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環境治理現狀范文1
1環境污染問題仍比較嚴重,正視現實、統一認識是前提
筆者所在的調查小組一行8人來到平江縣長壽鎮大水村,這里80%的村民建起了漂亮的樓房,所有的鄉村公路均得到了硬化,并且每隔一段距離,就有一只綠色的垃圾桶放置,這是一種提醒,也是一道風景。但遺憾的是,總有一些塑料袋、紙巾和食品包裝袋等廢棄物品沒有投放到垃圾桶中,它們隨風搖擺漂移,就像找不到親人的孤兒在啜泣;總有一些廢舊的農藥瓶、化肥袋和生活污水等直接丟棄或排入河流,它們隨波逐流,就像一個個腫瘤在慢慢侵蝕人們賴以生存的土壤、水源。在調查中,調查小組發放并回收了100份“關于農村環境污染的調查問卷”,進行了基層走訪;就當地居民對人居環境的滿意程度和對環境治理的建議,進行了調查和問詢,為了得到更加充分的信息,小組又對縣環保局辦公室和長壽鎮創建辦的工作人員進行了專門請教。調查小組統計了調查走訪的結果:①關于環保對生活的影響方面,有33%的村民認為生活垃圾對環境影響最大,有22%的村民認為水污染對環境影響嚴重。②關于家畜糞便處理方式方面,目前只有3%的村民用作沼氣,58%的村民用其作肥料,而39%的村民則放任自流、隨意排放。③關于對環境的滿意度方面,只有14%的村民對環境感到滿意,52%的村民對環境基本滿意,35%的村民對環境感到失望。從這些數據中可以看到,目前農村環境污染比較嚴重,生產發展與鄉村文明不協調,特別是廣大村民對農村環境整治有著強烈企盼。
2有管理軟弱、村民生活習慣守舊等多方面原因,提高全民素質是關鍵
在農村物資極大豐富,人們物質享受優越的情況下,環境污染仍得不得徹底根治。究其原因,我認為與農村現階段的管理軟弱、部分村民陳舊的生活習慣、素質不高有著很大的關系?,F在環境治理上存在的問題,主要有以下3個方面。
2.1村委會對環境治理不夠重視比如村委會對硬件環境改造比較積極,但對制度管理相當缺乏,村委會的環保宣傳不夠細致,在村委會的墻上只張貼了幾幅環保的標語,并沒有關于如何做好農村環保的資料,也沒有關于清潔家庭評比的表冊等。
2.2部分村民的素質不高是重要原因從調查樣本中調查小組可以發現,農村村民的文化程度不高,初中以下學歷的村民為50%,環保意識的高低與學歷層次成正比,學歷越高,環保觀念越強。
2.3鄉規民約的約束力比較軟弱對環境保護、衛生管理諸方面,鄉村均有規定,但在實行中大多打折扣,不能完全實施。比如垃圾的堆放處理、鞭炮的禁止燃放、污水排放等等。違規事例時有發生,且很少有人過問。從上面的調查情況分析、提高全民素質、制定村規民約,加強監督管理,加大相關投放,這是環境治理的關鍵所在。
3環境污染問題需要全面治理,改善人居環境是根本任務
解決好農村的環境問題,重點是改善人居環境。那么如何來加強農村環境治理,改善農村人居環境?
3.1通過宣傳教育提高村民環保意識政府部門可通過電視講話,農村環保專題節目等,來宣傳推介新農村建設中的魅力鄉鎮、衛生村鎮等,并介紹居民一些行之有效的治污除污方法,以此來提高村民環保意識,增強村民的環保責任感和榮辱感。村委會可以通過組建QQ群、微信群,發放環保宣傳資料,張貼環保宣傳標語,開展環保節目巡演,以多種方式來提高居民的環保意識,規范居民的環衛習慣。
3.2通過督導獎懲規范居民環保行為政府部門要定期與不定期到鄉村進行環衛督導,對環衛工作做得好的鄉(鎮)、村給予一定的物質和精神獎勵,對環境污染嚴重、環保工作不力的鄉(鎮)、村要進行黃牌警告或通報批評。要督導限期整改,整改不力的則要問責并誡勉談話,甚至是一責到底,予以撤職等。鄉(鎮)、村要實行門前三包制度,開展文明家庭、衛生家庭評比等來促進村民衛生習慣養成,提高村民環保意識,逐步讓村民改掉亂扔亂丟的習慣。
3.3規范整治和引導,落實除污治污辦法政府部門除了要進一步增加基層環保設施(在公路旁增設垃圾桶,在偏僻處多建垃圾處理站、政府補貼村民建立沼氣池等)外,還要給居民灌輸“人人為我,我為人人”的思想,倡導遵循利用的原則,引導居民合理利用家畜糞便作肥料,并給農村建立一些沼氣池。這樣既保護了環境,又踐行了可持續發展理念。同時,還可通過退耕還林、封山育林、對現有資源進行保護,維護生態平衡,達到經濟可持續發展的目的。
3.4從娃娃抓起促進養成良好習慣幼兒園、學校要把環境保護、清潔衛生列為重要教育內容,進行專題講座、專題宣傳,教育學生養成良好的生活習慣,并通過學生對家庭對社會進行環境衛生宣傳,促成愛清潔講衛生的良好社會風尚。
4結語
環境治理現狀范文2
1.1 生態林業治理現狀
林業在橫山縣域經濟發展和生態環境建設中的作用重大。“十一五”期間,全縣通過各種林業工程建設,完成人工造林8.14萬hm2,其中:防沙固沙林7.47萬hm2,水土保持林5333.3hm2,農田防護林333.3hm2,經濟林1000hm2;完成飛播造林種草3.4萬hm2,封山育林4333.3hm2;完成中幼林撫育5萬hm2,實施低產林改造3333.3hm2;新增城市草坪、花壇2.0萬m2,完成50個重點村和80個重點古跡、廟宇綠化。
1.2 橫山縣區域生態林業建設所面臨的問題
近十多年來,衡山縣實施了生態建設工程、大氣治理工程、節能減排工程、市政改造工程、新農村建設等工程,人居環境得以明顯改善。雖然如此,橫山縣生態林業仍面臨許多問題。
1.2.1 生態脆弱,生態環境容量小
目前,橫山縣仍有5.3萬hm2荒河荒沙需要治理,近6.7萬hm2低效林需要改造提高,道路、城鎮、村莊綠化水平整體較差,生態環境的狀況仍處于“整體遏制局部好轉”的相持階段,一旦遇天災和人為破壞就會發生逆轉。
1.2.2 產業層次低,環境污染較為嚴重
