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供熱公司運營管理范文1
城市基礎設施是城市正常運作的基礎，其建設也是城市開發建設的首要任務和先期工程。然而，城市基礎設施的建設往往又具有投資大，風險大，利潤也不高等特點。因此，如何拓展城市基礎設施的建設資金渠道，如何實現合理的運營管理，使之適應城市發展的需要，成為一個值得關注研究的問題。
根據城市基礎設施的特征和分類，對應總結歸納當前的城市基礎設施的建設資金渠道，然后提出可以拓展增加的資金渠道。最后提出一些在城市基礎設施運營管理方面的建議。最后討論部分，提出一些尚未解決的問題和有待研究的方向。
1、特征分析
有研究根據城市基礎設施的特性將其分為三類：第一類，具有純公共品性質的設施，以環境保護、環境監測、城市綠化、城市防災設施為主。這類設施具有純公共品的所有特性，因此，城市政府是主要的投資主體，預算撥款是其主要的資金來源。
第二類，公共品特性較強的設施，以城市道路、橋梁、環境衛生、供電、供水、供氣等設施為主。城市政府仍是主要的投資主體，城市財政仍是主要的資金來源渠道。但當資本條件和技術條件具備時，私人資本的介入是可能的，另外，由政府投資、私人經營是這一類設施的又一特點。
第三類，私人產品特性較強，但仍為準公共品的設施，以資本進入規模較少。排他成本較低的城際，區間高速公路或公路，市內外公共交通，集中供熱等設施為代表。一旦條件具備，立刻可以轉化為私人資本投資和經營的項目。對這類設施加強監管和采取包括財政資金引導、補貼和稅收優惠等誘導手段在內的方法，是解決城市財政資金供給不足，提高基礎設施運營效率的有效辦法。
在計劃經濟時代，城市基礎設施的建設資金渠道基本來源都是政府財政。隨著市場經濟的發展，城市的擴張等，單純靠政府財政來進行城市基礎設施的建設越來越困難，其主要原因是隨著經濟發展，生活水平提高，人們對基礎設施的服務水平和量的要求越來越高，基礎設施建設的投入越來越大，單純靠城市政府財政投入難以滿足。因此，利用市場經濟的手段，拓展新的資金渠道，建立公開、規范、適應城市基礎設施籌資需要的投融資體制十分必要的。
2、建設資金渠道――經驗與建議
根據國內外的投融資經驗，我國的城市基礎設施的建設資金渠道可以向以下4個方面拓展：股權融資、債權融資、項目融資、專項資金。
1、 股權融資：
其特點為融資主體主動、籌集資金廣泛、資金用途靈活和使用期限長，較商業銀行貸款優越。按照公開程度可分為公開發行證券融資（公募）和私募融資兩種方式。
（1）公開發行證券融資：對于像供電、供水、公共交通、郵電通訊等巨額投資，壟斷性強的城市基礎設施，證券化融資方式具有較強的優勢，原因是這些項目所提供的服務層次屬于滿足社會基本需求，需求彈性較小，又受到國家政策支持，因而受到廣大投資者青睞。建設運營的籌資比較容易。長江電力（長江三峽工程的電力公司）就是一個漢好的例子。
（2）私募融資：在股份有限公司的籌備與組建過程中，通過私募方式，吸收多種渠道的資金。此方式可減少審批手續，減少不必要的信息披露，籌集的資金量大，公司決策層穩定。
2、 債權融資
債權融資可以分為外國政府貸款、金融機構貸款、債券融資等幾種方式。
（1）金融機構貸款。銀行貸款是城市基礎設施建設項目常用的一種湊資方式。由于投資巨大，企業債務負擔重，還貸壓力大。
（2）債券融資。通過向各類社會投資者發行債券，募集資金，用于基礎設施投資。對于可以收費的基礎設施項目，可以采用這種方式。但地方政府發行債券需要得到法律或國家特殊批準，要通過一定的程序。
