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科研經費管理存在的問題范文1
【關鍵詞】 科研課題 經費管理對策
高校是我國開展科學研究的一支重要力量。科研經費收入主要包括：一是縱向科研經費，指列入國家計劃或省、自治區、直轄市以及各地市計劃項目和各類科學基金，進入學校財務賬戶的經費；二是橫向科研經費，指在進行技術開發、轉讓、咨詢和服務等科技有償服務過程中，各類企業及社會其他單位、自然人支付進入學校財務賬戶的經費?？蒲薪涃M收入占學校總經費收入比重的高低，也是學校綜合實力的反映；同時也是高校社會聲譽、學術地位、人才培養等各項事業的根本保證。
在科研經費的管理和使用過程中，絕大部分高校根據財政部、教育部等部門的要求，加強管理，合理使用，保證了科研項目的順利實施。但也有少數高校對科研經費管理重視不夠，或管理制度不夠健全，或已有的管理制度執行不嚴格，致使學校在科研經費管理方面出現一些問題，影響了正常的科研工作。就當前科研經費管理工作中存在的問題談談看法。
一、科研經費管理中存在的問題
第一，科研經費來源渠道多樣化。目前科研經費分縱向科研和橫向科研，縱向科研主要有國家各部委、省級主管部門及地市的專項撥款。經費種類多種多樣，有國家自然科學基金項目、國家社會科學基金項目、國家發改委專項、省重大科技專項、科技三項費用、人文社會科學研究專項等等。來源渠道不同導致文件下發到學校相關部門也不同，有的直接將文件轉發到高校計財處，有的文件轉發到高校的科技處等部門，文件下發后資金不能及時到位，致使科研經費管理帶來困難，有的科研人員到財務詢問資金到賬情況，財務未收到款，有時收到科研?？睿匆姷綋芸钗募?，不知是哪個渠道來的資金，使財務人員無法判斷收入到哪一級科目，年終與財政對賬受到影響。橫向科研主要是學校教師為企事業單位研究相關課題和提供服務取得的收入?？v向科研和橫向科研要求不同，經費管理辦法也各異，給財務管理帶來難度。
第二，科研經費支出范圍不明確。高校科研經費普遍沒有進行預算管理，不同渠道來得經費主要是設項目號，在代管科目使用，報銷內容不明確，票據種類繁多，與科研活動無關的內容很多，但真正屬科研項目使用的不多，如日用品、招待費、禮品等等居多，從事科研使用的房費、水電費、固定資產使用費、科研人員工資等支出不計入科研成本，而是在教育事業費中列支。
第三，科研經費日常核算任務繁重。部分高校為使學校整體科研水平提高，給各學院下達科研任務，鼓勵個人聯系科研課題，許多教師為完成科研任務，從企業轉進科研經費，但很快又用票據將可支配的部分報銷，現在財務報賬主要就是科研經費報賬，主要體現在下半年，進賬同時又開始報賬，賬上只留少許資金，這種現象無形中增加了財務人員的工作量，也影響了事業財務預算經費的核算；顯而易見，科研經費并沒有真正地使用在科研項目上，有的課題幾年不結題，使剩余經費長期掛賬，未發揮作用，影響資金使用效益。
第四，科研經費購置的固定資產使用率低。部分科研人員認為利用自己科研經費購置的設備只能自己課題組使用，導致有些設備重復購置，有些設備又長期閑置，造成浪費。課題組對固定資產日常管理也不嚴格，常常歸個人使用，結題后也不上交。同時，科研經費購置的設備出現問題需要維修時又伸手找學校要維修經費。
第五，無形資產管理管理意識淡薄。高校財務對無形資產基本沒有賬務處理，而由?？蒲胁块T掌握資料，主要有專利權、著作權和非專利技術等無形資產，這是一筆可觀的財富。目前有些高校對這部分的資產管理重視程度不夠，管理比較弱化，自我保護的宣傳力度不夠，造成無形資產在不知不覺中流失，給學校帶來的是經濟損失。
二、加強科研經費管理的對策
第一，目前，管理科研經費的部門主要有發改委、科技部、科學院、教育部、基金委以及一些相關部委，上級部門對高?？蒲袚芸畛o學校相關部門下發文件，建議同時給學校財務部門發文，便于財務人員按正確會計科目入賬。
第二，加強科研經費使用管理。根據《教育部、財政部關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》教財[2005]11號文件規定，高校要明確學校科研、財務等部門及項目負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限，要加強對項目管理費、人員經費、業務費等支出的管理。項目管理費、人員經費、業務費等支出是科研經費支出的合理組成部分，科研人員應合理測算科研成本，確定科研項目管理費、設備費、人員經費、業務費或科研合同明確的費用等支出的比例，根據本校的科研經費管理辦法，財務部門對各種費用額度進行控制，避免與科研活動無關的內容報銷，同時也保證了科研經費的確使用在科研上?？蒲薪涃M的使用應實行課題負責人負責和管理機構審核相結合的制度。學?？萍脊芾聿块T負責科研項目管理和合同管理，并配合財務部門做好經費管理的有關工作；財務部門負責科研經費的財務管理和會計核算，指導課題負責人按照有關財經法規在其權限范圍內使用科研經費；課題負責人應按照項目立項書或合同規定使用經費，并對科研經費使用的真實性、有效性承擔經濟與法律責任?？蒲许椖控撠熑藨从嘘P規定辦理科研報賬、項目結題及結賬手續，并對科研經費使用的真實性、有效性承擔經濟與法律責任。在科研經費不超支的前提下，對于2人以上的課題組，可由課題組成員作為經手人、課題負責人審核簽字報銷，當發票涉及課題負責人本人時，可由學校科技管理部門審核簽字報銷；當課題組由一人組成或由家庭成員組成時，所有發票的報銷必須經過該課題負責人所在的教研室（或相關機構）負責人、學院分管科研的領導、學校科技管理部門逐級審核簽字報銷?？蒲薪涃M轉撥業務必須由學校財務部門統一辦理。所有轉撥的科研經費，必須由學?？萍脊芾聿块T和財務部門共同審批。申請轉撥經費的課題組負責人應向學?？萍脊芾?、財務部門提供科研項目批復、項目合同和其他必要的資料，否則不予批準。財務部門依據經費轉撥批件、項目合同、協作單位的合法有效財務憑據辦理轉撥手續，不得將款項轉入非協作單位或個人的銀行賬戶。課題負責人不得借協作科研之名，將科研經費挪作它用，或轉入與課題負責人有直接經濟利益關系的關聯單位。違反規定者，一經發現，必須嚴肅處理。