三產結構不合理,農業比重明顯偏高,農業生產中農藥、化肥及農用薄膜的施用量逐年增加,污染了農村生態環境。以工業為主的第二產業多數為開發資源、粗加工、勞動密集型產業,資源消耗大,環境治理水平低。而且,隨著榆橫一體發展戰略的實施,大力推進工業化、城鎮化和農牧業產業化導致資源環境約束將日趨嚴重。
1.2.3 生態道德文化素質低
近年來,全縣干部群眾的生態意識、環保意識日益增強,參與生態治理、環境保護的積極性明顯提高。但是,生態道德文化尚未普遍根植于廣大群眾。相當多的人生態道德文化水平低下。
1.2.4 風沙大,土地沙化程度日益嚴重
橫山縣北部地處毛烏素沙漠南緣風沙區,由于長期干旱氣候,使地表植被稀疏,再加過渡放牧,過渡開發,資源利用不當及工礦交通等建設中不注意環境保護,使橫山縣區域綠化面積日漸退縮、減少。同時,由于制度、政策上的缺陷和政府對林業建設投資等方面的制約,使各項林業工程建設,沒有得到行之有效的保障措施和監督組織,造成土地沙漠化擴展。
1.2.5 降雨不平衡,氣候干旱
橫山縣受極地大陸氣團控制時間長,受海洋熱帶氣團影響時間短,屬中溫帶半干旱大陸性季風氣候區。年降水量397.8mm,最高降水量687.7mm,最低為165.3mm,降水多集中在7、8、9三個月,占全年的60%~70%。降水由東南向西北逐漸遞減。自然災害頻繁,主要有干旱、大風、暴雨、冰雹、霜凍等,危害嚴重。
2 橫山縣生態環境整治中林業產業的發展與對策
2.1 林業產業體系建設
當前,生態需求已成為社會經濟發展的主導需求,這種需求的變化,是社會文明進步的需要,符合事物發展的規律,也充分地說明了林業在社會經濟發展過程中的特殊地位和作用。這就要求我們把林業產業的結構進行重新整合,使各項林業資源優化配置,在建設模式上實現新的突破,在發展形式上實現質的飛躍。
2.1.1 繼續鞏固退耕還林后續產業建設
培養一批具有較強競爭力的優勢特色產業,建立一批規模較大、市場相對穩定的優勢特色產業示范基地,打造一批具有明顯競爭優勢的特色產品,調整和優化產業布局,促進農民增收和地方經濟發展,鞏固退耕還林成果。
現階段,橫山縣退耕還林后續產業建設總面積3333.3hm2,主要為山杏嫁接仁用杏。規劃期內再安排退耕還林后續產業建設6666.7hm2,主要開展山杏嫁接改造,栽植以龍王帽、優一、一窩蜂、三桿旗4個仁用杏品種、葡萄和核桃的特色經濟林。
2.1.2 著力營造樟子松生態用材林基地
在固定、半固定沙地的稀疏灌木林地及未利用荒沙地和黃土丘陵溝壑區的宜林荒山荒地,營造樟子松林或以樟子松為主的喬灌混交林,提高現有資源的生態功能,改善生態環境,美化區域環境,提升景觀效果,增加林木蓄積,儲備后備資源。
規劃期內,在現有15000hm2樟子松生態用材林的基礎上,再規劃新建10000hm2,初步形成25000hm2的樟子松生態用材林基地核心。
2.1.3 大力發展長柄扁桃生物能源林基地
結合風沙區和黃土丘陵溝壑區的生態治理營造生態能源兼用林,以達到改善生態、儲備生物質能源原料的目的。規劃期內,在現有200hm2長柄扁桃生物質能源林的基礎上,再規劃新建5000hm2,初步形成10200hm2的長柄扁桃生物質能源林基地核心。
2.2 打造區域苗木花卉產業基地
環境治理現狀范文3
城市環境污染的治理,已引起國家的高度重視,采取了許多有力措施,環境惡化的城市已有很大改觀。我國農村占國土面積的絕大部分。如果農村的環境不好,鄉鎮農村的環境污染沒有解決,也就基本上沒有解決我國的環境保護問題。本文通過對農村環境污染的現狀的客觀分析,找到了農村環境污染的四點成因,并對農村環境污染的治理提出了幾點建議,以期得到各級政府和有關部門的重視,使農村環境污染得到控制進而得到及時有力的治理。
一、農村環境污染情況現狀
農村環境作為城市生態系統的支持者一直是城市污染的消納方。近年來,在城市環境日益改善的同時,農村污染問題卻越來越嚴重,在工業化、城鎮化程度較高的東部發達地區的農村尤為突出。各種污染不僅威脅到了農村人口的健康,甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。
1、現代化農業生產造成的各類污染。
我國人多地少,土地資源的開發已接近極限,化肥、農藥的施用成為提高土地產出水平的重要途徑,加之化肥、農藥使用量大的蔬菜生產發展迅猛,使得我國已成為世界上使用化肥、農藥數量最大的國家。在化肥施用中還存在各種肥之間結構不合理等現象?;世寐实?、流失率高,不僅導致農田土壤污染,還通過農田徑流造成了對水體的有機污染、富營養化污染甚至地下水污染和空氣污染。
2、由于小城鎮和農村聚居點的基礎設施建設和環境管理滯后產生的生活污染。
小城鎮和農村聚居點的生活污染物因為基礎設施和管制的缺失一般直接排入周邊環境中,造成嚴重的“臟亂差”現象:每年產生的約為1.2億噸的農村生活垃圾幾乎全部露天堆放;每年產生的超過2500萬噸的農村生活污水幾乎全部直排,使農村聚居點周圍的環境質量嚴重惡化。
3、鄉鎮企業布局不當、治理不夠產生的工業污染。
受鄉村自然經濟的深刻影響,農村工業化實際上是一種以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環境為代價的反積聚效應的工業化,村村點火、戶戶冒煙,不僅造成污染治理困難,還導致污染危害直接。目前,我國鄉鎮企業廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業污染物排放總量的50%以上,而且鄉鎮企業布局不合理,污染物處理率也顯著低于工業污染物平均處理率。
此外,由于污水灌溉、堆置固體廢棄物、承受了大量工業污染的轉移,農村土壤的重金屬污染已經延伸到了食品污染。
由于我國農村污染治理體系尚未建立,環境污染不僅將迅速“小污”變“大污”,而且已經“小污”成“大害”,給作為弱勢產業的農業和弱勢群體的農民帶來了顯著的負面影響.
