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水利水電建設工程范文1
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
引言
近年來，我國水利水電建設工程得到了快速發展和進步，水利水電工程是利國利民、關系民生的公益性工程,在水利水電工程建設項目中,招投標工作是不可忽視的基礎性工作，招投標工作的合理性世界關系著整個工程的發展和進步。所以，在具體的工作中，要不斷加強水利水電建設工程的招投標工作管理，從而促進整個水利水電工程的進一步發展。
一、水利水電建設工程招投標工作管理存在的問題
1、招標前期工作準備不足
投標工作的機構的設置缺乏完善性,招標的目的,招標程序不清楚,管理工作不夠完善,問題也是無從下手。制作粗糙的招標文件、工程量清單和實際的差異較大。標底不準確,變更亞經常影響招標文件的公正。不合理的進行標段的劃分(甚至不合理的縮小標段),交叉作業繁多。標底保密不嚴，評價方法也不到位,不能反映客觀和公正的原則性【1】。
2、開標的審查工作不到位
2.1在開標時未按招標文件中對開標完備性檢查的規定對投標文件做審查；
2.2在沒有第三方監督的情況下私自抽取專家,并弄虛作假；
2.3評委人數未達到5人以上的單數,且經濟、技術方面專家未達到成員總數的三分之二；
2.4在評標時招標人或招標人評委發表帶有意圖影響專家、評委的傾向性意見；
2.5在決標時沒有充分的理由,用備選中標人替代評標委員會推薦的中標人中標。
3、建設單位對施工企業資格審查控制不嚴
某些施工隊伍不具備投標資格，但是還會乘虛掛靠有資質的施工企業（被掛靠企業往往只負責出資質，收取管理費）來實施投標和中標。這種高資質企業中標，低資質（甚至無資質）隊伍負責進場施工的后果致使工程施工質量得不到保障，施工工期也會無限度的延長，嚴重影響工程施工的正常進行。
4、招標投標流于形式化
招標人與投標人串通,向特定投標人透露其他潛在投標人的信息；單獨為特定投標人進行現場踏勘；招標過程中與特定投標人就投標方案、投標報價進行談判；泄露標底，透露評委名單；投標人之間互相串通,損害招標人利益；投標單位之間相互串通,彼此達成協議,采取輪流坐莊中標或借用資質進行圍標,損害招標人利益,使招標投標流于形式。
5、業主對招標投標工作過程監控不力，甚至出現失職、贖職行為
有的招標工作人員利用招標權收受回扣，于法律、法規不顧，暗箱操作，利用指定招標或議標方式，選擇與自己有關系的施工企業中標。
二、加強水利水電建設工程招投標工作管理的具體措施
1、認真做好招投標前的準備工作
首先要合理進行招標文件的編制，確定工程量清單，合理確定標底。合同技術的相關條款要符合全面、詳細以及慎密的要求，技術規范的內容要詳細、真實、準確【2】。其次還要加強招標信息跟蹤。水利是國民經濟的基礎性產業，其工程項目建設具有自己的特點，一般需要進行項目論證、可行性研究和初步設計等階段，經上級主管部門審批后，業主就會抓緊編制和編寫招標文件。為掌握主動，水利施工企業宜在此時就開始進行項目前期跟蹤，及時通過建設單位、勘測設計單位、工程咨詢服務機構及各種媒體了解該項目的投資規模、建設周期、技術要求和資金來源等，以便及時作好投標準備。
2、加強立法,完善現行的法律法規體系
《中華人民共和國招標投標法實施條例》的頒布實施為招投標行為提供了具體的指南,但應在立法上加大對招標投標違法行為的懲治力度,增加其犯罪成本,現行的法律對招投標違法犯罪的量刑較輕,對違法人員的威懾力不夠。在經濟處罰方面,違法成本過低,如《工程建設項目施工招標投標辦法》規定:依法必須進行招標的項目而不招標的,可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款;招標機構違法泄露與招投標活動有關的情況和資料的,處5萬元以上25萬元以下罰款;投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的,中標無效,處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。各部門要盡快依據實施細則的規定,完善行政法規,增加違法者的風險成本,從而有效預防招投標違法犯罪行為的發生。
3、加強招投標人員的管理
3.1加強招標人管理。一是要從機制上解決當前普遍執行的項目法人責任制本身存在的問題,必須對項目法人責任制進行組織上的改進。在項目法人組建的同時,組建一個由業主紀檢部門、水利行政部門紀檢人員組成項目紀律檢查委員會,對項目的整個招標環節進行全過程的監督,項目紀檢委成員最多二年換一次,保證業主的整個招標過程置于有效的監督之下,預防違法犯罪行為的發生。二是要在總結工作經驗的基礎上,由水利行政主管部門和招投標主管部門一同出臺水利水電工程招標人行為規范,規范從工程招標、招標條件準備、招標申請、招標公告、接受投標報名、資格預審、發出招標文件、受標、評標、開標、定標等環節形成完整行為規范,在制約中形成有效的運行機制【3】。
3.2加強投標人管理。對投標人要加強誠信機制建設,設立誠信等級制度,形成詳細的誠信評判體系。招標法實施細則明文規定,國家建立誠信制度。對嚴密控制圍標、陪標、掛靠等行為,特別杜絕高資中標、低資進場、無資質施工的亂象,具有極其重要的意義。由于歷史原因,有很強資質的從事水利水電工程設計、建設、監理的公司前些年都是國有公司轉制形成的,這些人與水利行政主管部門有著千絲萬縷的聯系,這些人在權力運作中很容易形成利益鏈條。對缺乏誠信,允許掛靠的單位要納入誠信體系予以嚴格的監督和防控。
4、認真審查投標企業是否真正具備投標資格
