度農民參與以獎代補項目的積極性進一步提高，全縣完成以獎代補項目渠道防滲襯砌157.47km，財政獎勵金額達到1063.00萬元。
2政策執行中存在的問題
2.1宣傳動員不到位
盡管該政策實施至今已3年多，然而各鄉鎮政府對政策的宣傳工作依然不夠重視，通過對各鄉鎮的群眾以及部分人大代表、政協委員的訪問，絕大部分人都不清楚或不了解“以獎代補”政策，甚至有人根本就沒有聽說過。同時大部分訪問對象表示，如果知道有這項政策，一定會積極爭取到本村。根據臨桂縣小型農田水利基礎設施的現狀情況來看，臨桂縣小型農田水利建設的潛力依然很大。
2.2虛報瞞報現象普遍
以獎代補政策的驗收程序首先是由各鄉（鎮）將本年度建設計劃完成情況統一匯總上報至縣水利局后，再由水利、審計、財政部門組成的驗收小組到各鄉鎮進行驗收。通過兩年的驗收情況來看，歷次鄉鎮上報的數據與驗收核實的結果差距都很大，有的村抱著僥幸心態在完全沒有做工程的情況下依然向政府申報驗收，有的村以舊的渠道冒充新修渠道或者利用通過其他政策建設的渠道來套取“以獎代補”資金。這樣的行為不僅造成了惡劣的影響，降低了政府的信譽度，也增加了驗收組成員的工作量，使驗收效率低下，原計劃1周可以完成的驗收工作最后耗費了1個多月才完成。
2.3獎勵標準制定不合理
驗收過程中群眾普遍反映獎勵標準過低，政府制定政策的初衷是由群眾投工投勞修建渠道，政府通過獎勵的形式補助項目建設的材料款，但是實際上這樣做是不合理的。由于農村青壯勞動力都外出打工，留在農村的大多為老人和兒童，由于農田水利工程都在田間地頭，建設所需的砂、水泥、磚塊等材料都要依靠人工挑運至施工現場。因此，各村多多少少都需要花錢雇傭一些人來完成這項工作，而獎勵標準的制定依據是建設項目最理想情況，明顯這樣的獎勵標準偏低。另一方面，獎勵標準中只有田間渠道的相關標準，而許多群眾反映需要亟需修繕的塘壩、堰壩等水源工程并沒有列在獎勵范圍之中，致使許多地方出現了修好渠道依然沒有水用的尷尬情況。
2.4工程建設質量良莠不齊
項目在驗收過程中，令驗收組成員感觸最深的就是各地建設的工程質量差異很大，有的村渠道修建的規范美觀，而有的村修建的渠道則出現了不同程度的質量問題，比如許多地方的渠道沒有進行必要的裁彎取直，有的渠道抹面厚度不足甚至根本就沒有做砂漿抹面，這些工程質量問題不僅嚴重影響渠道的防滲及過水能力，也會減少工程的使用壽命。然而，考慮到農村技術力量不足，加之獎勵標準偏低，對工程質量存在問題不大的渠道，驗收人員很多時候也只能睜一只眼閉一只眼，適當降低判定標準。
3建議
3.1宣傳發動，營造聲勢
要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，開辟專欄，多形式、多渠道、多層面廣泛宣傳小型農田水利建設的重要性和緊迫性，各鄉鎮要深入基層宣傳好以獎代補政策、將歷年來各地的好經驗、好做法、好典型推廣開來，營造群眾關心水利、支持水利、參與水利、促進農田水利基本建設的良好輿論氛圍，增強各級領導和廣大干部群眾的責任感和使命感，增強艱苦創業、共謀發展的決心和信心。
3.2強化責任，認真核實
各鄉鎮政府要增強責任心，在項目籌備階段應認真調查，摸清本地情況，核實各項目是否符合申報條件、申報工程量與否與現場實際吻合、申報項目地區群眾是否有建設積極性，努力做到不虛報、瞞報，因客觀原因需增加或刪減項目的，應及時與縣水利局溝通協調。另一方面可以要求各鄉鎮在項目的建設前、建設過程中、及建設過程后都進行拍照并存檔，項目驗收的時候必須以項目區的現場實際照片為依據，同時縣政府應出臺相應的處罰措施，對于虛報瞞報超過一定比例的鄉鎮，給予逐年減少建設指標直至不再安排資金的處罰。
3.3完善標準，科學決策
水泥、塊石、河砂等主要建材價格逐年上漲，此外由于末級渠系建設都在田間地頭，運輸車輛無法將材料直接運到施工現場，還應考慮建材二次運輸的成本，鑒于此情況，縣政府應每年調整并出臺新的獎勵標準。同時，應以滿足群眾需求為根本出發點，針對塘壩、堰壩、泵站等水源工程出臺專項獎勵標準，做到切合實際、科學合理，確保獎勵政策能夠有效減輕農民負擔。筆者認為水源工程也應納入獎補范圍，建議新增以下補助標準：（1）山塘。①新建、擴建山塘塘壩，按新增有效庫容補助0.35元/m3；②山塘維修放水斜管按延長米每米補助400元，整修山塘溢洪道按延長米每米補助200元；（2）堰壩。新建、維修堰壩按M7.5漿砌塊石補助100元/m3；（3）機電泵站。①新建按裝機容量補助1100元/kW；②改造更新按裝機容量補助800元/kW；③渠道按二次運輸每百米在原來補助的基礎上再額外增加300元。
