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科研經費改革范文1
多年來，高校的科研工作取得了很大成績，科研經費的管理工作也有大進步，探索和積累了許多寶貴的經驗。然而由于受到科研體制的影響，在高?？蒲薪涃M的使用、管理過程中，暴露的問題也越來越多。管理不規范，存在很多漏洞和弊端，影響了科研水平的提高和科研成果的轉化，孳生了學術腐敗，社會影響不好。如何解決這方面的問題，如何改進這方面的工作，已成為高校面臨的一個刻不容緩刻不容緩的課題。是一個必須進行改革的問題。
1 科研經費的問題
科研經費存在的主要問題是：沒有統一的操作性強的高?？蒲薪涃M管理制度。部分高校針對科研經費的特點做了一些補充規定，但總體上管理制度是不系統、不完整、不完善。從而造成了：
（1）項目管理與經費管理的脫節?？蒲薪涃M的管理應該是高校整個科研管理的基礎性工作，更是高校財務管理的一個重要方面。但科研部門與財務部門管理上往往不合拍，造成項目和經費的使用不協調、不合理、不科學，既影響科研成果產出，也影響經費的效益，還常常派生其它問題。
（2）科研經費預算形同虛設?？蒲薪涃M管理中沒有成本核算機制，目前科研經費管理中所謂的成本核算，實際上是核算經費是否用完，至于將經費花在什么地方，是否花在該地方，科研部門不管，財務部門也只是流水帳，通過對科研項目的投入與產出分析來評價科研經費使用的經濟效益更是無從談起，這導致科研經費超范圍的開支、不合理的開支、私有化的開支普遍現象。
（3）科研經費的科研經費購置的固定資產流失現象、重復購置、閑置浪費較為普遍，科研資源共享難，利用率低。課題組購置的科研儀器大部分由課題組保管使用，在科研人員工作調動時，有的沒有嚴格辦理資產交接手續，物隨人走，由于科研經費實行專項經費制度，即使課題相近，但由于分屬不同課題和不同部門，設備仍要另行購置，資源往往獨享，共享性差。
2 科研經費改革意向
改革的意向：縱觀國內外高?？蒲薪涃M的管理現狀和經驗，本文提出如下改革意向，希望引起高校及其有關部門的共鳴。
（1）要建立可操作的制度化管理，以多種措施保證高校各類科研經費規范和高效運行。如建立科研經費支出績效評價制度制，防范各類支付風險，建立切實可行的資金“跟蹤問效制”，嚴防違紀、違規問題的發生，規范報帳流程，加強財務監管等。擺脫科研經費管理的困境。
（2）加強科研經費的預算管理，提高科研課題預算管理的科學性、規范性，減少不合理的開支，實行預算評審機制，對科研項目負責人使用科研經費，施行有效監督，嚴格執行加強對勞務費、間接費用等管理，做到?？顚Ｓ?。
（3）科研經費購置的固定資產，可以資源共享，科研項目不同需要的設備相同的，可以經有關方協商，經學校固定資產處相互調節使用，節約經費，避免重復購置和閑置浪費，做到資源共享。
（4）加強宣傳，轉變錯誤認識，多數科研人員認為科研經費是自己的錢，片面地認為管理部門應該為自己用錢做好服務工作，為規范、合理的使用好科研經費，根據高校實際情況，通過宣傳，化解矛盾，以實際行動贏得科研項目負責人的理解和支持，確實加強科研經費服務與監管的統一。
（5）高校相關領導應當對科研經費管理高度重視。一方面改革加強計算機手段管理，使財務管理系統與科研項目管理系統相關聯，解決科研經費管理與科研項目管理脫節的問題，使財務管理時等相關信息清晰可見，便于財務人員控制科研經費的使用，課題結題后也能及時進行財務處理，防止結題后長期不結項的情況。另一方面可操作的統一科研經費制度化管理，科研部門與財務部門分別用專人進行管理，便于理清科研經費使用與項目間的關系，規范各類支付風險，促進相關資金高效地用與科研活動而非用于其他方面，并建立完整的科研經費管理制度。科研經費的合規使用，是保證科研課題正常實施的關鍵所在，是正常進行科研經費開支的重要保障，科研經費是科研管理的核心，為科研經費使用工作的順利開展創造良好的環境。從而真正建立起完整的科研經費管理體系。
科研經費改革范文2
關鍵詞:高等院校；科研經費；管理制度；改革；創新
一、科研經費使用支出程序復雜
黨的十提出實施創新驅動發展戰略以來，國家、地方及社會高度重視科技創新工作，充分發揮科技創新的引領作用，不斷加大科研經費的投入，高等院校承擔的科研項目和科研經費逐年增加。但是，科研經費的管理和使用過于嚴格，項目負責人必須嚴格按照資金開支范圍和標準辦理支出。即使項目預算內的經費調整，亦應履行一定的審批程序，辦理一定的手續，而且有些預算類別禁止調整。比如，國家自然科學基金資助項目，隨著研究工作的開展，需要改變原來的技術路線，調整變更大型儀器的購買計劃，增加經費的，依據國家自然科學基金資助項目資金管理辦法（財教〔2015〕15號）第二十一條之規定，不得調整。如果需要調整的，應當報自然科學基金委審批。在項目執行過程中，亦要接受頻繁的審計和財務檢查，導致科研人員將大量的時間和精力花費在經費審計、檢查和使用支出等方面。