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科研經費管理規定范文1
【關鍵詞】高校；科研經費；財務管理
隨著我國科教興國戰略的實施，高校作為科學研究的重要力量，越來越多地參與到各個領域的科學研究活動中，所承擔的科研項目和籌措的科研經費均大幅增長。國家對高?？蒲薪涃M的管理提出了更高要求，從近年來審計、檢查的情況看，高?？蒲薪涃M的財務管理中還存在一些問題。加強高?？蒲薪涃M財務管理，既是高校的職責所在，也能切實提高科研經費的管理水平和使用效益。
一、目前高?？蒲薪涃M財務管理中存在的問題
（一）對科研經費財務管理的重視不足
許多人認為，科研項目的主要管理部門是學校的科技處，財務處在審核科研項目立項申請的預算書時，大多是走過場蓋章，沒有認真加以研究，不能提出指導性意見。還有許多人認為，科研經費是科研人員自己爭取來的經費，經費的所有權屬于項目組，經費如何使用由項目負責人簽字決定，在財務管理上不必像對待財政撥款等來源的維持學校發展的人員經費、公用經費等一樣過于嚴格。在這種想法的影響下，科研人員覺得經費支出不應由學校過多干涉，財務人員在審核科研經費的報銷時，往往也只關注發票的真偽、簽字是否齊全，而對科研經費支出結構的合理性等不甚關注，監督不夠。
（二）科研經費的財務管理缺乏專門制度
目前大多數高校都有適合自己學校的財務報銷制度、科研經費管理辦法，但很少有專門針對科研經費的財務管理規定。有財務經驗的科研人員對學校相關的規章制度比較了解還好，不常接觸財務的科研人員在辦理財務事項時會遇到問題，有的對橫向、縱向類科研經費到底能列支什么支出并不十分清楚，不同支出內容需填寫哪種報銷單也不是分得很明白，尤其是現在很多科研項目都是由項目組中青年教師或在校研究生來經辦報銷手續的，經辦人員變動大，只憑口耳相傳讓每個來報銷的人都了解財務報銷規定是不現實的，難免會造成理解上的偏差。如果有專門針對科研經費的財務管理規定，對科研經費從預算、立項、入賬、報銷、決算、結題等方面，站在財務管理的角度進行詳細規定，所有科研人員就會有據可查、有法可依，辦理財務事項就會清清楚楚，提高工作效率。
（三）科研經費的財務管理方法有效性欠缺
在科研經費到達學校后，如何確定歸屬哪個科研項目和辦理經費入賬頗費周折，通常需要財務處、科技處、項目負責人之間的電話、郵件、當面聯系，各種材料的傳遞也需時幾個工作日，經費入賬不及時，影響了項目的正常開展和財務數據的及時性。
隨著國家對科研經費審計的日益加強，更要求科研經費的支出嚴格按照預算執行。財務處在核算監督上應該發揮更大的作用。高校財務對此都十分重視，但如何真正做到支出都按預算加以控制，由于受審核時間、人員數量和業務水平等因素限制，依靠人為力量無法有效實行。
高校科研經費增長速度很快，橫向、縱向合計多數都達到每年六、七千萬元，項目數量也越來越多，項目多的高校有近千個項目在運行。這么多的項目和經費，當審計需要查看、復制會計憑證時，財務處的工作量可想而知。目前，復制憑證的方式主要還是復印，需要耗費大量的時間和人力，不便于保存，所以有時對一個項目的分次審計需要每次重復復印相同憑證。財務處在做好科研憑證的制作、保管和使用的前提下，也要考慮提高科學性和有效性。
二、完善科研經費財務管理的對策
（一）加強對科研經費財務管理重要性的認識
科研經費已成為高校的重要資金來源，如何做好對科研經費的財務管理，關系到學?？蒲薪涃M的有效使用和科研水平的不斷提高。通過組織業務學習等方法，讓全?？蒲腥藛T和包括財務處在內的職能部門管理人員認識到加強科研經費財務管理的重要性，在思想上統一認識。在審核項目預算時，要按照項目預算的編制要求，最大限度地用足政策，在合理性和可行性上給項目負責人提供建設性指導，而不是應付了事，使預算的財務審核流于形式。在審核科研經費支出時，不只是簡單地履行財務報賬手續，更要關注項目經費支出的結構是否合理，執行進度是否與預算要求一致，發現不妥要及時提醒項目負責人加以改進，從而起到財務管理對促進科研經費合規有效使用的積極作用。
（二）完善科研經費財務管理制度
由于高?？蒲腥藛T都是科研教學雙肩挑，精力主要用于忙工作，沒有時間認真了解學校財務管理的諸多規定。因此，有必要結合高?？蒲薪涃M類別、規模、支出的實際情況，對現有涉及到科研經費項目管理、大額資金報銷規定、差旅費報銷規定等進行整合，制定專門針對科研經費的財務管理規定，從預算、立項、入賬、報銷、決算、結題等方面，規范科研經費的財務管理。這樣，科研人員到財務處辦理預算審核、經費入賬、支出報銷、經費轉撥等財務事項時，只需對照科研經費的財務管理規定一個文件，就可以找到關于辦理程序、所需表格、提供材料的明確說明，避免走彎路，也更能體現出財務管理的效果。
（三）積極探索財務管理的新方法和新思路
對于確定到賬科研經費的歸屬和經費入賬，除了采用財務處、科技處、經費負責人之間的電話、郵件、當面聯系方式之外，還可以嘗試在校園網上開發運用信息化系統，由財務處將到賬經費信息逐條公布，科技處和項目負責人都可以看到?？萍继幠艽_認歸屬的直接在網上填制入賬單，明確項目來源、項目號、項目名稱、負責人、金額、提取管理費比例等，科技處不能確定的，相關項目負責人會將有關信息在網上填制，最終由科技處審核并負責將各要素補充完整后形成入賬單，財務處打印出來就可以作為經費入賬憑據，這樣會加快經費的入賬速度，保證科研項目的及時開展。
為科學有效地控制監督科研經費嚴格按照預算執行，財務處在辦理經費入賬時，采用將到賬經費按照項目負責人提供的經批復的預算，從勞務費、設備費、資源占用費、業務費、協作費、績效支出、管理費等幾大類結合到賬經費占總預算的比例進行明細分類入賬的方法，這就在源頭上進行了經費支出的控制，以后報銷時，對應明細分類列支，哪一類支出超出了預算，電腦系統就通不過，從而有效減少了科研經費使用中的超預算行為。
審計需要的憑證，可以大力推廣數碼拍照方式，由科研人員使用具有數碼拍照功能的電子設備，在財務人員的協助下，將所需憑證逐頁拍照，按照不同的科研項目設立文件夾，存在電腦中，需要時可隨時提取查看，也可打印出來，比起直接在財務處復印憑證要方便很多。使用拍照方式復制憑證不僅能節省人力，節約時間，節約紙張，便于保存和重復使用憑證的電子文檔，還能解決直接復印原始憑證時遇到的問題，如裝訂成冊后的憑證過厚無法復印完整、原始憑證上的字跡較輕復印后看不清楚、復印機本身的問題復印出的紙張上帶有污跡影響復印效果等。
綜上所述，要解決高校科研經費財務管理中存在的問題，高校管理部門必須提高認識，更新觀念，完善規章制度，用專業知識和現代管理方法不斷地探索科研經費財務管理的新途徑，以提高科研管理工作水平和效率，推進高?？萍紕撔潞蜕鐣萍歼M步。
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科研經費管理規定范文2
【關鍵詞】 科研經費; 管理; 措施