3.4加強管理，示范引導
縣水利局應加強對項目的檢查監督，可以成立專門的以獎代補項目檢查小組，定期到各鄉（鎮）進行檢查與技術指導，各鄉鎮水利站要加強對建設項目的日常管理，及時掌握各項目建設的最新進度及情況，為當地群眾提供必要的技術支持。對于群眾建設積極性較高的鄉鎮，可以選擇示范區或示范片，實行重點扶持政策，通過集中資金投入，連片配套改造，實現農田水利建設由分散投入向集中投入轉變。通過努力培育亮點，充分發揮典型引路、樣板激勵和示范帶動作用，推動以獎代補政策深入開展。同時制定一系列獎勵及技術支持政策，鼓勵群眾加強工程質量管理，嚴格操作規范，建設高標準、高質量的田間渠道，確保項目建一片、成一片、發揮效益一片。
3.5造冊登記，規范管理
凡享受以獎代補的工程都必須造冊登記，并接受鄉鎮、縣財政、水利部門的管理，工程的所有者不得擅自改變工程用途。對違反規定的，財政部門將收回以獎代補資金，并相應減少下一年度以獎代補資金。對工程建設進度快、質量優、形象好、產權明晰、管理落實、效益明顯的項目給以通報表彰，并適度加大以獎代補力度；相反的話，則不給予獎代。
4結語
高標準農田審計問題及建議范文4
1、著力推進設施高效產業發展。認真組織實施《市百萬畝高效蔬菜及特色產業發展規劃》，通過結構調整，全市新增10萬畝高效特色產業。其中，蔬菜增加5萬畝（日光溫室4000畝，大棚蔬菜16000畝，大田蔬菜3萬畝），其他特色產業5萬畝。建設100個百畝連片小區和6個年育苗百萬株以上的工廠化育苗基地。調整退出非適宜區和次適宜區種植的作物品種及低效作物，面向市場需求，推進現代制種、蜜瓜、人參果等特色精品產業擴大規模，提升效益。
2、加快名優果品和特色中藥材產業發展。認真組織實施《五十萬畝特色林果產業發展規劃》和《加快枸杞產業發展的意見》，加大政策扶持力度，建設以、為主的特色林果產業基地，建成高標準特色經濟林苗木繁育基地4個，新增百畝以上集中連片經濟林6.3萬畝，其中，葡萄4.5萬畝，紅棗1.8萬畝。新增特色中藥材10萬畝，其中：枸杞4萬畝，草6萬畝。
3、著力提升草食畜牧業發展水平。突出品種改良，轉變生產方式，提高養殖效益，利用省市扶持政策調引良種羊5萬只，大力開展凍配改良和雜交擴繁，提高良種覆蓋率。不斷提升標準化規模養殖水平，扶持新改擴建標準化規模養殖小區50個。加快秸稈飼料化利用，推廣復種飼用玉米5萬畝，扶持建設10個秸稈飼料化利用示范鄉鎮。力爭全市肉羊飼養量達到620萬只，出欄270萬只，出欄率提高3個百分點。
二、以服務城市為目標，因地制宜發展城郊型農業
4、突出"菜籃子"產品的生產。以蔬菜、瓜果等為重點，大力發展日光溫室和塑料大棚，通過精細管理，逐步向規?；藴驶?、優質化、特色化方向發展，實現溫室、塑料大棚、露地菜合理搭配，做到周年正常生產、季節均衡供應，提高蔬菜生產的質量和效益。
5、促進休閑觀光農業發展。充分挖掘城郊自然風光、區域景觀、特色農業和民風民俗資源，堅持改造新建兩手抓，形成一批集度假、餐飲、觀賞、娛樂為一體的多功能特色休閑農莊、農家樂和休閑魚莊，開發城郊農業的生活服務功能。
6、不斷推進園區農業建設。以區建設國家級現代農業示范區、市建設省級現代農業示范區為契機，積極創建20個市級現代農業示范園區，培育發展一批基礎設施完善、特色鮮明，融合新技術、新品種，集田園風光、品種技術展示和精準農業發展為一體的花卉苗木、特菜特果等精品農業園區，組裝配套先進適用的生產技術，實行標準化生產，提升建設檔次，發揮示范引導作用，促進城郊農業上臺階、上水平。
7、積極發展生態農業。進一步調整種植業結構，對城郊農田逐步實行園藝化管理。開展農村面源污染治理，做好尾菜利用工作，發展循環農業，規范農業投入品管理，減少化肥和農藥使用，降低污染。大力推廣節水灌溉技術，徹底改變傳統灌溉方式，有效節約水資源。加強城郊造林綠化，構筑城市生態保護屏障。
三、以拓寬增收渠道為重點，大力發展勞務經濟
8、強化農民就業技能培訓。繼續落實就業再就業資金15%用于農民培訓的政策，整合技能培訓資源，因地制宜與企業聯合開辦訂單式培訓，切實增強農民就業創業能力。通過強化職業技能鑒定和職業資格認證，增強農民轉移就業的穩定性和增加收入的可靠性。今年完成農民就業技能培訓2萬人，持證率達到70%。