二、農村環境污染問題的四條成因
1、目前的環境管理體系難以應對污染問題。
我國的環境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的,對農村污染及其特點重視不夠,加之農村環境治理體系的發展滯后于農村現代化進程,導致其在解決農村環境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。
2、財政渠道的資金來源不夠,導致污染治理不力。
城鄉分治戰略使城市和農村間存在著嚴重的不公平現象。具體到環保領域,主要指城鄉地區在獲取資源、利益與承擔環保責任上嚴重不協調。長期以來,中國污染防治投資幾乎全部投到工業和城市。城市環境污染向農村擴散,而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金,也難以申請到用于專項治理的排污費。
3、扶持措施不力,導致農村污染治理的市場化機制難以建立。
我國對城市和規模以上的工業企業污染治理,制定了許多優惠政策:如排污費返還使用,城市污水處理廠建設時征地低價或無償,規模以上工業企業污染治理設施建設還可以申請用財政資金對貸款貼息等。而對農村各類環境污染治理,卻沒有類似政策。由于農村污染治理的資金本來就匱乏,建立收費機制困難,又缺少扶持政策,導致農村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立。
4、治理模式不適,導致農村污染治理效率不高。
農村的三類環境污染,套用解決城市污染和規模以上工業企業污染的主要手段,但卻存在技術、經濟障礙。除了面源污染難以收集污染物外,其它類污染用末端治理常會出現既治不起,也治不凈的情況: 農村的生活污染、鄉鎮企業污染以及集約化畜禽養殖場污染,采用末端治理則會因為污染治理設施建設和運行的最小經濟規模限制以及高折舊率限制而不可行。
三、農村環境污染治理的幾點建議
筆者認為,要有效治理農村環境污染,創建美好生態家園,應立足當前、著眼長遠,由政府牽頭、部門聯動,齊抓共管,著重從幾下幾個方面開展工作:
一是強化宣傳引導,增強群眾環境意識。要充分利用各種媒體,宣傳環境法律法規,倡導生態文明,營造保護環境的輿論氛圍。逐步引導農民改變生活陋習,倡導科學、健康、文明的生活方式,加強對村民、企業經營者和青少年學生的環境教育,提高農民保護環境的自覺性,樹立保護環境的良好社會風氣。
二是暢通投資渠道,加快基礎設施建設。建立健全政府、企業、社會多元化的投入機制,加強農村環境基礎設施建設。積極主動與上級相關部門協調溝通,爭取中央、省、市的專項資金投入,重點解決飲用水水源地保護、農村生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染治理等問題。鼓勵社會資金投入農村環境保護,采用多種措施確保農村環境基礎設施建設到位。引導村民建設居民小區,逐步實現農民向社區集中,以便生活污水集中凈化處理。
三是強化源頭管理,整治生活垃圾污染。在生活垃圾的處理上,堅持做到統籌規劃,科學處理,從源頭杜絕污染問題。對鄉鎮生活垃圾采取“組保潔、村收集、鄉轉運、縣處理”的城鄉統籌處理模式,提高垃圾收集覆蓋率和集中處理率,對不具備條件的偏遠鄉鎮生活垃圾采取深埋等無害化處理。采取分散與集中相結合的方式,因地制宜地處理生活污水。扎實開展城鄉綜合環境治理,以生態創建為載體,有效推進農村環境污染治理。
四是引進先進理念,科學發展畜禽養殖。借鑒外地先進經驗,集中建設集畜禽飼養、糞便無害化處理和有機肥綜合利用于一體的多功能現代化養殖場,提高畜禽養殖規模,提高綜合利用效率,實現農村經濟增長和廢物綜合利用雙贏的目標。劃定禁養區和非禁養區,扶持規模養殖場,控制小型養殖場,走農業加工業、種植加養殖的循環經濟之路。
五是提倡標本兼治,加強環境污染治理。堅持防治結合、標本兼治的原則,結合地方實際,加強農村環境的綜合治理。強化鄉鎮企業的監督檢查,鞏固達標排放成果,對重點污染企業進行嚴密監控,對新建企業實行嚴格的環評審批。整治農村河溝池塘污染,保護村莊現有水源,發揮河溝池塘的自然環境凈化能力。
六是強化監督檢查,嚴懲違法違規行為。嚴厲打擊環境違法行為,把環境保護各項政策落到實處。建立和完善農村環境監測和監管體系,加強飲用水水源保護區、重要生態功能保護區、規?;笄蒺B殖場和重要農產品產地等的環境監測。堅持“執法從嚴,處罰從重”的原則,嚴懲環境違法行為。
七是堅持疏堵結合,健全治理長效機制。完善農村環境基礎設施建設,加大農村環境綜合整治力度,清除農村衛生死角,建立長效保潔機制。開展以村莊綠化、河道凈化、衛生潔化為主題的“三化”活動。組織成立新農村建設委員會,具體負責對村莊環境整治進行長效管理,確保有人管事,有人辦事。健全環保責任制,實行環境保護轄區首長負責制,開展農村環境質量考核并納入年度目標考核,確保污染治理工作取得實效。
參考書目:
1、《農村環境污染現狀及建議洋淀水環境污染防治對策》 中國生態農業學報, 2006, 14 期楊志新, 馮圣東, 劉樹慶;
2、《隔、鋅、鉛單元素及其復合污染與土壤過氧化氫酶活性關系研究》 中國生態農業學報, 2005, 13期 ;
