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地攤經濟實施方案范文1
一 課程體系設計和實踐實訓設計整體思路
1.遵照教育部對經濟統計學專業的要求
嚴格遵照教育部對經濟統計學專業的要求。主干學科為理論經濟學、應用經濟學、統計學,其中核心課程為西方經濟學(微觀經濟學、宏觀經濟學),計量經濟學,財政學,貨幣金融學,會計學,經濟統計學,國民經濟統計學,概率論與數理統計,抽樣技術與應用,應用時間序列分析。實踐性教學環節包括實驗課程(含基本統計分析軟件應用、統計實務模擬等),社會實踐(含經濟社會統計調查、統計工作實習等),科研和論文寫作(含畢業論文、學年論文、科研實踐等)。專業實驗包括計算機基本技能實驗、統計分析應用軟件實驗、經濟計量分析軟件實驗、數據挖掘技術與應用實驗。
2.參照其他院校的培養方案和課程設置
它山之石,可以攻玉。我們選擇了部分具有代表性的財經院校(如上海財經大學、中央財經大學、東北財經大學、西南財經大學、中南財經政法大學、北京工商大學、上海金融學院、 河南財經大學、浙江財經學院和山東工商學院)和綜合類院校(如浙江大學、吉林大學、南京大學和云南大學)以及師范類院校(如北京師范大學、華東師范大學、東北師范大學、南京師范大學)作為參照院校。通過比較分析得出,在統計學經濟統計、商務統計、金融統計方向中,財經類院校主要突出經濟學課程,招生偏重理科生。綜合性院校和師范類院校主要課程為理學類,招生偏重理科生。
綜上所述,經濟統計學專業應培養適應信息化社會需要,熟練掌握現代統計理論和經濟數量分析方法,具有扎實的統計學、經濟學和金融學基礎,能熟練應用計算機軟件處理統計數據的復合型高素質經濟管理統計人才。學生畢業后可在政府部門、金融機構、外資企業和大中型公司等從事經濟統計分析、管理咨詢、市場調研和商務數據分析等管理工作。
3.與學院培養方案形式統一
新制訂的培養方案和整個學院的形式保持了統一,以便于教務人員管理工作的開展。
二 經濟統計學培養方案專業課的設置
經濟統計學的培養目標與基本規格和招收對象為理科生,設置了保險精算、金融統計和商務統計三個方向。學生修滿培養方案規定的學分并達到學位授予要求者,授予經濟學學士學位。
由于經濟統計學對統計學和經濟學知識的要求較高,我們提高了課程總學分和總學時,注重主干學科和專業課程的開課順序和教學周學時分配,強化實訓實踐課程,實行理論和實踐并行。
培養方案確定了5門學科基礎課程,分別為宏觀經濟學、微觀經濟學、C語言程序設計、概率論與數理統計、管理學。確定了5門專業基礎課程,分別為基礎會計學、經濟統計學、貨幣金融學、財政學、計量經濟學。確定了9門專業核心課程,分別為國民經濟統計學、多元統計分析、統計預測與決策、抽樣技術與應用、應用時間序列分析、金融統計學、市場調查與分析、投資學、數據挖掘。
分設了三個專業方向,分別為保險精算(開設保險學、保險統計學、利息理論、壽險精算、非壽險精算5門課程)、金融統計(開設商業銀行經營管理、金融市場、金融資產評估、金融工具與金融風險管理、投資組合分析 5門課程)和商務統計(開設信息檢索與利用、企業經營統計學、投入產出分析、項目管理、質量控制統計方法5門課程)方向。
地攤經濟實施方案范文2
國新能源汽車產業選擇建立汽車快速更換動力電池的商業模式將是純電動汽車快速發展的最佳解決方案。
關鍵詞：純電動汽車；換電；商業模式
中圖分類號：F204 文獻標識碼：A doi：10．39690．issn．1672-3309(s)．2011．04．03 文章編號：1672―3309(2011)04―49―02
在世界政治經濟動蕩、石油短缺、原油價格走高的背景下，只有快速發展可替代能源，并減少對石油的需求才能使世界避免遭受更為嚴重的經濟打擊。
中國的石油對外依存度高是經濟高速發展的需要。2011年1月10日，海關總署公布數據顯示，2010年全年中國進口原油2.39億噸，共花費約1萬億元人民幣，同比增長51.4％。全年中國石油對外依存度約為55％，再次破50％的警戒線。以鐵礦石作參照，十多年來，中國鋼鐵產業由于過度依賴進口，鐵礦石價格被國際三大礦石巨頭壟斷式的瘋長，從2002年每噸不足20美元，漲到2010年每噸超過120美元，中國鋼鐵產業面對著需求旺盛的鋼材市場，卻發展受困。可以預見，世界原油價格的震蕩向上，對中國的經濟增長影響將是巨大的。
2009年中國已經成為世界最大的汽車生產國。2010年保有汽車約7000萬輛。如果達到世界汽車千人保有量128輛的平均水平，中國汽車保有量應該是1.56億輛多一些。這些汽車消費的原油占中國原油消費比例將從大約占10％上升到20％。與此同時，大量的汽車，已經成為城市的主要污染源，對環境保護、交通通暢和城市秩序帶來巨大壓力。
新能源汽車作為汽車產業未來的發展方向，是汽車產業轉型規劃的重中之重。然而，其在技術、成本、配套設施等方面依然存在很大問題。
一、純電動汽車的發展
1、純電動汽車是最佳新能源車方向
按照國家發改委公告定義，新能源汽車包括混合動力電動汽車、純電動汽車(包括太陽能汽車)、燃料電池電動汽車、其他新能源(如超級電容器、飛輪等高效儲能器)汽車等。非常規的車用燃料指除汽油、柴油、天然氣、液化石油氣、乙醇汽油、甲醇、二甲醚之外的燃料。
目前國際上新能源汽車發展的主流是混合動力電動汽車、純電動汽車和燃料電池電動汽車。中國國內主流汽車制造商結合自己的優勢特點，主張或較早小規?；瘜嵺`的也是混合動力電動汽車。因為，通過研發和應用混合動力電動車可以積累發展純電動汽車和燃料電池車的經驗。燃料電池混合動力車被譽為新能源汽車發展的未來。但在解決氫能源補給方面遇到與純電動汽車一樣的缺乏基礎設施的問題，同時還面臨在能源補給站儲存氫燃料的安全問題的挑戰。純電動汽車的發展同樣被國內外專家寄予厚望，在應對石油短缺、發展低碳經濟以及解決城市空氣污染等方面都具備優勢。
2010年上海世博會，一千多輛各類新能源車包括混合動力電動車、燃料電池電動車、各類純電動汽車，其中有鋰離子動力電池純電動公交車、超級電容車、電池電容混合車、鉛酸電池的觀光電動車，經歷了6個月的運營，通過車輛及基礎設施投資對比、運營效果和成本比較，許多政府官員、企業家、工程師、投資人逐漸認為，現在發展純電動汽車的條件逐步具備，純電動汽車是當前新能源車發展的最佳方向。無獨有偶，2011年2月，有新聞報道，美國總統奧巴馬近日提出財政預算案要結束清潔柴油汽車項目的政府投資，并要求削減氫燃料電池項目的投資，將有限的資金投入到鋰離子動力電池電動車的研究推廣中。
2、純電動車的發展與存在的問題
電動汽車的創造有比內燃機汽車更早的歷史。上世紀70年代，因中東戰爭爆發石油危機，世界各國政界又著手研究替代石油的其他能源。因此，從政治經濟方面考慮，電動汽車出現了機遇。特別是近10年來，氣候變暖、地球危機等環境保護問題成為各方關心的問題，開發生產零污染交通工具成為各國所追求的目標，電動汽車的無污染特點，使其成為當代汽車發展的主要方向。
純電動汽車的三大核心部件是多源動力總成控制、驅動電機和動力電池。其中最關鍵的要數動力電池。通過各國的努力，采用鋰離子動力電池作為動力電池的純電動汽車的研發已經有了長足發展。由于動力電池能量體積比低于汽柴油，配置與汽柴油相當的體積或者相當重量的動力電池，可以獲得的車輛續駛里程只有汽柴油車輛的一半或者1／3。因此，純電動汽車要能被市場和消費者接受，最大難關在于電池。
因為有了內燃機汽車作為標桿，開發純電動汽車就出現了許多困難，比如對續駛里程的困惑等。然而，通過對比內燃機汽車與純電動汽車在續駛里程、能源補給、成本、安全性、排放等指標，可以發現純電動汽車的許多問題，更重要的是，也發現了更多吸引公眾接受和發展的優點。
3、應改變純電動汽車的發展思路