高校是國家實施“科教興國”的龐大生力軍,是開展科學研究和技術創新的重要基地。隨著教育體制和科技體制改革的不斷深化,高校由原來單一的人才培養功能,逐步向科學研究和服務社會等多項功能轉變,科研實力不斷增強,承擔的科研項目和籌措的科研經費呈大幅度增長,不僅增加高校收入,也提高了高校教學質量、科技水平,提升高校綜合實力和競爭力。高?？蒲薪涃M管理是科研管理的核心內容之一,是財務管理的一個重要組成部分,貫穿項目管理的全過程,是項目管理的關鍵,做好科研經費管理工作是科研工作正常進行并取得預期效果的有力保障。但在科研經費管理的過程中仍然存在一些不容忽視的問題,如經費配置不合理、濫用情況嚴重、核算不規范等。因此,正確認識和加強科研經費管理工作,認真分析科研經費管理工作中出現的新情況、新問題,尤其在當前,如何對高?？蒲薪涃M進行科學有效的管理,確保科研經費安全、合理、高效使用,已經成為高校面臨的一個刻不容緩的課題。
一、高?？蒲薪涃M管理存在的問題
(一)科研經費配置不合理
近幾年來,我國加大了科研經費投入,目前在科研經費配置上,以行政力量為主導配置資源,一些在高校、科研院所中擔任行政領導職務的,可以方便地獲取課題項目;學術等級思想嚴重,一些有學術頭銜的,在學術資源的配置中處于強勢地位;有的主管部門在科研經費的申請和管理上還存在門戶之見,優先照顧本系統內的高校和申請者。有的人手中擁有幾百萬、上千萬科研經費,日子好過了就不思進取,甚至有些人以錢為目的,科研成了謀生的手段。在科研項目的管理上,重立項輕結果;科研人員申請項目,要填寫大量表格,談科研思路、設計技術路線、構思創新性成果,而一旦經費申請到手,便轉給研究生們操作,或放置一旁,到課題結題時從他處搬來“成果”交差,所謂拿了經費不出活。在具體科研活動中,有重利益輕尊嚴和聲譽的現象存在。
(二)科研經費濫用情況嚴重
科研經費使用的“黑洞”有多大?根據的山東省2006年度審計報告披露的數據來看,讓人觸目驚心:一些單位科研經費中直接用于課題研究的開支僅四成,其他的都被用作管理費用、人員經費、招待費,甚至本應由科研人員個人承擔的家庭電話費、交通費、學費、私家車保險費和維修費也從中列支。審計報告披露,山東省自然科學基金安排的一個項目,到審計時開支的經費中,實驗材料費僅占5.6%,而招待費、管理費、勞務費、辦公用品、電話費等開支竟占到94.4%。山東大學兩個科研項目分別有14筆和9筆開支是以“計算機耗材”、“辦公用品”等虛假品名的發票報銷。有科研人員透露,只要跟著項目,吃喝拉撒,甚至給孩子買支鉛筆都能巧立名目在科研經費中報銷。
(三)科研項目賬有增無減,結題不結賬現象較為普遍
科研項目已結題不結賬的問題是全國高校的普遍問題。由于高校對科研項目結題后管理工作不夠重視,存在科研項目完成后,財務賬面上一直保留著余額沒有結算,不僅使結余資金得不到充分利用,許多固定資產得不到清理,也給財務部門的會計核算和項目管理增加了難度。經費一直掛在賬上還會造成年終會計報表高校未完成科研項目的經費大量沉淀,使會計報表數據不準確,不能真實地反映學校的實際情況。
(四)科研經費會計核算不規范
有的高校專門設立獨立賬套核算科研經費收支,但很多高校則將科研經費與教育事業費歸在一個賬套核算,將收到的由主管部門通過預算下達的科研經費放在“科研經費撥款”和“科研經費支出”科目核算;其余的縱向、橫向科研經費不論性質、渠道來源全部放在“代管款項”科目核算,一般采用“三欄式”明細賬,不設置明細科目,費用歸集很籠統,科研項目完成結題時填制的經費使用報表數據隨意性大,科研經費財務信息失真。由于各高校在科研經費核算方面口徑不盡相同,會計數據不可比,也影響相關會計指標的真實性和準確性。
(五)高校評估機制和教師業績評價制度有待改進
目前,高校各類評估、碩士點和博士點的申報,都要以科研項目的級別和科研經費的多少來衡量,科研項目和經費越多,說明學校科研實力越強,學術水平和師資隊伍的素質越高,而且決定著高校的“排名”。高校對教師考核和評價也以科研經費到位額度以及論著或論文的發表數量、成果鑒定數、專利數、獲獎數等作為衡量指標,并成為高校教師提職、提升的重要依據,致使許多教師想盡各種辦法爭取項目,甚至出現“拉關系”、“走后門”和“跑項目”的不正?，F象,容易產生“錢權交易”等腐敗問題,敗壞了學術風氣。
二、完善高校科研經費管理的對策與措施
面對當前科研經費管理中存在的問題,筆者認為應以科學發展觀為指導,積極探索新的管理體制和監督手段,轉變管理觀念,開拓管理思路,只有做到管理制度健全,管理措施得力,管理行為到位,才能保證科研經費正常而有效運轉,最大限度地提高科研經費的使用效益。
(一)建立、健全科研經費管理制度,加大科研人員財經法規培訓力度,確?？蒲泄ぷ饔姓驴裳?有法可依
1.制定科研經費管理辦法?？蒲薪涃M管理是一項政策性、科學性很強的工作,要管理好科研經費,就必須制定出一套適應不同性質研究工作要求的經費管理辦法。明確項目經費管理主要內容、工作程序和各部門的工作職責;明確科研經費的開支范圍、開支標準和經費審批權限,建立審批制度,減少科研人員報賬的盲目性、隨意性;明確項目結題時間和結余經費分配比例和獎勵辦法,避免長期掛賬;對弄虛作假、截留、挪用、擠占科研經費等違反財經紀律的行為,按照國家有關規定對相關責任人進行處罰。通過科研經費管理辦法的制定,使科研、財務管理人員及科研人員做到有章可循、有法可依,自覺遵守有關財經制度、法規,節約經費開支,提高經費使用效益。
2.完善科研經費資助制度。科研經費資助應按公平、公正、公開原則,體現“平等競爭”、“擇優錄取”的理念,以同行評價占重要地位。專家評審小組成員的選擇應以學術聲望為依據,主要是資深的科學家、教授、學科學術帶頭人。資助的方向更多的放在資助學科和申請人的優勢上,擴大專家評審小組成員行內人士的覆蓋面,選擇優等的申請者給予資助,鼓勵自由競爭。
3.加強對科研人員財經法律、法規的宣傳力度,提高其遵紀守法意識。高校科研人員大多是教學、科研雙肩挑,平時忙于工作,很少去學習財經法律、法規方面的知識,對科研和財務管理的有關規定和法律制度了解不多,使其在科研經費使用方面隨意性大,招待費、通訊費、交通費、復印費、勞務費支出占很大比例。有的人開具與實際不符的票據到財務部門報銷,個別人甚至以協作費、測試費等套取現金,這些違法違規行為嚴重擾亂了科研工作秩序?？蒲泄芾聿块T和財務部門必須加強財經法律、法規宣傳力度,使廣大科研人員充分認識到嚴格執行國家法律、法規和規章制度的重要意義,做到自覺遵守財務制度?？赏ㄟ^舉辦培訓班、講座或互聯網、櫥窗等形式進行宣傳,使科研人員合理、合法使用科研經費,提高科研經費的使用效益。
(二)規范科研經費會計核算,運用現代科學技術,建立科研經費管理信息網絡平臺
1.規范科研經費會計核算。高校的科研項目根據經費來源不同一般分為縱向科研項目、橫向科研項目和學?？蒲许椖咳悺，F行的《高校會計制度》對各類科研經費的會計核算規定不明確,使得各高校核算科研經費時使用的會計科目不一致,影響有關部門對高?？蒲薪涃M的統計及對比。國家或主管部門應制定統一的、可操作性強的科研會計制度,各高校根據制度要求設置會計科目,按收入來源、支出內容不同設置總賬和明細賬,設立獨立賬號,專人負責核算,?？顚Ｓ谩?/p>