第三，加強科研經費購置的固定資產管理。除項目管理辦法或項目合同另有規定外，凡使用科研經費購置的固定資產，均屬于學校的國有資產，必須納入學校資產統一管理。因此，學校資產部門應有權調配儀器設備，在學校財力有限的情況下，避免重復購置，妥善安排實驗時間，提高儀器設備使用率，達到資源共享，既滿足科研需要又能滿足教學需求。科研人員在進行科研過程中，在原有設備基礎上，自行試制成新的設備或購買零配件完全自制設備，對這種自制設備要及時請專家評估，促使設備保值增值。從事科研使用的房費、水電費等支出應計入科研成本，而不應該在教育事業費中列支。
第四，加強對無形資產的管理。財務部門應協同科技等部門加強無形資產的管理，采取適當的措施保護無形資產，同時還要加強對科研人員的保密宣傳和教育，使科研人員自覺地規范科研行為，多出人才培養效益、學術研究效益；科研成果推廣應用、轉化轉讓應由學校按照《中華人民共和國促進成果轉化法》和《高等學校知識產權保護管理規定》等相關法規執行，未經學校允許，泄露學校的技術秘密或者擅自轉讓、變相轉讓科技成果的，應依法承擔相關法律責任。同時在科技成果轉化成收入后，從中給予科研人員一定獎勵，以此激發他們的創新熱情和潛力，更好地為高校服務。
第五，督促科研人員對完工項目結題，及時處理結余經費?？蒲许椖控撠熑艘訌姳菊n題管理，科研項目結題驗收或鑒定后，結余經費按國家有關規定用于補助學校的科研事業發展支出。根據這一規定，縱向科研項目完成后，結余經費按照國家、地方政府科技財政管理部門或教育部有關規定進行管理；橫向科研項目完成后，結余經費可作課題組的發展基金，也可作課題組人員工作的酬金。
第六，財務人員要牢固樹立服務意識，做好科研經費管理工作。保障科研經費出效率、出成果是科研財務管理的最終目標。財務部門工作人員要牢記全心全意為人民服務的宗旨，在工作中不斷提高業務素質，認真做好科研服務工作，不斷建立健全科研經費管理辦法，提高服務質量，更好地為科研服務。
總之，財務管理在科研管理中地位越來越凸顯其重要性和關鍵性，規范的、開拓創新的財務管理會更好地為科研工作服務，促進高?？蒲械牧夹园l展。
（注：本文為武漢工程大學人文社科基金資助項目階段性研究成果。）
科研經費管理存在的問題范文2
關鍵詞：高?！】v向科研 經費管理 問題 成因
在我國，高校的科研經費一般分為縱向科研經費和橫向科研經費兩大類。縱向科研經費是指高校承擔國家、省、市和地方各級政府的科研任務而得到各級財政部門撥付的科研經費、基金類課題經費以及學校預算安排的科研專項經費、科研配套等；橫向科研經費是指學校接受企事業單位、非政府組織或個人委托承擔科研任務而取得的科研經費。要管好用好科研經費，完善各項科研經費管理制度，使國撥縱向科研經費使用發揮更大的經濟效益。
1. 高校縱向科研經費管理現狀和存在問題
1.1 高?？v向科研經費管理制度不夠健全
高?？蒲薪涃M管理體制不健全，缺乏統一、規范的科研管理制度，項目管理與經費管理相脫節。大多數高校的科研處負責項目申報、立項、結題驗收、成果鑒定等科研管理工作，關注的是項目的級別和到賬經費的多少；科研經費一般歸口到校財務處管理，財務處本身業務量大，根本沒有精力收集、整理具體科研項目的信息，加之觀念上存在一些誤區，認為科研經費只是一種代管經費，只進行簡單收支核算，不參與科研前期、中期、后期的管理工作，財務部門與科研部門容易造成脫節；項目負責人則認為實行課題負責制，科研經費是自己爭取來的，上繳完學校管理費后自己理所當然地可以支配余額，任意劃撥科研經費，不按項目預算范圍與內容使用經費，出現經費使用不當和超支等現象。學校管理制度的不配套、不完善使得科研資金的綜合使用效益無法得到充分發揮。
1.2 高?？v向科研經費管理過程中存在問題
目前高校財務是根據教育事業費的會計制度來審核科研經費，并按教育事業費的核算模式進行簡單的收支核算，科研經費財務管理模式不能適應科研經費的特性，也無法對科研經費的管理與使用進行監管?？蒲泄芾聿块T對經費到位后的使用主張寬松，不加制約，不能為財務部門提供完整的科研項目信息；財務部門缺乏與科研部門以及項目負責人溝通的平臺和信息共享，在不熟悉科研項目的運作過程的情況下監管科研經費的的使用；項目負責人對項目預算的法律意識淡薄。不按預算開支，不合理開支時有發生。
1.3 高校縱向科研經費使用中存在問題
高?？蒲薪涃M的來源渠道廣、項目類別及名稱繁多，經費分類劃分困難，有時同一項目從不同渠道均獲得資助經費，而經費使用情況要分來源渠道上報，給科研課題的財務管理工作增加了難度。會計人員業務水平及會計軟件功能的局限性，項目的分層次管理和分級上報也很困難；科研經費的負責人多數對財務知識不是很清楚，往往不能按財務制度的要求報賬，使財務人員在處理實際問題時既要考慮實際情況，又不能違反財務制度，從而給財務核算工作增加了難度。
1.4 高?？v向科研經費預算存在問題
科研立項階段的經費預算存在的問題：一是編制“彈性預算”。彈性預算是一種有意夸大科研經費預算金額的行為。項目負責人上報的預算金額不是項目所需要的真實成本，而是在真實成本的基礎上預留一定的空間和余地。二是編制“粗放預算"。大多數項目負責人都不是財務人員，缺乏科學的預算知識，加之有些項目負責人認為經費預算沒有必要細化，編制項目預算時缺乏科學性與合理性，表現出項目預算編制的隨意性。三是編制“虛假預算”。虛假預算即虛報開支，將一些與課題研究無關的費用計算在內，以套取科研經費。
1.5 高?？蒲腥杀竞怂汶y以實施
高?？蒲许椖康某杀举M用主要由直接費用、間接費用和協作研究費用構成。其中直接費用指課題研究過程中使用的可以直接計入課題成本的費用，包括人工費、設備費、差旅費等；間接費用指難以直接計入課題成本的各項費用，包括管理費、水、電、暖費等；協作研究費指由外單位承擔部分協作及加工的費用等。全成本核算應將科研項目消耗的所有資源成本納入項目的成本核算中。但實際上科研用的房費、水費、電費、固定資產使用費、管理費、科研人員的工資、獎金等都不計入科研成本，而是從教育事業經費中支出；按規定科研收入計提一定比例的管理費，管理費的一部分是用于支付學校墊付的水電、折舊等費用的，但所提的管理費卻成了科研管理部門的日常開支；高校的教學科研活動交叉進行，不能明確劃分其用途，往往是用教學材料來作科研項目的實驗，縱向科研經費和橫向課題費混用，造成科研項目的成本難以準確計量。
1.6 高?？v向科研經費購置的固定資產管理存在問題