思路決定出路。純電動汽車的發展應從以下幾個方面人手：第一，從政府引導消費習慣、生活理念開始，引導純電動汽車消費市場，無論從環保還是從能源消費成本都對消費者有吸引力：第二，汽車廠商和技術人員要擺脫現有內燃機汽車的特性，設計滿足消費者需求的純電動汽車產品。比如續駛里程在100千米，絕大部分在城市內活動的消費者每天的行程不超過100千米，完全可以滿足消費者需求：第三，政府要推動純電動汽車能源補給設施的規?；⒕W絡化建設。
二、換電商業模式要點
1、換電與換電商業模式
換電，是相對于充電而言，是純電動汽車能源補給的一種模式。以手機電源為例，通?？梢允褂脗溆秒姵兀捎脫Q電池的方法替換電源，也可以通過充電器將手機與電源插座相連補充電源。幾十年來，電動汽車的發展，電能補充始終是以充電的方式進行的，由于汽車比較龐大，考慮到電池聯接安全性，又涉及到專用的換電設備設計和投資，給汽車換電池自然就不成為首選考慮。然而換電，有其必要和優勢。其必要性在于：其一，基于動力電池的專業特性，需要專門的維護，以確保其安全、使用效果和壽命延長，因此專門的能源補給設施應該具備集中式的特性，而不是分散式充電樁；其二，整車充電時間過長，采用換電模式可以解決純電動汽車能源補給效率問題。
換電商業模式的核心是車輛和電池的銷售和所屬權要分離。汽車廠在提供整車的時候，配置了合適的電池，并且確保該車輛的性能和安全。消費者只采購不帶電池的裸車部分。由電池專業維護、充電、換電的運行商來購買電池，供給消費者使用并提供服務。
2、換電商業模式是純電動車發展的解決方案
與充電模式相比較，換電模式有多方面的優勢(見表1)?；趽Q電模式所具備的優勢特性，將突破早期電動車發展的制約瓶頸，是純電動車發展的最佳解決方案。但值得注意的是，需要處理好以下事項：整車廠要基于共同的電池箱標準：開放式的選擇電池并接受運行商的集中管理。
三、展望
只有政府、整車廠、運行商共同參與創造新型的電動汽車商業模式，才可能真正做出符合消費者需求的電動汽車產品和服務系統，才可能更好地促進電動汽車產業化、市場化發展，以應對未來的石油危機以及低碳經濟和環境保護的要求下。
參考文獻：
[1]米歇爾?克雷爾，中東北非動蕩石油將成奢侈品[N]．中國能源報，201 1―03―07．
地攤經濟實施方案范文3
一、指導思想和目標責任
（一）指導思想。
全縣“十小”整規工作要以黨的十七大精神和縣委“三三戰略”總戰略為指針，以解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為出發點和落腳點，實行集中整治與制度建設、嚴格執法與科學管理、扶優與治劣相結合，以塊為主、突出重點、注重實效，加快推進執法監管向農村延伸，著力改善消費環境，保障消費安全，擴大消費需求，推動農村現代服務業發展，促進社會主義新農村建設。
（二）目標責任。
1、各鄉（鎮）政府要將“十小”整規工作列入轄區經濟社會發展目標，并納入目標責任制考核。要圍繞“全面鋪開、有序推進、基本完成”的要求，把握好“食”為先、“安”為重、“規”為主、“扶”為上，以及“促”為本的工作原則，以切實解決當前農村市場產品質量、食品安全和服務質量方面的突出問題為抓手，逐步建立和完善“十小”行業質量安全長效監管機制，促進各行業健康有序發展。
2、按照“市縣統籌協調，鄉鎮為主負責，部門牽頭指導，村居屬地管理，業主責任到位，社會共同參與”的原則，確保到年底全縣各鄉（鎮）基本完成“十小”整治和規范任務。
3、理順“十小”行業質量安全監管權責關系，完善管理體制、機制，構建“十小”行業質量安全長效監管機制。
4、充分發揮示范鎮（屏都鎮）的典型引路作用，推動“十小”行業按照經營規范和服務標準開展生產經營活動，即扶植引導基礎條件較好的“十小”生產經營單位上規模、上水平；改造提升基礎條件較差的“十小”生產經營單位達到規范要求。
5、加大政策扶持力度，出臺有關政策、規定，促進“十小”行業規范健康發展，保障“十小”整規工作經費落實。
6、進一步加強“十小”行業質量安全社會監督隊伍建設，全面開展對農村協管員、監督員培訓，發揮其協管、監督作用。
7、全面開展對“十小”行業生產經營單位業主培訓，廣泛開展對群眾“十小”行業質量安全宣傳引導，切實增強全社會質量安全意識。
8、及時上報“十小”整規工作進展情況、信息、統計數據等。
9、按時完成縣“十小”整規工作領導小組交辦的其他工作任務。
二、整治重點和實施步驟
(一)整治重點
重點對象：生產經營食品、藥品、農資、液化氣、音像制品、美容美發、農村客運等涉及群眾身心健康安全的產品或服務的站、點、店、戶。
重點區域：城區及城鄉結合部、鄉、鎮駐地和“十小”行業比較集中的區域，以及無證照生產經營問題突出的區域。
重點問題：生產經營中“臟、亂、差”和“無、散、低”等問題，具體包括：無證照或不按照法定條件、要求從事生產經營的行為；生產經營不符合保障人身健康安全標準產品的行為；生產經營假冒偽劣產品的行為；違反相關管理規定從事音像制品、客運經營的行為等。
（二）實施步驟
整規工作從2009年1月至2009年12月，分三個階段進行。
第一階段：準備階段（2009年1-4月）
1、建立健全組織機構。各鄉（鎮）政府、各有關部門要建立并完善以主要領導為組長的工作機構，設立辦公室，負責日常工作。并于4月27日前上報縣“十小”辦。
2、制定年度工作計劃。各鄉（鎮）、各有關部門要研究制定本轄區本部門2009年度全面推進整規工作年度計劃、具體實施方案，明確各階段的工作重點、具體措施和目標任務。明確工作職責，落實工作責任，并將具體工作方案及計劃于4月27日前上報縣“十小”辦。
3、召開動員會全面部署。各鄉（鎮）政府要對本實施方案、目標責任進行再細化、再量化，層層簽訂目標責任書。完善并落實工作制度、人員、經費等保障措施。采取分片分批分期的方式，按照“先難后易、先近后遠、先強后弱”的要求梯度推進整規工作。
第二階段：實施階段（2009年5月—2009年11月）
2009年5-6月：
1、調查摸底，梳理分類。各鄉（鎮）政府要在去年調查摸底的基礎上，進一步摸清本地“十小”生產經營單位的動態變化情況，完善監管檔案。對摸底情況進行梳理分類，制定相應整規措施。
2、完善標準規范，抓好宣貫培訓。各鄉（鎮）政府要結合本地經濟發展狀況，制定形成符合本地實際的分類標準規范?？h“十小”辦將組織開展對鄉鎮分管領導和具體工作人員的宣貫培訓。鄉鎮和有關部門要制定計劃，組織開展對業主的標準規范宣貫培訓工作。
3、適時召開現場會或推進會。通過現場會或推進會等形式，推廣先進典型的成功經驗和有效做法，促進整規工作開展。
4、加強督查跟蹤。各鄉（鎮）政府、各有關部門要采取明查暗訪的方式加強工作督查指導。縣政府將組織開展季度督查。
5、制訂出臺扶持政策。各鄉（鎮）政府要結合實際，研究本地相關行業發展的難點、瓶頸，會同有關部門從行業政策、市場準入及技術、資金、項目、土地、信息、服務等方面，制定出臺促進“十小”行業長遠發展的政策措施。
6、加強宣傳信息工作。各鄉（鎮）政府要注重加強整規宣傳信息工作，有計劃、有組織、有主題地開展系列宣傳活動。按照縣“十小”辦的宣傳工作考核方案，加強信息收集、整理、報送工作。把加強宣傳信息工作，貫穿“十小”整規工作的全過程。
2009年7-8月：
7、全面鋪開整規工作。各鄉（鎮）政府要在全面開展整規工作的基礎上，及時總結經驗，研究問題，克服困難，確保本轄區整規工作全面有序鋪開。
8、加強工作檢查指導。各有關部門要加強對“十小“整規工作的檢查指導，對整規工作推進過程中存在的重點、難點問題及時幫助解決。
2009年9-11月
9、制定評價標準。各行業整規牽頭部門負責制定2009年整規工作各行業評價標準，縣“十小”辦負責制定綜合工作參考評價標準。
10、探索推廣長效監管機制。各鄉（鎮）各部門要積極探索“十小”行業的長效監管機制。總結整規工作中取得的典型經驗、有效做法，形成制度和規范化文件，并在本地本行業進行推廣。