信息,加強優秀的投標隊伍選擇。在選擇的過程中，一方面要檢查投標單位投標資格是否具備,是否其實施團隊具有相關的技術力量和機械設備,社會聲譽和建設能力是否達標。為了防止掛靠投標資格的團隊,可適當增加的投標保證金數量,并要求必須從招標單位的所開戶的銀行實施開出,而不是以現金或者存折抵押貸款的方式進行開出。
5、加強對水利工程招標機構的監督管理與服務
近年來,水利工程招標機構對保證招標質量,提高經濟效益起到了有益的作用,但是在招標中依然存在著一些不容忽視的問題。例如:一些招標機構依附于行政機關,利用行政權力或行政影響,實行強制,甚至超越權限,越權;為承擔項目無原則的遷就招標人的無理要求,違反了招標公正的原則。為保證水利工程招標工作公正、客觀、有效地進行,行業主管部門應該加強對水利工程招標機構的監督和管理,建立健全招投標監督機制,形成政府監督、審計監督、社會監督的監督體系,加大監督執法力度。各級紀檢監察部門要依照法律法規,堅持依法監督,主動監督,自覺監督,嚴厲懲處腐敗行為。對有違法違紀違規行為的單位和個人,要給予嚴厲的經濟懲罰、黨紀政紀處分。
6、合理選擇招標方式
一般情況下，盡量采取公開招標，嚴格限制邀請招標,保證優秀的施工企業中標。不管是公開還是邀請招標，招標的組織者與具體操作者都要行為公正，對其工作內容要嚴格保密。哪怕是事出有因要照顧某些隊伍，也要在程序上公平一致。要統一組織投標單位察看標的現場，統一介紹招標項目情況、答疑問題，不做個別介紹，可以回避信息不對稱等問題。
結束語
綜上所述，水利水電建設工程屬于一項比較復雜的工程，涉及范圍也比較廣，其中水利水電建設工程招投標工作是其基礎性工作，做好招投標工作能夠為整個工程提供基礎。因此，在具體的工作中，要針對招投標工作管理存在的問題，采取相應措施加強水利水電建設工程的招投標工作管理，從而保證招投標工作的科學性和合理性，促進水利水電工程的發展。
參考文獻：
[1]董麗莎,仲玲玲.淺談建設工程全過程工程造價控制[J].科技信息,2013,21:324+334.
水利水電建設工程范文2
關鍵詞：水利水電工程；合同管理；問題與建議
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
隨著《民法通則》、《合同法》、《招標投標法》等法律法規的頒布，水利水電工程合同管理法律已基本健全。水利水電是國民經濟和社會發展的基礎產業，但是水利水電工程建設周期長、投資大、協作部門多，受自然資源、地形、地質等條件的影響很大，所以合同的風險管理，都應貫徹國家有關基本建設的方針政策和水利行業及相關行業的法規。然而在水利水電工程管理實踐中，常常出現侵害他人合法權益的合同糾紛事件，阻礙工程的正常進行，因此現階段我們有必要對水利水電工程建設中的風險因素進行深入分析，規范合同管理，搞好工程建設。
水利水電工程管理中的風險因素分析
風險是指在某一特定環境下，在某一特定時間段內，某種損失發生的可能性。換句話說，是在某一個特定時間段里，人們所期望達到的目標與實際出現的結果之間產生的距離稱之為風險。通常說來，水利水電工程的風險因素主要包括自然風險和社會風險兩個方面。自然屬性的風險水平在一定程度上是不變的，決定于工程技術水平和工程措施的有效性；社會屬性的風險水平是發展變化的，非技術手段能夠控制或降低，只有國家主管部門、水電工程建設管理者制定并執行更加科學嚴格的管理措施，才能控制、降低大壩所帶來的風險，維護國家安全和社會穩定。
在我看來，在水利水電工程建設過程中，自然方面的風險并不可怕，只要我們掌握了科學的工程技術手段和方法，潛在的未知風險和已存的風險，我們都是可以預防和化解的。但社會方面的風險，比如工程項目的可行性分析、合同審查與違約規避等等一系列問題，就得需要我們有一套完備的法律制度體系和較高的合同意識，來維護大家的共同利益。
二、水利水電工程建設合同管理的重大意義
當前中國正值全面建成小康社會的關鍵時期，講信用，重合同的社會優良風氣盛行，同時市場經濟在某種意義上說也是法制經濟，再貼近些說，是契約經濟。企業的經濟往來，主要是通過合同形式進行的。一個企業的經營成敗與合同及合同管理有密切關系。從前述風險因素分析中，我們已經看出合同管理的迫切所在，因此，我們必須十分重視合同及合同管理。在水利水電工程建設中重視合同管理的意義在于：[ 肖偉能,淺析水利水電工程的風險管理[J].建筑工程,2011（2）.
]
1，合同是水利水電工程建設的重要科學依據，同時它也是水利水電工程施工管理的核心，合同管理、質量安全管理、計劃管理等共同構成水利水電工程的施工管理，其中，合同管理貫穿于整個項目管理過程，它是進行其它管理的重要基礎和主要依據。
2，當前水電市場競爭非常激烈，利潤比例(率)大大降低，合同管理成為企業尋求經濟利益的最佳途徑，做好合同管理工作，不僅能直觀的收到經濟回報，而且還能夠提高企業的社會信譽，增強自身核心競爭力，以便于更好的在水電工程市場上站住腳跟。
3，懲治水利水電建筑領域的各種違法行為。工程建設領域是我國經濟犯罪的高發領域。當前工程建設中并沒真正實現公開、公正、公平。如果將合同管理很好地貫穿于整個水利水電工程建設管理過程中，特別是健全招標投標的運行，水利水電建筑市場的各種行為就會在一個相對公平和公開的環境中進行，能夠有效地減少水利水電建筑領域的各種不法行為。
三、水利水電工程合同管理存在的主要問題
改革開放以來，雖然我國經濟取得了快速發展，我國水利水電建設也是取得了一些巨大成就，同時在水利水電工程建設合同管理方面也取得了一定成績，但也存在著水利水電工程建設合同管理制度不夠完善等問題。主要有以下幾個方面。[ 黎源,對水利水電工程合同管理中存在的問題和解決措施的分析[J].法制與社會,2012-10（中）.