科研經費購置的固定資產管理失控。在高校實行“統一領導、分級管理”模式下，存在著科研管理部門、二級院系、資產管理部門、財務管理部門等多頭管理現象，用科研經費購置的固定資產管理處于多頭管理又都不管的狀態；財務賬只反映科研資產的金額，設備處只負責購置科研設備的數量、品名、規格；科研設備的利用率財務處不清楚，不知道科研設備的購置、利用是否合理，從而造成科研設備重復購置和利用率低下的浪費現象；科研資產驗收入庫的手續也不完備，購置后的科研儀器設備、圖書資料大都由課題組保管使用，在科研人員工作調動和崗位調動時，由于沒辦理資產交接手續，可以隨意帶走；還有的科研人員為了逃避國有資產的監管，將購置的國有資產設備拆分成材料、消耗品等開具發票，造成學校國有資產的嚴重流失。
1.7 高?？v向科研經費管理監督中存在問題
高?？蒲薪涃M的使用和管理缺少必要的審計監督。高?？蒲薪涃M來源渠道較多，現行高?！稌嬛贫取芬幎ㄕn題經費要納入學校統一核算，但由于這部分經費牽涉到學校及某些個人利益，管理的阻力很大，更談不上監督；政府審計部門也很少對其進行專項審計，學校內部監督制度也不健全，科研經費管理部門很少過問經費使用情況及效益，使經費管理缺乏激勵與約束機制，不可避免地會出現一些問題。
1.8 高?？v向科研經費管理中結余資金問題
科研項目完成后，課題結題不結算。多數高?？蒲许椖吭谕ㄟ^驗收、完成結題后，未將剩余經費在財務部門進行結算而繼續用于其他支出。結余經費不結算，使財務部門無法對項目研發過程中發生的經費進行成本歸集、分析與效益評價，表現在每年的財務報表中已通過驗收的項目仍然有余額，不能客觀反映學校目前實際的科研情況。多數高?？蒲薪涃M實行指標卡管理，個別單位經費卡管理不嚴，結余經費數額不清，有的項目負責人手中持有好幾個經費卡，時常有經費使用中互相串用的現象。
2. 高?？蒲薪涃M管理存在問題的成因
2.1 高校中的科研經費管理政策過于寬松
科研經費報銷中出現違紀違規的現象，既有財務管理方面的問題，更主要的是許多學校在科研管理體制上的問題。在課題制下，科研經費到款后學校除扣去管理費，剩下的經費全由課題組自行支配，缺乏對科研過程尤其是經費使用的監督與管理。許多高校為了鼓勵科研人員的積極性，爭取多報項目、多爭取項目，制定的科研經費管理政策都比較寬松。如為了充分調動從事科研工作的教職工的積極性，許多院校在科研經費到款后學校只提取少量科研管理費，而沒有對科研工作進行細致的成本核算，對于學校通過科研工作取得了多少經濟效益并不關心。一些高校認為科研經費為預算外經費，無需從嚴管理，而只要課題經費能進學校就行，至于學校通過科研工作取得多少經濟效益不夠關心。不少高校科研所用的水電費、固定資產使用費、管理費、科研人員的工資、獎金等都從教育事業費中列支。
2.2 支出預算與經費開支不一致
國撥科研經費管理制度中對支出預算的要求是本著量入為出、實事求是的原則編制預算表，并規定了預算表中應包含成本收入和支出項目，但在科研經費的使用中仍存在經費開支與支出預算不符的情況，究其原因主要有：一是國家財經制度方面，由于制度對科研經費的人工費、資產購置費、通訊費等范圍存在限制，無法據實列支，導致申報時的支出預算無法準確制定；此外，高校的科研項目多為基礎性和前瞻性研究，具有不確定性，加之物價上漲、工資上調等原因，易發生價差，導致經費支出增加。國家或項目歸口單位專項審計不及時，學校審計部門日常監督也不夠，不能及時發現問題和解決問題；二是對科研經費的監督本應是各職能部門齊抓共管的工作，然而，科技部門“重立項，輕跟蹤"，財務部門“重決算，輕預算"，審計部門人員編制不足等問題，造成項目經費使用缺乏全程的跟蹤監督。
2.3 固定資產管理制度不完善
一般情況下，高校對科研經費購入的固定資產都能納入學校的固定資產管理系統。但對固定資產購入后的使用和項目結題后的資產移交、清理，高校卻缺乏相應的制度約束。按照教育部、財政部《關于進一步加強高?？蒲薪涃M管理的若干意見》（教財[2005]11號）的規定：“凡使用科研經費購置的固定資產，均屬于學校的國有資產，必須納入學校資產統一管理”。即科研項目在結題后，應對固定資產進行清理，并辦理移交手續將固定資產移交給學校。但因為缺乏相關的固定資產使用和移交制度，很多固定資產滯留在科研人員手中，致使國有資產流失。而固定資產無法統一調配使用，則難以避免重復購買和建設，造成國有資產的浪費。
2.4 高校普遍上成本管理意識淡薄
大多數高校很少進行成本核算，高校更多的是注重科研項目所取得的成果和社會效應。這種情況的發生，主要是學校的成本意識淡薄造成的。由于高校是事業性質的單位，很少進行經營活動，所以一般不進行成本核算；對科研人員在學校從事科研活動所產生的費用，如房費、水電費、固定資產使用費、電話費等小額費用，并未進行認真的考慮，往往均在事業經費列支，而這些費用匯總后是一筆不小的開支，擠占了學校正常的公用經費，也無法反映科研經費支出的真實情況，使科研經費的成本核算不準確。
2.5 制度不全、責權不明形成資金結余
高?？蒲薪涃M的管理制度不健全，責權不明確。科研項目經費的委托方認為科研經費的管理權隨著經費的轉移由委托方轉移到受托方，而受托方則認為對課題經費缺少自，認為經費是課題負責人中請到的，使用權在他們自己，想怎么用就怎么用。從管理者到課題負責人都在思想認識上存在誤區，使得一些制度和規定執行不力。高校沒有真正實施有效的管理，尤其是結余經費的管理在一些高校成了真空地帶，變成了課題組的自有資金，經費使用隨意性很大。形成結余經費原因主要是：職能部門在結題結算過程中缺乏對項目合同的協調監督、課題組在項目完成后極少主動申請結算。形成結余經費的具體原因：預算結余。立項時的預算往往不能全面反映執行過程中的全部費用?！。?）核算結余。高?？蒲薪涃M核算制度不完善、不規范，沒有進行成本核算，結構不合理?！。?）政策性結余。絕大部分高校科研經費管理政策寬松，對高校固定資產、儀器設備的使用等只是提取管理費，用教育經費購置科研設備，使得本應購置科研設備的經費部分結余下來。（4）非正常結余。由于科研活動的不確定性和風險性，課題負責人在使用經費過程中，人為減少項目成本，擠占、挪用教學經費、尤其是實驗材料，造成不正常的結余。（5）重復結余。目前國家科技管理體制尚不完善，研究人員可以從不同的來源渠道獲取重復資助，從而造成科研經費結余。
3. 高校完善科研經費管理的對策
3.1 建立健全科研經費管理責任制。