3、 項目融資
可以應用于現金流量穩定的發電、道路、鐵路、機場、橋梁等大規模的基本建設項目。主要采用BOT的融資方式。即建設－經營－轉讓方式，是政府將一個基礎設施項目的特許權授予承包商（一般為大財團），承包商在特許期內負責項目設計、融資、建設和運營，并收回成本、償還債務、賺取利潤，特許期結束后將項目所有權移交給政府。是一種典型的公私合作模式。
BOT模式目前應用比較多，如承包商出資建設高速公路，政府許以特定年限的高速公路收費權。但是BOT也存在很多風險，需要政府在合作談判上審慎對待，以免承包商利用合同缺陷給城市發展帶來負面效果。
4、 專項資金
指通過財政撥款、基礎設施運營企業的利潤留存、接受社會捐贈等方式，把資金集中起來，建立專項資金制度，專門用于基礎設施建設。
以上幾點，是目前城市基礎設施建設主要的資金渠道。筆者以為，除此之外，還可以通過特別法令，通過城市基礎設施的外部效應的內部化，獲取城市基礎設施的隱性利潤。根據誰收益誰附費的原則，讓獲益群體按比例支付或償還城市基礎設施的建設費用。
4運營管理建議
當前，我國的城市基礎設施運營管理存在的一些問題是：（1）責權利不分；（2）缺少監管；（3）資源壟斷轉化為部門利益。這些問題的后果是，市民附費后享受不到應有的等價的服務，僅僅以鐵路、電信為例，這幾年民間對這兩大系統的不滿和投訴數不勝數，其余的還有燃氣收費，自來水收費，排污收費等等，都成了許多城市居民議論的話題。因此，城市基礎設施的運營管理需要突破上述幾個問題，才能更好地服務于城市的發展，給市民提供更優質的生活。
一般而言，城市基礎設施的運營管理部門主要有以下幾種：（1）政府部門，如市政部門及下屬公司；（2）大型國營企業（電信、電力）；（3）有特許執照的國營公司，其企業獲利來自于基礎設施受益者交費；（4）公私合營公司。
對于政府部門和大型國營企業管理的城市基礎設施，其管理運營的計劃應向公眾公布，接受公眾的質詢，才能使基礎設施的運營切合城市的發展和市民的需要，而非是市政管理部門利益實現的工具。在此背景下，基礎設施的運營管理成本，收益、以及收益的使用等都需要透明化。通過這些方式，劃定運營管理部門的責任，權力和應得的回報等等，從而使城市基礎設施的運營順利高效，減少公營部門和民眾之間的沖突。筆者認為，只有當下的城市基礎設施的運營管理往這方面轉變，才能給城市居民提供高質的公共物品（比如，公布營運計劃，發展規劃，機構組織和職能范圍，定價聽證，公布成本，貸款償還情況及盈余使用情況等，將能使市民更好地支持和配合基礎設施的建設運營，也能使基礎設施更適應城市居民的需要）。
對于有特許權企業運營的基礎設施和公私合營的基礎設施，政府在前期應制定好企業需遵循的運營規范，運營管理過程中加強監管。這兩種情況，很類似于BOT運營管理模式，BOT是一把雙刃劍，一方面固然可以解決政府投入，提高設施運作效率的問題，但另一方面，承包運營商追求最大利益的動機往往會在和城市發展需要發生矛盾時，選擇自身利益最大化，而犧牲城市利益。因此，城市政府在頒發特許權或公司合營合作的時候，需要出臺規范的監管方案，使基礎設施的運營管理符合城市遠期發展需要，而不能完全放任為企業的純市場化行為。
5、討論
供熱公司運營管理范文2
一、加快集中供熱行業法規建設，保障企業合法權益，構建良好的發展環境