]
1，合同變更頻繁。由于水利水電工程地下水文地質條件復雜，水利水電工程施工受自然條件的影響很大，設計文件較粗，施工過程中變化很大。在制定合同時，大家對現場的了解與施工過程中的實際情況總會存在一定出入，進而出現在合同執行過程中，可能會經常變更合同項目。
2，非法轉包或分包問題嚴重?！逗贤ā返?72條第2款明確規定，承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的建設工程肢解后以分包的名義分別轉包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設過程中，非法轉包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質量很難保證，出現一些債務糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。
3，合同隨意性強。合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。它是簽訂雙方發生糾紛時，解決問題的重要依據，如果沒有有效的合同制約，糾紛發生后會比較麻煩。當前，一些業主急于開工，與承包商草簽協議的情況較為常見，通常在合同履行過程中，雙方一旦發生分歧，由于合同條款粗淺，草簽的協議根本不能為糾紛的解決提供有效的依據，這大大降低了合同的執行效力。
4，合同欺詐現象時有發生?；谏鲜?個原因，合同訂立隨意性強，有時定，有時不定，或者草草了事；非法轉分包經常發生，來源于利益的驅動，不少人鋌而走險，常常做些違法勾當，破壞國家建設大局，因此合同變更和欺詐現象便層出不窮，蒙騙他人，騙取款項，違約毀約常有發生。
四、加強水利水電工程合同管理的建議
合同管理始終是水利水電工程建設中的重中之重。從前述合同管理的重要意義和當前存在的問題，我們可以看出，針對這些問題，我們可以采取下列措施進行改進。
1，規范合同管理。實踐中，對于已有的和可能出現的風險因素進行管理，我們必須要進行風險識別、風險評估和風險應對這三個步驟。同時要積極推廣使用水利水電工程施工合同示范文本，規范合同管理機構的設置，進行合同評審與合同管理規劃，在出現合同爭議時，雙方均應冷靜處置，本著誠實信用原則，，互諒互讓，使合同爭議能夠得到妥善解決，強化合同管理的核心地位。
2，加強普法學習，提高員工法律修養。當前我國水利建設行業法律法規已日趨完備，政策規范也相對成熟，對合同管理提出了具體的要求，同時對合同管理人員還要進行學習培訓，提高管理人員的素質，為有效的合同管理打好基礎。
3，建立相應的合同違約懲罰。目前我國的水利水電工程建設合同管理制度還不是很完善，合同管理多流于形式化。加強監督和跟蹤管理，及時跟蹤處理合同糾紛及懲治合同欺詐現象。同時完善我國索賠條款，增強合同締約方的反索賠與索賠意識，建立現代合同管理模式和管理機構，加強建設領域立法和執法等。
五、結束語
水利水電建設是國家建設小康社會重要的基礎民生工程，我們當以加強合同管理為核心，努力借鑒國際上先進的合同管理經驗，積極投身于和諧社會的建設中去，關注民生，把我們的水利水電建設工作做好。
參考文獻：
水利水電建設工程范文3
關鍵詞：體制完善；法規健全；資金管理；人才儲備
近年來，中小型水利水電工程建設在我國廣大農村及偏遠地區開展廣泛且成效顯著。在一定程度上緩解并抵御了洪澇等多種自然災害對百姓生活財產所造成的損失，同時也提升了水資源的利用效率，避免了資源的浪費，為國家的大型水利水電建設事業提供了很好的補充。隨著投資力度的加大，這種提升的效果也越來越明顯。為了增強水利水電工作者對工程建設的了解，也為了讓工程建設發展更加完善，本文總結出中小型水利水電工程的四個自身特點：一是涉及地域廣泛，且主要以較小城市和偏遠農村為主；二是工程規模小，工程時間短，機械化要求不高；三是涉及情況復雜，且跨專業內容較多，涵蓋農田水利、防洪防澇、水土流失治理、發電等多項用途；四是投資規模較小且資金不易歸集。這些自身特點也帶來了特定的問題，本文將深入問題源頭，有的放矢地逐一討論。水利水電工程建設的管理思路，如圖1所示。
1提出問題
1．1體制不完善
盡管政治經濟體制改革在我國已經實行多年，但在有些偏遠地區，仍然有一些根深蒂固的計劃經濟時代沿襲下來的傳統思想和管理模式無法轉變。例如在一些縣一級的水利機構中，對工程建設管理無法做到權責明確，很多管理項目由一人或一個部門全權負責。沒有形成獨立的、相互制約的監管體制［1］。這種管理方法，雖然在有些特殊時期具有行動快、收效快的特點，但是從長遠來看，因為其管理流程不規范、不健全，為日后的發展埋下嚴重隱患。僅僅從安全角度考量亦不可讓這種現象繼續存在。
1．2法規不健全
由于國家目前對中小型水利工程建設并沒有具體的法律法規，遇到問題只能是參考性地執行大型水利工程建設的相關條例。這給實際工作帶來了很多技術性難題，也造成了監管的漏洞，甚至在施工過程中出現了很多隨意而為的情況。因此，出現了問題卻沒有相關部門承擔責任，無形中也為腐敗大開方便之門。