11、查漏補缺，攻艱克難。各鄉（鎮）各部門要對本地本行業的整規工作進行查漏補缺，解決整規工作中遺留的重點、難點問題。
第三階段：驗收階段（2009年12月）
主要工作內容：各鄉（鎮）政府對轄區內“十小”工作進行認真總結，上報書面總結材料；逐級驗收，由各牽頭單位對各鄉（鎮）“十小”行業進行指導檢查，再由縣領導小組對各鄉（鎮）“十小”行業整治進行檢查驗收。
三、主要任務和責任部門
（一）食品加工小作坊質量安全整治。督促納入監管的小作坊業主履行質量安全承諾，嚴格按照《浙江省食品生產加工小作坊質量安全基本要求》組織生產；以桶裝飲用水、“兩豆”（豆制品及豆芽）、茶葉、米面制品等四類食品為重點，會同有關部門加大對無證照或證照不齊、達不到取證條件的食品加工小作坊的整治和取締力度；嚴厲打擊使用非食用原料、有毒有害物質、回收食品生產加工食品，以及違規使用食品添加劑等違法行為；鼓勵小作坊取得食品生產許可證，按照龍頭帶動、區域集中等“五種模式”整合提升，積極探索建立有效的監管機制。通過整治，促使食品加工小作坊做到：證照齊全；生產場所符合保障食品質量安全的基本要求；“三框一盒”齊備，并執行相關規定；食品生產加工操作人員均持有健康證等。此項任務由質量技術監督局牽頭指導，衛生、工商、食品藥品監管、環保、建設等部門配合各鄉（鎮）工作。
（二）小食雜店質量安全整治。進一步完善監管制度，規范經營行為，嚴格執行食品進貨臺賬制度，積極鼓勵小食雜店改造提升為放心示范商店，逐步引導納入經營食品統一配送體系。通過整治，促使小食雜店做到：證照齊全并上墻；店面整潔衛生；嚴格實行臺賬登記制度；嚴禁無證無照經營、超范圍經營以及經銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品。此項任務由工商局牽頭指導，經貿、糧食、衛生、質量技術監督、食品藥品監管、建設、供銷等部門配合各鄉（鎮）工作。
（三）小餐飲店質量安全整治。逐步推廣實施食品衛生監督量化分級管理，進一步規范衛生許可和監督工作，嚴格執行餐飲原料進貨登記制度，嚴厲查處無證照經營行為。促使小餐飲店、小農家樂、小食堂做到：證照齊全（需證照的）并上墻；環境整潔衛生；食品衛生管理制度健全、明示并有效執行；按照有關規定建立原料進貨臺賬并實行進貨驗收；有專用的垃圾桶；餐飲工作人員持有健康證并穿戴整潔。此項任務由衛生局牽頭指導，經貿、糧食、工商、食品藥品監管、環保、建設等部門配合各鄉（鎮）工作。
（四）小藥店質量安全整治。進一步完善藥品質量認證和日常監管制度，嚴格執行藥品經營許可、索證索票、進貨臺賬制度，禁止超范圍經營。促使小藥店、小診所藥品、藥品專柜（零售點）做到：證照齊全并上墻，場所整潔衛生；嚴格執行藥品購進查驗、索證索票和臺賬登記制度；完善藥品儲存條件，做好庫存藥品養護；按規定銷售和使用藥品；從業人員具備相應資質。嚴禁無證無照、超范圍經營藥品；嚴禁銷售和使用假劣藥品；嚴禁違法虛假藥品廣告。此項任務由食品藥品監管局牽頭指導，衛生、工商等部門配合各鄉（鎮）工作。
（五）小農資店質量安全整治。推進農資店連鎖經營和放心農資店建設，杜絕禁用農藥的銷售，嚴厲打擊銷售劣質農資坑農行為，維護農資市場秩序。促使小農資店做到：證照齊全并上墻；經營范圍和經營內容相符；建立化肥、農藥、獸藥、種子、飼料及飼料添加劑等重要農資的進貨索證和銷售臺賬制度；執業人員具備農資銷售相關專業技能和一定的農資使用指導能力。此項任務由農業局牽頭指導，工商、質量技術監督、供銷、食品藥品監管等部門配合各鄉（鎮）工作。
（六）小菜場整治。延伸農貿市場監管觸角，加強對農村小菜場整治力度。促使小菜場做到：建立商品準入制度，實行規范管理。不符合登記條件的固定和臨時小菜場，確屬群眾生活需要并已納入鄉（鎮）或新農村建設規劃的，應加強引導和管理。對不符合基本條件和嚴重違法經營的，依法取締。此項任務由工商局牽頭指導，農業、經貿、糧食、建設、食品藥品監管等部門配合各鄉（鎮）工作。
（七）小美容美發店整治。督促業主嚴格執行有關衛生操作規程，加大對消毒殺菌設施投入，預防感染和疾病傳播，嚴厲打擊使用假冒偽劣產品提供服務的行為，保障公共衛生安全。促使小美容美發店，包括足浴店做到：證照齊全并上墻；從業人員定期體檢并持有健康證；具備必須的消毒殺菌設備和工作間，經營場所、使用的設備和工具以及毛巾等用品定期消毒；查驗化妝品、消毒用品等質量，建立并實施索證索票制度。此項任務由經貿局牽頭指導，公安、衛生、工商、質量技術監督、環保、建設等部門配合各鄉（鎮）工作。
（八）小音像店整治。保護知識產權，嚴禁租售盜版音像制品；保護未成人身心健康，嚴厲打擊銷售、暴力、迷信等違法音像制品；加大對音像游商地攤的打擊力度，依法取締“黑網吧”。促使小音像店，包括網吧做到：持有工商營業執照并取得行業經營許可；音像店經營的音像制品有合法進貨憑證，正版率達到90％以上；“黑網吧”得到有效遏制；有良好的經營秩序。此項任務由文廣新局牽頭指導，工商、公安等部門配合各鄉（鎮）工作。
（九）農村小客運質量安全整治。嚴厲打擊客運車輛超員超速和無證營運等違法違章行為，嚴禁使用貨運車輛、兩輪摩托車、拖拉機或懸掛拖拉機號牌的車輛、報廢車或以報廢車零件拼裝的車輛從事客運。整治農村客運經營秩序，嚴格執行客運營運許可、客運車輛定期檢測、司乘人員資質審查、客運安全管理等制度。促使農村小客運業主做到：證照齊全，手續完備，車輛技術狀況良好，從業人員持證上崗，按規定投保第三者責任險和乘運人責任險，遵章守法，不發生超員、超速、疲勞駕駛等嚴重違反交通安全法的行為，確保行車安全。此項任務由公安局牽頭指導，交通、工商、安監、農業（農機）等部門配合各鄉（鎮）工作。
（十）小液化氣供應點質量安全整治。嚴格執行液化氣經營的布點審批規定，加強液化氣經營場所的安全管理，增強從業人員安全意識和服務水平，建立行業服務規范，公開服務承諾，收費明碼標價。促使小液化氣供應點做到：證照齊全；從業人員持證上崗；經營場所符合相關規定要求；液化氣使用鋼瓶100%經過檢驗合格并在規劃范圍內簽訂氣源供應合同，不短斤缺兩；從業人員熟悉業務知識并能熟練使用消防器材；建立進貨登記臺賬并索取相關證明和檢驗報告。此項任務由建設局牽頭指導，工商、公安、質量技術監督、物價、安監等部門配合各鄉（鎮）工作。
四、工作要求和主要措施
（一）加強領導，落實責任。各鄉（鎮）政府要成立領導小組，統一組織領導本鄉（鎮）“十小”整治工作，領導小組下設辦公室，應有專人負責具體日常事務。各鄉（鎮）“十小”整規工作要由主要領導負總責、分管領導具體抓，相關人員具體落實的工作機制。各鄉（鎮）都要明確相應的組織領導機構，組織專門力量，結合本地實際制定“十小”整治實施方案，將具體整治任務和責任分解落實到個人，落實到各生產經營單位，要層層落實責任，確保各項整治與規范任務和工作目標順利完成?？h政府、各鄉（鎮）要為“十小”整治提供必要的經費、裝備等保障，推動整治與規范工作的順利開展。
（二）建立檔案，底數清楚。各鄉（鎮）政府要全面組織力量，排查摸清“十小”行業底數，建立“十小”行業檔案，掌握存在的突出問題，打扶結合、疏堵并舉，積極出臺政策鼓勵和幫助“十小”單位通過連鎖配送、合作經營、區域集中、聯合加工等多種方式聯小做大、規范發展。
（三）及時培訓，提升能力。各牽頭單位要積極配合各鄉（鎮）開展“十小”行業整規培訓和指導“十小”行業整規工作。培訓人員包括鄉（鎮）相關人員及其轄區內“十小”行業業主。培訓內容包括法律、法規，“十小”整規內容、臺帳整治和內部管理等工作。通過培訓，切實提升鄉（鎮）工作人員能力和“十小”業主自我管理能力。