2.建立科研經費管理信息網絡平臺。在學校局域網建立科研經費管理信息網絡平臺,連接科技部門、財務部門、課題負責人以及審計、資產管理等部門。由科技部門將科研課題名稱、下達經費單位、研究期限及經費預算方案等信息錄到課題負責人名下;財務部門負責將收到的每筆收入、發生的每筆支出明細錄到每個課題中;課題負責人通過密碼可在網絡上查看自己的科研經費使用情況及結余情況,做到心中有數;各職能部門可通過該網絡平臺及時快速地獲取準確、完整的科研課題有關信息,達到管理環節的相互協調、相互依托、相互滲透,使科研經費管理更加科學化、透明化和高效化。
(三)加強科研項目結題結賬管理
項目負責人應嚴格按照項目合同規定的時間開展研究工作,項目研究結束或通過驗收后,及時辦理結題手續。學?？蒲泄芾聿块T每年應定期將結題項目的有關信息通知財務部門,財務部門協助項目負責人核對經費收支結余情況,如實填制經費使用報表。對項目結余經費制定出合理的管理辦法,明確項目結賬時間和結余經費的用途,避免應結未結科研項目越來越多,長期掛賬現象。
(四)改變不合理的高校評估機制和教師業績評價制度
對高校的評估指標應是多方面的,包括教學水平、科研實力、師資力量、各項硬件設備的質與量、財源、就業率、歷屆畢業生的成就和聲望、同行評價等,科研項目和科研經費只是其中的一個方面。目前高校的評估是由教育主管部門自己主持的,從長遠和國外經驗來看,應由公眾、社會、學校及政府均認同的權威評估機構來進行,才更能體現公平、公正。
教師業績評價是對教師的整個工作做出總的評價,不僅要考慮科研經費的多少,項目的數量和層次,更重要的是要注重科研成果。如科研項目結束或驗收后,是否能增強學?？萍紕撔潞彤a業創新;是否能提高學?？蒲袇⑴c市場競爭的能力;是否能為學校帶來經濟效益和社會效益。評價同時還要考慮到學科、年級、教學風格、學生特點和教學背景等,結合教師的個體素質基礎和可能的、合理的發展路向。這些指標達到一定的標準后,才可以作為教師晉升職務和職稱的條件。
(五)切實加強對科研經費的監管
科研經費被濫用,早已不是新聞,但在一系列規范科研經費使用的辦法出臺后,問題還是頻頻發生,這說明,科研經費的監管仍然沒有真正引起有關部門重視。為了確?？蒲匈Y金安全并合理使用,審計、財政、科技和主管部門應定期或不定期地對高校科研經費的管理規定及經費收支情況進行監督檢查,重點防止科研經費使用違反預算管理規定,以協作費、勞務費等虛假名義外撥科研經費,科研經費形成資產流失等問題。對違反科研管理規定、造成學校經濟損失或損害學校聲譽的,堅決予以懲處,挪用、貪污受賄觸犯刑法的移送司法機關處理。
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科研經費管理規定范文3
關鍵詞：民辦高校;科研經費;管理;現狀;建議
民辦高校是我國高等教育的重要組成部分，在高等教育大眾化的過程中發揮著舉足輕重的作用。經過二十余年的發展，民辦高校逐漸意識到提升內涵建設的重要性，越來越多的民辦高校重視科研，鼓勵教師參與科研，同時也加大了科研經費的投入，通過各種途徑獲得的科研經費也日益增多;同時，因民辦高校評估、升格的需要，科研已經成為民辦高校實現內涵式發展的一條重要渠道。
民辦高校因自身辦學經費來源的特殊性，有別于公立高校辦學經費多數來自財政撥款，民辦高校幾乎所有的辦學開支主要來自行政性收費，其運作遵循自負盈虧的原則，因此，辦學初期對科研不夠重視，對科研投入不多，隨著國家政策和自身辦學的需要，科研經費已成為民辦高校資金來源的一部分，科研經費管理在民辦高校財務管理中的地位日漸突出，而部分民辦高校由于長期對科研經費管理重視不夠，在科研經費管理和使用中存在一些突出的問題亟待解決。
1 民辦高?？蒲薪涃M管理過程中的幾個突出問題
（1）科研經費管理制度不健全
科研工作對于民辦高校而言起步較遲，發展歷史較短，因此從管理到成果獲得方面都顯得較為薄弱。許多民辦高校還沒有重視科研工作，還沒有意識到科研是提升高校辦學質量和內涵的重要途徑，沒有將科研經費管理納入經濟責任制范疇，沒有制定相關的科研經費管理制度和辦法，沒有設置科研部門及財務部門沒有專人負責，科研經費的啟動、報銷等相關制度不健全，導致科研經費的使用不順暢，無法可依，無章可循。
（2）科研經費管理責權不明確
因民辦高校為了考慮到人力資源成本的問題，盡量做到精兵簡政，對于科研管理雖然表面形式上是成立了科研部門，但是人員配套跟不上，一般只有一兩個人在負責，由于沒有明確的職責分工，從科研項目申請、立項到經費到賬、中期檢查以及結題、報銷等經費的整個過程，科研部門與財務處缺乏有效溝通、協調不足，信息反饋不及時，勢必在經費管理、科研管理過程中存在責權不清，模棱兩可的地方，在實際操作過程中就出現了互相推諉的現象。
（3）科研經費監管體系不完善
因財務管理制度的不健全，最直接的就是導致經費使用存在浪費，經費報銷存在隨意或不規范的結果，許多課題人員在經費使用過程中并沒有經過預算，即便預算也只是巧立名目地大預算，不符合課題研究的需要;在經費使用過程中，將科研經費用于旅游、私人消費和與課題研究無關的活動，或者違反有關規定將科研任務外包等行為;報銷過程中對科研經費監督審計不夠，科研經費使用過程中違規違紀現象時有發生，在經費報銷過程中對票據的認定存在很大的靈活性，許多報銷票據名不符實等，甚至張冠李戴，巧立名目套取現金。加之民辦高校對于科研經費的管理缺乏有效地監控，領導的主觀臆斷過強導致經費管理不規范。
2 民辦高?？蒲薪涃M管理不規范的因素分析
（1）對科研重視不足，導致科研經費配套不到位
民辦高校大多數以教學型為主，教師多半比較年輕，對于參與科研的興趣不高，對科研的重要性認識不夠，加之民辦高校自身性質和經費來源渠道單一所致，從董事會到領導層面都不太重視科研，更不愿意在科研上投入過多經費，因此容易導致教師申請獲得的項目得不到實質性的學校的經費配套，直接影響了教師的科研積極性和科研所取得的效果，眾多項目申請時所寫的學校的經費配套的比例得不到落實，最終流于形式，形同虛設。
（2）財務管理制度不健全導致科研經費管理混亂
制度建設是規范管理的前提，民辦高校由于不重視科研，導致在科研管理方面的制度建設不健全，科研經費管理制度和財務制度的不完善造成的嚴重后果之一就是科研經費的大量浪費。由于科研經費管理的寬松無序，很多項目經費完全由科研項目組支配，不僅無法進行有效的監督與調控，更產生了許多經費的串用、挪用和亂用現象，導致經費浪費。財務部門不按照經費來源對不同項目單獨建賬或分類設賬，將同一項目負責人的不同渠道、不同項目周期的項目經費打包處理，或者對不同經費來源的科研項目采用一樣的管理辦法，造成科研經費預算管理混亂，無法監控各個項目的財務進展情況。
（3）缺乏既懂財會知識又懂科研管理的專門人員負責
科研項目種類較多，經費來源較為多渠道，科研項目層次也比較多，有縱向和橫向課題，有國家級、省部級和校院級等多層次，經費的來源因此會比較復雜，由于經費的多元化勢必對財會人員的會計核算能力和經費管理水平提出了更高的要求。要求財會人員不僅對財務方面的業務熟悉，還必須對國家科技政策、科研專項經費管理辦法及財經制度等相關知識十分了解，是一個既懂得財會知識又懂得科研管理的復合型專門人才。對于民辦高校而言，人員流動性較大，部門崗位頻繁換人，導致無法固定一個專門的人從事科研經費的管理工作，多半都是兼職的，這樣的現狀勢必導致科研經費管理存在問題。