1．3人才儲備不足
由于啟動中小型水利水電工程建設的地區相對來說經濟比較落后，因此吸引人才的力度有限，而水利工程無論大小，對施工操作人員的素質要求都比較高。尤其是中小型水利工程，因為多從實用角度出發，對其所起到的作用要求更為嚴格和廣泛，更需要相關工作人員投入更多的精力去研發。而當地政府和施工單位在此方面往往存在資金不足、條件不夠、無法滿足的問題。
1．4施工安全意識差
施工安全在所有亟待解決的問題中也是最需要被大力關注的。安全出現問題，不但無法讓水利工程實現最初的設計計劃，反而會帶來更多的安全隱患，給人民生活財產造成重大損失，后果不可估量。
1．5資金管理不規范
因諸多方面問題導致的資金不到位、啟動不靈活、運作不透明，給工程建設初期帶來極大的難度。而在后期，又因為資金管理不規范引起部門間、政府與企業間的糾紛。這些情況都會影響到工程建設的順利完成和最終效果的達成。
2解決問題的幾點建議
2．1加大改革力度
深化經濟體制改革這個議題無論從國家層面還是從企業層面，甚至從個人角度講，都是我們一直在做而且必須堅持做下去的任務。今天的中國已經進入了世界強國之林，這一方面說明改革卓有成效，另一方面也確立了我們堅持路線的決心。因此，在建設中小型水利水電工程的過程中，面對一些在原有的計劃經濟體制時期才會遇到的問題時，我們必須首先端正態度，加強基礎設施的建設。理順企業與各行政部門的政企關系，讓企業的歸企業，政府的歸政府。因此，從政府的角度講，能不能得到企業的信任是保證工程建設順利完成的先決條件。而從企業的角度講，在與政府機構的互動過程中，需要更有耐心、更有底氣。與此同時，在企業和政府的配合下，建立一個規范的、專業的第三方監管機構。讓政府的政策下發、企業的管理建設和第三方的監管驗收成為一個連環式的、閉合式的流程。當然這一切都必須在一個健全的法律法規的保護之下才能順利進行。
2．2法律法規的完善
法律法規完善并非一朝一夕可以完成的。這一點，雖然可以成為我們在法規建設道路中放慢腳步的借口，卻無法成為在水利水電建設工程建設管理過程中對任何不符合操作規范的行為，避重就輕甚至視而不見的理由。大型的水利工程建設法律法規目前已經非常完善了，這說明，國家對水利工程建設的監管是有決心的，詳盡完備的法律法規也給出了一個有力的證明。但是，必須要承認，在中小規模的水利水電工程建設中，至少從國家層面講，還是沒有一個卓有成效的監管辦法。有很多只有在中小型水電站建設中才會出現的難題，并沒有得到明確的規范。一旦出現了問題，有人違規操作時，也找不到一個合理的有效的懲治辦法。這樣的結果就是，不單單這一次的問題無法解決，也為今后面對類似問題時的手足無措埋下了隱患。甚至可能成為一顆定時炸彈，讓一些居心不良者有計劃、有目的的利用這些漏洞從中獲利。因此，希望制定法律法規的相關部門可以更多的關注中小型水利水電的建設事業，為這些相關的管理人員創造公平的、規范的工作環境，同時也保障他們的合法利益。當然，從另一方面講，也要提升管理人員與執行人員的法律意識和法律覺悟［2］。讓他們在有法可依的條件下，能更加自覺自愿的遵紀守法。因為，最常見到的情況是，國家開始準備實施管理建設的時候，民眾的心理層面卻無法接受。
2．3建全第三方監管
第三方監管體系的建立，從廣義上講，既可以保證工程建設對政府有交代，又能保證企業工程的合理合法性，同時也讓自身的存在有其價值和意義，可以說是為水利水電工程建設贏得了良好開局。但如果處理不好三方的關系，就有可能導致更多環節上的疏漏。要么，政府不滿意工程建設的結果，要么企業無法正常施工，而第三方監管也失去了信任。為了讓第三方監管的價值得到最大化的體現，就要求第三方嚴格遵守行業規范，做到專業化、正規化。
2．4提高技術人員的管理水平
為了讓工程建設更合理、更有效、更安全，參與施工的工作人員必須要足夠達標、足夠專業，這既是為了工程施工考慮，也是為了工作人員自身去考慮。水利工程建設作為一項對專業技能要求非常高的工作，它的施工流程和施工規范并不能由執行者和參與者的主觀意志來決斷。因此，在技術人員選拔環節，用人單位必須要嚴格把關，這是從源頭對水利設施安全負責。絕不可以讓任人唯親成為企業招聘的缺口。同時一旦成為一名在崗的技術人員，就要開展相關的技術培訓，不能放松對技術人員的培養和學習，并要給予他們足夠的尊重，這種尊重就體現在，在能力范圍內對他們的薪酬待遇和福利待遇更為優厚，以使他們更加專注工作。當然對很多地方來說，由于經濟實力所限，很可能沒有足夠的條件滿足薪資要求，那么也要最大限度的滿足他們的生活所需。
2．5加強資金管理體系
資金管理在任何一個企業中的位置都毋庸置疑，沒有一個合理高效的資金管理制度，企業是無法正常運營下去的。在中小型水利水電建設工程中，可能會存在因為地方政執行力不足導致的資金不到位，監管力度不足，資金來源過于分散等原因［3］。這些問題，要政府機構根據自身情況，具體問題具體解決，首先要建立一個明晰的權責分離機制，其次要聘請專業的財務人員來管理資金，最后要讓資金的使用透明化，要有針對性的避免因此而滋生的腐敗行徑，以實事求是的態度處理資金問題。