（四）強化宣傳，正確引導。各鄉（鎮）政府要采取宣傳車入村、印刷標語、燈箱、固定宣傳欄等形式積極宣傳“十小”行業整治的要求、目的和意義，提高公眾消費安全意識。要建立健全信息制度，通過電視、廣播等形式，及時“十小”整治工作取得的成效及先進經驗，擴大人民群眾的知情權。同時，要對公民的監督權實施有效保護，進一步完善舉報投訴制度，方便群眾舉報，兌現舉報獎勵，努力營造全社會關心、重視消費安全的良好氛圍
地攤經濟實施方案范文4
（一）加強疫情防控工作，助力復工復產復學
一是加強環衛保潔。在全區開展環境衛生大掃除活動，共累計出動清掃車輛臺次3650余次，人員32300余人次；加大對居民生活和企業自產垃圾的收集轉運工作，每天清運生活垃圾達140余噸，做到日產日清，及時收運，無害化處理；成立了環衛消殺小分隊，設置口罩等專用垃圾桶，每天堅持對垃圾收集容器每天消殺不少于2次，垃圾中轉站每天消殺不少于6次，公廁每天消殺不少于2次。二是加強市容管理。以“門前三包”責任制和網格化管理為抓手，全方位開展秩序整治活動，對主次干道市容秩序執法排查，對流動攤販、出店經營等現象現場進行整改，共勸導臨街店鋪480余家，查處違法行為180余起；成立臨海童城管臨時黨支部，每天抽調5名黨員協助臨海童辦事處加強市容管理；對校園周邊環境秩序日常巡查管理的基礎上，落實錯時管理等長效管理制度，全力保障學校正常有序復學；聯合市場管理、交警等部門，對農貿市場及周邊環境全面開展整治，對我區2個高速路口車輛進行管控，為企業復工復產提供市容秩序保障。三是落實服務舉措。推行首錯免罰制和“馬路辦公服務”工作模式，對沿街商鋪和企業首次輕微違法行為以教育為主，免于行政處罰；推行網上審批報備制度，優化業務申報條件，簡化網上審批流程，方便企業在疫情期間正常辦理業務審批；以群眾需求為導向，堅持便民不擾民、放開不放任，探索城市管理新模式，有序開放“地攤經濟”“馬路經濟”，科學、合理設置臨時攤(群)點和便民服務點共計14個；推行對企業“一對一”上門服務活動，給幫扶企業宣傳優惠政策，指導企業建立健全疫情防控管理制度，幫助及時解決復工復產困難和問題，現兩個企業已正常運行；
（二）以重點工作為抓手，助推“美麗”建設
堅持垃圾治理，狠抓農村環境整治工作。一是推進垃圾分類。年初，區結合實際，因地制宜制定《區生活垃圾分類工作實施方案》，完善生活垃圾分類制度，逐步建立垃圾處理系統，進行源頭分揀管控，對有價值的廢棄物重復再利用，減少垃圾處理終端處理量，實現垃圾減量化、資源化、無害化為目標；對我區5個垃圾中轉站升級改造，實現生活垃圾日產日清120余噸，日處理餐廚垃圾8.5噸，無害化處理100%；二是嚴格監督考核，認真落實考核責任機制，綜合督查考核結果撥付保潔費用。1-5月，我局對城區26條主次干道環清掃保潔綜合考評36次，日?？荚u52次，罰款32.0925萬元；對三鎮一辦農村清掃保潔綜合考評13次，日?？荚u4次，共扣款2.0705余萬元。加大對工業園環衛保潔監督管理，實現全區環衛保潔全覆蓋。同時，加強對雷河大堤公廁進行管理，堅持每日消殺，保障衛生干凈、環境整潔。
堅持標本兼治，狠抓大氣污染防治工作。一是道路揚塵治理。我局實行“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的清掃沖洗機制，采用高壓沖洗車與濕式洗掃車聯合作業，加大對道路清掃灑水力度，特別對我區核心范圍內的道路嚴格落實灑水標準，有效抑制道路揚塵。二是渣土運輸整治。加強前置審批，截止目前，共對渣土運輸進行審批10件；加強源頭監管，監督指導圍擋施工現場、施工噴灑抑塵、沖洗出入場車輛；加大執法處罰力度，采取24小時不間斷巡查，共查扣車輛91臺、處罰金51800元。三是露天燒烤和餐飲油煙專項整治。按照“屬地管理、部門聯動、疏堵結合、分類整治、標本兼治、長效治理”的原則，我局對82家餐飲經營單位餐飲油煙情況進行拉網式排查，均按要求運營，確保環境質量優良。
堅持依法行政，全面推進依法治區工作。一是開展法律法規宣傳。充分利用宣傳欄、報刊媒體和互聯網等宣傳平臺，大力宣傳城市管理工作，共組織2次大型現場法制宣傳，發放宣傳單300余份。同時，上傳各類工作信息50余條，及時報道城管工作動態。二是嚴格依法行政。制定《執法服務水平提升年主題活動方案》，積極推進依法行政。今年上半年各項審批共計47件，依法立案查處行政處罰案件99件，其中參加了市局組織的全市城管系統的2019年卷宗評比中，忠正建筑公司無正當理由不與招標人簽訂施工合同案獲得優秀卷宗稱號。三是創新執法思路。創新“城管+律師”司法保障模式，探索律師進中隊工作思路，推進標準化城管中隊建設。通過購買服務的方式簽訂律師，發揮律師的專業優勢和職業優勢，讓律師深入城管中隊中，參與城市管理執法工作，提高執法人員依法行政、依法辦案的水平。
堅持精細化管理，狠抓市容秩序工作。制定《區智慧城市管理工作考核辦法（暫行）》，監督對各鎮辦智慧城管工作落實，提高案件及時整改率，目前為止，共發現上報有效城市管理方面立案2998件，已結案2998件，結案率100%。以“門前三包”責任制和網格化管理為抓手，全方位開展市容市貌“六亂”整治，1-5月份，共計清理轄區內流動攤點1183余個，清理店外店60余家，拆除違建2643平方米，鏟除非法小廣告300余處，查處違法停放車輛120余輛，全面提升我區市容秩序。以服務群眾為宗旨，深入推進小區內電動車飛線充電專項整治，聯合各鎮辦、住建、公安、消防等單位，按照“疏堵結合、科學規劃”思路，協調建設充電樁等硬件設施，為市民提供服務，截止到目前，全區已設立安裝室外充電設施157組，安裝充電插孔2477個，保障市民生命財產安全。
工作計劃
全力落實城市精細化管理工作。以智慧城管平臺為依托，嚴格《區智慧城管工作考核辦法》，有效發揮智慧城管督查考核作用，強化通報、約談、問責力度,抓好市容案件整改的結案率、及時率，降低反復立案率，不斷提高案件辦案質量和效率，積極推進香港街、工人村大街“示范街”創建力度，不斷提高城市智慧化管理水平，全方位開展市容市貌“六亂”整治，實現市容管理常態化、智慧化、精細化。
地攤經濟實施方案范文5
關鍵詞：醫院 內部控制 制度比較 完善
中圖分類號：F230 文獻標識碼：A
文章編號：1004—4914（2012）06—157—03
一、引言
隨著我國醫療衛生體制和財政財務管理體制改革的日益深化，醫療機構的運營環境與經濟活動日益復雜，財政部于2011年伊始適時修訂了《醫院財務制度》和《醫院會計制度》，并制定印發了《基層醫療衛生機構財務制度》和《基層醫療衛生機構會計制度》，同時由中國注冊會計師協會制定印發了《醫院財務報表審計指引》，這五項制度的同時推出，給醫院的會計核算，尤其是內部控制的進一步完善提出了新的要求。本文將從新舊財務與會計制度比較的視角，探討當前如何對醫院的內部控制體系進行調整、完善。
二、醫院內部控制的特點
醫療行業本身的特殊性決定了醫院內部控制有其自身的特征。概括起來，醫院的內部控制的特點主要表現在以下幾方面：
1.醫療風險控制和病人安全是醫院內部控制的重中之重。醫療行業因其具有的高技術含量、高風險而被稱作“高危行業”。原因在于任何一項診療活動本身就帶有或多或少的風險，再加上病人的情況千差萬別，病情變化多端，許多疾病的診療、護理還受到醫學研究和技術發展水平的限制，大多檢查、護理、治療方法本身帶有一定危險性。在這種情況下，為搶救病人，醫護人員就要承擔一定的風險。
2.醫院的收入呈現類型多，現金流量大的特點。醫院的收入主要來源于醫療收費。在現行體制下，醫院主要按照國家規定，依據醫療服務診療項目的價格和藥品、耗材的單價，根據病人在醫院接受的診療項目和所消耗的藥品耗材等進行計價收費。由于診療項目繁多，收費品種按其性質進行分類后也達幾十項之多，再加上政府長期投入不足和社會保障體系不健全，大部分的醫療費用由病人個人負擔，多數病人用現金支付，導致醫院每天有大量的現金流入、流出，因而對收費業務的管理就成為醫院收入管理的重點。