1.科研人員沒有科研經費支配權科研經費是科技創新的核心要素之一，高等院校應當管好、用好科研經費，防止科研經費的濫用和國有資產的流失。目前，無論是縱向項目還是橫向項目經費，項目負責人沒有一定的經費自主支配權。比如，國家自然科學基金資助項目，即使在項目預算總額內進行經費調整，依據國家自然科學基金資助項目資金管理辦法（財教〔2015〕15號）第二十一條之規定，亦應當由項目承擔單位審核批準。再比如，橫向科研項目經費，高等院校一般規定按照技術合同約定經費預算進行使用支出。但是，實際執行時，高等院校不按相關管理規定和技術合同約定辦理經費使用支出，項目負責人無權依據技術合同預算自主使用支出經費，尤其是技術合同中約定的勞務費較高時。例如，2013年，武漢某高校承擔的一項行業課題，批準的計劃任務書中明確規定勞務費支出20萬元，項目已按時結題驗收。至今，項目課題組人員不能獲得該項勞務報酬，仍在等待學校層層審批。極大挫傷了科研人員的創新熱情，漠視科研人員科技創新的勞動價值。
2.科研經費管理制度錯位
高等院?？蒲薪涃M主要來源于國家及地方政府的科研計劃項目經費，以及與法人、自然人、其他組織通過簽訂技術合同獲取的科研經費。其中國家及地方政府的科研計劃項目經費屬于公共財政開支范疇，高等院校及項目負責人應當按照計劃任務書管理和用好該經費?？墒?，橫向科研經費是高等院校作為市場主體參與市場經濟活動，服務國民經濟建設，與市場平等主體通過簽訂技術合同，獲取的經費，是科研人員及其團隊代表高等院校履行技術合同的價值體現。在使用支出該類經費時，應當依據雙方技術合同約定進行，并充分體現科研人員的自。目前，高等院校在管理橫向科研經費時，嚴格比照縱向項目經費管理規定。尤其在勞務費、會務費、交通費、業務招待費等方面的使用支出，限制科研人員自主支配權。比如，科研人員在履行技術合同時，需要提供所謂的一函三單，其做法完全違背了市場經濟規律。其性質屬于用約束公權力的管理制度限制高等院校和科研人員的市場行為和民事權利行為，導致科研經費管理制度的錯位。嚴重傷害、限制了廣大科研人員參與市場經濟建設的主動性和積極性，不利于我國科技創新事業的發展。
二、高等院?？蒲薪涃M管理制度的改革與創新
1.科研經費的分類管理
高等院校是我國科技創新的主力軍之一，每年承擔大量的縱向和橫向科技項目，科研經費逐年增加，是高等院校事業經費的重要補充。目前，國家沒有制定出臺關于科研經費管理的法律、法規，各高等院校主要依據或比照《國家自然科學基金資助項目資金管理辦法》（財教〔2015〕15號）、國務院的《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發〔2014〕11號）、教育部、財政部《關于加強中央部門所屬高?？蒲薪涃M管理的意見》（教財〔2012〕7號）等規章、文件精神，自行制定科研經費管理辦法。絕大多數高等院校雖然對縱向科研經費、橫向科研經費進行了分類管理，但是，缺乏合理性、科學性和具體操作性，不利于調動科研人員的積極性，不利于科技創新活動。因此，高等院校應當制定科學、合理的科研經費管理制度?？v向科研經費，是指來源于國家或者地方財政撥款的科研項目經費。經費使用支出必須嚴格按照計劃任務書的預算執行，缺乏靈活性，過于嚴格。因此，國家應當制定更加科學、合理的管理制度，給予科研人員自主創新、自由研究的空間，同時賦予科研人員一定的經費自主支配權。只要在經費預算總額范圍內，國家應當允許項目負責人自主使用、調整科研經費，同時提高間接費用和科研人員勞務費支出比例，不應當禁止項目負責人及課題組人員獲得一定的勞務報酬。高等院校亦不應當另行限制項目負責人使用科研經費的自，包括勞務費、差旅費、住宿費等的報銷支出。橫向科研經費，是指高等院校與法人、自然人、其他組織經過友好協商，簽訂技術合同而獲取的項目經費。其性質不同于國家、地方政府資助的項目經費，不屬于公共財政預算撥款，是平等主體之間的有償技術交易活動，是高等院校及科研人員智力勞動價值的體現，屬于市場行為。其科研經費的管理、使用應當有利于技術合同的履行。第一，技術合同有明確經費預算規定的，應當按照合同約定使用支出相關費用，充分體現意思自治原則，亦是國家法治建設的基本要求。即使雙方在技術合同中約定的勞務費、差旅費較高，高等院校應當嚴格遵守雙方簽訂的技術合同，允許項目負責人及其團隊人員在技術合同約定的額度內自主發放津貼和勞務費并負責繳納個人所得稅。高等院校不得背離契約精神，予以限制。第二，技術合同沒有約定經費預算的，高等院校應當制定相關規定，參照技術合同的學科、領域、性質、類別、金額等，體現科研人員自主創新的勞動價值，明確劃出一定比例的經費額度，由項目負責人自主支配。比如，大數據、計算、分析、設計、咨詢、人文社科、純數理類的科技項目，其經費構成主要包括勞務費、交通費、會務費等，一般沒有設備儀器、試制、加工、材料等經費開支。因此，應當允許項目負責人大比例自主支配勞務費，才能充分發揚科研人員的主人公精神，使廣大科研人員發揮積極性。