3 民辦高校規范科研經費管理的幾點建議
針對目前民辦高?？蒲薪涃M管理的一些不合理現象，筆者認為作為高校財務部門或科研部門都需要認真貫徹《教育部財政部關于進一步加強高?？蒲薪涃M管理的若干意見》的精神，在相關科研相關管理文件和經費管理辦法的指導下，建立起科學、可操作性強、行之有效、靈活協調的民辦高校特色的科研經費財務管理運行機制。筆者有以下三點建議：
（1）建立完善的科研經費管理制度，明確管理的職能部門
制度健全了就不會有漏洞可鉆，管理也必然更加有章可循。當前民辦高?？蒲泄芾磉^程中最迫切的任務就是制度建設，從無到有，從有到全的一個過程。通過制定一系列的《科研經費管理辦法》《經費報銷制度》等文件性的東西來約束和規范科研經費使用及報銷行為，同時采取項目管理與經費管理同步執行，加強對科研過程的監督規范，對弄虛作假、隨意截留項目經費的違法行為按照有關規定進行嚴懲，努力做到?？顚Ｓ?，保證經費的使用落到實處，項目研究順利進行。進一步明確項目經費管理主要內容、工作程序和各部門的工作職責;明確科研經費的開支范圍、標準和經費審批權限;明確項目結題時間和結余經費分配比例和獎勵辦法，通過科研經費管理辦法的健全和完善，使科研、財務及科研人員做到有章可循、有法可依。
（2）采取項目經費的合同式管理，加強經費使用過程的監控
科研采取項目工程化的管理模式，制定項目經費預算控制卡，將每一個科研項目進行編號建檔，以項目的形式實行動態管理，和項目負責人簽訂項目合同書，并要求項目負責人定期上交項目經費使用卡，財務或科研部門對每個項目的經費使用情況進行定期監控;同時為了確保科研經費安全并合理使用，學校應組織監察、審計、財務、科研等部門定期或不定期地對科研經費的管理規定及經費收支情況進行監督檢查，防止科研經費使用違反管理規定，濫用、盜用、挪用等違紀問題的發生。
（3）增強科研經費使用管理的公開性和透明度，健全誠信體系
財務部門或科研管理部分應該建立科研經費使用的公示制度，通過文件、網絡公開等形式渠道向全校公開經費使用情況，接受全校教職工的監督，防止內部人交易、暗箱操作、擠占挪用等違法違規行為的發生;其次，要建立起科研經費使用誠信檔案和信用管理機制，完善學術道德體系，將在科研過程中經費使用的欺詐行為納入績效評價或職稱評定指標內，推行"一票否決制"，一旦發現在科研經費使用過程中存在違規行為者將直接影響到當事人的評優評先、職稱評定等，通過信用體系的建設，更好地發揮課題承擔單位、課題負責人和科研團隊的自我管理、自我約束的作用，從而達到科研經費的管理公開透明、清正廉潔。
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科研經費管理規定范文4
關鍵詞：高?！】v向科研 經費管理 問題 成因
在我國，高校的科研經費一般分為縱向科研經費和橫向科研經費兩大類?？v向科研經費是指高校承擔國家、省、市和地方各級政府的科研任務而得到各級財政部門撥付的科研經費、基金類課題經費以及學校預算安排的科研專項經費、科研配套等；橫向科研經費是指學校接受企事業單位、非政府組織或個人委托承擔科研任務而取得的科研經費。要管好用好科研經費，完善各項科研經費管理制度，使國撥縱向科研經費使用發揮更大的經濟效益。
1. 高校縱向科研經費管理現狀和存在問題
1.1 高?？v向科研經費管理制度不夠健全
高?？蒲薪涃M管理體制不健全，缺乏統一、規范的科研管理制度，項目管理與經費管理相脫節。大多數高校的科研處負責項目申報、立項、結題驗收、成果鑒定等科研管理工作，關注的是項目的級別和到賬經費的多少；科研經費一般歸口到校財務處管理，財務處本身業務量大，根本沒有精力收集、整理具體科研項目的信息，加之觀念上存在一些誤區，認為科研經費只是一種代管經費，只進行簡單收支核算，不參與科研前期、中期、后期的管理工作，財務部門與科研部門容易造成脫節；項目負責人則認為實行課題負責制，科研經費是自己爭取來的，上繳完學校管理費后自己理所當然地可以支配余額，任意劃撥科研經費，不按項目預算范圍與內容使用經費，出現經費使用不當和超支等現象。學校管理制度的不配套、不完善使得科研資金的綜合使用效益無法得到充分發揮。
1.2 高?？v向科研經費管理過程中存在問題
目前高校財務是根據教育事業費的會計制度來審核科研經費，并按教育事業費的核算模式進行簡單的收支核算，科研經費財務管理模式不能適應科研經費的特性，也無法對科研經費的管理與使用進行監管?？蒲泄芾聿块T對經費到位后的使用主張寬松，不加制約，不能為財務部門提供完整的科研項目信息；財務部門缺乏與科研部門以及項目負責人溝通的平臺和信息共享，在不熟悉科研項目的運作過程的情況下監管科研經費的的使用；項目負責人對項目預算的法律意識淡薄。不按預算開支，不合理開支時有發生。
1.3 高?？v向科研經費使用中存在問題
高?？蒲薪涃M的來源渠道廣、項目類別及名稱繁多，經費分類劃分困難，有時同一項目從不同渠道均獲得資助經費，而經費使用情況要分來源渠道上報，給科研課題的財務管理工作增加了難度。會計人員業務水平及會計軟件功能的局限性，項目的分層次管理和分級上報也很困難；科研經費的負責人多數對財務知識不是很清楚，往往不能按財務制度的要求報賬，使財務人員在處理實際問題時既要考慮實際情況，又不能違反財務制度，從而給財務核算工作增加了難度。
1.4 高?？v向科研經費預算存在問題
科研立項階段的經費預算存在的問題：一是編制“彈性預算”。彈性預算是一種有意夸大科研經費預算金額的行為。項目負責人上報的預算金額不是項目所需要的真實成本，而是在真實成本的基礎上預留一定的空間和余地。二是編制“粗放預算"。大多數項目負責人都不是財務人員，缺乏科學的預算知識，加之有些項目負責人認為經費預算沒有必要細化，編制項目預算時缺乏科學性與合理性，表現出項目預算編制的隨意性。三是編制“虛假預算”。虛假預算即虛報開支，將一些與課題研究無關的費用計算在內，以套取科研經費。
1.5 高?？蒲腥杀竞怂汶y以實施
高?？蒲许椖康某杀举M用主要由直接費用、間接費用和協作研究費用構成。其中直接費用指課題研究過程中使用的可以直接計入課題成本的費用，包括人工費、設備費、差旅費等；間接費用指難以直接計入課題成本的各項費用，包括管理費、水、電、暖費等；協作研究費指由外單位承擔部分協作及加工的費用等。全成本核算應將科研項目消耗的所有資源成本納入項目的成本核算中。但實際上科研用的房費、水費、電費、固定資產使用費、管理費、科研人員的工資、獎金等都不計入科研成本，而是從教育事業經費中支出；按規定科研收入計提一定比例的管理費，管理費的一部分是用于支付學校墊付的水電、折舊等費用的，但所提的管理費卻成了科研管理部門的日常開支；高校的教學科研活動交叉進行，不能明確劃分其用途，往往是用教學材料來作科研項目的實驗，縱向科研經費和橫向課題費混用，造成科研項目的成本難以準確計量。
1.6 高校縱向科研經費購置的固定資產管理存在問題