高校要建立健全“統一領導、分級管理、責任到人”的科研經費管理體制，進一步明確學?？蒲?、財務等部門、項目負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限，建立健全科研經費管理責任制。學?？蒲胁块T負責科研項目管理和合同管理，并配合財務部門做好經費管理的有關工作；財務部門負責科研經費的財務管理和會計核算，指導項目負責人編制項目經費預算，審查項目決算，監督、指導項目負責人按照項目立項書或合同約定及有關財經法規在其權限范圍內使用科研經費；項目負責人負責編制科研項目經費預、決算，并按規定使用經費。項目負責人應自覺接受有關部門的監督檢查，并按有關規定及時辦理科研項目結題、結賬手續，并對科研經費使用的真實性、有效性承擔經濟與法律責任?？蒲胁块T、財務等部門和項目負責人實行“三位一體、各負其責、密切配合”，做好科研經費管理工作。
3.2 完善校內科研經費管理制度。
進一步完善科研經費管理辦法，各高校要針對當前科研經費使用和管理中出現的問題，根據國家有關規定，結合學校實際情況完善校內科研經費管理制度。應針對當前縱向、橫向科研經費使用和管理中存在的一些問題，建立和完善校內縱向、橫向科研經費管理辦法，加強科研經費的管理。在制度中應明確規定科研經費的使用原則、使用范圍、使用辦法和審批手續等，對科研項目經費中的人員費、評審費、管理費等也要做出相應的規定，使財務管理人員及科研人員做列有章可循、有法可依，自覺遵守有關的財經規章制度；規范化、制度化的管理也有利于財務人員和科研人員的溝通和理解，減少財務人員和科研人員在報賬過程中的矛盾。
3.3 強化縱向科研經費的預算管理
科研項目立項的關鍵是合理編制項目預算，實事求是地根據項目實施的需要核算課題本，這是科研項目經費管理的基礎。從國際上在科研項目管理方面的先進經驗來看，科研項目經費管理的有效手段就是經費預算管理?？蒲许椖拷涃M預算管理主要由項目組成員根據項目實施的需要對資源進行合理的計劃及編制，結合經費估算和預算的方法技術制定合理的項目預算，是科研項目經費管理體系的基礎；項目確定不等于確定經費，我國科研項目經費管理模式的一項重大改革就是科研項目經費的預算管理，借鑒國外經驗，實行根據項目計劃任務編制項目全額預算，經過評估和審核后確定經費。因此，科學編制預算在科研項目經費管理中占有十分重要的地位，也是構建科研經費管理體系的基礎
3.4 建立健全全面成本核算制度，
高校應加強對項目管理費、人員經費、業務費等支出的管理。項目管理費、人員經費、業務費等支出是科研經費支出的合理組成部分，各高校應通過逐步建立和完善全面成本核算制度，來確定項目管理費、人員經費、業務費等支出的合理水平。其中，項目管理費可根據項目管理辦法或項目合同規定的比例由學校安排使用；項目管理辦法或項目合同沒有明確規定的，由學校制定管理辦法予以規范，但目前項目管理費提取比例最高不得超過項目經費總額的10%。提取的項目管理費必須納入學校預算統籌使用。人員經費、業務費等其他各項支出，各高校應根據科研項目管理辦法或項目合同的要求據實列支，不得預提。
3.5加強科研項目結余經費管理。目前，高?？蒲许椖拷Y余經費管理方面存在的主要問題是結題不結賬。各高校應根據學校實際，制定校內科研經費結賬管理辦法，明確課題結賬時間和結余經費的用途。科研項目結束或通過驗收后，學?？蒲泄芾聿块T應及時通知財務部門已結題課題的有關信息。原則上，項目負責人應在六個月內根據學校制定的科研經費結賬管理辦法辦理結賬手續。對無正當理由逾期不辦結賬手續的科研項目，學校有權按照校內管理辦法予以結賬。
3.6 規范固定資產和無形資產管理。除項目管理辦法或項目合同另有規定外，學校使用縱向科研經費和橫向科研經費形成的固定資產和無形資產，都屬于國有資產，應納入學校國有資產管理，有關資產的處置和使用（包括知識產權等無形資產）應按國有資產管理規定辦理相關手續，不得以任何方式隱匿、私自轉讓、非法占有或謀取私利。各高校要加強對科研成果的管理和保護，除項目管理辦法或項目合同另有規定外，科研成果推廣應用、轉化轉讓應由學校按照《中華人民共和國促進成果轉化法》和《高等學校知識產權保護管理規定》執行。
3.7 高校應建立具有統一控制力的監管體系?？蒲泄芾砉ぷ魇且粋€系統工程，特別在宏觀層面上，應強化其適應性與回應性管理體系，通過法律規范逐步完善，做到有法可依。首先，在科技管理部門內部，按照現代管理體制設置，遵循權力制衡原則，決策、執行與監督部門相互獨立，并在其內部形成閉環控制系統。在這種個過程中，注重審計的重要作用，從合規性傳統審計向合理性績效審計轉變，實行定期審計與隨時審計相結合的方式。其次，是科研承擔人所在單位的監管，這是科技經費監管的基礎。加大財務監管力度，將課題經費作為校內部門經費監管工作的重要內容，通過審計、專項檢查、績效考評等手段及時了解課題經費使用情況；對各部門、單位的課題經費管理加強指導，加大財務、審計監管力度。
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科研經費管理存在的問題范文3
【關鍵詞】高校 科研經費 項目管理
隨著我國高等教育事業的快速發展,高校所擁有的人才、知識和創新能力優勢在科研工作中十分突出,高校已成為我國開展科研工作的重要力量。近年來,為了提高教學質量,促進學科建設和人才培養,提升綜合競爭力,各高校普遍高度重視科研活動的開展,高校承擔的科研項目數量和籌集的科研經費總額均大幅度增長,科研經費占院校辦學資金比重大幅攀升。但是,高校落后的科研經費管理體制與科研經費收入快速增長之間的矛盾亦愈加突出,成為提高科研經費使用效益的制約因素。
一、高?？蒲薪涃M管理中存在的問題
科研經費管理是高?？蒲许椖抗芾砉ぷ鞯幕A,對高校科研項目的正常開展具有重要的保障作用。目前,高校在科研經費管理中存在一些突出問題,具體表現如下。
1、科研經費支出混亂
當前,部分院?？蒲薪涃M財務管理體制松散,財會人員在經費支出時審核不嚴,造成經費支出賬目十分混亂。一些科研經費成了“人情款”、“私房錢”或者招待費,甚至汽車和房產購置費均被納入經費的列支范圍,科研經費成了裝納一切的“大籮筐”,真正用于科研項目的經費比例達不到五成。尤為嚴重的是一些科研人員通過虛開發票、購買假發票和虛造勞務費發放單據等手段套取科研經費。部分項目負責人私自簽訂各類經濟合同,通過科研協作費、設備代購費等名義將經費轉至與其利益相關的單位或個人賬戶上。部分科研項目儀器設備采購時無任何相關部門審批、驗收手續,設備購置不入學校固定資產賬,造成科研經費嚴重流失。
2、科研管理費提取不規范