市場經濟在很大程度上是“法制經濟”，否則其主體交易就無法有序開展。當前，有電法、水法、燃氣管理條例等，但作為同是城市基礎配套設施的集中供熱在大多城市卻是無法可依。集中供熱的主要功能是減少環境污染，未參加集中供熱的市民、單位、街道商戶也是收益者，應大力支持。但現實卻是個別人、個別單位為局部利益，在集中供熱實施過程中惡意敲詐或破壞設施。由于沒有法律保護，熱力企業顯得很無奈。如熱力站設在地下，管網中大量氣體無法排出，影響供熱質量，但地產開發商為了減少用地，硬是將熱力站設在地下室。凡此種種，都需要地方政府出臺條例、法規予以規范，以加快作為城市基礎設施的集中供熱的健康發展。
二、謀劃好熱源項目建設，大力實施熱電聯產項目
集中供熱是典型的能耗行業，必須選擇最佳的耗能方式，才能獲得最大收益。當前，許多城市供熱的熱源很大一部分是區域鍋爐房。但飛速上漲的煤價，使得熱力企業收入抵不上購煤的支出，出現巨額虧損。即使有些地方政府給予財政補貼，但也是杯水車薪，嚴重影響熱力企業的發展，因此必須謀劃實施熱電聯產熱源項目。同鍋爐相比熱電聯產效率高，供熱成本低，許多發達國家都全力發展熱電聯產供熱項目。具體到我們國家，熱力企業實施熱電聯產項目受到兩個方面的制約，一是國家產業部門對熱電聯產項目審批的條件要求高，銀行融資利息優惠少；二是地方政府的配套費只包括供熱管網，不含熱源建設，財政覆蓋面不到位，發展熱電聯廠資金缺乏。為此，熱力企業要加大政府公關力度，爭取政府政策支持，打破目前的發展瓶頸。
三、加強行業戰略管理，確保企業正確發展方向
熱力企業是典型耗煤產業，而高漲的煤價必然會催生新的替代技術，因此熱力公司要加強行業戰略管理，密切關注市場動向。要成立精干的部門廣泛收集分析國家產業政策，高度關注新型能源的發展趨勢，如地暖、熱泵供熱、住宅保溫技術等，特別是家庭太陽能采暖技術的發展態勢。新的替代技術一旦達到市場普及程度，必將對現有供暖方式產生顛覆性影響，使熱力公司依靠規模經營的商業運營模式優勢蕩然無存。因此，公司要高度關注替代燃煤新技術的發展，及早跟蹤并探討與之相適應的商業運營模式，并擬定與之配套的人力資源規劃和財務規劃，以應對市場突變，把握生存主動權。
四、開展內部業務流程再造，提高管理運營效率，適應公司發展需要
業務流程是企業整合資源的有效手段，必須隨企業內外環境的變化而變化，否則，就會制約運營效率的提高。鄭州熱力公司經十余年的發展，原有業務流程急待再造，如熱用戶發展流程再造。當前熱力公司一個突出問題是熱源不足，有限的供熱能力就是一種稀缺資源，而稀缺資源的使用原則是效益最大化，因此要有選擇性地發展新用戶。首先，運行部門要審核用戶所在區域的管網是否有匹配輸送能力；工程、財務部門要確定投資是否相比最少；經營部門要確定用戶申請的入網負荷是否在較短時間內達到滿負荷用熱。只有上述幾方面綜合起來達到最佳，才是要發展的優良用戶。否則，不是無法保障供熱，就是投資大、運行效益差。其次，還要建立工程項目立項、建設、投運鏈接機制，重大項目聯席審核機制，投標運行機制等橫向業務流程。公司規模越大，橫向業務流程的科學性就越直接決定著一個企業的管理效率和資源的有效使用，因此要高度重視業務流程管理。
五、改革供熱運營管理體制，為提高供熱質量奠定管理基石