科研經費購置的固定資產管理失控。在高校實行“統一領導、分級管理”模式下，存在著科研管理部門、二級院系、資產管理部門、財務管理部門等多頭管理現象，用科研經費購置的固定資產管理處于多頭管理又都不管的狀態；財務賬只反映科研資產的金額，設備處只負責購置科研設備的數量、品名、規格；科研設備的利用率財務處不清楚，不知道科研設備的購置、利用是否合理，從而造成科研設備重復購置和利用率低下的浪費現象；科研資產驗收入庫的手續也不完備，購置后的科研儀器設備、圖書資料大都由課題組保管使用，在科研人員工作調動和崗位調動時，由于沒辦理資產交接手續，可以隨意帶走；還有的科研人員為了逃避國有資產的監管，將購置的國有資產設備拆分成材料、消耗品等開具發票，造成學校國有資產的嚴重流失。
1.7 高?？v向科研經費管理監督中存在問題
高校科研經費的使用和管理缺少必要的審計監督。高校科研經費來源渠道較多，現行高?！稌嬛贫取芬幎ㄕn題經費要納入學校統一核算，但由于這部分經費牽涉到學校及某些個人利益，管理的阻力很大，更談不上監督；政府審計部門也很少對其進行專項審計，學校內部監督制度也不健全，科研經費管理部門很少過問經費使用情況及效益，使經費管理缺乏激勵與約束機制，不可避免地會出現一些問題。
1.8 高?？v向科研經費管理中結余資金問題
科研項目完成后，課題結題不結算。多數高?？蒲许椖吭谕ㄟ^驗收、完成結題后，未將剩余經費在財務部門進行結算而繼續用于其他支出。結余經費不結算，使財務部門無法對項目研發過程中發生的經費進行成本歸集、分析與效益評價，表現在每年的財務報表中已通過驗收的項目仍然有余額，不能客觀反映學校目前實際的科研情況。多數高校科研經費實行指標卡管理，個別單位經費卡管理不嚴，結余經費數額不清，有的項目負責人手中持有好幾個經費卡，時常有經費使用中互相串用的現象。
2. 高校科研經費管理存在問題的成因
2.1 高校中的科研經費管理政策過于寬松
科研經費報銷中出現違紀違規的現象，既有財務管理方面的問題，更主要的是許多學校在科研管理體制上的問題。在課題制下，科研經費到款后學校除扣去管理費，剩下的經費全由課題組自行支配，缺乏對科研過程尤其是經費使用的監督與管理。許多高校為了鼓勵科研人員的積極性，爭取多報項目、多爭取項目，制定的科研經費管理政策都比較寬松。如為了充分調動從事科研工作的教職工的積極性，許多院校在科研經費到款后學校只提取少量科研管理費，而沒有對科研工作進行細致的成本核算，對于學校通過科研工作取得了多少經濟效益并不關心。一些高校認為科研經費為預算外經費，無需從嚴管理，而只要課題經費能進學校就行，至于學校通過科研工作取得多少經濟效益不夠關心。不少高?？蒲兴玫乃娰M、固定資產使用費、管理費、科研人員的工資、獎金等都從教育事業費中列支。
2.2 支出預算與經費開支不一致
國撥科研經費管理制度中對支出預算的要求是本著量入為出、實事求是的原則編制預算表，并規定了預算表中應包含成本收入和支出項目，但在科研經費的使用中仍存在經費開支與支出預算不符的情況，究其原因主要有：一是國家財經制度方面，由于制度對科研經費的人工費、資產購置費、通訊費等范圍存在限制，無法據實列支，導致申報時的支出預算無法準確制定；此外，高校的科研項目多為基礎性和前瞻性研究，具有不確定性，加之物價上漲、工資上調等原因，易發生價差，導致經費支出增加。國家或項目歸口單位專項審計不及時，學校審計部門日常監督也不夠，不能及時發現問題和解決問題；二是對科研經費的監督本應是各職能部門齊抓共管的工作，然而，科技部門“重立項，輕跟蹤"，財務部門“重決算，輕預算"，審計部門人員編制不足等問題，造成項目經費使用缺乏全程的跟蹤監督。
2.3 固定資產管理制度不完善
一般情況下，高校對科研經費購入的固定資產都能納入學校的固定資產管理系統。但對固定資產購入后的使用和項目結題后的資產移交、清理，高校卻缺乏相應的制度約束。按照教育部、財政部《關于進一步加強高?？蒲薪涃M管理的若干意見》（教財[2005]11號）的規定：“凡使用科研經費購置的固定資產，均屬于學校的國有資產，必須納入學校資產統一管理”。即科研項目在結題后，應對固定資產進行清理，并辦理移交手續將固定資產移交給學校。但因為缺乏相關的固定資產使用和移交制度，很多固定資產滯留在科研人員手中，致使國有資產流失。而固定資產無法統一調配使用，則難以避免重復購買和建設，造成國有資產的浪費。
2.4 高校普遍上成本管理意識淡薄
大多數高校很少進行成本核算，高校更多的是注重科研項目所取得的成果和社會效應。這種情況的發生，主要是學校的成本意識淡薄造成的。由于高校是事業性質的單位，很少進行經營活動，所以一般不進行成本核算；對科研人員在學校從事科研活動所產生的費用，如房費、水電費、固定資產使用費、電話費等小額費用，并未進行認真的考慮，往往均在事業經費列支，而這些費用匯總后是一筆不小的開支，擠占了學校正常的公用經費，也無法反映科研經費支出的真實情況，使科研經費的成本核算不準確。
2.5 制度不全、責權不明形成資金結余
高?？蒲薪涃M的管理制度不健全，責權不明確?？蒲许椖拷涃M的委托方認為科研經費的管理權隨著經費的轉移由委托方轉移到受托方，而受托方則認為對課題經費缺少自，認為經費是課題負責人中請到的，使用權在他們自己，想怎么用就怎么用。從管理者到課題負責人都在思想認識上存在誤區，使得一些制度和規定執行不力。高校沒有真正實施有效的管理，尤其是結余經費的管理在一些高校成了真空地帶，變成了課題組的自有資金，經費使用隨意性很大。形成結余經費原因主要是：職能部門在結題結算過程中缺乏對項目合同的協調監督、課題組在項目完成后極少主動申請結算。形成結余經費的具體原因：預算結余。立項時的預算往往不能全面反映執行過程中的全部費用?！。?）核算結余。高?？蒲薪涃M核算制度不完善、不規范，沒有進行成本核算，結構不合理。?。?）政策性結余。絕大部分高?？蒲薪涃M管理政策寬松，對高校固定資產、儀器設備的使用等只是提取管理費，用教育經費購置科研設備，使得本應購置科研設備的經費部分結余下來。（4）非正常結余。由于科研活動的不確定性和風險性，課題負責人在使用經費過程中，人為減少項目成本，擠占、挪用教學經費、尤其是實驗材料，造成不正常的結余。（5）重復結余。目前國家科技管理體制尚不完善，研究人員可以從不同的來源渠道獲取重復資助，從而造成科研經費結余。
3. 高校完善科研經費管理的對策
3.1 建立健全科研經費管理責任制。
高校要建立健全“統一領導、分級管理、責任到人”的科研經費管理體制，進一步明確學?？蒲?、財務等部門、項目負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限，建立健全科研經費管理責任制。學?？蒲胁块T負責科研項目管理和合同管理，并配合財務部門做好經費管理的有關工作；財務部門負責科研經費的財務管理和會計核算，指導項目負責人編制項目經費預算，審查項目決算，監督、指導項目負責人按照項目立項書或合同約定及有關財經法規在其權限范圍內使用科研經費；項目負責人負責編制科研項目經費預、決算，并按規定使用經費。項目負責人應自覺接受有關部門的監督檢查，并按有關規定及時辦理科研項目結題、結賬手續，并對科研經費使用的真實性、有效性承擔經濟與法律責任。科研部門、財務等部門和項目負責人實行“三位一體、各負其責、密切配合”，做好科研經費管理工作。