3、《畜禽糞便對環境的污染及治理對策》 醫學動物防治, 2003, 19期 連彥峰, 劉樹慶;
環境治理現狀范文4
關鍵詞:城鎮環境;環境保護;公眾參與;西部
中圖分類號:X32文獻標識碼:A
一、我國西部地區城鎮環境污染現狀
(一)空氣污染嚴重。我國2007年空氣質量達到和超過國家二級標準的城市數量比重達到60.5%,劣于三級的比重下降至3.4%,城市空氣質量相比2001年已有所好轉。但據資料顯示,我國平均每天能源消費量除燃料油在2006年的12.0萬噸減少到11.2萬噸外,其他的煤炭、焦炭、原油、汽油、煤油、柴油、天然氣都從1990年到2007年逐年增加,這些燃物的燃燒所排放的二氧化碳、一氧化碳、二氧化硫,都給我國城市的空氣帶來嚴重的污染。西部地區的主要城市如成都、重慶、西安、蘭州、烏魯木齊等幾大城市的空氣質量達二級以上天數占全年比重分別是87%、81%、82%、73%、72%,而整個四川省和重慶市的自然生態保護區是完全能夠促使這些城市環境空氣質量更加好轉。2008年全國工業二氧化碳總排放量為1,991.4萬噸,而西部十二省的總排放量為706.0萬噸,占全國的34.46%,值得注意的是我國地區在2008年的工業二氧化碳排放量為0.1萬噸,從而可以推斷出其他省份的排放量相對值較大。如,內蒙古為125.9萬噸、四川為96.9萬噸、陜西為80.7萬噸、重慶為62.7萬噸。同時,全國生活二氧化碳排放量為329.9萬噸,西部就占43.13%,為142.3萬噸。西部城鎮居民,尤其是處于工業聚居地的居民的空氣環境質量得不到應有的保障。
四川省L縣城中央有條鵝江河,但是在河的上游地帶建有許多廠礦,最為嚴重的是一座棉紡廠,該廠每天都會排放大量的廢氣,致使在該城的居民每天飽受惡劣空氣的影響。2007年的四川省統計年鑒顯示,L縣的空氣質量達到及好于二級的天數為253天,只占全年的69.3%,其數字相當低下。該縣近年工業煙塵排放量達標量分別是2004年9.5%、2005年20.3%、2006年19.2%、2007年85%。
(二)水體污染嚴重。目前,全國各種規模和性質的小城鎮已近48,000個。隨著眾多小城鎮政治和經濟的發展,小城鎮的水污染問題也日益提上議事日程。據統計,小城鎮污水年排放量為270億噸,日排放量達到7,400萬噸,到2010年,小城鎮污水年排放量將增加到420億噸,日排放量達到1.15億噸。西部地區地域遼闊,居民相對比較分散,所以設置的縣鎮數目較多,他們在綜合治理污水的基礎設施和技術等方面都比東中部落后,同時又缺少相互的協調,致使西部地區的大江、大河污染得不到徹底的清除。
西部地區城鎮水體污染主要有兩方面:一方面是生活用水造成的污染,一方面是工業用水造成的工業水污染。2008年全國人均日生活用水量為178.2升,其中自治區和四川省的人均日常生活用水量分別為197.3升和253.6升。兩地區都處于長江上游地段,人們的生活用水多必然產生更多的污水,如果處理不當,不僅影響本地區人們的生產生活,還會給下游的人們帶去不便。西部地區小城鎮企業數量眾多、工藝陳舊、設備簡陋、技術落后、能源消耗高,絕大部分企業沒有防治污染設施,使污染危害變得非常突出。2008年西部二氧化硫的總排放量為848.5萬噸,占全國的36.55%,排放量的前十位中,西部有三位。
L縣城市生活污水處理廠日處理生活污水30,000噸。該項目建設性質為新建,于2004年7月開建,2008年3月建成。此項基礎設施是針對江河水污染日益嚴重的情況下實施的,過去每年夏天河里的污水都會造成水里的魚類出現反?,F象,大量魚類死亡,居民更不敢食用河內的魚。雖然新建的污水處理廠緩解了嚴重的城市水污染,但是河岸兩側的休閑娛樂場所每天自由排放到河里的污水也未減少,上游的工業廠,如棉紡廠、新建的“川渝合作試驗工業基地”工廠排放的未經處理的工業廢水。這樣,即使再好的污水處理廠也難以承受這種循環的污染。
(三)城鎮工業固體廢物和生活垃圾。全國城市每年產生垃圾1.6億多噸,占世界總量的1/4以上,且仍以每年8%~10%的速度增長;累計堆存量超過70億噸,占地5萬多公頃,200多個大中城市已被垃圾包圍。俗話說:“垃圾只是放錯了位置的財富”。城鎮工業固體廢物如果能經過處理利用,不僅保護了生態,還創造了價值,實現“生產-產品-垃圾”到“生產-產品-垃圾-產品”的轉變。西部各省份工業固體廢物綜合利用率偏低,有8個省份的利用率低于80%。
2008年全國工業固體廢物綜合利用率為79.91%,西部有8個城市未達到平均水平,而且綜合利用率的前十位中,西部只占兩位。對于生活垃圾無害化處理率方面,全國的平均水平為66.8%,西部省份中有4個低于其平均水平,而且最好的北京市與最差的甘肅省相差65.4%??傮w來說,西部主要城市的工業固體廢物處理率和生活垃圾無害化處理率相對于東部發達城市偏低。
二、我國西部地區城鎮環境污染現狀危害及原因
(一)環境立法不足?!稇椃ā肥俏覈贫ǜ黜椃煞ㄒ幍母驹瓌t,但是由于當時的歷史環境,造成對環境問題上的認識不足,從而導致憲法規定出現一定的偏頗。如,憲法對環境問題強調防治污染,而忽視資源保護;憲法關于環境問題中強調國家對環境的保護,而忽視普通公民的參與等等。