2.科研結余經費管理
結余科研經費是指高等院校承擔的縱向或者橫向科研項目結題或者驗收后剩余的經費?？v向項目結余經費的管理，按照《國家自然科學基金資助項目資金管理辦法》（財教〔2015〕15號）以及《財政部、科技部關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》（財教〔2011〕434號）之規定，課題結余經費應當按原渠道收回科技部或相關主管部門，由科技部或相關主管部門按照財政部關于財政撥款結轉和結余資金管理的有關規定執行。但是，該規定過于絕對，缺乏科學性，采取一刀切，不符合科學研究的客觀規律。首先，相關主管部門應當聘請專家組，對照項目（計劃）任務書，對科研項目的執行情況進行評估、評議，得出客觀公正的評估、評議結論。其次，依據評估、評議結論，決定是否收回結余資金。第一、取得重大原創性成果或者有重大理論創新的項目，需要繼續開展研究工作的，不應收回結余資金，而應當實施滾動計劃，繼續追加經費支持。第二、對于完成任務目標較好的，其結余資金全部留歸項目承擔單位使用。第三、因客觀原因導致研究項目失敗，應該寬容科研失敗，只收回其結余經費；第四、因項目負責人主觀原因，導致項目不能結題或者不達標，其結余經費應當收回，同時作不良誠信記錄。橫向項目結余經費的管理，高等院校主要依據教育部、財政部《關于加強中央部門所屬高?？蒲薪涃M管理的意見》（教財〔2012〕7號）等文件規定，納入學校事業性收入，并由學校財務統一管理和核算。項目負責人及其團隊使用支出結余經費，比照縱向項目結余經費管理，規定過于嚴格，限制過多，支出報銷程序繁雜，科研人員沒有自和支配權，挫傷了科研人員的積極性。因此，高等院校應當對橫向項目結余經費切塊管理，按照切塊的比例和額度使用支出。首先，鼓勵科研人員利用結余經費購買科研儀器設備，增強和改善科學研究活動的物質條件。其次，支付參與科研活動的研究生、博士生以及聘請的技術人員的勞酬。再次，按照結余經費總額，劃出一定比例的經費，由科研人員自主支配，不附加任何前置和限制條件。例如，2016年5月，武漢大學出臺的《武漢大學橫向科研經費管理辦法（試行）》文件明確規定項目結題后，由學校科研管理部門對結題情況進行考核，考核合格的，可向課題組發放不超過結余經費70%的績效獎勵。該文件的出臺是全國高等院?？蒲薪涃M管理制度的重大突破，亦是科研經費管理制度改革的積極探索。
3.建立健全科研經費的監督管理機制
目前，高等院校管理科研經費，主要實施事前管理，依據國家相關科研經費管理制度和文件，制定嚴格的經費管理使用辦法，尤其在差旅費、會務費、業務接待費等方面，簡單比照國家機關和公務員的相關規定進行管理，而且設置各種限制條件。因此，高等院校迫切需要制定有利于科學研究、科技創新以及調動和發揮科研人員創新積極性、體現其智慧勞動價值的監督管理機制。第一，無論縱向項目還是橫向項目，只要計劃任務書或技術合同中有經費預算的，在預算范圍內，項目負責人可以自主調整、使用經費，不得以內部規章制度進行限制。第二，計劃任務書或技術合同中沒有經費預算的，劃出一定比例的經費，由科研人員自主支配，使用支出范圍包括勞務費、績效酬金、差旅費、燃油費、接待費、會務費、學術交流費等，單位只對票據的真實性、合法性進行審核，只要在該經費比例額度內，不得設置禁止性規定。比如，有的高等院校明文規定禁止科研人員自駕車從事科研活動，對其交通費、燃油費不予報銷。該禁止性規定，無視我國已進入汽車社會時代，不符合市場經濟的效率原則，混淆了科研人員的科研活動與公務員的公務活動。其實質是將科研人員的民事行為等同于公務員的行政行為。第三、科研經費的外撥，計劃任務書或技術合同規定外撥經費的，依據其規定。按照規定的外撥經費額度、撥付方式、開戶銀行和賬號等條款辦理。計劃任務書或技術合同沒有規定外撥經費，但是，確實需要其他單位予以配合完成的，應當按照審批程序，簽訂技術合同；超出一定額度的，應當按照《中華人民共和國招投標法》進行公開招標，擇優選定合作單位。避免通過簽訂虛假合同等方式將科研經費轉撥、轉移到利益相關的單位或個人，損害國家利益和高等院校的合法權益。目前，高等院?？蒲薪涃M管理制度已落后于科技創新時代的發展潮流，不利于科技創新、科技成果轉化，不利于科研人員發揮創造性勞動。因此，高等院?？蒲薪涃M管理制度應當進行改革和創新，改變管理觀念，改變管理方法，由事前管理，轉變為事中事后管理。積極主動適應市場經濟發展的需要，充分發揮市場配置科技要素的決定性作用，賦予科研人員對科研經費的自主支配權，尊重科研人員的主體性價值，努力開創創新驅動發展戰略的新局面。
作者:江世國 余楊 單位:武漢大學科學技術發展研究院
參考文獻:
1.國家自然科學基金資助項目資金管理辦法.財教〔2015〕15號.