9、扎實推進農民轉移就業。進一步健全勞務供求信息和服務體系，扶持發展勞務中介組織，建立縣、鄉、村勞動力資源數據庫，為農民轉移就業免費提供政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹。堅持本地就業與外地輸轉兩手抓，鼓勵和引導農民積極發展加工、運輸、商業、服務等二三產業，開辟增收門路，促進農村勞動力就地轉移。同時，不斷培育壯大市外勞務基地，著力打造勞務品牌，提高勞務輸轉的組織化程度，促進農民外出穩定就業。力爭全年輸轉勞動力16萬人，實現勞務收入16億元。
10、落實農民轉移就業的保障措施。勞動保障部門要嚴格執行最低工資制度，加大工資支付、勞動監督檢查力度，建立工資正常增長機制。積極推進農民工的工傷保險、醫療保險和養老保險等工作，逐步建立農民工社會保障制度，解除農民外出務工就業的后顧之憂。
四、加強基礎設施建設，提高農業綜合生產能力
11、加大水利項目建設力度。力爭爭取資金達到7億元以上。生態保護項目力爭完成計劃投資4.5億元，集中實施黨等灌區節水改造工程，爭取完成《調水工程項目建議書》及相關專題報告的評審工作；完成10條河流重點段的治理、10座病險水庫、4座病險水閘的除險加固任務和洪臨灌區續建配套與節水改造，推進區、瓜州縣等3個農田水利重點縣建設，完成年度建設任務；全市新增農業節水灌溉面積10萬畝，其中高效節水灌溉面積2萬畝。
12、切實加強生態保護。爭取生態建設資金3億元，新增封灘育林育草面積50萬畝，完成人工生態造林4萬畝，全民義務植樹320萬株。落實草原生態保護補償獎補面積7037.34萬畝，補助資金1.38億元。完成退牧還草工程建設360萬畝，落實國家補助資金7200萬元。
13、統籌抓好各類農業項目建設。抓好巨龍草深加工等20個農業產業化項目建設，加大農業綜合開發土地治理項目建設力度，改造中低產田1.5萬畝，建設高標準農田2萬畝，啟動實施世行貸款高標準農田項目工作。用好農機具購置補貼政策，逐步提高耕地、播種、收獲等環節的農機化水平，不斷改善農業基礎條件，提高農業綜合生產能力。
五、堅持示范引導，加快新農村建設步伐
14、堅持抓好中心村建設。以區和市為重點，在城郊區域和中心集鎮新建續建20個百戶以上布局合理、規模適度、基礎設施完備、具有較強輻射力的中心村，積極探索推進社區化管理服務，帶動農民新建改造住宅1萬戶以上。
15、扎實開展村容村貌整治。抓好10個村容村貌綜合提升示范區和200個以上自然村的村容村貌綜合整治。借鑒城市環衛管理辦法，探索建立村容整潔的長效機制，切實推進村容村貌改善。
16、著力提高農民生活質量。再解決5萬農村居民的飲水安全問題。抓好農村居民點街道硬化、美化、亮化和綠化工作，力爭硬化率達到80%。結合戶用沼氣池建設，進一步推進改廚、改廁、改圈工作，推廣使用太陽能集熱器和清潔灶具，不斷提高農村居民生活質量。
六、不斷改善生產生活條件，扎實做好移民扶貧開發工作
17、繼續堅持包掛幫扶責任制。堅持和完善市委常委包掛、市級領導全部參與、部門幫扶責任制，按照移民扶貧開發十年規劃，分解落實年度任務，找準幫扶的結合點，選準扶貧項目，加大資金爭取力度，確保今年向上爭取的移民扶貧資金不少于近三年的平均水平。加強移民扶貧項目資金使用管理，繼續搞好移民區基礎設施建設和增收產業培育，形成齊抓共管、多措并舉、相互支撐的全方位扶貧新格局。
18、突出特色產業培育。將產業培育與土壤改良、低產低效田的改造緊密結合，重點發展符合移民鄉鎮發展的特色種植、日光溫室、暖棚養畜等高效產業，力爭新增特色經濟作物2萬畝，調引良種羊2萬只，新建暖棚圈舍1500座，使羊飼養量達到30萬只。加大就業技能培訓，輸轉富余勞動力2萬人。
19、千方百計增加移民收入。抓好河西特困移民和片區貧困區扶貧規劃的編制和銜接工作，落實好扶貧開發與農村低保"兩項制度"有效銜接政策，實施整村推進項目10個，實現減貧6000人，確保建制移民鄉移民收入增幅達到20%以上。
七、深化農村改革，切實增強農村發展活力
20、加快土地流轉步伐。認真總結全市近年來土地流轉經驗和模式，分析研究存在問題和制約因素，借鑒國內土地流轉先進經驗，研究提出加快土地流轉扶持政策和辦法，健全土地流轉機制，以城郊為重點，加快土地流轉步伐，力爭新增土地流轉面積增加3萬畝以上。