科研管理費是高校開展科研項目管理的輔助支出。按照國家科研項目管理相關規定,科研承擔單位必須嚴格按照預算提取科研管理費,且提取的管理費必須納入院校預算統籌使用。目前,部分高校將科研經費視作“大蛋糕”,將提取科研管理費作為掩飾手段,校內各部門實行“雁過拔毛”,對到賬科研經費提取高比例管理費,然后以創收經費名義分配到各部門。少數院校為了激發項目負責人申請科研項目的積極性,將提取的科研管理費作為科研業績津貼直接發放給個人,不僅造成國有資產嚴重流失,而且擾亂了高校正常經濟秩序。一些高校教師為了追求每年數十萬甚至上百萬的科研業績津貼而無心教學工作,忙著申請項目,爭取經費,最終忽視了項目開展的進程管理和質量控制。
3、結題不結賬現象普遍
高?？蒲薪涃M屬于國有資產。各高校應根據院校科研事業發展現狀,制定科研經費結題結賬相關制度規定,明確結賬時間以及結余經費用途。目前,許多院校尚未制定科研項目結題結賬相關管理辦法,或有相關制度規定而不落實執行?？蒲许椖拷Y余經費成為部分項目負責人的“活期儲蓄”,在項目完成后相當長時間內,財務部門不按相關規定處理結余經費。一些項目負責人在離職甚至退休后還在繼續使用科研項目結余經費,列支個人費用。
二、存在以上問題的原因分析
高?？蒲薪涃M一般來源于縱向經費和橫向經費兩個渠道?？v向科研經費是指我國各級政府對高校的財政性科研資金的投入,橫向科研經費是指高校受各類企事業單位以及國際組織委托開展科研項目所取得的經費。多渠道、高增長的科研經費需要完善的體制和創新手段加以管理。目前,高校在科研經費管理上普遍存在制度不健全,領導不重視,管理手段落后等問題。
1、制度不健全,管理不規范
近幾年,高校多渠道爭取科研經費,經費總額大幅度攀升,經費來源結構比較復雜。高?？蒲许椖拷涃M來源渠道主要包括中央政府、各部委、地方政府、企事業單位以及國外政府和其他國際組織。如“973計劃”、“863計劃”、“國家科技支撐計劃”、企事業單位委托項目以及國際合作項目等。這些渠道的科研經費一般都有獨立的專項經費管理辦法。目前,許多高校尚未根據院校科研事業發展實際制定適應本?，F狀的科研項目經費管理辦法,造成財會人員在經費管理中沒有健全的制度可以參照,使科研經費管理工作不統一、不連續。部分院校領導只重視教育事業經費管理,對科研經費管理不夠重視。一些項目負責人和財會人員錯誤的認為科研經費是科研人員的私人經費,不需要像教育事業經費管理那樣嚴格要求,造成科研經費管理不規范。
2、項目管理與經費管理各自為政,相互脫節
高校事業發展中存在兩類性質不同的經濟活動,一類是連續不斷、周而復始的活動,稱之為“運營”(Operations);另一類是臨時性、一次性的活動,稱之為“項目”(Projects)。項目是為實現既定目標,在一定時間、人員和資源約束條件下,所開展的具有獨特性的一次性工作。項目管理就是把各種資源應用于項目,以實現項目目標的管理活動?？蒲薪涃M管理與日常人員經費、業務經費或辦公經費管理有明顯區別,需要通過現代項目管理手段來加強管理。項目成功的關鍵在于時間管理、成本管理和質量管理三大環節能否成功運作,其中成本管理是項目成功的重要保障。目前,高校普遍缺乏項目管理理念,造成科研項目管理與經費管理各自為政,相互脫節。財會人員不參加項目可行性分析,不參與項目概算和預算編制,無法落實項目成本管理工作。項目完成后,財會人員被排斥在項目驗收環節之外,無法參與財務決算與項目績效考評等管理工作,造成部分院校只注重項目申請,不重視管理,給科研經費管理工作帶來許多困難。
3、會計基礎工作差,經費管理混亂
多層次、多渠道的科研經費收入現狀對財會人員的會計核算能力和經費管理水平提出了更高的要求。目前,高校財會隊伍普遍存在年齡結構老化、學歷水平偏低、知識結構單一、梯隊結構不合理等問題。許多院校只注重教學、科研、教務和學生管理崗位的人才培養,忽視財會人才隊伍建設和崗位培訓。部分高校未設置專門崗位管理科研經費,崗位職責混亂,到賬科研經費不及時入賬。有些院校財務部門不按照經費來源對不同項目單獨建賬,將同一項目負責人的不同渠道、不同項目周期的項目經費打包處理,造成科研經費預算管理混亂,無法監控各個項目的財務進展情況,更談不上項目決算。財會人員在科研經費支出核算時,對政策把握不準,業務能力有限或責任心不強,審核不嚴格,不能夠按照國家相關規定和項目經費預算控制經費支出,造成科研項目經費支出賬目混亂。
三、加強高?？蒲薪涃M管理的對策
高校應以制度建設為根本,加強部門協作,做好會計基礎工作,逐步完善科研經費管理體制,提高科研經費使用效益。具體包括以下幾個方面的內容。
1、健全科研經費管理體制,落實經濟責任制
建立規范的科研經費管理體制是加強科研經費管理,解決經費管理突出問題的重要保障。高校應根據發展實際,按照相關制度規定,以各類科研項目專項經費管理辦法為基礎,制定適應院校自身情況的科研經費管理辦法,使科研經費管理工作有章可循,有則可依。同時,高校還應將科研經費管理納入院校經濟責任制范圍,規定科研部門、財務部門、其他相關部門以及項目負責人在科研經費管理中的職責和權限,設置專門崗位負責科研經費預算管理、會計核算和項目決算工作,明確科研經費使用審批權限和審批程序,細化科研經費支出范圍,加強儀器設備采購管理,規范科研管理費提取比例和科研協作費轉撥手續。財務部門應加強財會人員管理,根據崗位職責履行情況制定獎懲措施,提高財會人員加強科研經費管理工作的積極性。
2、加強部門協作,共同管理科研經費
科研經費管理作為科研項目管理工作的重要環節,離不開科研部門與財務部門的緊密協作。高?？蒲胁块T應與財務部門相互協調,共同管理,才能使有限的科研經費發揮最大的經濟效益?？蒲许椖康目尚行匝芯俊⒇攧諗祿罍y、預算編制、中期項目評估、項目完工決算都離不開財會人員的專業指導。從科研項目申請、立項到經費入賬、中期評估以及項目結題結賬的整個過程內,科研部門都應與財務部門協調工作,加強科研經費管理。同時,財務部門還應根據科研部門提供的信息資料,收集項目開展進程中經費支出等財務信息,并及時反饋給科研部門,共同督促項目組按項目進程合理使用經費,加強項目時間管理、成本管理和質量管理。
3、加強會計基礎工作,完善科研經費管理
會計基礎工作是高?？蒲薪涃M管理工作的重中之重。高校應加強財會人員對國家科技政策、科研專項經費管理辦法及財經制度等相關知識的培訓,培養財會人員的職業道德和愛崗敬業精神,將財會隊伍建設納入院校人才隊伍建設規劃,逐步建立年齡構成合理、知識結構完善、綜合素質高的財會管理隊伍。