科研經費改革范文3
關鍵詞：新制度；科研經費；會計核算
中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）05-0-01
近年來，國家以科學發展觀為指導，對科學研究的投入不斷增加，根據國家統計局的《中華人民共和國2011年國民經濟和社會發展統計公報》數中據顯示，2011年我國研究與試驗發展（R＆D）經費支出8610億元，比上年增長21．9％，占國內生產總值（GDP）的1．83％。全年國家安排了952項科技支撐計劃課題，524項“863”計劃課題。在國家大力發展科研的大環境下，科研是醫院提高競爭力，促進科技進步的保障，科研經費在醫院資金總量中所占的份額越來越大，怎樣管理好以及使用好科研經費，使其使用更加合理、更加有效率，逐漸成為財務管理的重要內容。
一、原醫院會計制度在科研經費核算上存在的不足
十多年前制定的醫院會計制度已經難以滿足新形勢下醫院科研經費管理與發展的需要，隨著醫院各方面情況和環境的變化，制度的滯后性和缺失使得當前醫院科研經費會計核算產生了諸多問題。原制度中對科研經費的收支核算管理沒有明確的規定，首先，科研資金未納入醫院的大收支管理，而是作為專用基金管理，或掛在往來款項中核算，使得醫院整體收支數據不完整，無法真實反映醫院的收支狀況，不僅影響了會計信息的質量，還影響到了醫院對于科研經費的監督管理，給醫院的監管工作帶來了一定的難度；其次，因為缺乏對于科研經費的核算規定，使得實踐中各醫院核算口徑不一致，成本信息缺乏可靠性、可比性和科學性；再次，原制度中沒有將科研經費納入到醫院的全面預算管理。
二、新醫院會計制度對科研經費核算的改革
為了改變這種科研經費管理混亂的局面，2012年1月1日在全國醫療衛生系統中開始實施的新《醫院財務制度》和《醫院會計制度》(以下簡稱“新制度”)對科研經費的會計核算進行了重大的改革，對科研經費的會計處理做出了明確的規范。這一改革，對于進一步規范公立醫院科研經費的會計核算、全面提升公立醫院的成本、績效和財會管理具有十分重要的意義，醫院間科研經費信息的縱向一致性和橫向可比性得到增強，從而促進醫院科研經費健康、科學的發展。
新制度對科研經費核算有如下幾點突破性的變化：首先，將科教資金納入到醫院收支管理，體現醫、教、研三位一體的醫院管理，為適應科研經費需要?？顚Ｓ谩为毢怂愕囊?，新制度增設了“科教項目收入——科研項目收入”、“科教項目支出——科研項目支出”和“科教項目結轉(余)——科研項目結轉(余)”這三個科目對科研經費進行核算。其次，引入“代沖基金——代沖科教項目基金”概念，以反映非財政部門或單位對醫院科研的支出程度，有助于核算科研成本，更好的體現科研收入與成本費用的配比關系，滿足了相關的科研預算管理和項目管理的需求。
(一)科研經費項目收入的核算
醫院的科研經費來源渠道多，經費主要來源有國家財政撥款、國家各行業主管部門、地方政府撥款、國際組織和基金會撥款、其他單位委托研究撥款等，不同來源的經費要區別管理，必須由相關的會計科目跟蹤核算，才能真實、完整、準確地反映醫院科研經濟事項的發生和發展情況。財政對醫院重點學科建設經費應該在“財政補助收入——項目支出”科目中反映；醫院取得的除財政補助收入外和醫院自有研發資金以外的科研項目補助資金，包括科研、教育管理部門、上級主管部門撥付的科研項目資金，世界衛生組織、各基金會、各國資助的課題研究資金，新醫療技術和新藥品臨床觀察費等，都在“科教項目收入——科研項目收入”中反映。
(二)科研經費項目支出的核算
醫院財政補助收入科研經費發生的支出通過“財政項目補助支出”核算；除財政補助收入以外的科研項目開展的科研項目活動發生的各項支出在“科教項目支出——科研項目支出”科目中核算；醫院開展科研、教學項目使用自籌配套資金發生的支出，以及醫院開展的不與特定項目相關的醫療輔助科研活動發生的支出，由于主要由醫療收入補償，直接與醫療收入相關聯，故在“醫療業務成本”科目中核算。
(三)科研經費項目余額結轉的核算
醫院尚未結項的非財政科研項目累計所取得收入減去累計發生支出后的，留待下期繼續使用的科研結轉資金和已經結項但尚未解除限定的科研結余資金，通過“科教項目結轉(余)——科研項目結轉(余)”科目核算。也就是說，科研項目收入減去科研項目支出后的差額，在年終時有兩種情況，一是科研項目未完成，余額可結轉下年繼續使用；二是科研項目已完成，經批準后，可轉化為非限定用途資金，轉入事業基金。
(四)科研經費待沖基金的核算
新制度中對科研經費核算的改革一大創新就是設置了“待沖基金——待沖科教項目基金”，該科目核算使用科研項目收入用于購買固定資產、無形資產、藥品和衛生材料等庫存物資時形成的，留待計提資產折舊、攤銷或領用發出庫存物資時予以沖減的基金?？平添椖坑糜谫徺I固定資產等庫存物資時，是形成待沖基金的來源，故在增加科研項目支出的同時，增加待沖基金，分期結轉。這個科目的設置適應了財政預算管理體制改革和醫院成本核算的需要，根據這個科目的跟蹤核算，可以科學合理的控制科研經費的支出。
三、新會計制度科研經費核算尚存在的問題