3.2 完善校內科研經費管理制度。
進一步完善科研經費管理辦法，各高校要針對當前科研經費使用和管理中出現的問題，根據國家有關規定，結合學校實際情況完善校內科研經費管理制度。應針對當前縱向、橫向科研經費使用和管理中存在的一些問題，建立和完善校內縱向、橫向科研經費管理辦法，加強科研經費的管理。在制度中應明確規定科研經費的使用原則、使用范圍、使用辦法和審批手續等，對科研項目經費中的人員費、評審費、管理費等也要做出相應的規定，使財務管理人員及科研人員做列有章可循、有法可依，自覺遵守有關的財經規章制度；規范化、制度化的管理也有利于財務人員和科研人員的溝通和理解，減少財務人員和科研人員在報賬過程中的矛盾。
3.3 強化縱向科研經費的預算管理
科研項目立項的關鍵是合理編制項目預算，實事求是地根據項目實施的需要核算課題本，這是科研項目經費管理的基礎。從國際上在科研項目管理方面的先進經驗來看，科研項目經費管理的有效手段就是經費預算管理?？蒲许椖拷涃M預算管理主要由項目組成員根據項目實施的需要對資源進行合理的計劃及編制，結合經費估算和預算的方法技術制定合理的項目預算，是科研項目經費管理體系的基礎；項目確定不等于確定經費，我國科研項目經費管理模式的一項重大改革就是科研項目經費的預算管理，借鑒國外經驗，實行根據項目計劃任務編制項目全額預算，經過評估和審核后確定經費。因此，科學編制預算在科研項目經費管理中占有十分重要的地位，也是構建科研經費管理體系的基礎
3.4 建立健全全面成本核算制度，
高校應加強對項目管理費、人員經費、業務費等支出的管理。項目管理費、人員經費、業務費等支出是科研經費支出的合理組成部分，各高校應通過逐步建立和完善全面成本核算制度，來確定項目管理費、人員經費、業務費等支出的合理水平。其中，項目管理費可根據項目管理辦法或項目合同規定的比例由學校安排使用；項目管理辦法或項目合同沒有明確規定的，由學校制定管理辦法予以規范，但目前項目管理費提取比例最高不得超過項目經費總額的10%。提取的項目管理費必須納入學校預算統籌使用。人員經費、業務費等其他各項支出，各高校應根據科研項目管理辦法或項目合同的要求據實列支，不得預提。
3.5加強科研項目結余經費管理。目前，高?？蒲许椖拷Y余經費管理方面存在的主要問題是結題不結賬。各高校應根據學校實際，制定校內科研經費結賬管理辦法，明確課題結賬時間和結余經費的用途?？蒲许椖拷Y束或通過驗收后，學?？蒲泄芾聿块T應及時通知財務部門已結題課題的有關信息。原則上，項目負責人應在六個月內根據學校制定的科研經費結賬管理辦法辦理結賬手續。對無正當理由逾期不辦結賬手續的科研項目，學校有權按照校內管理辦法予以結賬。
3.6 規范固定資產和無形資產管理。除項目管理辦法或項目合同另有規定外，學校使用縱向科研經費和橫向科研經費形成的固定資產和無形資產，都屬于國有資產，應納入學校國有資產管理，有關資產的處置和使用（包括知識產權等無形資產）應按國有資產管理規定辦理相關手續，不得以任何方式隱匿、私自轉讓、非法占有或謀取私利。各高校要加強對科研成果的管理和保護，除項目管理辦法或項目合同另有規定外，科研成果推廣應用、轉化轉讓應由學校按照《中華人民共和國促進成果轉化法》和《高等學校知識產權保護管理規定》執行。
3.7 高校應建立具有統一控制力的監管體系。科研管理工作是一個系統工程，特別在宏觀層面上，應強化其適應性與回應性管理體系，通過法律規范逐步完善，做到有法可依。首先，在科技管理部門內部，按照現代管理體制設置，遵循權力制衡原則，決策、執行與監督部門相互獨立，并在其內部形成閉環控制系統。在這種個過程中，注重審計的重要作用，從合規性傳統審計向合理性績效審計轉變，實行定期審計與隨時審計相結合的方式。其次，是科研承擔人所在單位的監管，這是科技經費監管的基礎。加大財務監管力度，將課題經費作為校內部門經費監管工作的重要內容，通過審計、專項檢查、績效考評等手段及時了解課題經費使用情況；對各部門、單位的課題經費管理加強指導，加大財務、審計監管力度。
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科研經費管理規定范文5
關鍵詞：高校；科研經費；績效審計；指標體系
一、構建評價指標體系的基本理論與基本原則
（一）構建評價指標體系的基本理論
目前我國對于績效審計（Performanceaudit）還沒有給出一個比較明確的定義，但是它具有的經濟性（Economy）、效率性（Efficiency）和效果性（Effectiveness）“3E”特征，得到學界廣泛認可。平衡計分卡（BalancedScorecard）作為一種戰略管理工具，美國哈佛大學教授RobertKaplan和波士頓管理咨詢公司咨詢師DavidNorton于1992年共同提出。它打破了傳統績效評估中只重視財務指標的做法，從財務、客戶、內部業務流程、學習與發展四個不同的方面對組織績效進行全面評估。AHP方法，又稱之為層次分析法（AnalyticHierarchyProcess，簡記AHP法）是美國運籌學家Saaty教授于20世紀80年代提出的一種多方案或多目標的決策方法，是定性和定量相結合的、系統化的、層次化的分析方法。
（二）構建評價指標體系的基本原則
全面性與重點性相統一原則。在設計評價指標時，要全面考慮到高?？蒲泄芾砼c經費開支的特性，又要有重點選擇那些有代表性的指標，納入到績效審計評價指標體系中。理論性與可操作性相統一原則。在設計評價指標時，既要選擇那些有一定理論水平的指標，也要選擇那些具有可操作性的指標。如果沒有理論性指標，該指標體系就缺少相關理論的支持；如果沒有可操作性指標，該指標體系就缺少使用價值。定性分析與定量分析相統一原則。在設計評價指標時，雖然定量性質的指標可以更加直觀的反映績效水平，但是在他不能全面反映整個高?？冃徲嫷娜^程，還要結合著定性性質的指標來更加全面的考核評價。
二、高校科研經費績效審計評價指標體系的構建
根據平衡計分卡的原理，并結合績效審計的“3E”特性，可以把科研經費績效審計評價指標體系，分為四個維度：內部控制、科研實力、科研水平和經費使用（如表1）。
（一）內部控制維度