3結論
建立完善中小型水利水電工程需要面對諸多問題，這其中很多問題長期在社會中存在，并被各行各業所詬病。當這些老問題具體化到水利建設工程時，會形成新的困擾，這些困擾具有地域性、行業性等特點。有些問題并非技術性問題，而是人的問題，而人的問題有些又并非其個人問題，而是整個社會發展階段所必然遇到的困境，這就需要水利工程相關人員和當地政府以及當地群眾有足夠的耐心和堅持，這雖不作為本文的討論重點，但是確實是回避不開的一個問題。而另外一些問題則相對更好操作，例如提高技術人員素質，規范安全施工流程，健全第三方監管等，只要當地政府和施工單位通力合作，是可以討論出一個妥善的解決方案的。本文中提到的幾點建議希望能給相關管理部門以小小的啟示，幫助他們更快更好的推出解決方案。
參考文獻：
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［2］陳亞麗．基于理性角度對水利水電工程造價管理的研究［J］．城市建筑，2013（14）：179．
水利水電建設工程范文4
關鍵詞：水利水電；質量管理；優化措施
前言：大規模水利建設過程中，水利水電工程質量及其管理現狀如何，水利投資效益能否在質量環節上得到保證，以及如何采取有效措施解決質量管理工作中存在的矛盾與問題，這既是水利戰線工作者所面臨和經常思考的問題，又是各級黨委、政府和廣大社會關注的焦點。根據我個人從事水利工作多年的所聞所見，提出了一些個人的觀點。
一、水利水電工程質量管理工作存在的問題
1、責、權、利彼此分離，執行基本建設程序不嚴格
水利水電工程大多為公益性項目，一般沒有直接的經濟效益問題，投資形式以國家投資為主。一些地方和建設單位往往把主要精力放在爭取國家投資上，前期工作不夠充分，爭取到建設資金后，又因為受水利水電項目施工季節的限制，有的地方不執行基本建設程序，匆匆開工建設，甚至不辦理立項審批手續，以至完工后無法驗收。對整體工程質量無法評價。同時，項目法人單位在工程建設過程中，往往不具備作為項目法人的實質條件，責、權、利彼此分離，因此也很難承擔起項目法人所應承擔的責任。
2、建設管理相互重疊，容易埋下工程質量隱患
大規模水利水電建設過程中，水利部門承擔著防汛抗旱和水利建設的雙重艱巨任務，在動態的質量管理工作中，人員隊伍和工作精力受到限制，難以保證監督檢查的深度和及時性。一些工程的建設單位和設計、施工、監理單位以及質量監督部門有時隸屬于同一個地方或一個部門，容易導致地方和行業保護，從而忽略工程質量管理，埋下質量隱患。
3、建設市場無序競爭，市場行為違規操作
市場準入把關不嚴，無證和越級設計、施工、監理的情況在個別地方還時有發生，少數工程項目在投標過程中動作不盡規范，有的隨意變更投標書送達的截止時間，有的標底編制和審查保密工作不夠，滋生腐敗現象，一些競標單位低價承建或者轉包建設工程，導致工程達不到設計的質量要求。
4、執紀執法力度欠缺
水利水電建設項目地方配套資金到位情況一直不太理想，有的地方自籌資金到位率不足50%，個別地方根本沒有配套，導致“多少錢辦多少事”的現象比較普遍，影響工程整個效益的發揮。水利水電施工、監理等有關資質的審查、核準工作也相對遲緩，導致一部分具備相應條件的水電施工、監理企業及其人員無法參與市場競爭，而對于各種無證或越級從事工程建設以及掛靠、轉包和違法分包等行為的監控和查處不夠及時和有效。
二、水利水電工程質量管理優化的途徑與措施
1、采取積極措施，切實解決工程質量管理方面的矛盾與問題：
結合治水工作思路的轉變，加強建設項目前期工作、加強水利水電質量管理的首要環節，是進一步加強建設項目前期工作。
2、結合各項制度的規范，強化行業監督管理職能，當前加強行業監督管理職能，應著重把握三個切入點：①在審批程序上進行把關，由水利部門會同計劃、財政部門，在工作項目計劃和建設資金審批、下達過程中對建設項目前期工作、執行基本建設程序和國家、行業有關規定的情況進行嚴格把關，凡不符合質量管理有關政策法規的，一律不予審批；②對制度落實進行督導，“三制”執行情況是當前加強行業監督管理的重點，要結合執行中遇到的實際情況，修改和研究制定切實可行的具體實施辦法，形成統一的操作規范；③在質量評價上進行控制，強化各級水利水電工程質量監督站作為政府質量監督部門的職責，從機構、人員、經費等環節上給予保障，在工程竣工驗收工作中，實行工程質量“一票否決制”，加強質量監督的權威性。
3、結合人員和隊伍素質的提高，規范整頓水利建設市場。建立健康有序的水利建設市場，在治本措施上需要通過人員和隊伍素質的提高來實現。①加強人員業務素質培訓。應重點對水行政主管部門從事水利建設與管理的工作人員、質量監督機構的工作人員、項目建設單位從事工程質量管理的工作人員進行政策法規、質量管理知識、技能、手段的培訓，培養和造就一支專業化的質量管理隊伍。②加強資質審查核準工作。人員資質方面，應在專門加強培訓的同時，及時審查核發質量監督工程師、監理工程師、項目經理以及從事核算、招投標、咨詢、等工作人員的相關資質；隊伍資質方面，加強對從事水利水電工程勘察、施工、監理、造價咨詢、項目評估、招投標等企事業單位資質及相應登記的審查核準工作。③規范水利建設市場行為。重點是規范整頓水利水電項目的招投標活動，建立公開、公正、公平的市場秩序。招投標管理機構應切實履行審批和監督管理職責，必要時可邀請紀檢監察機關和公證機構進行全過程的監督和公證。