3.醫院的支出呈現開支項目多，醫療項目成本難以準確核算、確認。企業的支持一般分為資本性支出與收益性支出，而醫院的支出按照與醫療收入匹配程度的不同可劃分為三類：維持醫院運行所必然發生的間接費用，無法直接與醫療收入配比但與病人的診療活動相關的支出以及各臨床業務科室發生的直接與病人的醫療服務活動相關的費用。這三部分費用，除了病人直接消耗的藥費和耗材的費用可以直接計人醫療項目的成本外，其他費用都需要按照一定方法進行攤銷。由于醫療活動的復雜性，再加上攤銷費用的比率遠遠大于直接計入費用的比率，使得醫院難以保證將各項與收入不配比的費用合理、準確地攤銷到各臨床科室和醫療服務項目中，從而導致醫院的成本很難準確核算和控制。
4.信息化條件下內部控制風險發生變化?，F代醫院的運行越來越依賴于信息系統的支持，醫院的決策層要想在瞬息萬變的醫療市場競爭中有效地進行經營管理，就必須掌握各種先進的科技技術，并能通過控制手段提高所獲信息的準確性、真實性和可靠性，以確保決策的正確性。各種先進醫療系統的使用在提高醫生和管理人員的工作效率的同時也帶來了很多系統風險。
三、新舊醫院財務會計制度的比較分析
根據醫改意見和實施方案對醫院改革的相關要求，新的醫院財務、會計制度充分體現了公立醫院的公益性特點，強化了醫院的收支管理和成本核算，在醫療藥品收支核算、醫療成本歸集核算體系等方面凸顯了一系列重大創新。概括起來主要有以下變化。
1.預算約束與管理：強調預算在內部控制的主導作用。首先，預算的編制層面。新制度明確規定對醫院實行“核定收支，定項補助，超支不補，結余按規定使用”的預算管理辦法，并規定地方可結合實際，對有條件的醫院開展“核定收支、以收抵支、超收上繳、差額補助、獎懲分明”等多種管理辦法的試點；而舊制度規定國家對醫院實行“核定收支，定額或定項補助一，超支不補，結余留用”的預算管理辦法。還有，新制度指出醫院應按照國家有關預算編制的規定，對以前年度預算執行情況進行全面分析，根據年度事業發展計劃以及預算年度收入的增減因素，測算編制收入預算；根據業務活動需要和可能，編制支出預算，包括基本支出預算和項目支出預算；而舊制度規定醫院預算參考以前年度預算執行情況，根據預算年度收入的增減因素和措施，測算編制收入預算；根據事業發展需要、業務活動需要和財力可能，編制支出預算，醫院要逐步采用零基預算方法編制預算。
其次，預算的執行層面。新制度規定醫院要嚴格執行批復的預算，并將預算逐級分解，落實到具體的責任單位或責任人。醫院在預算執行過程中應定期將執行情況與預算進行對比分析，及時發現偏差、查找原因，采取必要措施，保證預算整體目標的順利完成。舊制度規定醫院根據主管部門下達的預算控制數編制預算，報主管部門審核批復后執行。
最后，決算的編制層面。新制度規定，年度終了醫院應按照財政部門決算編制要求，真實、完整、準確、及時編制決算。醫院要加強預算執行結果的分析和考核，并將預算執行結果、成本控制目標實現情況和業務工作效率等一并作為內部業務綜合考核的重要內容，逐步建立與年終評比、內部收入分配掛鉤機制，而這在舊制度中并沒有詳細地涉及。
2.信息披露：突出信息的全面客觀。新制度規定，醫院要完整核算所擁有的資產和負債，全面披露資產負債信息，客觀反映資產的使用消耗和實際價值，對醫療風險基金也作出了明確規定。同時強化管控手段，限制非流動負債的借入，嚴格大型設備購置、對外投資論證報批程序。對于投資收益，新制度規定醫院應遵循投資回報、風險控制和跟蹤管理等原則，對投資效益、收益與分配等情況進行監督管理，確保國有資產的保值增值。舊制度規定投資取得的收益，計入其他收入，收回的對外投資與投資賬戶賬面價值的差額，沖減其他收入?？梢园l現，相對舊制度，新制度夯實了資產負債信息，加強資產管理與財務風險防范，全面、真實反映醫院資產負債情況，為嚴格規范醫院籌資和投資行為提供了有力的政策依據。
3.收支分類：更加科學合理。新制度指出根據收入按來源、支出按用途劃分的原則，合理調整醫院收支分類，配合推進醫藥分開改革進程，弱化藥品加成對醫院的補償作用，將藥品收支納入醫療收支統一核算，根據業務活動需要，收支分類中單獨核算科研、教學項目收支。規定了醫院的收入包括：醫療收入、財政補助收入、科教項目收入和其他收入。舊制度規定收入包括醫療收入、財政補助收入、上級補助收入、藥品收入和其他收入。從中可以得出結論，這些規定既體現了醫院的公益性質和業務特點，又規范了醫院的各項收支核算與管理。
4.應收醫療款和壞賬準備計提：凸顯核算的規范性。新制度指出醫院對應收及預付款項要加強管理，定期分析、及時清理。對賬齡超過三年，確認無法收回的應收醫療款和其他應收款可作為壞賬損失處理，壞賬損失經過清查，按照國有資產管理的有關規定報批后，在壞賬準備中沖銷，收回已經核銷的壞賬，增加壞賬準備。舊制度規定，醫院對應收款項應及時清理，應收住院病人醫藥費要及時結算。對期限超過三年，確認無法收回的應收醫療款應作為壞賬處理，壞賬損失經過清查，報經主管部門、主辦單位批準后，在壞賬準備中沖銷。對于壞賬準備的計提，新制度規定年度終了，醫院可采用余額百分比法、賬齡分析法、個別認定法等方法計提壞賬準備，累計計提的壞賬準備不應超過年末應收醫療款和其他應收款科目余額的2%—4%。舊制度規定年度終了，醫院應按年末應收醫療款和應收在院病人醫藥費科目余額的3%—5%計提壞賬準備。可以看出，應收醫療款和壞賬準備管理的規范，對防范醫院財務風險起到一定作用。
四、醫院內部控制體系的完善
醫院內部控制體系應包含內控制度、組織控制、會計控制、風險控制以及審計控制。其中，內控制度和組織控制是基礎，能夠決定整個醫院內部控制的執行，會計控制是財務風險控制的基礎，內部審計是對整個內控過程的綜合評估，是內控制度的再控制。內控活動通過落實內控制度，將組織內控、會計內控、財務風險內控和審計內控有機地聯系起來，貫穿于整個醫院內部控制的全過程。如圖1。
1.健全控制制度，強調預算管理。新醫院財務制度要求醫院實行全面預算管理。推進以全面預算管理為中心的醫院內部控制制度。要實現全面預算管理這一目標，必須建立健全全面預算管理制度，包括預算編制、審批、執行、調整、決算、分析和考核等一系列制度。預算控制應以成本控制為基礎，現金流量控制為核心。積極依靠全員降成本和科技降成本，加強成本、費用指標的控制。嚴格執行預算政策，及時反映和監督預算執行情況，適時實施必要的制約手段，把醫院管理的方法策略全部融會貫通于執行預算的過程中，最終形成全員和全方位的預算管理局面。為了確保預算各項主要指標的全面完成，必須制定嚴格的預算考核辦法，依據各責任部門對預算的執行結果，實施績效考核。建立健全有效的內控制度評價體系至關重要。內部控制的完善是適時的，不成一勞永逸的，醫院應當充分考慮內部控制環境的變化，及時考量內部控制制度的建立與實施情況，據此建立內控審計制度、內控考核評價制度和內控評價報告制度，編寫內部控制自我評價報告或聘請中介機構進行評價，進而對內部控制的有效性進行定期評價，不斷改進。
2.完善組織結構，提高運作效率。醫院既然是一個組織，其組織結構約定了運作效率。國外現代醫院多采用扁平化的組織結構。采取“一長三部”制，即整個醫院設一位院長，下屬醫療、護理、行政三部，在院長的統一領導下，醫療、護理、行政三條線三位一體，共同完成醫院的各項任務。這種體制組織層次少，部門分工明確，護理工作自成體系，較為適應現代醫院的管理。從而提高醫院總體運作效能。目前我國醫院的主要構成部門一般可分為診療部門、輔助診療部門、護理部門、機關職能部門與后勤保障部門。鑒于此，醫院可以采取行政辦公和薪工的組織層次，對醫院進行優化管理。同時，為適應新的醫療體制改革，醫院應在綜合其自身組織管理框架基礎上設計戰略績效管理組織框架，探討該框架中組織領導、統籌協調、協助配合、監督執行、具體實施等5個組成部分的責任，提出增強戰略績效管理組織責任體系的建議。