內部控制維度按照指標類型分類應當屬于定性指標，按照績效審計“3E”標準屬于效率性指標，主要是用來衡量高校有關科研項目管理及經費使用方面內部控制制度建立情況，以及科研項目負責人、高?？蒲许椖恐鞴懿块T、高校財務部門執行相關內部控制的情況。因此可以從健全性和有效性兩個方面考慮。1.健全性。主要是指高校對于科研項目的管理和科研經費的使用，能夠按照國家或上級科研項目主管部門出臺的規章制度，并結合本單實際，制定的一系列用于規范科研項目立項、研究、成果認定、結題及經費使用的管理規定，并有獨立設置的科研項目監督管理部門行使職責。2.有效性。主要是指科研項目負責人、高?？蒲许椖恐鞴懿块T、高校財務部門執行相關內部控制的情況。（1）科研項目負責人執行內控情況，主要用來衡量項目負責人能否按照內部控制相關規定，在項目立項階段經過充分的論證、按需編制科研經費預算，在項目實施階段嚴格按照任務約定書或合同約定執行研究任務，在項目結題階段實事求是的上報研究成果和相關科研經費使用情況。（2）高?？蒲许椖恐鞴懿块T執行內控情況，主要用來衡量高?？蒲泄芾聿块T能否對科研項目進行全過程管理，如在科研項目立項階段能夠組織專家對項目的可行性進行論證、幫助項目負責人編制經費預算，在實施階段能夠督促項目負責人保證研究進度、協調處理項目負責人遇到的困難，在結題階段對科研成果進行審核、復合經費開支情況。（3）高校財務部門執行財務監督情況，主要用來衡量高校財務部門能否嚴格相關內控規定，著重對科研經費編制與調整、經費使用的真實性與合規性等進行財務監督。
（二）科研實力維度
科研實力維度按照指標類型分類應當屬于定性與定量相結合指標，按照績效審計“3E”標準屬于效率性指標，主要是用來衡量高校在一定時期內所獲得的科研立項總數量和資助資金總額，由于本維度兼顧定性和定量兩個指標特性，因此在衡量時還要著重考慮獲得科研項目的層次。1.科研立項，主要是用來衡量高校獲得國家級、省部級、校廳級和橫向合作等各個層次的科研項目成功立項數量。2.資金比率，主要是用來衡量各個層級科研經費在總體科研經費中所占比率。（1）國家級課題經費比率=國家級科研經費總額/科研經費總額*100%。（2）省部級課題經費比率=省部級科研經費總額/科研經費總額*100%。（3）校廳級課題經費比率=校廳級科研經費總額/科研經費總額*100%。（4）橫向合作課題經費比率=橫向合作科研經費總額/科研經費總額*100%。
（三）科研水平維度
科研水平維度按照指標類型分類應當屬于定性與定量相結合指標，按照績效審計“3E”標準屬于效率性指標，主要是用來衡量一定時期內，高校科研人員依托已立項的科研項目，所獲得的科研成果及人員建設情況，由于本維度也和科研實力維度一樣具有定性和定量兩個指標特性，因此在衡量時也要考慮相關指標的層次。1.科研成果，主要用來衡量科研人員依托已立項課題發表的科研論文、學術專著，獲得的科研成果獎勵、發明專利等級別和數量。2.人員建設，主要用來衡量科研人員依托已立項課題舉辦的學術交流研討會、組建的科研團隊以及參加科研的博士生與碩士生的數量。
（四）經費使用維度
經費使用維度按照指標類型分類應當屬于定量指標，按照績效審計“3E”標準屬于經濟性指標，主要是用來衡量科研經費的預算編制和經費開支情況。因此可以從預算階段和開支階段兩個方面考慮。1.預算階段，主要是衡量科研經費預算編制是否準確、是否能夠得到執行，課題經費是否按照編制預算如實到賬。（1）預算編制準確率=（預算金額-預算調整金額）/預算金額*100%。（2）課題經費實現率=課題經費實際到賬金額/預算金額*100%。（3）預算執行準確率=嚴格按照預算執行的總金額/預算金額*100%。2.開支階段，主要是衡量科研經費開支的真實性、合法性與合理性。（1）固定資產開支率=用于購買固定資產的總金額/實際經費開支金額*100%。其中，固定資產是指一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資作為固定資產管理。（2）經費開支合規率=合規開支經費總金額/實際經費開支金額*100%。其中，合規開支經費是指經審計核實，符合科研經費開支管理規定的支出。（3）課題經費結余率=課題經費結余金額/實際到賬金額*100%。（4）五項費用使用率=五項費用開支總金額/實際經費開支金額*100%。其中，五項費用是指勞務費、差率費、會議費、專家咨詢費和燃料動力費。
三、高校科研經費績效審計評價指標體系運用
高?？蒲薪涃M績效審計評價指標體系確定之后，下一步很重的工作就是確定各維度和各層級指標權重。為了確保各指標權重的科學性、合理性和準確性，借鑒AHP分析和李克特量表基本原理，并結合工作實踐和相關專家的建議來設定設指標的權重系數（如表2）。
（一）權重賦值原則
一級評級指標總值為100%，各維度對應的二級評價指標權重總值之和為100%，各二級評價指標對應的三級指標權重總值為100%。例如：一級指標各權重值A+B+C+D=100%；二級指標各權重值A1+A2=100%；三級指標各權重值A11+A12=100%。
（二）對三級評價指標評分
該指標的評分將借鑒李克特量表（LikertScale）方式，采用5分值，由相關專家結合審計具體情況對其進行打分評價。其中：評分I=5分，表示該項指標完全符合績效目標設定；評分5＞I≥4分，表示該指標高水平地完成了績效目標；4＞I≥3分表示該指標取得了較好的績效，但還有改進的余地；3＞I≥2分表示該指標完成情況一般，在績效方面取得一定成果；2＞I≥1分表示該指標雖然存在一些問題，但基本上達到績效目標；1＞I≥0分以下表示該指標存在很多問題，與績效目標存在很大差距，甚至沒有開展任何工作。每項評分還應結合三級評價指標中每個具體指標的權重，折算成標準分。例如：標準分=A11*IA11。
（三）全面績效評價得分
按照下列公式依次計算，可以得出全面績效評價得分：三級指標單項標準分=該指標評價得分*該指標權重；二級指標得分=Σ該指標對應三級指標單項標準分；一級指標得分=Σ該指標對應二級指標得分*該指標權重；全面績效評價得分=Σ一級指標得分*該指標權重。
四、結語
本文通過總結以往開展高校科研經費審計實踐，在深入分析高?？蒲许椖抗芾砼c經費使用的特點基礎上，借鑒平衡記分卡、AHP層次分析發、李克特量表基本原理，并結合績效審計的“3E”特性，構建了高?？蒲薪涃M績效審計評價指標體系。但鑒于影響高?？蒲薪涃M績效審計質量的四個評價維度及各具體評價指標，會隨著高校自治和國家治理環境的變化而不斷變動，并且該評價指標體系尚未在實踐中實際應用。因此，筆者將密切關注該評價指標體系在實際使用過程中存在的問題，不斷加以改進和完善。
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科研經費管理規定范文6
【關鍵詞】 科研課題 經費管理對策
高校是我國開展科學研究的一支重要力量?？蒲薪涃M收入主要包括：一是縱向科研經費，指列入國家計劃或省、自治區、直轄市以及各地市計劃項目和各類科學基金，進入學校財務賬戶的經費；二是橫向科研經費，指在進行技術開發、轉讓、咨詢和服務等科技有償服務過程中，各類企業及社會其他單位、自然人支付進入學校財務賬戶的經費?？蒲薪涃M收入占學?？偨涃M收入比重的高低，也是學校綜合實力的反映；同時也是高校社會聲譽、學術地位、人才培養等各項事業的根本保證。
在科研經費的管理和使用過程中，絕大部分高校根據財政部、教育部等部門的要求，加強管理，合理使用，保證了科研項目的順利實施。但也有少數高校對科研經費管理重視不夠，或管理制度不夠健全，或已有的管理制度執行不嚴格，致使學校在科研經費管理方面出現一些問題，影響了正常的科研工作。就當前科研經費管理工作中存在的問題談談看法。
一、科研經費管理中存在的問題