新制度對科研經費的核算有了很大的革新，但是在實踐中還存在著一些問題沒有解決，以下列舉兩個問題探討一下。
(一)沒有明確規范捐贈類科研項目經費的核算方法
針對捐贈類科研項目的核算，醫院一般將此類項目在其他收入和其他支出中核算，但是有些項目持續時間長，項目可持續兩三年甚至更長，對于這種情況的項目核算是否比照科研經費項目余額結轉的核算設置項目結轉(余)的科目進行核算，在新制度中沒有明確規定。此類項目的數量逐年呈上升趨勢，如果不在核算中引入余額的核算管理，不利于項目經費的管理，不能直接在賬表中體現項目經費的使用情況。
(二)科目設置沒有更加精細化的規范
新制度中對于科研經費的科目有了明確的規定，解決了各級醫院的科研經費會計核算口徑不一致的問題。但是醫院的會計科目設置一般都止步于此，不會再根據課題的需要再下設明細科目，然而科研經費的開支涉及到設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費等，科研經費的來源多樣、支出名目復雜，但在賬務處理中卻沒有明細核算，導致課題決算時各項收入支出歸口不明晰，無法通過賬務對科研經費的收支結構的合理性做出評價，不易發現經費支出中存在的問題，更加談不上對科研經費的細化管理。
總之，根據新制度的規定，對科研經費的核算進行了一整套的細化和改進，將科研經費按照資金來源分類，并在這個基礎上，針對不同的科研經費項目設置相應的會計明細科目和輔助核算。在這樣的資金管理模式下，可以將科研項目活動的各類收支情況全面、準確地反映給相關的財務數據使用者，從而構建一套科學、精細的科研經費財務核算體系。
除了在制度上對科研經費的管理進行規范外，要實現對科研經費的動態管理目標，就要對科研經費實施信息化的管理。可以建立一套連接財務部門、科研管理部門和課題組的網絡化管理系統，以替代手工登記科研經費收支冊。財務部門擺脫了手工記賬的繁瑣和差錯，使經費使用更加準確?？蒲泄芾聿块T可以隨時瀏覽所有課題的情況，便于及時發現問題，統籌安排。課題組可以在該醫院內部系統中隨時查看經費使用情況，增強了核算意識。網絡化的管理使工作流程更加科學、透明、高效，方便了科研經費信息的瀏覽和檢查，及時發現問題解決問題，加強了對科研經費的管理，簡化了工作、提高了資金的使用效率。
完善的制度與現代化的管理手段相結合，科研經費的管理將會更加規范、合理、高效。
參考文獻：
[1]閻利,于潤吉.破解新《醫院會計制度》五大難點[J].中國醫院院長,2011(09).
科研經費改革范文4
關鍵詞 高校 科研經費 使用 監督管理 對策
一、引言
高校開展科研項目，是為了提高高校的綜合科技實力、建立重點學科以及擴大高校學科的影響力、方便對外宣傳等作用。隨著我國高等教育事業的蓬勃發展，我國各大高校無論在開展的科研課題還是在科研經費上都呈現著急劇上升的趨勢。科研經費是各個高校開展科研經費的重要物質保障，更是保障各大高校參與科研項目的教師的智力成果的根基。在各級政府的指導下，我國高?？蒲薪涃M的確在科研立項過程中發揮了巨大的作用。但是，我們也必須看到，其還存在運用科研經費不合理、使用效率不高以及對科研經費缺乏有效的監督和管理等問題，這些問題無形中會成為我國科研項目開展的阻力。如何實現對高?？蒲薪涃M的科學、有效、合理和規范管理，發揮科研經費對開展科研項目的最大化效益不僅是各個高校財務管理部門，還是當前高校在科研經費管理工作中需要考慮的共同問題。
二、我國高?？蒲薪涃M管理存在的問題
（一）缺乏科學有效的科研經費管理制度
高?？蒲薪涃M缺乏統一的管理是缺乏科學有效的科研經費管理制度的重要表現。目前我國科研體制以及高校科研資金管理制度處于不斷變化之中，而且各個高?？蒲薪涃M的來源渠道不再僅僅是黨和國務院的財政支出，其已經擴展到了社會各個領域。那么，對于來源渠道不相同的科研經費，需要采取不同的經費管理方法，對于其資金的核算方法也不同。但是，我國教育主管部門以及財務主管部門還沒有針對不同的科研經費制定管理相應的核算方法，缺乏相應的宏觀的、統一的以及指導性較強的科研經費管理制度。因此，現階段在對高校科研經費的管理過程中，不得不暫時參照教育事業的財務制度來進行。缺乏科學有效的科研經費管理制度的現狀，導致我國高校科研經費的管理水平處于較低水平。
（二）缺乏有效的成本核算
早在2001年，我國科技部聯合相關部委就明文了《科研立項的相關管理方法》，對科研經費的支出以及所有和科研課題相關的直接費用和間接費用的管理作出了明確的規定。其中，科研經費的支出以及所有和科研課題相關的直接費用是指可以直接納入到整個科研立項項目開展成本的費用，設備費用、人員費用以及其他科研費用等等都屬于直接費用的范疇。而科研經費的支出以及所有和科研課題相關的間接費用指的是在科研立項過程中無法將費用直接計入成本中的費用，不可避免的間接費用有各種行政管理費用、服務人員費用、各類設備的使用費和折舊費。但是，不少高校在開展科研立項的過程中，無法有效地對研究所需的成本進行有效的核算，造成科研經費得不到充分利用，并且還影響了科研立項進行的效率。
（三）科研經費的運用不合理，使用效率低