供熱是典型的連續性工藝流程，但現行網、站分管的形式，無法統一調度管理，造成一、二次熱網難均衡供熱。首先，絕大多數熱力站管理人員都是臨時聘用的農民工，無任何管網平衡調節技能，故從管理、節能的角度上講委托統一管理是最佳選擇。其次，收費與管理不統一，使供熱質量責任難以界定。再次，從法規條例角度來看，國務院新頒布的《物業管理條例》明確規定，用戶庭院網維修由熱力企業負責。最后，從經營收費角度來看，熱力公司收費后要從熱價中拿出一部分返還用戶單位或物業公司，用以支付熱交換站的運行費用。由于每個站情況不一樣，費用支付標準難以統一，以至發生截留熱費現象。隨著單位自建房的終止，大型公共社區越來越多，代管的物業公司截留熱費現象日趨嚴重。針對大量舊站設備老化嚴重，統管后需投入大量更新改造資金這一問題，可以通過兩步走的策略加以解決，即近期建成投運的站馬上統一管理，老站由用戶更新達到相應標準后再統一管理。鑒于以上情況，熱交換站統一管理勢在必行。
六、依托行業優勢，解決運行時間短的季節性難題，創造新的贏利點
熱力公司運行期僅4個月，非運行期人員安置是一個十分重大的問題。公司曾進行了飲用大桶水、新型供水管材等項目的經營探索，但均未成功。筆者認為失敗的主要原因是沒有依托行業優勢，進入了自己不擅長的行業。就目前企業實際情況看，可以先從以下兩個方面入手：首先是建立專業承攬采暖工程的子公司，對外積極承攬新發展用戶的采暖工程和現有用戶的更新、改造、維修保養工程。非采暖期各分公司專業技術工種員工，如焊工、管工、鉗工、電工在完成本單位設備大修、維修工作后，由工程公司統一管理參加工程建設。其次是充分利用廣泛分布于全市各個小區的數百座交換站資源，進行商業開發。
七、以建立工效掛鉤機制為突破口，激發組織運行的內在原動力，建立長效內在發展機制
第一，對直接從事生產的分公司，參照3年的變動成本消耗情況并結合相應價格變動趨勢，擬定萬元收入投入的變動成本百分比，然后確定變動成本支出總額，即變動成本總額=萬元收入變動成本百分比×總收入。由于變動成本總額=工資+其他非工資性可變成本，那么在成本總額既定的情況下，工資與其他可變成本即形成此增彼減的關系。員工要想獲高工資只有兩條路：一是降低非工資性單位變動成本，二是提高收費率增加單位總收入。成本超出定額以工資彌補，反之則對節余部分提成獎金。第二，對從事工程建設及設計部門，將其收入的30%與其工作質量掛鉤，督促他們提高管理水平，減少建設中的先天性缺陷。鑒于工程設計施工的質量驗證滯后性，可將其掛鉤的30%工資先以借支的形式發放，竣工后如出現問題，即按問題嚴重程度確定處罰指標，并從以后的工資中扣除，沖減借款。第三，對不易定量考核的部門，取前兩者實發工資占應發工資百分比作為實發工資調整系數。
八、強化主動服務意識，不斷提高服務質量，讓廣大市民滿意
供熱公司運營管理范文3
關鍵詞：集中供熱；經濟；節能；探討
Abstract: This paper mainly for domestic heating status and energy consumption index, central heating system economic operation significance, heating economic operation needs cited scientific management method, heating the running process of the way of energy saving and energy-saving measures such as central heating system economic operation and energy-saving measures.