地方環境保護法是在中央環境保護法即1979年制定的《中華人民共和國環境保護法》下,針對地方的實際情況而制定的在于保護地方環境不受侵害的法律法規。在環境侵權糾紛中存在著群體受害者,由于受害對象大多是許多單個的人或單位,單個受害者往往認為自己只是眾多受害者的極小部分,勢單力薄,又考慮成本與收益的問題,往往不愿參加訴訟。而我國的民間環保組織在環保問題上只是呼吁相關部門對污染環境的責任人負起責任,實際效果確實可想而知的。西部地區各省都有環境保護條例,這些法律都有效地保護了西部地區的環境,但值得注意的是,為什么西部地區的環境污染還在加劇呢?其中一個原因也是環境立法的不足,雖然我國近些年來環境立法逐漸增多和完善,但其存在的最大問題是相互之間的協調力度不夠。這個問題不解決必然影響主要圍繞環境與資源保護和發展為主旋律的西部開發。
(二)環境執法不力不嚴。有法可依、有法必依、違法必究是我們依法辦事的原則,我國相關環境保護法已經比較完善,但是執法體系出現問題,環境污染依然得不到有效解決,環境執法成為保護環境的關鍵。由于環境法具有綜合性的特點,環境執法既包括司法機關執法,又包括環境行政機關執法。我國環境執法的特殊性決定了環境保護的艱巨性。從目前我國法律實踐看,有80%以上的環境法律是由環境行政機關執行的,80%以上的環境糾紛也是由環境行政機關處理的,所以,加強環境行政執法是環境法實施和保護生態環境的重要方面。環境行政執法不力的客觀原因在于,地方政府與所轄企業在經濟利益方面捆在了一起,地方政府將不得不傾全力維護企業的發展,而對企業的環境損害行為睜一只眼,閉一只眼,甚至出現地方政府與企業“合謀”。主觀原因在于,政府官員政治創租和抽租,政治創租就是政府官員利用行政干預的辦法來增加企業的利潤,人為地創造租,誘使企業向他們“進貢”,以作為得到這種“租”的條件;抽租則是政府官員故意提出某項會使企業利益受損的政策作為威脅,迫使企業割舍一部分既得利益與政府官員分享。
任何一項環境執法工作都有可能會因為“經濟建設”的需要而被叫停,地方各級環境執法部門對污染行為聽之任之,放任自流的做法加劇了我國城鎮的環境污染。西部地區參與環境執行隊伍人員的素質相對比較低,對環境保護執法這一關鍵環節的作用認識不深刻,所以執法中帶有主觀性,隨意執法,隨意忘法。中國國家行政學院公共管理教研室竹立家認為:“雖然中國有很多的環保法律和法規,但是執行是個大問題。環保部門利用他們的職責和權力來謀取福利,中國環保方面的貪污有兩種類型:一種是挪用或濫用治污資金;另一種是利用權力接受賄賂?!?/p>
(三)環境管理的公眾參與范圍狹窄。我國公眾的環境保護意識在逐漸加強,2009年廣州市一些居民在市政府前抗議在他們的居住地附近修建一座垃圾焚燒爐的計劃。該地政府2006年提出選址修建一座焚燒爐,但是居民2009年才知道這項計劃。基斯先生曾提出:“公眾對環境保護的具體參與是環境權的真正體現,它不僅使個人行使他所享有的權利,還使他在這方面承擔了應承擔的義務。而且,公眾因此不再是消極的權利享有者,而要分擔管理整個集體利益的責任?!惫竦沫h境保護意識和參與行動一方面有利于保護自身的生活環境,另一方面也是給相關政府部門提醒,對現在的環境污染處理不當將會引起公眾的強烈不滿,從而引發政府信任危機。
美國環境質量委員會根據本國的《國家環境政策法》頒布了《國家環境政策法實施條例》,詳細規定了環境影響評價的公眾參與程序,使美國形成了以“一法一條例”為核心的環境管理公眾參與制度。我國環境治理的重大挑戰之一是,一個項目從始至終資金的使用都不透明,另外還包括缺乏環境影響評估,項目監管等大眾參與監督問題。
三、我國西部地區城鎮環境污染治理對策
(一)完善環境保護法律法規。雖然我國已頒布實施了眾多有關城鎮環境與資源方面的法律及地方法律,但就整體而言,城鎮環境保護的法律法規體系還很不完善,也缺乏協調性,這樣會造成執法中法律法規的“打架現象”,而且有些法律法規是在計劃經濟體系下制定出來的,隨著情況的變化,原有的一些法律條文已不適應變化后的情況,對這些不適應新情況的法律法規應及時修訂。長江、黃河的發源地都在西部,西部地區天然的自然生態占全國的大部分,保護這些資源免受污染是全國人民特別是西部人民不可推卸的責任?!董h境影響評價法》、《環境保護機構執法程序法》等都有利于保護西部環境,望這些制度早些提上日程。
(二)環境執法必須堅持法制方針。城鎮環境污染的防治離不開環境執法,環境執法是實現農村環境污染防治的關鍵環節。環境執法是一個動態的全過程,各個執法機關必須嚴格遵照我國法律的要求,做到“有法必依、執法必嚴、違法必究”,執法過程中不可將目光落到某一點或某一個階段上,而應該實行全程監管,改革傳統的工業化那種“三高、兩低”的發展模式,走新型工業化道路;放棄過分的追求城市化發展速度,這種超出國情的“冒進式”城市化給城市生態環境帶來了多方面的壓力。城市相較于農村具有更高的人均資源消耗量和人均廢棄物集中產生量;拋棄以GDP增長為唯一政績的政績觀,嚴格按照環境保護法條例規定的辦法,如《四川省環境保護條例》第二章第十二條規定各行業主管部門負責本行業的環境保護和污染防治工作,并對所屬企業事業單位的環境保護和污染防治工作進行定期考核。企業事業單位的環境保護工作應作為考核單位領導實績和企業升級、評選先進、文明單位的重要內容。