財務部門應加強內部控制管理,對不相容崗位予以分離,設置專人管理科研經費,明確崗位職責,并在一定時間內強制輪崗。加強科研經費預算管理,對到賬科研項目經費及時進行入賬,并根據項目分類設賬,避免不同項目科研經費相互混淆。財會人員在會計核算過程中,應加強經費支出審核,對不合理、不規范的支出堅決予以退回,并做好法規制度和財經政策的宣傳解釋工作,對舞弊行為予以制止,并及時向部門領導或分管院校領導匯報。財務部門還應該利用信息化管理手段,將各科研項目財務信息進行整理,并通過網絡等方式供分管院校領導、科研管理部門和項目負責人查詢,以了解經費到賬情況和支出明細情況,共同參與科研經費管理工作。
【參考文獻】
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科研經費管理存在的問題范文4
關鍵詞：科研院所；經費管理；問題；措施
1 科研院所科研經費管理存在的問題
1.1 組織結構守舊
當前我國科研院所的組織結構相對守舊，沿用的還是從前的那種直線式管理的方式。這樣的方式確實有利于科研院所之內的管理，也有利于進行考核，但是在當今的科研院所發展過程當中，不利于各部門之間的協調與溝通，當出現一些問題的時候很難實現第一時間的交流，進而這種相對守舊的結構，不利于當前我國科研院所的發展。
1.2 工作人員對經費管理缺乏正確認識
我國科研院所目前的工作人員，還比較缺乏對于經費管理的正確認識，許多時候由于缺乏對經費的正確科學管理，導致經費不足或者經費使用出現問題。這就會造成很多時候，當科研院所真正需要經費的時候，卻發現經費不足，或者是由于工作人員的疏忽，造成了一些不必要的開支和浪費。
1.3 項目經費協調過程中存在弊端
當科研院所要進行一項科研工作項目研究的時候，往往需要一定的資金支持，而這時候如果科研院所自身已經沒有足夠的資金，就需要進行一定的協調，向上級部門進行申請，才能夠更好地進行經費的撥款。而往往在項目經費協調的過程當中存在著許多問題甚至弊端，很多工作人員以及部門領導并不能夠很好的起到協調作用，所以往往會導致協調工作不夠和諧，進而造成項目經費難以落實到位。
1.4 經費預算管理不到位且約束力不足
對于每一筆經費，實際上都應該進行預算管理的，而當前我國許多的科研院所，并不能夠很好的對經費預算進行管理，或者即便有一定的管理措施。但是實際的約束力卻明顯不足，這就會導致在后續的支出過程當中，預算經費與實際開支差別很大，或者實際的開支并沒有按照經費預算來進行，預算遠不夠實際的支出，進而造成科研院所的經費存在嚴重不足，許多的科研項目都會因為經費緊張而難以更好的落實和開展下去。
2 科研院所科研經費改善措施
2.1 完善科研經費管理的模式與辦法
科研院所要想得到更為長久的發展，在科學技術日新月異的今天可以有更多的進步，獲得更多的科研成果，首先就需要完善科研院所的經費管理模式，進行經費管理方法的創新。從前直線式，也可以稱之為垂直式的管理模式已經不能夠適應當前我國科研院所的發展要求。所以必須要實現一定的創新與改革，在原有的基礎上，實現網絡化的管理。不僅僅要進行垂直化的管理，還要縱向開展，為科研工作的開展創立良好的條件，同時也為科研工作的順利展開，進行必要的環境創設?？蒲性核谶M行一項科研工作開展的時候，不可能單純的由一個部門完成，也不可能部門之間不需要溝通和聯系，每一項科研成果的研究成功，都是需要許多部門共同努力，共同來完成的。所以就需要實現管理模式的創新，為各部門之間的聯系與溝通提供更多的條件與可能，一方面對于部門之間的聯系有一定的幫助，一方面對于部門內部的經費溝通和聯系具有很大的作用。
2.2 完善科研經費預算管理和監督機制
首先應該規范預算的編制，對于科研院所內部的經費預算具有科學并且明確嚴格的規定，這樣才能夠確?？蒲性核慕涃M預算有章可循。項目負責人要積極的與進行預算管理的財務人員進行溝通，對項目進行充分地認識之后，要考慮每一個細節，進而有效的實現對于科研經費的把控，實現合理化、科學化的管理。另外還應該派遣專門的財務管理人員深入到項目組當中，跟隨項目的推進，這樣有利于人員更好的實現對于項目的把握，進而在進行預算管理的時候也會更加具有針對性，從而確保預算的科學性與合理性。
除了進行科學的預算機制設立，還應該強化科研院所部門內的成本意識。畢竟任何的經費都是有限的，本著為國家節省資金，為院所節約經費的原則，部門內也應該強化成本意識。對于一些項目的開展，應該有嚴格的規劃，而不是隨意地進行經費的浪費，只是片面地注重結果，卻不注重成本以及間接的一些開銷。所以讓院所內部的人員形成成本節約的意識，對于進行經費管理具有非常重要的作用。
2.3 完善橫向科研課題管理
在當前我國科研院所的發展過程當中，實現橫向科研經費的爭取是比較好的一種方式。院所內部應該建立起相應的激勵和鼓勵機制，讓更多的人積極主動的去進行科研預算的爭取，橫向進行科研課題的管理，爭取到更多的經費來支撐科研院所科研項目的順利開展和進行。另外還應該加強那些利用橫向科研管理方法進行資金爭取，然后進行物資購置的管理，避免一些因為個人的利益，利用國家財產以及院所資金進行牟利的現象產生。
2.4 建設科研管理經費管理的信息化
伴隨著科學技術的不斷進步和發展，科研管理經費更是應該實現科學化的管理。將信息化引入到經費管理當中，不僅僅可以有效的實現對于經費的科學管理，更可以有效的提升科研院所的經費管理水平。通過網絡化信息化的管理，將院所內的資金進行相應的錄入，無論是支出、結余都可以一目了然，有利于院所內部實現經費的公開，對于科研院所經費的公開與透明作出了重要的貢獻。其次還可以通過網絡以及信息化的開展，加強對于經費核算的力度，利用全新的手段，實現經費的科學管理，這樣也有利于院所內部進行經費的管理，有效的避免了經費不足以及經費支出混亂的現象產生和出現。
3 結束語
近些年來，由于我國科研院所的不斷進步和發展，越來越多的科研項目獲得了成功，這與科研院所的努力和科學技術的日益進步分不開。然而科研院所每進行一次科研工作，就必須要有一定的資金支持。所以就需要實行嚴格的經費把控，這樣才能夠確保科研院所在開展科研活動的時候，有足夠的資金支持，也確保在科研院所進行科研項目研究的過程當中，可以實現有效的經費管理。
參考文獻
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科研經費管理存在的問題范文5
［關鍵詞］ 高校；科研經費；問題；改進措施
［中圖分類號］ G475 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）15- 0029- 02