科研預算編制上的不合理是科研經費運用不合理、使用效率低的具體體現方面。造成科研預算編制上的不合理的原因，主要有以下幾個方面：在科研立項的過程中會有很多不能被預測到的經費支出，這些費用具有極大的不確定性，這就給成本預算工作增添了工作難度；另外，就是高?？蒲辛㈨椊M在進行預算編制的過程中對預算的重要性和關鍵性認識不足，導致預算出的編制不夠準確和科學，最終導致預算和決算上的巨大差異?？蒲许椖拷涃M支出結構不合理也是導致科研經費運用不合理、資金浪費的關鍵因素，即便是高?？蒲辛㈨椊M人員對于國家的財經政策以及國家政策缺乏足夠的了解和認識，對于經費預算的執行力度做不到位；與此同時，負責科研經費管理的財務部門對科研立項更是不了解，對票據報銷中的相關性、真實性以及合理性把關不嚴，導致了科研費用在支出結構上的不合理現象嚴重。
（四）科研經費管理監督機制不完善
目前眾多高校的科研立項組都是采用課題組負責制管理方機制，在一定程度上，將經費使用權和自主支配權賦予了相關的課題負責人，但是，卻沒有對掌握著經費使用權以及自主支配權的課題負責人進行一定的監督和約束。一旦課題負責人“假公濟私”，私自挪用科研經費公款，不僅會影響科研項目推進的效率，還勢必會影響到學校的社會形象。許多科研項目的管理制度都形同虛設，對于經費的監督和管理都只是采取了較為寬松的管理方式，而決定科研經費支出的課題負責人又對經費管理方面了解甚少，導致經費管理出現了較多的隨意性和違規性，暴露了我國高校普遍科研經費管理監督機制的不完善。
三、加強高?？蒲薪涃M使用監督管理的對策
（一）完善科研經費管理機制，轉變科研經費管理理念
社會主義市場經濟體制的發展，極大地激發了資金流動的潛力。同樣，筆者建議建立科研經費的管理機制中，也要恰當的引入市場競爭機制，在合作、競爭中實現科研資金資源的合理配置，使得科研經費的效益得到最大化的利用。秉承公平、公正、公開、透明等原則對科研項目進行招標，通過優勝劣汰，選拔出科研立項組，這種招標模式擺脫了向名校傾斜的局限，給予一些劣勢高校充分的表現機會；各個高校要以國家財政政策以及科研補助政策為基礎，結合學校自身的實際情況，制定出實踐性較強的科研經費管理制度，科研部門、財務部門和項目負責人三方面要各司其職、各盡其能，密切配合，做好科研經費管理工作，提高科研經費的使用效益。除此之外，科研經費管理人員要轉變科研經費的管理理念，要注重學習國外先進的科研經費的管理理念，其他部門要配合學?？蒲泄芾聿块T，大力宣傳國家科研經費管理的法律、法規以及政策。
（二）加強科研經費預算管理，規范科研經費使用和監督管理
增加對科研經費預算的科學性和有效性是加強科研經費預算管理的主要目的。負責人在申報科研經費時要充分考慮和結合國家法律、法規、政策和科研目標，制定出操作性佳的經費預算。不斷完善科研經費預算編制制度，各個高校的財務部門，要不斷熟悉和掌握科研立項的全過程，結合項目的進展情況，嚴格對科研經費的支出進行監督和管理。加強對科研經費預算管理，還需要加強對科研項目結余經費管理。在科研項目結束之后，項目負責人應該積極配合財務部門，及時結算科研經費剩余資金，為了確保在課題結束后，科研經費不無緣無故“不翼而飛”，筆者建議各個高校根據自身學校的實際情況，制定專門的校內科研經費結賬管理辦法。針對規范科研經費的使用，科研經費的支出不僅要滿足科研立項的需要，還需要嚴格遵守國家法律、法規和學校財務管理制度。另外，不容忽視的是，高校審計部門要建立一批高素質、專業化的審計隊伍，負責不定期地對科研項目進行周密的審計，實時監測科研經費的使用情況。
（三）加強科研資產（下轉第頁）（上接第頁）管理，重視科研成果的轉化應用
筆者建議從以下幾個方面來加強科研資產管理，轉化應用科研成果：第一，規范固定資產管理。高校要對固定資產進行統一管理，定期開展資產核查和清理，合適的時候，也可以借用企業核算資產的方法；第二，加強無形資產管理。為了彌補長時間以來對無形資產的忽視，要想加強對無形資產的管理，首先，要健全相關的法律法規制度，要重視科技成果的轉化率，將高校教師開展科研的能力作為績效考核的指標之一。其次，建立起內部審計制度以及責任追究制度，確保無形資產的保值增值；最后要培養高?？蒲腥藛T的保護意識，及時、有效地評估高校無形資產的價值。第三，重視科研成果的轉換。要轉變傳統單純重視科研的觀念，要重視科研成果的轉化率，科研的目的不是搞“陽春白雪”，而是為創造出教育價值或者是經濟價值。
（四）改革完善科研人員薪酬激勵制度
有利于調動科研人員開展科研工作的積極性和主動性，而且推動了科研經費補貼的公平、公正。筆者建議從以下幾個方面，改革和完善科研人員薪酬激勵制度：首先，通過專屬津貼的設置，提高科研人員的薪酬。高校要通過改革薪酬，建立相應的科研專屬津貼的方式改善研究人員的科研經費分配，讓研究人員的研究成果與其分配制度連接在一起，既提升研究人員的研究積極性，也讓資金的使用更加科學合理。其次，通過科學技術成果優化分配制度。國家可以通過經費減免的方式讓更多的科研人員投入到科學研究工作中，提高科研人員的研究熱情。第三，減少“人頭費”。通過將“人頭費”用于其他更加有利方面的應用的方式，讓資金的使用更加高效。
四、結語