3.加強財務控制，夯實控制基礎。會計內控制度是內部控制的重要基礎，是經濟安全運行的基本保障。新的醫院財務會計制度出臺背景下，除加強會計內控制度建設，還需要落實制度的實施和執行，按照《醫院財務制度》、《醫院會計制度》要求，需要從以下方面調整、完善醫院的會計控制：（1）計提壞賬準備方面。年度終了，醫院可采用余額百分比法、賬齡分析法、個別認定法等方法計提壞賬準備，累計計提的壞賬準備不應超過年末應收醫療款和其他應收款科目余額的2%～4%。（2）醫院應設置專門管理機構或專人，對資產實施管理，并建立健全各項管理制度。如存貨要按照“計劃采購、定額定量供應”的辦法進行管理，低值易耗品實物管理采取“定量配置、以舊換新”等管理辦法，對會計人員進行職業道德教育和業務培訓。（3）按照《醫院財務制度》規定醫院的財務機構應履行財務監督職責，醫院應當建立健全內部監督制度和經濟責任制。
4.規范醫療行為，降低財務風險。新的財務會計制度的出臺，更加規范了醫療行為，有效控制了財務風險的增加，應采取進一步措施增強財務風險內控，第一，醫院要增強風險意識，建立財務風險預警控制系統。醫院應嚴格貫徹醫院財務風險管理指標和借款具體審批程序，建立以動態監控資產負債率和流動比率、速動比率、現金流量等指標為主的風險預警控制系統，及早采取有效防范措施，避免財務危機的發生，為管理層提供決策依據的監控系統；第二，醫院需要加強病人預交金管理。預交金額度應根據病人病情和治療的需要合理確定，切實采取措施，降低醫療應收款，避免壞賬的發生；第三，醫院要統籌安排管理醫療風險基金。醫療風險基金要切實做到專款專用；最后，按照《醫院財務制度》的規定，規范債務管理和預算管理，醫院應對不同性質的負債分別管理，及時清理并按照規定辦理結算，保證各項負債在規定期限內歸還；建立貸款監督機制，加強貸款資金使用和管理，制定嚴格的還款計劃；加強預算編制、執行、分析、考核等環節的管理，提高醫院對財務管理環境變化的適應和應變能力。
5.重視風險評估，加強內部審計。醫院要全面貫徹風險導向審計理念，注重根據風險評估結果分配審計資源，強化在醫院財務報表審計中對重大錯報風險的識別、評估和應對，擺脫舊的審計程序導向思維，大大提高了審計的針對性和有效性。醫院需要首先轉變觀念，增加內部審計的獨立性，發揮內部審計職能。其次，在醫院內部審計中貫徹風險導向審計理念，有效提高審計質量，降低財務風險。另外，拓寬內部審計的范圍、方法和內審的職能，實現內部審計由經濟監督職能向經濟評價、管理、服務等綜合監督職能的轉變。內部審計要參與單位有關重大經濟活動。
6.細化控制活動，注重關鍵控制。內部控制活動貫穿于醫院的所有的實際業務操作，是內部控制制度、組織控制、會計控制、財務風險控制和內部審計控制的對象與具體反映。內控活動可以劃分為實物控制和業務過程控制，實物控制包括對貨幣資金、固定資產、工程項目等的控制。業務過程控制包括對預算、財務電子信息化管理和內部監督檢查等的控制。新的醫院財務會計制度出臺，完善了單位預算管理、收入管理、支出管理、成本管理、流動資產管理及會計科目等的規定，為控制活動的有序進行提供了有利保證，而醫院的預算控制、收支控制與成本控制是關鍵控制活動
地攤經濟實施方案范文6
一、城管執法貫徹落實科學發展觀的基本情況
從十六大提出科學發展觀重要戰略思想以來，執法局黨委始終將其作為統領城管工作的指導方針，在全面學習領會精神實質的基礎上，與時俱進，轉變理念，確立了“和諧執法、服務群眾、促進發展”的總體思路，并結合工作實際，創新執法機制，強化服務措施，有力地推動了城管工作的科學發展，成效明顯。
（一）機制創新取得重要突破。在攤點管理上，改變突擊型、運動型的治理方法，采取聚零為整、規范管理、上檔升級的管理模式。對市區所有的室外攤點進行了調查摸底，在次要道路和街巷規劃設置了固定攤點群、節假日攤點群、季節性攤點群、特色攤點群共22處、600個攤位，從業人員1600多人，弱勢群體生存和攤販經濟發展得到有效保障。在管理上，實行了四項區別對待、寬猛相濟的管理原則，采取了設立公示牌、掛牌出攤、ABC三級上檔考核、集中錯時執勤等五項管理方法，各攤點群基本達到了“統一經營器具、統一衛生潔具、統一保潔標準、統一服裝、統一標志”的“五個統一”要求和“不影響交通、不影響正常秩序、不影響環境衛生”的“三項標準”，室外攤點逐步納入常態化、制度化、標準化管理軌道，收到了“市容變整潔、攤販保飯碗、城管不犯難、市民得方便”的多贏效果。在違法建設整治上，著力轉變事后查處、疲于應付的被動局面，積極推行機制創新，創建“聯動、共防、共管、互動”四項機制，創造各部門、社會群眾參與監督管理的有利局面，對新發生的違法建筑，做到了發現一處，查處一處，處置一處，極大地提高了防違、控違、拆違的力度和效率，2008年共拆除違法建筑612處、5.2萬平方米，新發生的違法建筑數量相比往年下降了70.8%。在野廣告治理上，除采取“清、涂、呼、罰、?！钡却胧?，積極推行社會聯動機制，協調環衛、路燈、電力、郵政、電信等部門和單位實行“協議管理”，聯合城管辦定期檢查考核和通報，有效地激發了各區、街道辦和公用設施產權單位參與整治的積極性和主動性，街面亂貼亂畫現象明顯減少。
（二）為民服務創出品牌。一是增強服務觀念。教育全局牢固樹立“愛崗敬業、執法為民、服務社會、促進和諧”的宗旨和“親情執法、熱情服務”的理念，倡導“在管理中體現服務，在服務中實施管理”，將服務的觀念融入全局干部職工頭腦中，并在實踐中生根開花，做到了以服務得民心，以服務樹形象，以服務促和諧。二是強化服務措施。在攤點管理上，對自產自銷的本地市民，熱心支持和幫助銷售，對以販賣蔬菜、水果等為生的本市市民，以教育引導為主，對流動攤點進入固定攤位的，給予優先照顧。為減輕攤主負擔，通過市場化運作每年為攤主節省經營設施費用24萬元。在“拆違”方面，力求和諧執法，耐心做當事人的思想工作，在古陌村、宅庫村、神道口村等拆遷改造中，設身處地幫助拆遷戶解決困難，化解了諸多拆遷難題，贏得了群眾稱贊。三是轉變執法方式。倡導以教育、引導、疏導為主，處罰為輔，實行了處罰前教育勸告制度，向第一次、第二次的輕微違法違章行為當事人發《責令糾正通知書》，不予處罰。對違法停車做到溫馨提示在先，將罰款額由200元降為100元，對嚴重的違法停車行為，廢除將車輛拖至統一地點的懲罰性做法，改為由現場拖移至附近停車泊位。四是優化審批服務?？s短戶外廣告招牌審批時限，將原來每周2次（周二、周四）現場勘察增加為每周3次（周二、周四、周五），確保2個工作日內回復審查結果；對特急的審批項目，當日勘察，當日回復；對招商項目實行重點扶持，在符合法律規定的前提下，給予戶外廣告審批方面的優先照顧。這些實實在在的服務舉措，受到社會各界和市民群眾的歡迎和稱贊，親民服務的城管品牌日益彰顯。
（三）隊伍規范化建設卓有成效。在隊伍建設方面，立足打基礎，利長遠，做到用制度和機制管人、管事。一是確立了強隊思路。確立了“一個宗旨、兩個理念、三個機制、四個原則、五個方法、七個意識”的思路，旗幟鮮明地指出了全局的工作方向和奮斗目標。二是加強了制度建設。加強了機關規范化建設和隊伍思想作風整頓，進一步建立完善了《考核工作管理辦法》、《督查實施意見》、《文明執法規范》等22項規章制度，將《制度匯編》印發到人手一本。同時，不斷強化制度執行檢查考核，對工作日中午飲酒、酒后駕車等違反“八條禁令”和在執法中刁難、毆打、威脅當事人以及隨意扣押物品的，一次警告，二次通報待崗學習，三次責令退出執法隊伍。三是完善了工作機制。建立健全了執法、管理、服務三位一體的協調機制、績效考核的促進機制和獎懲兌現的激勵機制。以考核為總抓手，每月定期進行考核督查通報，向前兩名大隊發流動紅旗，與年終考核直接掛鉤，激勵先進，鞭策后進，極大地提升了執法管理效能。四是加強了廉政建設。研究制定了《2008—2012年黨風廉政建設和反腐敗工作實施方案》，認真貫徹中央、省、市一系列關于黨風廉政建設和反腐敗工作的政策要求，干部職工規范執法、廉潔執法的信念不斷強化。