近年來，隨著我國高等教育事業的迅速發展，高校作為科學研究的重要力量，越來越多地參與到各個領域的科學研究活動中，所承擔的科研項目和籌措的科研經費均大幅增長，科研經費占學校收入的比重逐年遞增。國家、社會、企業對高校科研工作給予了高度的關注，這對高校的科研經費管理工作提出了新的挑戰。從近年來審計、檢查的情況看，絕大部分高校根據財政部、教育部等部門的要求，對科研經費加強管理，合理使用，保證了科研項目的順利實施。但由于部分高校缺乏完善有效的科研經費管理制度，在科研經費管理和使用過程中仍然存在一些問題，影響了正常的科研工作。因此，如何切實加強科研經費管理，提高科研經費使用效益，保證科研項目的順利實施和科研工作的健康發展，已成為當前高校發展過程中急需解決的問題。
1 高?？蒲薪涃M管理中存在的主要問題
1.1 高?？蒲许椖抗芾砼c經費管理脫節
目前大多數高校對科研工作的管理模式是科研部門負責項目管理，財務部門負責經費管理。科研部門注重于爭取項目或提取管理費，對科研經費的使用情況及效益性缺乏足夠的重視，而財務部門對科研經費的籌集和運用缺乏綜合管理和有效監督，這樣的科研經費管理模式容易造成項目管理與經費管理脫節，因此很難對其實施行之有效的管理和控制。在實際工作中，科研部門往往只重視科研項目的數量和規模，一些高校為了調動教職工的科研積極性，同時為了防止因高校經費管理辦法的差異而導致科研經費外流，在國家沒有專門宏觀指導性較強的統一的科研經費管理制度下，制定了一些較為寬松的校內科研經費管理辦法。學校在科研經費到賬后，一般只提取少量的管理費，對科研經費的使用情況及效益性缺乏足夠的重視，而學校財務部門只履行簡單的報銷手續，對科研經費的籌集和運用全過程缺乏綜合管理和有效監督，從而造成了課題組負責人使用科研經費的過程缺乏有效監管與控制，使科研經費支出存在較大的無序性和隨意性。
1.2 高?？蒲薪涃M管理預算不完善
在編制科研項目經費預算時，由于各科研項目所研究的領域不同且有其各自的特殊性，以及科研項目的不可預見性及復雜性，要編制準確、可行的項目預算，難度往往很大。項目負責人在編制預算時，沒有財務人員的參與，由于缺乏財務預算的編制知識，僅憑經驗估計，很少對項目預算進行科學合理的研究，導致經費到賬后很難按預算執行。由于財務部門對科研項目的實施過程不熟悉，也就難以監督科研經費的預算執行情況，預算形同虛設，缺乏應有的制約力。
1.3 高?？蒲薪涃M成本核算與實際支出不相符
一直以來，高校科研項目經費的成本核算管理較為薄弱。對科研項目中的各項成本要素支出不能進行準確、科學的核算。目前科研經費中的成本核算，實際上也僅是核算經費是否用完，至于經費的去向是否與科研有關，科研部門對此一般不予過問，財務部門也只是記流水賬而已，通過對科研項目的投入與產出進行考核評價科研經費的經濟效益更是無從談起。結果是科研經費的支出不合理、支出私有化成了普遍現象。在經費使用過程中，一些間接費用如水電費、實驗儀器設備使用費、科研人員工資與獎金的核算不能據實分攤，大部分高校從沒將這些間接費用計入科研項目成本進行核算，而是直接在教育事業費中支出，造成了科研項目研究成本不實，影響了科研項目成本核算的準確性和全面性，并在某種意義上也增加了事業支出的壓力。
1.4 高?？蒲薪涃M購置的固定資產管理不規范
目前，大多數高校在科研經費管理體制上實行的是課題組負責制，課題組購置的科研儀器設備和圖書資料大多由課題組負責人保管使用，在科研人員工作調動和崗位調動時，有的沒有辦理嚴格的資產交接手續，物隨人走。有的將固定資產化整為零，把固定資產拆分成材料開具多張發票，從而造成國有資產嚴重流失。有的固定資產配置不合理，個別部門資產重復購置，個別部門高價購買的設備實驗完成后便長期閑置無人問津。此外，高校對科研項目形成的專利技術、非專利技術、版權、軟件等自創的無形資產尚未建立有效的管理制度。科研管理部門只對部分專利進行記載，沒有對全部的無形資產進行管理，學校沒有將科研成果、專利技術等無形資產入賬管理，其價值的確認沒有規范處理，造成浪費和流失。
1.5 高?？蒲薪涃M使用過程中的隨意性
很多高校為鼓勵教師申報課題，疏于對科研經費的管理，認為科研經費是科研人員自己爭取的，項目負責人花自己的錢，只要教師能為學校爭取到課題項目，經費放松點也行，進而造成了對課題負責人使用科研經費的過程缺乏有效的監督與控制。因此出現了經費使用上的無序性和隨意性。課題組負責人或課題組成員無論買什么東西，只要課題組負責人簽字在科研經費中報銷就沒問題。如將與課題無關的通訊費、交通費、旅游費甚至公關用的禮品及禮金等通過變通辦法都可在科研費中列支，變相地將科研經費轉為個人財產。
科研經費管理存在的問題范文6
關鍵詞：農業科研項目；經費管理；預算
中圖分類號：F302.6 文獻標識碼：C 文章編號：0439-8114（2014）04-0954-02
Problems and Measures of Funds Management in Agricultural Scientific Research
XU Xiao-ying，DAI Yan
（Anhui Academy of Agricultural Sciences， Hefei 230031，China）
Abstract： Based on analysing problems including unreasonable budget making it difficult to follow the accurate budget， the lack of severe management in fund and real assets and improper carryover of the surplus funds， the improvement measures were put forward. Financial management personnel involving in the process of scientific research， all-round supervision and service from fund application to mid-term and final assessments to guarantee the proper use of scientific research funds was advised.