4、結合政策法規體系的完善，推進質量管理法制化進程。
質量管理法制化是提高水利水電工程質量的根本措施。進一步完善相關政策法規體系，對歷年來制定的水利水電行業規程規范和建設管理有關規定進行補充、修改、完善，加強政策法規匯編和編撰工作，制定相應的規范文本。
三、水利水電工程質量提高的設想
1、轉變工程管理的模式
大型工程的投資是多元化的,投資多元化必然涉及到工程項目的管理組織問題。作為建設管理的主體,項目業主對工程總體規劃與設計實施強有力的統一領導與管理。社會化管理使業主的工程事務管理工作量大大減少, 提高項目管理工作的效率和效果,降低建設成本。
2、改進監控方法提高檢測水平，加強施工質量監測
為了提高質量檢測水平,需購置必要的檢驗、測試儀器和設備,對工程所用材料和施工質量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段,獲得準確、客觀、公正的監控數據。加強施工質量監測，對重點工序和部位,設置質量監控重點;對關鍵工序實施旁站監理,嚴格監控施工質量;技術人員在施工現場要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。
3、項目管理方法分析
通過對項目目標控制方法的不斷研究和實踐,大型工程在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法:①通過規劃設計、科學技術、工程招標控制項目投資。在大型工程的投資控制工作中,從工程的規劃設計、工程技術、工程招標等方面入手,控制工程的投資,節約建設成本。工程項目業主堅持以規劃設計為重點進行項目的投資控制,以極大的精力投入于工程的規劃和設計工作,進行設計方案的比較和改進。通過重點強化工程招標工作,建立公平、公正、公開競爭的良好環境,以最合理的合同價獲得最好的技術方案和最強的工程保障能力。②獨立平行的工程質量監理。工程質量不僅關系到建設資金的有效使用,而且關系到社會公眾利益、生命和財產的安全。工程項目業主以制度建設作為抓好工程質量的根本保證,建立層層負責的質量責任制,形成全過程、全方位的質量保證體系。以工程招標、工程監理、合同管理作為工程質量管理的基礎性工作。③依靠科技縮短建設工期。以嚴謹的科學態度,分析論證進度目標實現的可能性以及存在的主要影響因素。④文檔資料的制度化、規范化管理。加強工程項目檔案管理,建立健全項目檔案,大型工程制定有關工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規定,實行文檔資料的制度化、規范化管理。
4、加強質量教育建立保證體系
水利水電建設工程范文5
關鍵詞：水利水電工程；建設管理；問題；對策
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
引言
近年來，隨著我國經濟建設的不斷發展，我國對于基礎設施的建設也越來越關注，基于基礎設施對于人們生活和國家穩定的重要作用，其質量也是至關重要的。在新時期，實施科學有效的水利工程管理是水利工程質量的基本保障，也是在激烈的競爭中水電企業得以健康發展的核心競爭力。在水利工程中，質量管理貫穿于施工的各個方面，施工材料及設備的質量、施工人員的綜合素質以及科學的管理理念都將影響到工程的質量，所以，對于水利水電工程的管理來說，其管理也是面面俱到的。只有做好了每一個項目的管理，把握每一個施工環節的質量，才能發揮出管理的重大作用，促進施工質量的提高。
一、水利水電工程建設管理中存在的問題
隨著社會經濟的發展，我國各地的水利水電工程在一定程度上都取得了發展和進步。水利工程能夠將水資源充分地利用起來，對人們的生產生活具有重要的作用。但是，在水利工程的管理方面還存在一些問題和不足。
1、項目工程的決策不規范和不科學
對于水利水電工程來說，良好的施工是建立在科學而完善的項目決策上的，施工隊伍根據施工的地質條件、施工環境、水文資料以及當地的人口密度等條件進行科學的評估，在此基礎上，制定一套完善的符合當地施工實情的項目決策。但是，對于目前大多數的建筑企業來說，在施工前并沒一套完善的施工方案，僅僅根據施工需求，走一步算一步，盲目施工，導致人力資源和物力、財力的浪費，不僅加大了工程的成本投入，在一定程度上也影響了工程的進度。
2、工程責任制不完善