二、學習實踐科學發展觀的六點啟示
通過認真學習調研，執法局黨委深刻認識到，盡管城管行業貫徹落實科學發展觀取得了較大成效，但是相比中央、省、市貫徹科學發展觀的要求，相比當前的新形勢、新情況、新問題，相比市民群眾的期盼，城管工作還有很多亟待解決的問題，必須認真加以解決。
一是在認識上，必須解決重建輕管的問題。一個好的城市是建出來的，但更重要的是管理出來的，居民生活質量的提升并得以鞏固，“管”是關鍵，如果長期重建輕管，居民已得到的質量將會降低甚至會變惡，并且管理跟不上還會造成重復建設、浪費資金，從而導致對民生的重視降低。
二是在體制上，必須解決管理重心下移的問題。實行“兩級政府、三級管理、四級網絡”的體制，是中國城市管理的成功做法，但管理的重心必須下移，屬地管理為主、分塊管理為主乃有效手段。所以市、區、辦（鎮）、居的職責應明確，檢驗手段應有力度，達到指揮員、運動員、裁判員功能清顯、責任清顯、標準清顯，以利“競爭”局面的形成。城市管理最忌諱的就是：單線干，周邊看，互相推，面上亂。就目前實際情況看，城管執法由市直接管理到各區不適應，而將現有的大隊改為執法分局，變成“雙管”單位，符合城區實際，有利于強化“地方”管理，有利于上下同心，把工作做到實處，把問題解決在基層，從源頭上得到治理。
三是在機制上，必須解決執法效能不高的問題?！柏?、權、利”統一的機制是城管執法之根本。城市是一個有機的整體，各部門、單位、個人相互的關聯度很高，各自的管理職能不同且交叉，必須既相互配合，又能相互監督、相互支持，少出“結合部”，才能少出紕漏，所以必須職權清晰、責任明確、利益公平。在實際操作中，按照地域和管理難易及重要程度劃分管理網格，每個網格的各項管理有明確的標準要求，同時必須建立績效考核制度，使考核到部門、單位、個人，確保每個問題打板子準確，真正解決有利之事“爭”、無利之事“推”、說的多干的少，甚至只指責、不干事的問題。
四是在手段上，必須解決傳統模式落后的問題。隨著城區的不斷發展，隨著現代化程度的不斷提高，在執法手段上仍采用較原始的方式、傳統的做法，遠遠滿足不了精細化管理的需要，問題的發現、處置比率、處置速度、監督力度均需采用現代的手段。國內外先進管理實踐已證明：“數字化”城管是當前城管的有效手段，并可節約城管成本。
五是在隊伍上，必須解決親民、服務意識不強的問題。城市管理目的是為了人民群眾，沒有人就沒有城市，所以管理城市必須以人為本。誠然，一個城市中的人從經濟上可分為三等九級，當共同富裕問題未解決之前，就必須有其生存的空間，因此保障城市居民生存、發展是首要的。為此，城管執法必須以愛民、親民為出發點，把服務融入管理中，充分體現“在管理中體現服務、在服務中實施管理”，以喚起人民群眾之共鳴，才能鞏固其管理成果，改善、提升執法隊伍形象，使大家之城大家管。
六是在工作上，必須解決創新力不足的問題。創新是工作發展的靈魂和動力，一切工作想要不斷出新成果，就要不斷創新。缺乏創新力，工作如同老牛拉破車，長此以往還會使工作者感到乏味，缺失工作激情。城市管理從某種意義上講，所要解決的問題基本上是常規性、普遍性的（特殊問題除外），而在這些共性問題上，有的還會成為難點和瓶頸，如果沒有創新的思維、創新的措施，往往是治理—反彈—再治理—再反彈，使人身心疲憊。因此，必須抓“牛鼻子”,對已解決的問題采用上檔升級之措施，使其得以鞏固和提升，對難點和瓶頸必須找出癥結，打碎瓶頸而破之。如我市，停車難、“五小行業”擾民、亂貼亂畫、違法建設等難點熱點問題，沒有足夠的創新力度就難以破解。
三、下一步推進科學發展的思路和措施
總的思路是：以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指針，以科學發展觀統領全局，以“和諧執法、服務群眾、促進發展”為目標，著力打造親民、服務型城管隊伍，深化城管體制機制創新，不斷提升執法效能和管理水平，為建設創新開放幸?，F代化的新做出更大貢獻。
（一）深化認識，學以致用，著力增強貫徹落實科學發展觀的堅定性和主動性。
在思想認識上，努力做到學習再深入、認識再深化，使全局深刻領會和把握科學發展觀的精神實質，用科學發展觀武裝頭腦，真正達到“黨員干部受教育”，增強全局貫徹落實科學發展觀的自覺性和主動性，為實踐打下堅實基礎。在實踐中，著力把握三點：一是遵循科學規律。把科學發展觀作為衡量工作正誤、得失的標準，學會并善于運用科學發展觀看待問題、思考問題、解決問題，深入研究解決城管工作中各種熱點難點問題的有效方法，力求癥結找準、措施對路、方法科學，并在實踐中創新，總結經驗，掌握規律。二是著力維護民生。城管工作涉及市民群眾生活的方方面面，關系到社會弱勢群體的生存環境，特別是在當前的經濟形勢下，更要以敏銳的政治眼光、以人為本的精神，妥善處理好攤販謀生、違章拆遷以及市民舉報等敏感問題，順民所愿，解民所困，為民謀利，讓“人民群眾得實惠”，促進社會和諧穩定。三是轉變思想作風。對照科學發展觀的要求，著力糾正不符合、不適應科學發展觀的思維和做法，重點破除思想懈怠、執行不力、效率不高的問題，進一步樹立踏踏實實、雷厲風行、真抓實干的作風，做到執法到一線、管理在街面、服務到心坎，以實實在在的成效取信于民。繼續把打基礎、利長遠作為著力點，堅決杜絕一陣風式的突擊清理整治，工作中既注重制度機制的創新完善，更注重制度機制的執行落實，推動城管工作“科學發展上水平”。
（二）完善機制，提升效能，著力推進精細化城市管理
一是完善內部工作機制。狠抓網格式管理和執法人員績效考核，做到五定，即“定格、定人、定責、定管理標準、定考核制度”。第一，實行網格式管理。1.“定格、定人”：以五個執法大隊為基本單位，將整個規劃區細分為若干個區和網格，每個網格配備2-3名執法人員，將責任、任務直接落實到人，把每個網格和相應的執法責任人姓名繪圖上墻公布，強化監督，最大限度發揮執法效能，達到橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙管理。2.“定責、定管理標準”：實行級差管理，按照地域不同、管理難易及重要程度，將網格分為嚴控區、重控區、一般控制區三個等級，每個網格內按立體層次分為空中（樓頂）、樓體（建筑物立面）、街面三個部位，分清每個部位的嚴控事件、重控事件和一般事件，逐一明確不同級差、不同部位、不同事件的管理標準要求。對各種違法違章行為，嚴格依照《市實施城市管理相對集中行政處權規定》和《市實施城市管理相對集中行政處罰罰款細則》處理。第二，完善績效考核機制?！岸己酥贫取保簩嵭腥斩讲?、周檢查、月考核、季公布、年總評。1.加強局對大隊、科室的考核。制定《關于對執法大隊工作考核的實施意見》，采取百分制考核的方式，將每月得分排在前兩位的大隊確定為月度優秀大隊，發優勝紅旗，年終得旗數排前兩位的授予年度考核優秀大隊稱號。制定《機關各科室工作目標任務》和《關于實施機關科室工作考核的決定》，實行月考核、季公布、年總評，年終得分居前者為先進科室。使平?？己伺c年終評先選優直接掛鉤。2.加強大隊內部的考核。在實行局對大隊、科室考核的基礎上，進一步實行全員考核和定性、定量考核，做到考核直接到人。五個執法大隊分別成立考核工作小組（大隊長、中隊長、隊員各占一定比例），分業務考核、專項考核、綜合測評和附分四個方面進行全面考核。在具體執行上，大隊長、副大隊長負責日督查，大隊考核小組負責周檢查，每周檢查得分匯總產生當月考核得分，各網格平均得分為中隊當月得分，月考核平均分加年度綜合測評分、附分為年終考核總得分。對連續三次以上考核排名第一的中隊和排名前三名隊員，給予一定的物質獎勵；對連續三次以上月考核排名末位的中隊或隊員進行誡勉教育，取消該中隊或個人的評優資格。將考核結果作為年終評先選優的主要依據，并作為干部任用的重要參考。