Keywords: central heating; economic; energy saving; discussion
中圖分類號： TU833 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104
一、國內供熱現狀及能耗指標
我國集中供熱事業的發展歷程，1953年距今已經一個干支紀年。60年來，華夏大地尤其我國北方采暖地區城市集中供暖的發展突飛猛進，基本形成了以熱電聯產為主、集中鍋爐房為輔、其他先進高效方式為補充的供熱局面。全國共有23個省、自治區和直轄市實行集中供熱，不同省份平均耗熱量不盡相同而且差別很大，基本規律是
北方嚴寒地區遠遠大于中部寒冷地區，而且隨著供熱技術的日趨成熟和節能建筑的推廣供熱實際能耗每年均有下降的趨勢。北方采暖地區平均能耗范圍為1.29～0.48GJ/ ㎡a（以采暖期為單位計，以下同），平均需熱量為0.33GJ/ ㎡a?！渡綎|省能耗評定管理辦法》明確規定了十二五期間供熱節能降耗年度指標為：非節能建筑為14 kg標煤/ ㎡a，節能50%的民用建筑供熱能耗 12kg標煤/ ㎡a，節能65%的民用建筑供熱能耗 10kg標煤/ ㎡a。部分供熱企業通過實施精細化管理等措施，平均能耗做到了9.7kg標煤/ ㎡a而且供熱效果較好，呈現出了前所未有的良好局面。
二、集中供熱系統經濟運行的意義
2010年底，我國城市人口達4.58億人，城市化水平達到36.2%，到2015年城市化水平會達到45%；隨著城鄉居民收入的提高，人民的生活條件也大大改善，對宅內溫度和溫度指標有了更高的要求。越來越多的居民冬季要求集中供暖、夏季制冷。近年來資源節約與綜合利用雖然取得了一定成效，但與國際先進水平相比，供熱采暖系統熱效率尚處于較低水平，單位采暖能耗約為發達國家的三倍，節能空間極大。因此，節能、環保、降低成本和提高效益等可持續發展問題已經成為供熱行業首要解決的問題。據不完全統計每百戶家庭的暖氣、空調每年約以20%的速度增長，賓館、商場、辦公樓等公共場所要求更高，普遍安裝了能耗設備，負荷偏大，能耗浪費嚴重。預計“十二五”期間民用建筑能耗會占整個社會能源消耗的50%以上，全國要節約2.4億噸標準煤，其中民用建筑節能要達到1.01億噸標準煤。
圖三
從圖三可以看出，目前全國范圍內建筑平均消耗熱量0.33GJ/㎡a，因過量供熱、管網損失、二級站間不平衡、建筑物間不均衡等原因累計造成熱量損失0.155 GJ/㎡a，占供熱量的34.4%；若進行建筑節能改造在二網供水溫度不變的情況下，室溫可以增加3-7℃，若平均按5℃計，可以節約熱量 0.15 GJ/㎡a。濟寧地區一般建筑冬季完全不用熱，室內溫度大約能夠維持在8℃左右，按照室內溫度達到20℃的標準，建筑實際耗熱約為0.21 GJ/㎡a。按照全國平均耗能指標計濟寧地區尚有36.36%的節能空間，節能潛力巨大。
可見城市集中供熱不是一種簡單、粗放的生產、輸送和供應的運營模式，而是需要實行運營管理過程的精細化，從過量供熱、一二級網損失、二級站間不平衡、建筑物間不均衡及建筑物的散熱等各個方面進行精細化管理，努力降低不必要的能量損失，提高能量的有效利用率，從而達到節約能源的目的。
三、供熱經濟運行需要引用的科學管理方法
精細化管理是一種理念，一種文化。以最大限度地減少管理所占用的資源和降低成本為主要目的的管理方式。實際也是由粗放型管理向集約型管理的轉變，是由傳統經驗管理向科學化管理的轉變。將管理責任具體化、明確化，用具體、明確的量化標準取代籠統、模糊的管理要求，把抽象的戰略、決策轉化為具體的、明確的發展舉措。在精細化管理過程中可以引入“阿米巴”經營管理理念，合理劃分核算單元，量化核算指標；充分發揮信息化的作用，借助科學完整的表格和數學模型，發揮全員積極參與的作用，做到日統計、周分析、月對照、季調整，確保全年目標的完成。在推行的過程中要明確組織，專人負責分析、及時反饋、立即調整，始終將能耗放到最低，以達到整體節能目標的實現。