在水利水電的施工中，要從根本上把握項目施工質量，一個關鍵的因素就是落實項目工程責任制。施工人員是工程的直接操作者，對于施工質量起著決定性的影響，目前，在水利水電的施工中，施工人員的責任意識并不明確，在大多數項目中，項目主體負責人不確定，工程的責任沒有落實到每一個員工的身上，極易導致質量問題的發生。另一方面，很多施工單位對于施工進度要求高，急于求成，往往忽視工程責任制的落實。
3、工程建設管理的監察力度不夠
3.1管理不科學規范
首先，在水利水電的招標階段，過程缺少規范的投標規范作為指導，導致不公平、不透明的招投標現象常有發生。經過投標后，選擇施工單位來施工，項目卻常常被轉手，影響工程的按時保質進展。在施工的過程中，對于施工材料的選擇以及資金投入等項目并沒有進行招標工作，而是馬虎解決，施工行為極不規范，更不科學。
3.2對于工程的監理力度不夠
目前，對于大多數的水利工程來說，從招投標到項目的確定以及一系列的施工階段，施工單位以及相關部門對于工程的監理極不到位。在招投標工作中，并沒有按照相關規范進行，在簽訂合同時，對于施工細節的要求還不明確。同時，在施工的過程中，相關部門并沒有加強對于材料機械的管理，導致一系列質量問題的發生。在工程監理的過程中，沒有專業的監理人員來進行監督，往往是施工人員來頂替，導致施工質量事故常發。
4、工程資金落實不到位
水利工程是利國利民的基礎性工程，對國民經濟的發展和增長起到了重要的促進作用，對人們的生產生活也有重要的影響，因此，必須對水利工程的建設資金進行良好的管理使用。但是，在我國的一些地方，還存在資金使用的一系列問題，比如撥下的資金落實不到工程，資金層層克扣，亂支亂用，配套的工程資金遲遲不到位等。這些都影響了水利建設工程的順利實施，降低了群眾的擁護力度，影響了工程的施工質量，直接造成工程施工的尾工增加。
三、加強水利水電工程建設管理的對策和建議
1、規范操作，落實水利水電工程的科學管理
水利水電的管理是一項對于專業要求高的綜合性工程，對于項目管理負責人也有一定的要求，所以，在施工前，參照相關規定，選擇一個合格的項目負責人是水利水電管理的基礎。在招投標階段，一定要保證工作的公平性和透明性，應該按照規定規范進行，在專業基礎人員的指導下，堅決杜絕串標等現象的發生。同時，在招標前，要對于招標的建筑企業進行全面的了解，堅決不與信譽低、施工質量差的企業合作，在招標后，招標的結果要公開。在施工前，要做好施工的組織管理工作，完善工程的內部管理，同時，要大力加強對于水利水電監理人員的培訓管理工作，不能濫竽充數，保證施工的規范進行。
2、提高水利水電工程的質量監管水平
水利工程的施工質量管理是水利工程成功與否的重要影響因素，對于水利水電工程來說，其質量管理貫穿于施工的各個方面，所以，對于水利工程的質量監理意義重大。要加強質量監理，首先要意識到質量監理的重要意義，在此基礎上，加大質量監管的執行力，參照水利水電工程的相關規范保證施工順利有序的進行。同時，質量監管的開展需要全體人員的共同努力，只有全員質量管理意識提高了，并在施工的一點一滴中關注質量管理，才能從源頭上杜絕質量事故的發生。
3、加強水利水電工程的施工周期管理
水利水電工程的施工不是漫無目的的進行的，而是根據既定的計劃和進度安排展開的。在施工前，要根據水利水電工程的具體要求，對于施工的階段目標進行策劃和確定，然后付諸實行。在每一個施工階段中，相關管理人員要做出合理的施工進度和人力、物力資源的安排，協調好各方面的關系，在實現資源合理配置的基礎上，保證工程按時保質完成。
4、加強對水利工程現場的監管工作
按照相關的規定，為施工創造一個安全良好的環境。建立健全施工生產安全責任機制，并落實到每一個人。加強對水利工程現場的監管工作，不斷完善科學的施工措施，大力加強安全的監督和管理工作，提前做好安全防備和檢查工作，將現場的事故隱患問題發生幾率降到最小，不斷提高安全保障，施工時要禁止外部人員進入，監管工作要做到位。
5、提高水利水電工程管理人員的業務水平和綜合素質
水利水電工程質量的好壞與項目管理人員的技術水平和素質密不可分。因而，一方面應加強施工管理人員的技術培訓和專業水平的提高；另一方面，還要注重對項目施工人員的敬業精神和職業道德的培養。最終培養一批具有較強專業知識，懂經濟、懂法律、善管理，同時精通計算機和外語的高素質水利水電工程項目管理人才。
6、加強對水利工程市場的監測
對于水利工程市場要有準確的定位，科學有效地對工程進行監管，加強工程市場的監察管理力度，以人民群眾的需要為本，對市場運行機制有基本的了解，明確市場行政管理的基本方向，完善監測體系。
結束語
水利水電工程是綜合利用水資源發展國民經濟的重要手段，是保障經濟建設和人民生命財產安全的重要設施，是國家和人民的寶貴財富。通常所指的水利水電工程主要包括防洪、防潮工程、農田灌溉工程、水力發電工程、排水、防漬、治堿工程、為城市、工業輸水及其他水利、水電工程設施。水利水電工程建設管理與國計民生密切相關，防汛抗洪事關生命安危，飲水安全事關身心健康，水電建設事關生存發展，著力保障和改善民生，都須充分發揮水利水電工程的重要作用。
參考文獻
[1]舒前鑫.水利水電工程工程管理中存在的問題及對策[J].江西建材，2014，（23）.