二是完善外部協作配合機制。進一步完善聯動、共管、共防、互動機制，構筑“大城管”格局。第一，建立聯動機制。局直屬五個執法大隊主動接受駐區政府、管委的領導和考核，與駐區融為一體，形成合力。對涉及規劃、建設、房管、公安、環保、物業等多個部門職責的問題，隨時召開聯席會議，必要時組織聯合執法行動。對重點違法建筑，及時與規劃部門通聯，準確認定，共同查處；在治理餐飲店油煙和噪聲污染問題上，及時聯系環保部門對排煙除噪設備進行鑒定，依法實行整改；對嚴重占道違規經營、賭博等擾亂城市管理秩序的，與公安聯合執法，共同查處取締；對居民舉報的生活小區污水管道阻塞等問題，積極聯系水務部門進行排解疏通。第二，建立共管機制。與鎮、村共管，聯合各鎮土地、規劃、建設部門建立鎮級“共管執勤室”，共同執法、共同管理，擴增村級執法聯絡員，完善村級監控網絡體系。與商家共管，與市中心區大商家簽訂共管協議，共同維護門前容貌衛生秩序。在生活小區推行“城管＋物業”的共管模式，由城管隊員和物業管理人員共同排查小區內的違法違章行為。第三，建立共防機制。在治理違法建設上，與各鎮、重點村簽訂責任狀，強化基層防控違法建設的責任。聯合建委、規劃、房管等部門，在市建設系統建立起抵制違法建設的協作機制，凡是參與違法建設的設計、建設、施工單位，都要受到處罰，形成密閉鏈條式的防控網絡體系。第四，建立互動機制。利用報紙、電視和電臺“城市之音”欄目與市民互動，讓市民了解、參與、支持城管。利用行風熱線、市長公開電話、12319熱線等平臺，建立受理、查處、督辦、回復一整套快速反應機制，使舉報問題及時得到解決。通過設立咨詢臺、張掛橫幅、發宣傳單等形式，讓市民了解各項整治行動的意義和要求，主動參與到活動中。
（三）抓住重點，破解瓶頸，著力提升城市容貌環境水平
一是抓室外攤點上檔升級。繼續深化室外攤點管理成果，在2008年室外攤點考核全部達到C級的基礎上，力爭全部達到B級以上標準，其中65%以上達到A級標準，C級攤點全部淘汰。繼續實行集中錯時值勤制度，集中抓好中午12：00至1：30和晚間5：30至9：00時段流動攤點的清查取締，做到管理無空檔。二是抓戶外廣告上新層次。按照《市戶外廣告管理辦法》、《市戶外廣告設計設置技術標準》，推行使用新材料、新技術、新工藝，提高廣告招牌的檔次和品位。對主次道路兩側、背街小巷廣告招牌進行規劃整治，集中拆除改造舊、破、亂，使市區廣告整體設置水平有新的提升。三是抓違法建設嚴控機制。加強執法巡查力度，堅持“防控在先、出現即查、查必處置、拆必徹底”，繼續鞏固“聯動、共管、共防、互動”四項機制，將防違工作提高到新水平。按照違法建設納入市級績效考核的實施意見，進一步明確各區政府、管委、街道辦事處、鎮在防違和控違上的職責任務，促使各級、各部門守土有責。四是抓野廣告整治上新水平。繼續堅持“清、涂、呼、罰、?！本C合治理，深化“協議管理”模式，將公益信息廣告欄由現有的37個增至50個，實行有獎舉報，組織開展義務清理活動，進一步創造社會各層面齊抓共管、共同治理“野廣告”的局面。五是抓“五小行業”擾民問題整治破瓶頸。加快經區試點工作進度，力爭取得實質性突破，并在市區全面推廣。著重推行“五小行業批前聯席審核制”，由各區建設部門牽頭，組織工商、公安、建設、環保等部門對申請從事“五小行業”的實行嚴格審查，并聯合開展集中整治，杜絕潛在的擾民問題，提高市民滿意度。六是抓停車管理創新成果。本著“主路嚴格控制、次路適度放開、小區規范有序”的原則，協調市政部門對具備條件的次要道路的人行道板、路邊石進行改造，增設停車位，緩解停車難問題。按照將要出臺的《市停車場規劃建設和車輛停放管理辦法》（市法制辦正在論證），結合實際研究具體實施方案，規范停車秩序和停車場管理。加大對嚴重違法停車行為的治理力度，實行即時拖離和處罰，確保人行道通暢。
（四）以人為本，強化服務，著力提升城管隊伍形象
一是倡導“四親”服務。教育全局干部職工認清當前的經濟社會形勢，進一步扭轉在工作中就城市管理執法而執法的陳舊認識，真正把城市管理執法融入到城市經濟發展中去，立足本職為經濟社會發展服好務。倡導“四親”服務，即“親民服務、親企服務、親商服務、親農服務”。做到帶著感情去執法，帶著感情去服務，設身處地幫助群眾解決投訴問題，對待流動攤主像對親人一樣去管理，對待企業、商戶像對衣食父母一樣去呵護，以實際行動推動經濟社會和諧發展。嚴格執行《文明執法規范》，執法過程中力求“嗓門低一點，臉色好看一點、態度和氣一點”，杜絕“粗、冷、橫、硬”，達到形象親切、行為規范、程序嚴明、服務熱情。優化機關服務，實行“六個一”、“六個快”、“六個辦”的服務準則。“六個一”，即：一句您好相迎、一張笑臉相見、一把椅子相讓、一杯熱水相敬、一份熱情相待、一聲再見相送；“六個快”，即：辦事動作快、咨詢答問快、審批手續快、急事處置快、聯絡協調快、解決問題快；“六個辦”，即：當日事當日辦、明日事提前辦、份內事積極辦、份外事幫助辦、難事設法辦、特殊事特別辦。二是強化服務措施。第一，堅定不移落實戶外廣告費優惠政策。在繼續執行對5平方米以下廣告招牌免收戶外廣告場地費的同時，按照威政辦發〔2008〕90號文件精神，對市區生產企業所有的戶外廣告進行梳理，對符合《關于減免和暫緩征收部分涉企行政事業性收費的通知》要求的，全部列入暫緩暫停收費范圍，與企業一道共克時艱。第二，搞好“拆違”服務。對違法建設做到早發現、早查處、早處置，最大限度減少群眾損失；要實施人性化拆遷，耐心做好當事人的思想工作，盡力促使自行拆除；對生產生活有困難的拆遷戶，要設身處地、想方設法幫助排除后顧之憂。第三，搞好對攤點的引導服務。組織攤點經營業主相互觀摩學習，提高攤主的規范經營意識。開展本地攤點經營者的經濟收入調查，對生活確實困難的市民和殘障人員，在收費上適當給予減免。進一步加強特色攤點、季節性攤點的歸攏安置，使自產自銷時令水果的本地市民適得其所、安心經營。第四，執法服務進社區。聯合物業公司，對居住小區內亂扔垃圾、亂堆亂放、破壞樹木綠地、流動商販占道經營等進行綜合治理，改善社區的容貌衛生秩序，為市民創造整潔、舒心、方便的生活環境。
四、建議
（一）推進城市管理重心下移，屬地管理，以塊為主
按照“兩級政府、三級管理、四級網絡”的體制，要形成市級指揮調度、區級組織監督管理、基層落實的格局，關鍵是要強化區級政府、管委的城市管理主體責任，真正達到以塊為主，屬地管理。針對當前我市周邊鎮村區域執法覆蓋面不足的問題，本著管理重心下移的指導思想，建議在四區設立城管執法分局，接受市、區兩級雙重領導，并對市城管執法大隊和四區衛生督察大隊進行優化組合，達到激發區級參與城市管理的主動性和積極性的目的。
（二）推行數字化城市管理，促進城市管理手段現代化
數字化城市管理是現代城市管理技術在城市建設管理領域的應用推廣，也是城市管理現代化的客觀趨勢。目前，我省已有煙臺市和濟南歷下區建成了數字化城市管理模式并通過了專家驗收。我市實行數字化城市管理，可本著既遵循原創模式，又因地制宜的原則，按照建立“標準化、網絡化、數字化、規范化”的城市精細化長效管理機制的構想，建立“統一監督、分級指揮、按責處置、統一考評”的體制架構。建議：一是在市城管委的指導下，以城管辦為主體，建立城市管理監督中心，全面負責市區城市管理工作的信息系統建設管理，統一受理、確認、移交城市管理問題，并跟蹤監督和分析評價。二是在高區、經區、環翠區、工業新區設立城市管理指揮中心，承擔各自轄區內城市管理問題的派遣、協調和處理工作。三是將水、電、暖、氣等各專業部門和單位作為城市管理責任主體，納入解決城市管理問題的執行層。四是將社區管理與城市網格化管理有機結合，達到全覆蓋管理。