科研經費的籌備是一個非常復雜的過程，加強對高?？蒲薪涃M使用的監督和管理對于發揮科研經費的最大化效益具有重大額的推動作用，不僅可以讓經費得到合理使用，而且可以讓高校和社會資源得到最大化的利用。該問題應當引起相關部門的思考，不斷探索更加有效的方式對其進行規劃使用，強化監督效果，讓高?？蒲薪涃M價值得到最大化體現。
（作者單位為贛南醫學院）
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科研經費改革范文5
【關鍵詞】高?？蒲?；經費管理系統；設計；實施
隨著國家提出“科學技術是第一生產力”的先進思想以來，對各大高校的科研活動財政撥款也日益增多，但由于高校的科研經費管理不善，把關不嚴，使大量的經費流失，對高校的發展也有很大的不利影響，所以高?？蒲薪涃M管理系統的設計與實施就是當今高?？蒲泄芾淼氖滓蝿?。高?？蒲薪涃M管理，即關系到高校科研經費收入科學的預算、支配、劃撥和使用，還能夠促進高?？蒲薪ㄔO的發展。目前，國外的很多高校學府都建立的科學高效的科研經費管理體系，因此作為目前高校的科研經費管理人員，要多多學習國外的管理方法。
一、現階段高校科研經費管理存在的問題
隨著經濟的快速發展，高校體制的深化改革，高校已經慢慢的從普通的純高等院校向半事業性半經營性的形式發展。內部環境和外部狀態都發生了巨大的變化，好多高校因為自身意識淡薄，缺少管理經驗，對科研經費的管理出現了諸多的問題：
1、沒有健全的管理制度，各部門分工不明確
因為各高?？蒲薪涃M的審批權掌握在項目課題研究組里，學校財務部門缺乏對科研資金鏈的監督和管理，各科研項目資金，無法統一安排，經費的使用效益得不到完全發揮。有些科研主管部門不重視經費的使用和收益情況，不利于高?？蒲谐晒裆a力方向轉變。
2、對科研項目經費缺乏全面而準確的預算
在高校科研經費的使用過程中，經常會出現項目負責人對經費預算的不夠準確，全面，有時候會造成項目支出大大超出預算經費，有些學校的財務部門和科研部只是在項目將要審計的時候才清算所有開支，這樣不利于問題的及早發現，甚至導致整個項目出現虧損的現象。
3、高校科研經費撥款管理比較松散
科研經費的劃撥有時會通過不同的部門，這樣造成了各部門之間的數據不能得到共享，科研經費數據比較混亂，統計數據和預算數據出現較大的差異，這樣會對學校的科研管理工作造成很大的麻煩。
4、經費發放到手時間過長
由于財務處可科研院工作過程比較復雜，科研經費的到款時間比較緩慢，缺乏一個快速到帳的通道，導致有些科研項目找不到科研經費，有的科研經費沒有到達科研項目。為了實現對高校研究經費的高效管理，規范科研經費的使用流程，加快科研經費流轉速度，這就要求這要建立一套科學合理、實用性強的高?？蒲薪涃M管理系統，來提升高校科研經費的管理水平。
二、科研經費管理系統的設計
1、科研經費管理系統的總體結構
科研經費管理系統主要由項目的申請、項目立項和審核、財務部門的匯款的簽收，財務報表查詢等功能組成。在系統建設過程中，系統充分考慮了對人事、項目、財務，學生等系統相關接口。系統在數據建設方面采用了國家標準和高?？蒲行畔藴?。
2、科研經費管理系統的設計思路
在科研經費管理系統的的開發過程中，對經費管理的各個環節進行分析，包括科研項目的立項，合同的簽訂，科研預算，財務部門對項目的撥款。經費的使用情況管理，科研項目的監督這些部分，要對這些工作制定好工作流程，將工作細分到個人。
在系統建設中要做到規范科研項目撥款流程，實現統一的科研撥款：只要是財務處收到科研院提供的確認項目成立可以撥款的信息滯后，就由財務處直接對項目進行撥款，撥款后財務處及時向科研院反饋撥款信息。通過這種科研項目撥款流程，項目負責人可以及時看到自己的款項筆記是否認領，同時財務處也能便捷的看到相應的合同，并根據匯款能快速的對應相應的項目，這就無形的縮短了匯款認領的時間，加快了款項下撥的速度，提高了辦事效率。
系統建設中要做到完整的統計數據源。能夠實現財務系統的接口，科研項目合同數據，經費數據，和撥款信息都能及時的上報給財務部門，財務部門也可以快速的將匯款信息反饋給科研院，這就實現了數據的統一性和共享性。這樣為每年年底的財務審計報表工作提供了極大的方便。
3、科研經費管理系統和其他管理系統的接口
在科研經費管理系統的設計過程中還涉及到了學校的人事管理系統、學生數據系統、財務數據系統，撥款數據接口等。系統分別與上述系統分享人事管理數據，學生情況數據，財務信息，款項撥款信息等。
三、科研管理系統的實踐
科研經費管理系統已經在重點大學如：清華大學，北京大學等經過了很長時間的調試，已經在全國各大高校推廣使用，通過建設科研經費管理系統，建立了全面的科研信息數據庫。方便了高校各部門用戶對科研經費的查詢和分析。科研人員可以及時的了解到自己科研項目的各方面的開支情況。也為財務部門了解項目經費的使用情況帶來了便利。系統實現了信息方面的共享，為各部門人員的溝通搭建起了一座橋梁。
四、結束語