水利水電建設工程范文6
遼寧省為加強對水利工程建設項目的全過程動態監管，在借鑒探索的基礎上，對監管內容全覆蓋、信息共享、標準化、面向對象、約束機制、查詢統計等層面進行設計，建立了多方認可、程序嚴密、動靜結合、報管分離的水利工程建設項目動態數據庫，為實現水利建設項目信息化監督管理奠定了堅實的基礎。
［關鍵詞］
水利工程；數據庫；設計；動態管理；遼寧省
近年來，水利基礎設施建設力度不斷加大，病險水庫除險加固、飲水安全、灌區節水改造、泵站更新改造、水土保持、引輸水工程等建設項目呈現出點多、面廣、量大，管理主體分散，管理對象多樣化等特征，水利建設管理呈現出投資強度高、建設任務重、管理要求高、工作責任大等新的特點[1]。在新的形式下，遼寧省為全面做好水利工程建設與管理工作，在借鑒探索的基礎上，提出開展水利工程建設項目動態管理系統建設，重點研究了水利工程建設項目動態數據庫建設工作，現將設計要點進行交流分享。
1設計要點
數據庫設計是應用系統設計的根基，數據庫設計關乎系統功能實現度、穩定性、擴展性等多個方面的內容[2]。為確保水利工程建設項目動態數據庫達到“把數據管起來，將數據用起來，使數據活起來的”的預期目標，特對數據庫在內容覆蓋、信息共享、標準化、面向對象、約束條件、查詢統計等方面進行了重點設計。
1.1全過程覆蓋
依據遼寧水利建設項目管理經驗，將水利建設項目管理有關字段按照建設過程進行科學劃分，按項目實施過程劃分為前期工作、項目基本信息管理、建設過程管理三大階段，按項目管理內容分為前期工作、項目基本情況、項目招投標、參建單位及人員履行合同情況、進度管理、計劃和資金管理、質量管理、安全管理、檢查稽察督查審計及整改情況、竣工驗收等10個環節[3]，對管理內容進行全面覆蓋。
1.2信息互聯共享
在遼寧水利信息化整合建設的背景下，嚴格執行數據來源唯一性的原則，充分利用現有系統的權威數據。與水利建設項目管理有關的設計、施工等單位和人員信息，采取“同存異消”的方針，對遼寧省水利建設市場信用信息平臺系統中的數據字段進行整理，作為水利建設項目動態管理系統數據庫的字段內容，確保此類信息同源權威；同時結合質檢處等有關處室意見，合理設置數據字段，為今后相關處室新建或改建系統提供數據接口。
1.3標準化處理設計
標準化是組織現代化生產的重要手段，是科學管理的重要組成部分，加強數據庫建設的標準化處理在數據庫建設中尤為重要[4]。水利建設項目面廣類多，主要可分為水庫、水閘、泵站等工程建設項目、水土保持治理項目、移民后期扶持項目、水文測站項目、農村電氣化項目以及河流治理項目等幾大類別。為保障水利工程建設項目動態管理數據庫標準統一，特采取“求大同存小異”的方針，對全部項目的前期工作、項目信息管理、除進度管理以外的過程管理進行規范化處理，在字段設計上統籌兼顧，歸一化處理，形成統一標準；因不同項目在進度管理中體現的指標不一樣，比如農村電氣化項目主要體現在發電設備采購、安裝方面，水土保持治理項目體現在魚鱗坑、截水溝、植被綠化的數量、長度和面積上，水庫、水閘等工程項目體現在土石挖方、混凝土澆筑體積上，特采取先差異化后標準化進行處理。通過標準化處理設計，大大提高數據庫的兼容和共享，提高數據庫的通用性，特別利用降低建設成本和方便數據庫用戶使用。
1.4面向對象設計
數據是系統的靈魂，活的數據是系統生命的保證。水利工程項目動態管理數據涉及到項目法人，設計、施工、監理單位及人員、質檢處、安監處、建設與管理處等眾多機構和人員，這些信息都需要納入數據庫中，為保障數據更新及時、穩定，就必須面向對象來設計。考慮到項目法人在整個項目中的主導作用和穩定性，數據更新以項目法人為主導、質檢處輔助來進行設計。不同對象對項目管理的側重點也不同，考慮用戶在系統使用過程中的權限分配，在對數據庫表的處理上，按照項目法人、參建單位、監督機構、建管機構、管理員等5類人員進行分類標識，支撐系統交互界面的設計與調用。
1.5約束機制設計
提供約束條件機制、完整性檢查方法、違約處理是維護數據庫完整性的充分必要條件。水利工程建設項目動態管理數據庫在約束機制上主要體現在以下幾個方面：1）對數值的自動求和計算方面，避免人工錄入出現計算錯誤；2）對參建單位人員方面，系統自動調取遼寧省水利建設市場信用信息平臺中的入庫資料供填報人員選取，確保各類人員符合相關資格；3）對持證上崗人員出現一員多崗現象及失信懲戒人員進行紅色警示。
1.6查詢統計設計
數據檢索與查詢也是數據庫的主要功能之一[5]。為便于對水利工程建設項目進行統計查詢，特在數據庫設計上充分考慮查詢或統計的口徑，結合遼寧水利建設管理需要，設計了年度、工程類別、業務處室、行政區劃、投資來源等5類統計口徑。其中工程類別和業務處室劃分要與遼寧省水利投資統計軟件相銜接，確保水利建設投資統計結果與本庫中的建設進度統計能對應分析。
2結語
遼寧省水利工程建設項目動態數據庫設計是對遼寧水利工程建設監督管理的一次全方位梳理。經過查閱了大量的法規文件，多次征集有關部門意見，仔細分析數據上報程序，形成了多方認可、程序嚴密、動靜結合、報管分離的水利工程建設動態數據庫，以此庫為基礎，研發遼寧省水利工程建設項目動態管理信息系統，將高效支撐和提升遼寧水利建設與管理效能，為水利建設管理改革發展提供新的起點。
作者：高真偉 趙巨偉 單位：遼寧省水利廳建設與管理處 遼寧江河水利水電新技術設計研究院
［參考文獻］
［1］陳雷.堅持改革創新強化建設管理努力開創水利建設與管理工作新局面［EB/OL］.
［2］傘穎，高輝.淺談數據庫設計在系統設計中的重要性［J］.中國校外教育,2013（24）：168—169.
［3］中華人民共和國水利部.SL223-2008，水利水電建設工程驗收規程［S］.北京：中國水利水電出版社，2008：1—10.