(三)完善環境保護監管體制。保持監督管理部門的“監管獨立性”,避免外界干擾監督執法,黨的十七大就提出要“建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制”的總思路。首先,要提高監管部門執法人員的素質,逐步形成“無縫隙管理”的整合模式;其次,優化環境監督標準,以全國甚至世界的環境監督高標準來衡量各城鎮的環保效果;最后,完善環境監督信息檢測標準。建立健全信息共享、統一協調和權威的環境監督信息收集和分析機制,以便讓公眾能及時地了解環保部門的監管情況。
(四)建立公眾參與城鎮環境管理的暢通渠道。改革開放30多年來,高速的經濟增長和西部大開發有力地推動了西部科教文衛的全面發展,城鎮居民的環境保護意識和公眾參與能力正在逐漸加強,而我國城市的環境治理職能幾乎由政府承擔,導致了政府負擔過重、行為短視和公眾參與不足。特別是治理污染的資金和環境執法監督等方面壓力較大。2000年以來,全部城市環境基礎設施建設及相當一部分企業的污染治理投資均由政府承擔,企業自籌工業污染治理投入占環保投資總額比重不足18%。應發揮公眾的力量,集結社會自足籌資,爭取NGO的大力支持,其中團體訴訟制度的建立能有效地利用團體訴訟的法律知識、專業知識較強和廣泛的社會影響力等優勢,來改變單個受害者的弱者地位和幫助受害當事人。印度《環保法》第19條規定了公民訴訟,其含義是任何受到私人、公司侵害的人,可以依法尋求適當的法院予以補償。這意味著任何人均可以對違反環境法的行為,包括一些地方政府保護下的污染企業。
四、結語
我國西部城鎮環境保護是一個綜合型的問題,它需要包括政府、企業、公民、NGO等主體共同的努力下才能達到效果,從環境保護的立法、執法、監督再到公眾的參與監督是一個長期的過程,任何一個環節出現漏洞都會影響到環境保護的全局,因此西部城鎮環境保護任重而道遠。
(作者單位:重慶大學貿易與行政學院)
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環境治理現狀范文5
關鍵詞:農村環境污染;資源化利用;物業化管理;武漢城市圈
1 引言
自2004年始,“武漢城市圈”被列為中部四大城市圈之首,湖北省政府明確提出武漢城市圈建設“四個一體化”基本思路[1],歷經8年的建設,武漢城市圈域經濟快速增長。但是,快速發展的背后,武漢城市圈生態環境也受到了一定程度的影響。因此,本文通過對武漢城市圈域農村環境污染程度的調查,了解城市帶動農村發展的過程中生態環境發生的變化,并據此深入了解變化的原因和結構,為研究環境污染與經濟發展和制定相關政策服務。
2 武漢城市圈域農村環境污染現狀
在國家及湖北省各項重點基礎項目建設及相關政策法規的大力支持下,由武漢、黃石、鄂州等9個城市構成的武漢1+8城市圈域經濟社會獲得了快速發展。到目前為止,武漢城市圈域GDP占湖北省GDP的比重已達60%,并逐年穩定增加,在湖北省國民經濟發展中占據了舉足輕重的經濟地位[2]。但是,相比于武漢城市圈城鎮經濟快速發展的同時,圈域內農村環境污染問題日益嚴峻。而農村環境保護工作總的來說相對滯后,武漢城市圈域農村環境污染綜合防治和科學管理等方面存在許多薄弱環節和亟待解決的問題。
2.1 農業面源污染的影響
在農業生產活動中,N、P等營養物質、農藥以及其他有機或無機污染物質,通過農田地表徑流、壤中流、農田排水和地下滲漏,形成對水環境的污染。農業面源污染主要包括化肥污染、農藥農膜污染、畜禽糞便污染以及農業廢棄物污染[3]。據統計,面源污染約占總污染量的2/3,其中農業面源污染占面源污染總量的68%~75%,農業已經成為武漢城市圈水體的第一污染源。武漢城市圈農業面源污染具有排放主體分散、隱蔽,排污隨機、復雜和不確定等特點。
2.1.1 無機肥流失的影響
施用無機肥是當前農業增產增收的重要措施之一。由于有機肥堆放麻煩,肥效慢,肥力不足,所以農村大量使用無機肥。2010年武漢城市圈域耕地面積與化肥施用量如下表1,圈域內農村近些年平均使用無機肥折純量約為140萬t。過量施用無機肥不僅造成土地中有機質與無機質比例失調,同時由于無機肥中N、P、K比例的失調,使無機肥利用率只有35%~40%,而剩下60%~65%的營養元素或經大氣揮發,或經地表徑流進入水體,使水體產生富營養化[4,5]。
表1 2010年武漢城市圈域耕地面積與化肥施用量
病、蟲、草害對農作物的產量及質量有著嚴重的破壞影響,農藥、草藥對其起到不可估量的預防作用,確保了農戶的收益。但農藥過多過濫的使用給武漢城市圈域農村環境帶來了嚴重的破壞。一方面,農藥在殺蟲的同時也殺死了天敵,打破自然界的生態平衡;另一方面農作物只能吸收利用大約有1/3農藥,剩下的2/3進入了水體、大氣、土壤及農副產品中,并可能會通過食物鏈傳遞、富集形成危害,直接威脅到人體健康。在農業增產增收中,農膜的使用發揮了巨大作用,但由于生產中的農膜回收程序麻煩,回收利用率不高,使得約70%的農膜被丟棄。丟棄的殘膜難以分解,對土壤的危害極大。
2.1.3 畜禽糞便的影響