綜上所述，經費管理是高?？蒲泄芾碇泻苤匾沫h節之一。由于大多高校在科研管理方面存在管理制度不完善、預算管理滯后、撥款流程管理不規范等問題，導致校內經費的管理效率不高且存在混亂，因此作為當代的科研經費管理人員，要學習了解國外高校科研經費管理系統的基礎上，與我國高?？蒲薪涃M管理的實際狀況結合起來，逐步形成科學且具有國家特色的科研經費管理系統。合理規范高校的科研經費管理系統，十分利于高校的學術建設，也可以推動我國的科學技術建設，響應我國“科教興國”的先進戰略，具有非常重要的意義。
參考文獻
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科研經費改革范文6
關鍵詞：博士后制度；日常經費；資助政策；貨幣化改革
中圖分類號：G647
文獻標識碼：A文章編號：1672-4038（2013）02-0028-04
博士后日常經費是指博士后在站期間的科研經費以及工資和福利等待遇的總和，是對博士后從事科學研究和生活提供基本保障而不可缺少的經費。經過博士后制度26年的發展，社會環境發生了巨大變化，而博士后日常經費出現的問題已經影響到博士后制度的發展，改革資助政策已勢在必行。
一、博士后日常經費的資助政策發展
博士后日常經費包括了博士后“補助科研工作的經費”和“工資、獎金、公費醫療、困難補助、探親、補助等”兩個方面的費用。早在博士后制度創立之初的1985年就設計好了對博士后日常經費的資助內容與強度。隨著中國社會的發展，物價的漲幅以及各行業工資的調整，博士后日常經費的資助政策也隨之發生了5次變化。
從表1可看出，博士后日常經費的資助的變化體現了以下特點：
1 資助政策變化具有階段性
26年博士后制度的發展過程中，博士后日常經費出現了5次調整，但從政策變化內容上看，可劃分為三個階段。1985-1993年為第一階段，博士后日常經費中包含的科研經費和生活經費的比例規定明確。無論是博士后制度建立之始的1986文件對博士后日常經費確定為年資助1萬2千元，還是變化后的1988年文件將博士后日常經費調整到1萬5千元，它們都嚴格規定了日常經費中，博士后的科研經費與生活經費之比為3：1。1994-2005年為第二階段，沒有對日常經費中科研經費和生活經費的比例做出規定。相關文件指出，這是因為考慮到全國經濟發展的地區差異，政府希望各省市根據本地情況執行。2006年至現在為第三階段，改變經費稱謂的同時，恢復了對經費資助中不同經費比例的規定。即由過去日常經費中的“科研經費”變為“日常公用經費”。博士后日常經費的生活經費和日常公用經費兩者之間的比例規定為4：1。
2 博士后創立之初的日常經費資助起點非常高
按照中同高校教師職稱的基本級別分為“助教、講師、副教授、教授”四個等級，每一級正常晉升到較高級的職稱需要五年。按照一般性規定，假設一個博士畢業后直接去高校做教師，一年轉正后一般才定為助教，再經歷五年才有資格晉升為講師，享受講師待遇。但如果一個博士畢業后做博士后，其工資待遇就定級為講師最低級。比較兩者可發現：從時間成本上分析，做博士后較直接去高校就業節約了5年的時間；從經濟成本上分析，博士后創立之初對博士后待遇的規定是非常高的。改革開放前的較長時間，我國都沒有評定職稱，當時能夠有講師職稱在普通高校已非常令人羨慕，而博士后的待遇就定為講師級別。由于職稱與待遇是掛鉤的，客觀地講，當時規定博士后享受講師職稱和待遇，對吸引海外留學博士回國產生了巨大的影響。
二、博士后日常經費資助存在的問題
經過26年博士后制度的發展。雖然博士后日常經費資助強度做了調整，但根本性問題卻沒有得到解決。
1 日常經費資助中科研補助經費成為“雞肋”
簡單地說，博士后的日常經費包括了博士后科研工作的經費和生活福利費用。以1990年文件規定的每一博士后每年日常經費1萬5千元的標準，按照其中科研經費占其不低于75%計算，那么一個博士后每年的科研經費為11250元，工資和生活福利費用為3750元。換算后可知，1990年一個博士后在工資和生活福利費用每月不到313元的同時，科研經費卻近938元。后者是前者3倍。換句話說。根據當時的生活水平，每月300元就能滿足博士后衣食住的生活條件下，卻提供了相當于3倍生活費的科研經費，科研經費的資助強度在當時中國科教領域具有絕對的吸引力。
從2006年至今，博士后的日常經費調整為“生活費用”和“日常公用費用”兩大類。前者主要用于工資、獎金、社會補貼等，占日常經費80%；后者主要用于參加學術會議和學術交流活動等科研活動，實際上也就是以前的“科研經費”。
2006年調整的博士后日常經費資助較以前有了很大程度的增長。日常經費由每年15000元調整到5萬元，增長了3倍多。但分析其經費資助項目會發現：一方面，生活費用由每年的3750元調整到40000元，增長了9倍多，而博士后科研經費卻由每年的11250元調到10000元，科研經費未能參照生活費用同步增長，反而大幅下降。另一方面，科研經費與生活經費的比例由2006年前的為3：1反轉到2006年的1：4，前后政策可謂天壤之別。
從經費調整可以看出，迫于多年來物價上漲的累積，博士后日常經費由過去以事業為主變為現在以養人為主了。作為以科研為主的博士后人員，一年1萬元的科研經費要開展科研，難度不小。更不用說具有創新性和開拓性的研究項目。
2 經費資助反映市場因素不夠