21、抓好集體林權制度改革的配套改革。在全面完成主體改革目標任務的基礎上，進一步完善林木采伐管理機制，規范林地、林木流轉，建立支持集體林業發展的公共財政制度，推進林業投融資改革，加強林業社會化服務，促進林業健康發展。
22、加快建設農業社會化服務體系。健全完善縣、鄉、村三級農技推廣服務機構和隊伍，形成科研成果進村入戶的良性機制。加大科技創新力度，結合節水高效特色農業和城郊農業發展，開展針對性較強的農業科技培訓和服務，提高農民發展特色產業的本領。積極探索農業社會化綜合服務的有效機制和辦法，推進全市農業服務體系建設邁出新步伐，逐步構建連接農民與大市場的綜合服務平臺。
23、深化水利改革。全面實施以超定額累進加價、階梯式水價、差別水價為主要內容的水價綜合改革。落實最嚴格水資源管理制度和"三條紅線"制度，完善水資源管理體制。加強基層水利服務體系建設，按照有機構、有編制、有人員、有經費"四有"標準，建立健全鄉鎮水利管理機構。
八、落實保障措施，扎實搞好為農服務
24、認真落實惠農政策。各級黨政組織要高度重視，按照全省惠農政策落實現場會議精神，廣泛深入地開展政策宣傳，切實提高群眾對惠農政策的知曉率，全面落實惠農資金"一冊明、一折統"發放政策。建立健全村民民主評議和公告公示、工作督查、審計監督、責任追究等長效機制，促使惠農政策落實工作邁入科學化、規范化、制度化軌道。抓好村級轉移支付資金落實情況的監督檢查，嚴格控制到鄉、落實到村。
高標準農田審計問題及建議范文5
關鍵詞 村級組織 運轉經費
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A
一、村級組織基本情況
白馬寺地處江陵縣東北部，長江北岸，全鎮總面積150平方公里，其中耕地9萬畝；轄33個行政村，一個居委會，270個村民小組， 2012年總人口52924人，其中農業人口44281人，農村勞動力22243人，2012年農民人均純收入3489元，是個邊遠的農業貧困鄉鎮。2012年全鎮村級轉移支付補助109.08萬元，村均3.3萬元；全鎮共有村干部158人，平均每村4.7人，有組干部154人，2012年享受生活補助的離任村干部336人。
二、村級組織運轉經費保障情況
稅費改革前，我鎮村級組織的經費保障主要來源是收取的村提留費用，稅費改革后，取消了村提留收費項目，村級組織經費保障主要來源于農村稅費改革財政轉移支付資金。村級組織經費支出主要包括村組干部及老干部工資和日常的辦公費、打印費、電話費、水電費、差旅費、會議接待費、各項培訓費、零星用工以及各項普查工作等費用。另外還包括一些村公益設施建設、村級一些達標任務以及防汛、抗旱、防災救災等突發事件的費用。
2012年村組織總收入3246300元，用于保障村級組織運轉經費2069200元。1、財政轉移支付補助收入1156800元（其中：稅費改革村級補助109.08萬元，崗位補貼6.6萬元），占總收入的32.63%，2、其他收入84.84萬元，占26.14%，3、村公益事業籌資124.11萬元，占38.23%。
2012年村級總支出5355110元。（1）村干部工資報酬1256300元，人均8000元；（2）組長工資報酬384800元，人均2498元；（3）村干部養老金支出46200元；（4）其他村組干部、黨員、代表誤工補貼等支出67960元；（5）離任村干部補貼支出134400元；（6）村辦公經費支出225121元；（7）報刊費44292元；（8）公益事業建設支出1351600元；（9）計劃生育開支138734元；（10）會議接待費320900元；（11）培訓費114797元；（12）維穩、防汛、抗旱、防災救災等突發事件的費用911300元；（13）利息支出358706元。
2012年收支平衡情況。當年村級總收入3246300元，村級組織運轉總支出為5355110元，收支缺口2108810元。
三、村級組織運轉中存在的困難和問題
隨著農村社會經濟的發展，農民對村級公共服務的需求日益增長，全鎮村級組織運轉經費財政補助標準有了較大提高，但與實際需求相比補助水平仍然偏低，保障力度需要進一步加強。
（一）村組干部報酬偏低。
村干部報酬遠遠低于外出務工人員的收入，部分村組干部因報酬低、工作壓力大等原因，思想動蕩，不安心工作，在人民群眾中的威信及凝聚力、感召力明顯削弱。
（二）村級運轉經費不足。