四、供熱運行過程中的節能途徑和節能措施
針對前面提及到的“過量供熱、一二級網損失、二級站間不平衡、建筑物間不均衡及建筑物的散熱”等各個環節造成熱量損失嚴重的原因，采取有效的措施，切實降低能耗，提高供熱運營的整體經濟性和服務水平。
（一）過量供熱
原因：由于個別單位和個人要求供熱溫度偏高于供熱標準，為保證老串聯系統最底層用戶室溫達標造成頂層室溫超標，室外氣溫升高供熱參數不能及時得到調整，因供熱系統不平衡造成部分用戶室溫偏高，部分用戶習慣于室內通風造成暖氣片多散熱等原因造成過量供熱，過量供熱約占總供熱量的13.3%。
措施：1、對于個別單位和個人要求供熱溫度偏高于供熱標準的，要盡量壓低供熱標準，在其一網或二網加裝定流量控制閥，防止用戶流量過大。對于一網控制難度較大的中心站，要在一網安裝壓差平衡閥，確保二網溫度可控；2、在用戶室內放置具有GPS傳輸功能的溫度監控儀，實時監測用戶室內溫度，在確保底層和山墻用戶室溫符合標準的情況下盡可能降低供熱參數，甚至寧可為部分用戶因溫度不達標退費也不隨意提高供熱參數；3、對于分戶的用戶，根據無線溫度檢測儀或走訪發現室溫超標的用戶，給予適當關小閥門；4、要結合當地多年供熱經驗制定供熱調度方案和各站的供熱溫度曲線，利用氣候補償技術隨時根據室外氣溫的變化及時調整一級網及二級網的供熱參數，確保按需供熱；5、針對習慣冬季開窗戶通風的用戶，要適當關小用戶的閥門，使其室內溫度低于下限值，然后上門給予宣傳冬季為何不能長時間開窗通風的道理，讓用戶逐步改變習慣；6、對于存在居民、辦公、學校等熱用戶的混供換熱站，掌握辦公、學校的用熱規律，及時在下班及放假期間進行停用，減少無謂的熱量消耗。
（二）一、二級網損失
原因：由于供熱管網敷設方式（架空/直埋/管溝）、建造年代、保溫性能、管網規模、供回水溫度、維護水平等，供熱管網老化造成跑、冒、滴、漏等現象，循環泵的電耗等造成一、二級網的能量損失約占總共熱量的5%。
措施：1、新建供熱管網盡可能采取開挖路面直埋敷設；2、對于建造年久的供熱管網和供熱設備能采取保溫修復或能提高保溫性能的應盡早采取措施；3、應盡最大可能地減少蒸汽供熱管網，以高溫水供熱方式取代；4、管網建設應堅持“一網大、二網小”的原則；5、管網運行應堅持“高溫度、小流量、大溫差”運行模式，減少輸送環節的能量消耗；6、應加大檢修、維護和治理失水的工作力度，堅決杜絕“跑、冒、滴、漏”現象的發生；7、針對二級網失水量大的換熱站，非采暖期成立專職的核查小組，進行入戶檢查，一經發現違規用戶，限期拆除；8、嚴格控制一網補水率，避免一網運行成本的增加；9、利用GPS通訊技術安裝管網巡查系統，對管網的運行做到可控、在控；10、具備條件的位置可以安裝汽動泵或采取分布式供熱技術，降低電能的消耗；11、根據供電公司的峰谷電價適當調整水泵的運行頻率，以降低總體用電費用；12、管網調試完畢后應盡可能將供回水聯絡門拆除加盲板，放置內漏；13、管網安裝、運行的過程中應逐步取消逆止閥、分（集）水器、過濾器等阻力較大的元件。
（三）二級站間不平衡
原因：對于供熱普遍存在的一種現象就是不平衡。由于站點的分布位置、供熱面積規模、調節裝置不完備、調整力度不大，為保證最不利用戶的正常供熱不得不加大供熱量等原因造成二級站間不平衡引起供熱能耗損失，占總供熱量的3%。