畜禽糞便隨意排放給水體帶來嚴重的污染。在武漢市規定養殖業實行規模化養殖,并且規?;B殖場必須設在城市外環以外。但并沒有具體規定這些養殖場所要達到的治污指標,其中70%以上未經任何處理就直接排放,污染了空氣和水源,并且會滋生病菌。集約化、規?;B殖業的發展,推動了農業產業結構的調整,成為農村經濟的增長點,但由于污染防治措施不到位,帶來的污染問題日趨嚴重。據統計,2010年武漢城市圈農村全年生豬、肉用牛、肉用羊出欄分別為:171977萬頭、25萬頭、10455萬只,家禽出籠3259725萬只?!靶笄菁S便排泄指數”計算方法是參考《全國規?;笄蒺B殖業污染情況調查及防治對策》中的計算公式,2010年武漢城市圈域農村出欄畜禽糞便的產生量分別為:豬糞尿排放量為9,114.78萬t,家禽糞尿排放量為3,911.67萬t,羊糞排放量約為750萬t,羊糞排放量為177.65萬t(表2、表3)。這些糞便嚴重污染了水體、大氣以及農村環境,使得污染水體中N、P含量、BOD含量和糞大腸菌群激增,并通過滲透作用使地下水也受到不同程度的污染。
2.1.4 農業廢棄物的影響
農作物秸稈是主要的農業廢棄物。最早農作物秸稈除了用作炊事燃料、牲畜飼料外,其余基本制成有機肥料進行還田。如今隨著社會經濟的不斷進步,生活能源燃氣化、飼料精細化,加上農村務農勞動力不足,費時費力的秸稈還田漸漸被無機肥所代替,使得農忙收獲后的大量作物秸稈被丟棄,成為農村環境新的污染源。椐不完全統計,武漢城市圈農村每年約產生967650萬t農業廢棄物,其中52%以上棄之不用,很多地方直接將秸稈焚燒在田間,既污染了空氣又浪費了資源。2012年6月11~13日連續3天全國性霧霾天氣,武漢城市圈尤其嚴重,通過環保部門監測結果可知在東北風與下沉氣流共同影響,空氣中植物性有機碳含量明顯升高,有關專家稱與農村地區燃燒農作物秸稈有關。
2.2 鄉鎮工業化的的影響
鄉鎮企業在給城市圈內農村經濟的發展帶來了機遇的同時,也嚴重地破壞農村生態環境。鄉鎮企業排放的三廢等污染物的排放總量遠遠大于環境承載能力[6,7]。有些企業雖有治污設施,但考慮到成本問題,長期閑置,沒有正常運行,廢水不經處理,直接入河,通過河流造成了跨區域、跨流域的環境交叉污染,給整個圈域農業環境造成嚴重的影響。
2.3 生活廢棄物的影響
隨著武漢城市圈內經濟的城鄉一體化,各種不易降解外包裝,如一次性塑料袋、方便碗筷等,由于其干凈、方便、省事等優點受到人們的喜愛,已在農村普遍使用。這些不易降解的外包裝在使用后,大多沒有經過任何處理就被隨意丟棄,導致產生的垃圾中難降解的有機物質迅速增加。此外,這些廢棄物長期露天堆放會產生大量的氨、硫化物等有害氣體從而污染大氣,同時在堆腐的過程中還會產生大量的酸性和堿性有機污染物,并且會通過化學反應將廢棄物中的重金屬溶解釋放出來,重金屬和病源微生物又會通過滲透作用造成地表及地下水的污染,給農業生產與農村生活造成巨大的威脅。據調查人員走訪發現,武漢城市圈有些村落池塘已經是“垃圾覆蓋”,并且產生黑色帶有難聞味道的黑水。若按照人均日產生垃圾量為1 kg,日用水量為100L計算,據不完全統計2010年武漢城市圈1287.56萬農村人口共產生生活垃圾1287.56萬t,生活污水115.47萬t。據對農村生活垃圾特征進行分析研究發現,有機垃圾中有機質占10.1%~16.6%,全氮占0.37%~0.88%,全磷017%~041%,全鉀占1.57%~2.43%,這說明有機物和植物養分含量較高,適合生物處理后農用,釋放的有機污染物及營養鹽是造成農村地區非點源污染的重要來源[8~10]。
3 治理武漢城市圈域農村污染措施
3.1 資源化利用與生態補償機制
推進武漢城市圈域農業廢棄物的資源化利用,修建糞便處理設施,畜禽養殖戶修建沼氣池;非養殖戶修建化糞池,生產優質有機肥還田。推廣武漢城市圈稻田秸稈覆蓋還田、秸稈機械化還田、秸稈養畜、秸稈生產食用菌等技術,促進秸稈綜合利用。同時武漢城市圈內各地方政府應及時地引進生態補償機制,以調動社會各階層和團體的積極性,充分發揮武漢城市圈社會總體的力量,積極發展生態農業、農業循環經濟等。鼓勵武漢城市圈內各村鎮使用高效、安全、低毒農藥產品,推廣新型植保機械和實用技術,提高農藥的使用率。
3.2 合理制定鄉鎮企業排放標準
武漢城市圈域資源豐富,鄉鎮企業數量眾多,分布范圍廣,對這些鄉鎮企業環境整治成為武漢城市圈農村環境污染治理的重點[11]。加大對武漢城市圈鄉鎮企業的環境管理力度,對環境治理設施不完善、不能穩定達標排放的企業要責令限期整改完善,對無污染處理設施的要堅決取締;嚴格防止城鎮化和工業化進程中的重污染項目向農村轉移,堅決控制發生新的污染和生態破壞。要引導企業調整能源結構、技術結構和產品結構,使鄉鎮企業沿健康的軌道發展;引導鄉鎮企業適當集中,建立鄉鎮工業園區,實行鄉鎮工業污染的集中控制,真正實現環境保護與農村經濟同步發展。
3.3 建立農村環境物業化管理體系