多數村集體經濟比較薄弱，村級收入主要來源是農村稅費改革轉移支付補助資金，村級辦公費用處于緊張狀態， 村級組織運轉舉步維艱。該鎮2012年稅費改革轉移支付資金109.08萬元，村均只有3.3萬元。有限的辦公經費主要用于必須的辦公費、報刊費、水電費、培訓費、差旅費等，還得確保必要的社會治安綜合治理、維穩、防疫和突發事件等公益事業支的需要，村級運轉經費嚴重不足，影響工作開展。
（三）村級集體經濟發展水平低，村級集體經濟收入匱乏。
由于該鎮屬典型農業大鎮，村級幾乎沒有集體經營項目，村集體經濟十分匱乏，無力投入農村基礎設施建設，鄉村公益事業發展遲緩。
（四）債務負擔依然沉重。
全鎮2011年村級債務年初累計余額2229萬元，村平67.54萬元，當年化解債務68萬元，年末債務任務累計余額2161萬元，村均 65.48萬元。村級債務短期內難以解決，增加了村“兩委”負擔，工作阻力大。沉重的債務包袱，不僅制約了農村經濟的持續穩定發展和各項公益事業的建設，而且還危及到農村的社會穩定，影響了黨群、干群關系。
四、對策和建議
村級組織是我國最基層的組織機構，是黨在農村中的重要堡壘。村級組織運轉健康、正常與否，直接關系到農村社會的穩定與發展。為此，對加強村級組織建設，確保村級組織正常運轉，充分發揮村級組織和村組干部在新農村建設中的作用，提出以下對策建議：
（一）加大轉移支付力度，提高村級補助標準，保障村級組織運轉需要。
在保證原有財政轉移支付的基礎上，應充分考慮農民收入增加造成村干部工資收入差距拉大，物價水平變化造成村級辦公經費增加，以及一些必要的公共服務支出等因素，重新科學計算村級組織運轉成本，適當增加財政轉移支付的投入力度。
1、嚴格劃分村級組織運轉經費的保障范圍。依據自查情況，可將村級組織運轉經費的保障范圍劃分為：（1）村干部工資；（2）組干工資和符合條件的離（職）退休干部補貼（未參加養老保險）；（3）必須的辦公經費，主要有：辦公費、郵電費、打印費、差旅費、宣傳費、會議費、培訓費等；（4）計劃生育支出；（5）突發性事件支出等其他費用（如防汛抗旱、抗擊冰雪、動植物防治等防災救災支出）。
2、合理確定補助標準，建立村級組織最低運轉經費保障機制。（1）村干部工資按人均800元/月標準核定，這個標準占鄉鎮一般公務人員基本工資的45%左右，低于當前農村勞動力價值（每月出勤平均按15天元/天計算），村干部平均每村按5人計算，每村核定補貼4.8萬元（800元*12月*5人）。（2）村民組長補貼提高到2500元/人年，離任村干部按600元/人年補貼，這兩項按村均年1.5萬元標準核定。（3）村級辦公等公用費用按村均年1.5萬元標準核定。（4）計劃生育支出，按村均年0.5萬元標準核定。（5）社會保障支出，村干部養老金按社會靈活就業人員核定繳費基數，財政、村級組織、個人分別按6：2：2的比例負擔，村均財政負擔按0.2萬元核定。（6）突發事件支出及其他費用按村均年1萬元核定。按以上六個方面核定標準，要使村級組織正常運轉，村均最低保障額為9.5萬元，全鎮最低保障額為313.5萬元，由鎮財政所根據各村實際情況，采取定項限額、單項核算、統籌據實，核定村級最低保障額。建立村級組織最低運轉經費保障機制，將村級組織最低運轉需要的經費列入財政預算，由中央、省、縣財政（建議按6：3：1）共同承擔保障責任，并隨著經濟發展和財力的增強，逐步提高標準和增加對村級財政轉移支付。
（二）大力發展村級集體經濟，增強村級組織自我發展能力。
建議上級政府通過政策扶持、資金補助、項目支持等鼓勵和支持村級組織利用自身優勢，開辟增收渠道，不斷發展壯大集體經濟，增強村級組織發展實力，提高村級組織自我保障水平。通過部門聯村、以富幫窮、以強帶弱幫助引進項目、資金和技術。在項目、資金上扶持“一村一品”特色產業發展，鼓勵村級組織興辦農村專業合作組織、協會等經濟實體，通過搞好服務，增加村級收入，從根本上為村級組織的運轉提供有力的保障。
（三）加大扶持力度，加快農村公益事業發展。
建議國家和省制定發展村公益事業的有關優惠政策，進一步加大對村級衛生室、文體場所、農村道路、農田水利等公益事業投入力度，進一步改善農村農民生產生活條件，逐步縮小城鄉差距。積極探索建立公益事業建設“一事一議”財政獎補機制，妥善解決好“一事一議”籌資籌勞“事難議，議后難落實”問題，增加財政獎補的比例份額，公共財政供給要實現全民均等化，要充分考慮經濟欠發達地區、財政困難地方的實際，加大傾斜力度，在基礎設施項目建設上不搞層層配套，不留資金缺口，切實減輕村集體經濟負擔，促進村級公益事業健康發展，促進農村經濟社會平穩較快發展。