Key words： agricultural scientific projects； funds management； budget
隨著我國經濟實力的增強，“十一五”以來國家對涉及糧食安全的農業產業投入越來越多，農業科研經費逐年增加。但是如何用好科研項目經費，尚有一些問題值得探討。本研究針對科研項目經費使用中存在的問題及其改進措施提出一些觀點，以供參考。
1 農業科研項目經費管理中存在的問題
1.1 科研項目經費預算不合理，導致按預算準確實施比較難
實行科研項目經費的預算管理，不僅可以提高資金使用透明度和使用效率，也有利于資金管理。但在實際執行中難度較大，準確率不高，究其原因有：①項目經費預算不合理，缺乏科學性。首先是自由申報的科研項目一般沒有資金額的限制，申報單位在申請項目時，為了爭取更多的資金，不予客觀地分析，巧立名目，重復估算，加大不必要的項目開支，片面地夸大研究費用數額。其次是限額申報的科研項目一般對資金額有一定的限制，但申報單位在申報項目時往往不按項目研究所需的資金進行預算，總是按最高限額來預算，也不對其預算的科學性和合理性進行評估，從而導致預算不準確。②項目按預算準確實施比較難。項目申請單位在申請到科研經費以后，對資金的支出不按照預算來執行，總是以科學研究存在一定的不確定性為借口，隨意調整科目之間的經費支出，而一般單位的財務管理人員由于缺乏對項目研究任務的了解，也只能對每筆業務票據的合法性與合規性進行財務審核，無法對經費使用的合理性進行有效監督，從而導致項目預算與決算間的差異較大，資金支出結構不合理。
1.2 重科研項目申報，輕資金和資產管理
長期以來由于農業科研經費比較匱乏，財政撥款只能保證人員經費和單位基本運轉。要開展科研活動，必須爭取科研項目資金，因此每個科技人員都要千方百計地爭取科研項目，而一旦獲得經費支持后，科研人員精力只投入科研活動之中，忽視資金和資產管理，導致存在如下問題：①資金管理不嚴格，資金使用不能得到有效監督。一般來說，科研項目管理都應該按照每個項目單獨建賬，單獨核算，這樣才能科學地評估項目經費使用效果。但在實踐中由于科研人員申請的項目經費來源渠道多，既有上級業務主管部門撥入的經費，又有橫向合作研究部門投入的經費，從而增加了資金管理的難度；有些項目負責人名義上要求財務人員對項目進行單獨建賬，但實際上還是以各種名目將經費混在一起使用，為應對項目結束時的財務審計，將支出經費 “拆東墻補西墻”進行拼湊。其次，由于農業科研的特殊性，成果的應用和推廣要與基層農業單位或農戶進行合作，有些課題以“項目協作費、試驗費”等名義進行資金下撥，從而導致這部分資金疏于管理。再者現金流量大，用現金結算最多的試驗田租金、勞務費（研究生和聘用人員工資）、試驗材料等，且支付次數頻繁，容易出現資金管理漏洞。例如：農業生產資料（化肥、農藥、種子等）未達到政府采購的標準和要求，單位更未安排專人進行統一購置，采購隨意性大，浪費和重購現象時有發生，甚至出現物資外流。②資產管理制度不夠完善。項目負責人對資產安全意識不強，例如：出入庫制度、賬物盤點、往來賬核對等都不能有效及時進行。有些科技人員經常強調工作的特殊性，物資購進后，無專人驗收和入庫，就直接投入使用；對某些資產長期不盤點，不對賬[1]。③科研經費不能及時足額用完。由于科研項目管理體制上的缺陷，科研項目特別是一些重大的項目，從立項的可行性論證到項目的立項需要一個相當長的時間，而經費的下撥更具有滯后性。以“十一五”期間為例，有些項目是按五年計劃進行費用預算，而經費下達時已是后兩年了，前期研究投入的費用又不能在項目經費下達時再報銷，經費使用不合理，從而導致要不就是集中花錢，將五年的經費集中在兩年中使用完，要不就是項目經費有剩余。
2 對農業科研項目經費管理的思考
2.1 按照項目編制指南做好項目經費的預算
根據項目編制指南，從以下幾個方面做好經費的預算：①項目預算的列支范圍，應根據項目研究性質進行適當調整，不作硬性要求。如設備費，有些單位現有的科研儀器設備已基本滿足了研究的需求，在做項目預算時，項目負責人可根據單位的實際情況選擇性購置設備，這樣才能將有限的經費發揮最大的作用。②由于科研項目的預算不同于工程預算，存在著一定的不確定性，應設立“不可預見費用”，但對其支出一定要有詳細的說明，便于加強控制。③項目申報單位的財務人員應參與編制項目經費預算，避免科技人員因為對經費測算不準確，導致漏報、少報和重報的現象，從而提高經費預算和執行的準確率。
2.2 財務管理人員應參與項目實施過程的管理
為了確?？蒲腥蝿盏捻樌瓿?，建議財務人員從項目申報的前期就開始介入，一方面可以較為準確地了解項目研究所需的資金，另一方面又可以站在財務核算的角度，把經費預算編制與項目實施時所涉及的會計科目統一起來，單獨建賬。只有財務人員和科研人員的相互配合，制訂出切實可行又符合財務規定的項目預算，才能保證項目資金的合理使用[2]。
2.3 加強項目經費和資產的監管，實施內部會計控制
為了加強科研項目經費的管理，必須實施經費使用的全過程監督，具體做法有：①加強項目經費使用中期年度檢查和評價。通過中期檢查發現問題及時糾正，并以中期考核結果作為下一年度執行經費預算的新依據，保證資金支出進度，為最終順利結題起到督促作用。②加強項目經費的內部控制管理。在資金審批環節上要實行不相容職務、相互分離、相互監督的監管模式，從而有效避免項目資金的浪費和轉移。③加強項目資產的管理。項目主持人往往存在“重錢輕物，重購輕管，重占有輕使用效率”的思想，因此建立健全實物資產的日常管理是十分必要的。首先堅持資產購置的必要性研究，確保資產購置的合理性和有效性。其次完善資產購置的入庫手續，實行源頭控制。對入庫建卡等登記手續齊全的資產，應及時投入使用，保證新增資產的利用效率。同時要建立資產報廢制度，每年要進行1～2次的實物清查，確保各項資產賬物相符。
2.4 提倡項目剩余資金由執行項目的課題組繼續使用
科研項目經費撥款多數采用國庫集中支付的方式，項目結題后的剩余資金原則上由財政部門全部收回。項目在實際執行時，如果明確剩余資金由原課題組繼續使用，有如下好處：①項目所在課題組會嚴格執行項目成本核算。如安排設備費預算時，大型儀器設備就不會出現重復購置，從而節省了項目資金。②避免結余資金從項目所在課題組轉移到項目依托單位而改變資金用途，形成資金變相浪費[3]。因此，應提倡剩余資金由執行項目的課題組繼續使用，有利于該項目課題組后續科研工作的正常開展。一般說來，某個科研項目的結題，只是完成科研工作的階段性任務，課題組有可調配的結余資金，就能及時開展后繼研究。但項目結余資金的使用，應先向項目原主管部門報批，嚴格按照批準后的資金使用范圍執行。
2.5 建立項目經費使用的獎懲制度
首先要建立科研項目經費使用的績效考核制度，完善項目經費使用績效考核的標準和機制，制訂科研項目所取得的社會效益和經濟效益的具體計算方法，逐步提高項目管理水平和資金使用效率。其次項目實行績效考核后，對成效顯著的項目組和主持人，應給予適當獎勵。
總之，隨著國家對科研項目資金預算管理的要求越來越嚴格，財務管理人員和科技人員一定要轉變觀念，科學編制項目經費預算，并嚴格執行預算，這樣才能從根本上保證科研事業健康持續有序發展。
參考文獻：
[1] 何國蓉.加強科研事業單位財務管理，促進資金良性循環[J].四川林業科技，2010，31（6）：103-105.