第一，科研經費來源渠道多樣化。目前科研經費分縱向科研和橫向科研，縱向科研主要有國家各部委、省級主管部門及地市的專項撥款。經費種類多種多樣，有國家自然科學基金項目、國家社會科學基金項目、國家發改委專項、省重大科技專項、科技三項費用、人文社會科學研究專項等等。來源渠道不同導致文件下發到學校相關部門也不同，有的直接將文件轉發到高校計財處，有的文件轉發到高校的科技處等部門，文件下發后資金不能及時到位，致使科研經費管理帶來困難，有的科研人員到財務詢問資金到賬情況，財務未收到款，有時收到科研?？?，未見到撥款文件，不知是哪個渠道來的資金，使財務人員無法判斷收入到哪一級科目，年終與財政對賬受到影響。橫向科研主要是學校教師為企事業單位研究相關課題和提供服務取得的收入?？v向科研和橫向科研要求不同，經費管理辦法也各異，給財務管理帶來難度。
第二，科研經費支出范圍不明確。高?？蒲薪涃M普遍沒有進行預算管理，不同渠道來得經費主要是設項目號，在代管科目使用，報銷內容不明確，票據種類繁多，與科研活動無關的內容很多，但真正屬科研項目使用的不多，如日用品、招待費、禮品等等居多，從事科研使用的房費、水電費、固定資產使用費、科研人員工資等支出不計入科研成本，而是在教育事業費中列支。
第三，科研經費日常核算任務繁重。部分高校為使學校整體科研水平提高，給各學院下達科研任務，鼓勵個人聯系科研課題，許多教師為完成科研任務，從企業轉進科研經費，但很快又用票據將可支配的部分報銷，現在財務報賬主要就是科研經費報賬，主要體現在下半年，進賬同時又開始報賬，賬上只留少許資金，這種現象無形中增加了財務人員的工作量，也影響了事業財務預算經費的核算；顯而易見，科研經費并沒有真正地使用在科研項目上，有的課題幾年不結題，使剩余經費長期掛賬，未發揮作用，影響資金使用效益。
第四，科研經費購置的固定資產使用率低。部分科研人員認為利用自己科研經費購置的設備只能自己課題組使用，導致有些設備重復購置，有些設備又長期閑置，造成浪費。課題組對固定資產日常管理也不嚴格，常常歸個人使用，結題后也不上交。同時，科研經費購置的設備出現問題需要維修時又伸手找學校要維修經費。
第五，無形資產管理管理意識淡薄。高校財務對無形資產基本沒有賬務處理，而由校科研部門掌握資料，主要有專利權、著作權和非專利技術等無形資產，這是一筆可觀的財富。目前有些高校對這部分的資產管理重視程度不夠，管理比較弱化，自我保護的宣傳力度不夠，造成無形資產在不知不覺中流失，給學校帶來的是經濟損失。
二、加強科研經費管理的對策
第一，目前，管理科研經費的部門主要有發改委、科技部、科學院、教育部、基金委以及一些相關部委，上級部門對高?？蒲袚芸畛o學校相關部門下發文件，建議同時給學校財務部門發文，便于財務人員按正確會計科目入賬。
第二，加強科研經費使用管理。根據《教育部、財政部關于進一步加強高?？蒲薪涃M管理的若干意見》教財[2005]11號文件規定，高校要明確學校科研、財務等部門及項目負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限，要加強對項目管理費、人員經費、業務費等支出的管理。項目管理費、人員經費、業務費等支出是科研經費支出的合理組成部分，科研人員應合理測算科研成本，確定科研項目管理費、設備費、人員經費、業務費或科研合同明確的費用等支出的比例，根據本校的科研經費管理辦法，財務部門對各種費用額度進行控制，避免與科研活動無關的內容報銷，同時也保證了科研經費的確使用在科研上?？蒲薪涃M的使用應實行課題負責人負責和管理機構審核相結合的制度。學?？萍脊芾聿块T負責科研項目管理和合同管理，并配合財務部門做好經費管理的有關工作；財務部門負責科研經費的財務管理和會計核算，指導課題負責人按照有關財經法規在其權限范圍內使用科研經費；課題負責人應按照項目立項書或合同規定使用經費，并對科研經費使用的真實性、有效性承擔經濟與法律責任?？蒲许椖控撠熑藨从嘘P規定辦理科研報賬、項目結題及結賬手續，并對科研經費使用的真實性、有效性承擔經濟與法律責任。在科研經費不超支的前提下，對于2人以上的課題組，可由課題組成員作為經手人、課題負責人審核簽字報銷，當發票涉及課題負責人本人時，可由學校科技管理部門審核簽字報銷；當課題組由一人組成或由家庭成員組成時，所有發票的報銷必須經過該課題負責人所在的教研室（或相關機構）負責人、學院分管科研的領導、學?？萍脊芾聿块T逐級審核簽字報銷?？蒲薪涃M轉撥業務必須由學校財務部門統一辦理。所有轉撥的科研經費，必須由學?？萍脊芾聿块T和財務部門共同審批。申請轉撥經費的課題組負責人應向學校科技管理、財務部門提供科研項目批復、項目合同和其他必要的資料，否則不予批準。財務部門依據經費轉撥批件、項目合同、協作單位的合法有效財務憑據辦理轉撥手續，不得將款項轉入非協作單位或個人的銀行賬戶。課題負責人不得借協作科研之名，將科研經費挪作它用，或轉入與課題負責人有直接經濟利益關系的關聯單位。違反規定者，一經發現，必須嚴肅處理。
第三，加強科研經費購置的固定資產管理。除項目管理辦法或項目合同另有規定外，凡使用科研經費購置的固定資產，均屬于學校的國有資產，必須納入學校資產統一管理。因此，學校資產部門應有權調配儀器設備，在學校財力有限的情況下，避免重復購置，妥善安排實驗時間，提高儀器設備使用率，達到資源共享，既滿足科研需要又能滿足教學需求?？蒲腥藛T在進行科研過程中，在原有設備基礎上，自行試制成新的設備或購買零配件完全自制設備，對這種自制設備要及時請專家評估，促使設備保值增值。從事科研使用的房費、水電費等支出應計入科研成本，而不應該在教育事業費中列支。
第四，加強對無形資產的管理。財務部門應協同科技等部門加強無形資產的管理，采取適當的措施保護無形資產，同時還要加強對科研人員的保密宣傳和教育，使科研人員自覺地規范科研行為，多出人才培養效益、學術研究效益；科研成果推廣應用、轉化轉讓應由學校按照《中華人民共和國促進成果轉化法》和《高等學校知識產權保護管理規定》等相關法規執行，未經學校允許，泄露學校的技術秘密或者擅自轉讓、變相轉讓科技成果的，應依法承擔相關法律責任。同時在科技成果轉化成收入后，從中給予科研人員一定獎勵，以此激發他們的創新熱情和潛力，更好地為高校服務。
第五，督促科研人員對完工項目結題，及時處理結余經費。科研項目負責人要加強本課題管理，科研項目結題驗收或鑒定后，結余經費按國家有關規定用于補助學校的科研事業發展支出。根據這一規定，縱向科研項目完成后，結余經費按照國家、地方政府科技財政管理部門或教育部有關規定進行管理；橫向科研項目完成后，結余經費可作課題組的發展基金，也可作課題組人員工作的酬金。
第六，財務人員要牢固樹立服務意識，做好科研經費管理工作。保障科研經費出效率、出成果是科研財務管理的最終目標。財務部門工作人員要牢記全心全意為人民服務的宗旨，在工作中不斷提高業務素質，認真做好科研服務工作，不斷建立健全科研經費管理辦法，提高服務質量，更好地為科研服務。
總之，財務管理在科研管理中地位越來越凸顯其重要性和關鍵性，規范的、開拓創新的財務管理會更好地為科研工作服務，促進高校科研的良性發展。
（注：本文為武漢工程大學人文社科基金資助項目階段性研究成果。）