（四）加大村級債務化解力度，不搞舉債建設。
村級債務是懸在村級組織頭上的一顆“毒瘤”，它不僅直接影響著村組織的正常運轉，也直接影響到農村的社會穩定。一方面要采取措施，加大力度，做好債務的化解工作。要把化解村級債務擺到重要議事日程，盡快制定村級債務化解有關政策規定，建立消債激勵考核和村級債務化解財政獎補機制，對消化村級債務也應予以獎勵補助，促進村級債務化解，使村級組織真正甩掉包袱，輕裝上陣。另一方面要堅決制止村級發生新的債務，要落實“誰舉債誰還款”的責任。
（五）加強監督管理，配套措施科學化。
高標準農田審計問題及建議范文6
（一）改革創新原則。以改革為動力，全面推動機制創新、制度創新、管理創新和技術創新，不斷提高資源利用效率，加快推進資源利用方式根本轉變。
（二）集約高效原則。嚴防死守耕地紅線，盤活存量，做優增量，嚴格用地標準、準入門檻和績效考核，全面提升土地節約集約利用水平。以礦產資源節約與綜合利用促進礦業轉型升級，實現礦業可持續發展。
（三）綠色開發原則。統籌推進礦產資源開發、礦山生態保護與礦山環境恢復治理，加強綠色礦業和地質災害防治體系建設，著力增強生態文明建設保障能力。
（四）成果共享原則。以維護群眾切身利益為出發點和落腳點，充分尊重和保障群眾合法權益，統籌各方利益，讓群眾共享改革發展成果。
二、總體目標
（一）國土開發空間格局明顯優化。按照可持續發展的總體思路，優化建設用地結構和布局，基本形成城市帶動農村、城鄉統籌協調發展的新格局。建設用地總量控制在土地利用總體規劃確定的總規模以內，城鎮村用地結構和布局達到規劃確定的目標。
（二）公眾參與和社會共識明顯增強。廣泛宣傳國土資源節約集約利用的重要性、緊迫性和必要性，增強全民節約集約利用國土資源的意識，引導全社會樹立節約集約新風尚。
（三）土地節約集約利用水平明顯提高。積極探索創新，開展土地資源的集中利用、復合利用、立體利用和礦產資源的綜合利用、高效利用、循環利用。
（四）礦產資源生態開發和保護水平明顯提升。所有礦山企業基本達到綠色礦山標準，主要礦產資源綜合利用效率位居全省先進水平，礦產資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率（以下簡稱“三率”）明顯提高，尾礦綜合利用率大幅提升，礦山地質環境逐步改善。
（五）國土資源節約集約長效機制初步形成。國土資源管理重點領域、關鍵環節體制機制建設有新突破，不斷完善節約集約利用國土資源的政策制度，構建政府主導、市場引導、激勵約束、評價考核等節約集約長效機制。
三、主要內容
（一）堅持惜土如金，強化土地利用規劃的科學管控。編制和實施國土空間規劃，依據國土空間規劃確定的紅線，調整完善土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、礦產資源規劃、生態保護規劃等涉及國土空間開發、利用和保護的各類規劃，確保規劃的協調一致。加強規劃的調控和引導作用，確定生產、生活和生態空間底限，劃定永久基本農田、城市開發邊界和生態紅線。
（二）堅持向內挖潛，加大閑置低效土地清理處置力度。深入推進閑置低效土地清理處置工作，充分利用現代信息技術手段，確保閑置土地發現不留死角、處置全覆蓋。在盤活存量建設用地上下功夫，鼓勵企業利用自有土地實施“零地技改”，引導社會資本參與多層標準廠房建設經營，支持小微企業通過利用存量土地、租賃標準廠房等途徑解決生產經營場所。認真開展開發區土地集約利用評價，以土地集約利用評價推動開發區轉型升級。
（三）堅持獎優罰劣，著力提升建設用地使用效率。優化新增建設用地結構，優先保障戰略性新興產業、先進制造業及科技型創業創新項目用地，嚴格新建工業項目的準入門檻，嚴格執行建設用地控制標準，提高新增建設用地投資強度和利用效益。將單位GDP地耗納入縣市黨政領導班子考核和縣域經濟考核，確保全州單位GDP地耗水平超額完成省定“十三五”目標。強化土地利用綜合監管，落實土地動態巡查制度，保持五年累計供地率不低于65%。深入推進城鄉建設用地增減掛鉤、低丘緩坡土地綜合開發利用、工礦廢棄地復墾利用、城市低效用地再開發4項創新試點。
（四）堅持主體責任，嚴防死守耕地保護紅線。落實最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，管住總量、嚴控增量、盤活存量，嚴格控制農用地轉為建設用地的規模和速度；做好永久基本農田的劃定，建立補償機制，確?；巨r田總量不減、用途不變、質量不斷提高。