目前在治理城市環境污染的有效手段之一是環境物業化管理,這一手段也適用于武漢城市圈域內的農村地區。首先應該通過試點建立環境物業化管理示范村鎮,獲得和積累一定經驗后,面向整個武漢城市圈域內建立農村環境物業化管理體系[12],從整體上提高農村環保工作的效果和效率。根據農村生產生活的季節性進行合理規劃物業管理。比如,在農忙季節主要是分類收集農業廢棄物,加以資源化利用和集中處理。比如,在春節等大型節假日中,物業管理應把重點放在生活垃圾的處理上,因為在這些時候除了基本的消費的垃圾外,還有大量的禮盒包裝等廢棄物。農村人扎堆消費的特點,在春節時期,也是農村人舉行婚禮、宴請賓客的高峰期。農村流動餐館的餐飲廢棄物污染表現得尤為突出,此時既需要物業部門加大力度收集與處理,同時環保部門也要倡導農民健康環保的消費觀念,少用一次性用品,多用消毒的餐具。
環境污染的治理需要多個方面的齊頭并進、協調合作,通過武漢城市圈域內各級地方政府的政策引導、各種基礎設施項目帶動、污染物排放標準與規范、物業化管理體系試點示范等方式,建立以村為基本單位、農戶為基本服務對象的環境污染治理服務體系。以治理農業面源污染為切入點,通過實施農村環境清潔工程,來解決武漢城市圈域內農業生產與農村生活中的污水、農作物秸稈及生活垃圾造成的環境污染問題。對武漢城市圈域農村環境污染進行治理,有利于建設環境友好型、資源節約型的農村社會,促進武漢城市圈農村經濟良性發展,在保障農民農業增收的同時,提高農村生活環境質量。
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環境治理現狀范文6
關鍵詞:畜牧養殖;環境污染;現狀;治理
中圖分類號:S8-1 文獻標識碼:B 文章編號:1007-273X(2017)03-0042-01
自20世紀80年代之后,因為集中飼養等問題,導致畜牧養殖行業糞污排放量急劇增加。糞污中一般都含有各種毒素以及有毒有害物質。畜禽糞便當中的污染物質不僅包含了懸浮物、有機物,同時也有沉積物、氣體以及細菌、病毒等[1]。這些有毒有害物質在收集、運輸、儲存過程中如果不能得到有效處理,很有可能對周圍環境造成污染。據不完全統計,國內的家畜糞便產量每年大約為1.73×1011 t,如此龐大的糞便產量已經明顯超過中國工業行業的固體廢棄物排放量,所以必須要對畜牧養殖環境污染情況進行深入研究,并提出解決方法。
1 畜牧養殖污染現狀
我國畜禽每年的糞便產量比較大,而糞便中的氮、磷等物質含量都較高。畜禽糞便總體土地負荷警戒值已經超過了最大額度,顯現出環境脅迫與環境壓力問題。
1.1 水質污染問題
水|污染一直以來都是畜禽糞便污染的主要體現形式之一,因為如果糞便的濃度比較高,而且還沒有經過專業化的處理就直接排入到江湖當中,會嚴重影響水質。以上海地區為例,上海市郊地區的集約化畜禽糞便每年流失率約為50%,而這些流失掉的糞便會直接流放到周圍環境中,導致周圍環境惡化,并影響當地地下水水質。不光是上海,其余地區的污染也比較嚴重,經濟發展比較好的廣州市、北京市情況也不容樂觀。
1.2 大氣污染問題
畜禽的糞便在發酵之后,會產生較多的糞臭素等氣體,這些氣體會直接揮發到周圍環境中,不僅會使動物應激,情況嚴重時還會導致對人類的健康水平產生影響。在規?;B殖的過程中,因為養殖場的高層管理人員一般比較輕視這一環節的問題,所以對糞便的處理比較隨意,導致養殖場時刻都在散發較為難聞的味道[2]。這種味道會直接影響到周圍環境居民的日常生活質量,提升了空氣污染指數。而且在惡臭的物質當中,包含了一些對人類影響較大的物質,這些物質會直接影響全球氣候變暖,并促使酸雨的產生。所以近年來各國的專家都在努力研究畜禽糞便當中存在的CH4以及NH3。
2 治理措施
2.1 好氧處理方式
工作人員可以通過使用好氧技術的方式來處理各種畜禽糞尿,將這些糞尿通過生物處理的方式,結合序批式活性污泥法進行處理。序批式的反應器,是一種與Fill系統相對應的,在該系統的基礎上進行改進并逐漸發展起來的一種間歇性的活性污泥生產工藝。國內專家學者使用序批式反應器來處理糞便的實例比較多,而且取得了良好的效果,工作經驗豐富。但是這種處理方法很難單獨使用,需要結合其他的方式來進行綜合性處理。利用活性污泥膜分離技術來處理家畜日常產物帶來的污水,利用膜取代前些年常用的二沉池,這種方法可以提升出水的穩定性,還可以提升活性污泥的濃度,讓其抗沖擊負荷能力不斷變強,剩余下的污泥量也會逐漸變少,裝置結構更加緊湊的同時,占地面積也變小[3]。
報道稱,使用SBR來處理宰雞場排出的廢水,可以有效提升沸水當中CODcr的含量,而且整體去除率可以達到95%左右。一般情況下,屠宰廠廢水都必須要經過預沉池、厭氧以及SBR等諸多工藝環節,在滿足一級排放標準之后再排出。好氧處理也可以使用在畜禽糞便進入到污水之前,或者也可以將其單獨和其余物質放在一起進行堆肥處理。對這些家畜的糞便先進行脫水處理,等到這些糞便完全干燥以后,再將其生產成有機肥來使用。
2.2 厭氧處理方式
厭氧處理是能量需求比較低,可以產生新的能源沼氣,對溫度、對環境都比較敏感,所以可以當成具有高有機物負荷潛力的物質來使用,部分好氧的微生物如果不能降解有機物,則可以使用厭氧的方式來產生沼氣。
3 小結
畜牧養殖環境污染問題是近年來比較嚴重的問題之一,嚴重影響著中國的整體環境,提出了常見的問題以及問題解決方式,希望可以為日后工作的開展奠定基礎,提升工作質量。
參考文獻:
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