（五）堅持齊抓共管，深入開展國土綜合整治。以土地整治為平臺，整合水利、交通、村莊建設等涉農資金，充分發揮資金的聚集、放大效應，改善農村生產生活條件，服務新農村建設。創新土地整治建設模式，深入推進農業龍頭企業、農民專業合作社自建工作試點，積極服務現代農業經營主體。實施國土生態整治和礦山復綠工程，全面開展礦山地質環境調查評價，統籌規劃礦山地質環境保護與綜合治理，統籌各類財政資金和礦產資源開發收益，重點完成全州“三區兩線”（“三區”指重要的自然保護區、景觀區、居民集中生活區，“兩線”指交通干線、河流沿線的直觀可視范圍）礦山地質環境恢復治理。
（六）堅持示范引導，不斷提高礦產資源綜合利用水平。發揮市場配置資源的決定性作用，推進礦業權市場建設，探索建立凈采礦權出讓制度。開展州級礦產資源節約與綜合利用示范試點建設，培育礦產資源節約與綜合利用示范工藝、示范企業和示范園區。合理引導產業集聚發展，推進礦山廢水、廢氣、廢渣資源化利用，減少廢棄物排放。開展礦產資源開發收益共享試點建設，以資源開發服務精準扶貧。嚴格執行礦產資源“三率”標準，建立重要礦產資源“三率”監測考核體系，實行礦產資源補償費征收與儲量消耗掛鉤、礦產資源利用績效與獎懲掛鉤，推廣礦產資源節約與綜合利用先進技術，逐步淘汰設備、“三率”和安全環保不達標的落后產能，全面促進礦產資源科學低耗和高效利用。
（七）堅持于法有據，扎實推進農村土地制度改革。積極穩妥推進農村宅基地制度改革試點，探索建立“依法公平取得、節約集約利用、自愿有償退出”的宅基地管理制度，保障農民宅基地用益物權，推進宅基地確權登記發證，堅持“一戶一宅”分配原則，探索宅基地有償使用和自愿有償退出。規范土地征收程序，建立社會穩定風險評估制度，健全矛盾糾紛調處機制，全面公開土地征收信息。完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制，定期調整征地補償標準，切實維護被征地農民合法權益。
（八）堅持綜合配套，建立資源節約集約利用長效機制。建立完善土地市場配置機制，建立全州統一的1+N（州+8縣市）交易平臺，推動國有建設用地使用權和礦業權出讓進入公共資源交易平臺和網上交易。建立完善激勵約束機制，運用各種調控政策，充分調動地方政府及市場主體保護耕地和節約集約用地的積極性。建立完善評價考核機制，完善單位GDP地耗考核，改進開發區土地集約利用評價方法，推進城市建設用地評價，規范項目節地評價。建立完善國土資源違法查處快速反應機制，以新開工項目清理為重點，著力構建“事前防范、事中監督、事后查處”的執法監察體系，有效制止和查處土地、礦產違法行為。
四、實施步驟
（一）啟動部署階段（2016年3月15日—4月30日）。州政府成立領導小組，制定工作方案，召開創建活動動員大會，全面啟動創建工作。各縣市建立健全組織機構，制定工作實施方案，落實工作經費，選定中介技術協作單位，按要求收集相關評價考核數據，組織上報材料。
（二）推進落實階段（2016年5月1日—6月10日）。嚴格落實國土資源節約集約利用的具體措施，按照創建目標任務扎實推進各項工作，全面開展創建活動。對創建活動中的新情況、新問題開展調研、檢查和指導，適時召開座談會，進行總結交流，確保達到創建活動考核測評要求。
（三）總結申報階段（2016年6月11日—6月30日）。全面總結全州在推進國土資源節約集約利用方面形成的新機制和新經驗，制定并落實相應的獎勵政策，及時組織申報材料編制，做好申報工作。
五、工作措施及要求
（一）提高思想認識。開展國土資源節約集約利用模范州創建工作，是貫徹人口資源環境基本國策的重要舉措，功在當代，利在千秋。全州各級各部門要站在講大局、講政治的高度，充分認識開展創建活動的重大意義，把節約集約利用國土資源作為國土資源改革創新的主線，把創建活動作為推動經濟結構調整和發展方式轉變的一項重要工程來抓。
（二）加強組織領導。成立州國土資源節約集約模范州創建工作領導小組，州長任組長，分管副州長任副組長，州委組織部、州委宣傳部、州監察局、州國土資源局、州發改委、州財政局、州住建委、州經信委、州商務局、州人社局、州規劃局、州統計局、州環保局、州農業局、州林業局、州水利水產局、州交通運輸局、州文體新廣局、州公共資源交易監督管理局、州政府法制辦、州電視臺、日報社等單位負責人為成員。領導小組辦公室設在州國土資源局，州國土資源局主要負責人兼任辦公室主任。從州直相關單位抽調人員組建工作專班，負責創建辦的日常工作。各級各部門要加強協調，緊密配合，及時解決創建過程中出現的問題，確保創建工作取得實效。各縣市政府要切實加強領導，周密安排部署，確保創建活動順利推進。
（三）加強宣傳引導。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒介，廣泛宣傳國土資源節約集約利用法規、政策和資源國情、省情、州情，增強資源憂患意識。各級創建辦要制定宣傳方案和各階段的重點宣傳內容，通過多種途徑對創建活動的重大意義、工作進展、典型經驗等進行宣傳報道，引導社會輿論和人民群眾關注資源節約集約利用，擴大創建活動影響力，促進形成國土資源節約集約利用全民共識，營造創建的良好氛圍。各級各有關部門要明確專人負責相關信息的收集和整理，并及時上報。
（四）培養節約集約意識。樹立節約優先理念，建立健全資源總量管理和全面節約制度，加強資源節約和高效利用；樹立集約利用理念，加快外延擴展粗放利用向內涵挖潛集約利用轉變，大力提升資源產出效率和綜合效益；樹立循環發展理念，堅持減量化、再利用、資源化，從源頭上減少資源消耗，提高可再生資源利用水平；樹立市場配置理念，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，建立健全資源產權市場，構建資源有償使用制度；樹立創新引領理念，把創新擺在資源節約的核心位置，加強資源開發利用的科技、制度和管理創新，推動大眾創業、萬眾創新，提升資源節約利用水平。
（五）建立健全制度。完善土地儲備制度，強化土地儲備計劃管理，建立儲備土地的供應與農地轉用指標掛鉤制度。細化工業項目建設用地控制指標，嚴格落實定額指標管理。開展開發區、工業園區節約集約利用評價，建立工業項目無績效退出機制。形成存量用地和增量用地的聯動政策，建立存量用地集約利用和增量用地掛鉤機制。制定盤活存量工業用地政策，開展零星工業用地置換，探索工業用地儲備，推進土地綜合整治，實行劣勢企業淘汰。建立履約保證金制度和竣工核驗制度。完善考核掛鉤制度，將資源消耗、資源節約集約利用相關指標納入縣市黨政領導班子和領導干部考核體系。
（六）嚴格規劃管控?？茖W編制土地利用總體規劃，按照近、中、遠期相結合的原則，合理安排各類用地。嚴格執行土地利用總體規劃，推進人口向城鎮集中、居住向社區集中、產業向園區集中，實現土地資源的高效配置和節約集約利用，確保建設用地總規模不突破。
（七）強化耕地保護。建立健全耕地保護共同責任機制和自然資源資產離任審計制度，切實加強各級黨政領導干部耕地保護的主體責任，將耕地和基本農田保護情況納入領導干部經濟責任審計、離任審計的內容和政績考核評價指標體系。扎實做好以城市周邊為重點的永久基本農田劃定工作，優化城市空間格局，倒逼集約節約利用土地。落實耕地“先補后占、占一補一、占優補優”制度。加強耕地質量等級調查評價與監測，推進“金土地”工程暨高標準基本農田建設，促進耕地保護質量持續提升和生態狀況不斷好轉。
（八）推動節地挖潛。針對我州耕地資源相對缺乏、后備資源不足、工業化和城鎮化快速發展、用地需求極度緊張的實際情況，積極探索節約集約用地新模式。加大批而未供土地的供應力度，積極盤活存量建設用地，采取協商收回、協議置換、自行開發等形式推進城鎮低效用地二次開發。在用地空間組織形式、用地結構調控、投資強度、盤活閑置土地上狠下功夫，督促幫助企業加大投資強度，提高用地效率。建立和完善建設用地標準，提高建設用地準入門檻，有效調控用地規模和標準，促進產業結構調整和優化升級。創新城市建設理念，積極探索科學合理開發城市建設用地的新思路、新辦法。
（九）實施資源整合和礦山環境治理恢復。樹立礦業開發一盤棋的思想，整合優勢資源，鼓勵礦業集聚開發。推進礦產資源在區域內合理流動，重點向龍頭企業集聚，對現有小礦山企業采取限期整改、重組聯合、兼并收購等方式，引導其向規?；?、集約化方向發展。要堅持“誰開發誰保護，誰破壞誰恢復”原則，認真貫徹落實礦山生態環境恢復治理保證金制度，組織開展礦山生態環境保護和治理恢復工作，最大限度減少礦業活動對生態環境的污染和破壞。嚴格執行環境影響評價制度，切實做到開采與治理兩手抓，促進礦產資源的合理開發利用與經濟社會、資源環境協調發展。