措施：1、減少混水站，盡可能采取間接式供熱模式，做到各站獨立可調；2、距離首站較近的分支、一網供水壓力過高的換熱站要安裝孔板或平衡閥、減壓閥等調節裝置；3、對于因一網過大引起末端壓差偏小的應加設中繼泵，中繼泵的揚程要嚴格核算，揚程不能過高并安裝變頻器；4、要從公司層面上，由負責技術的同志對一網整體進行平衡調整，各供熱所不得隨意調整，避免前端富余、后端不足現象的發生；5、運行中根據設備運行情況判斷換熱器狀態，發現結垢及時清理，保證主設備高效率運行；6、各站要實現自動控制并安裝熱量表，在熱源充足的情況下，根據所帶面積按需分配熱量；當熱源不足的情況下，應該能夠同步可調，將有限的熱量均勻分配，不至于部分區域因熱量嚴重不足造成嚴重投訴。
（四）建筑物間不平衡
原因： 建筑物間的不平衡是最為普遍、最為嚴重的問題而且也是最為難以或無法從根本上解決的問題。即使在同一供熱系統中完全相同的建筑物，相互之間實測供暖能耗相差也很大。包括室內管網無法調節，房間之間失調；室外管網無法調節，建筑物之間的失調。這部分損失比管網的直接損失還要大，約占建筑物實際需熱量的20%-30%。
措施：1、堅持二級換熱站供熱規模的小型化，一般情況下單站供熱面積不超過5萬㎡，單站供熱面積1-2萬㎡最好，要深入探討一樓一機組供熱技術和分布式供熱技術；2、對于老串聯供熱系統要積極協調，盡快實施分戶控制改造；3、對二次管網及換熱站采取標準化管理，建立各換熱站設備檔案，繪制二次管網系統圖紙，距離二級站近的分支和樓的單元要安裝調節閥、回水溫度測點和熱量表，不厭其煩地進行平衡調節。
圖四
（五）建筑物的散熱
原因：建筑物的散熱主要包括維護結構傳熱和通風換氣熱損失兩部分組成，占總供熱量的33.3%。20實際80年代建設的不節能供暖建筑物平均熱指標為30W/㎡，達到第一階段節能標準住宅的平均熱指標為25W/㎡，第二階段節能標準住宅的平均熱指標為20W/㎡。
措施：1、對既有建筑節能改造應當考慮改造的必要性和投入的效益進行論證，墻體結構改造難度較大，成本較高，可以就門窗進行改造，采用雙層玻璃中空結構。對墻體采用聚苯乙烯泡沫塑料黏貼進行隔熱，同時對已實行集中供熱的既有建筑進行分戶控制改造，安裝供熱系統調控裝置和用熱計量裝置，公共建筑還應安裝室內溫度調控裝置和用電分項計量裝置；2、新建住宅應嚴格按照現代節能技術要求，推廣使用民用建筑的新技術、新工藝、新材料、新設備，不再利用實心粘土磚快，通過合理設計圍護結構的熱工性能，利用新型墻體材料。
五、結束語
城市集中供熱重在確保供熱效果和服務質量的基礎上，借助先進的供熱設備和IT技術，由一支專業技術隊伍、一個監控平臺、兩套管理系統組成的信息監控中心，對整個供熱板塊統一管理。實現政府可管、企業可控、用戶可調的市場運營機制。供熱企業通過實施精細化管理，對供熱建設、生產、輸送、銷售和服務過程的各個環節進行精細管理、科學有效控制，將建設安裝費用降到最少，能耗等生產成本降到最低、產出放到最大，從而實現經濟效益和社會效益的最大化。
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供熱公司運營管理范文4
關鍵詞：財務風險；風險分析；風險防范
現代企業制度要求企業管理人員，不僅要認識風險，更要把風險意識深化到所做的每一項工作中。有收益就有風險，我們既不能因為害怕風險而選擇不去面對，也不能因為高收益而忽視風險的殺傷力。企業財務人員作為直接操作者，更應該發揮財務對風險認識管理的能力，為企業做好服務。財務風險對每一個企業而言都是客觀存在的，特別是在當前我國的經濟體制還有待進一步改革和完善的背景下，企業的財務風險呈現出多樣性和復雜性，企業風險防范能力與企業的發展壯大還是息息相關的。因此，對財務風險分析與防范作全面而深入的研究并采取積極的措施對企業具有極其重要的現實意義。
一、財務風險的含義和特征
（一）風險的含義
風險有廣義和狹義之分。理論上風險的狹義定義為損失的不確定性。廣義風險的概念不只是指損失的不確定性，而且還包括盈利的不確定性。而廣義上財務風險是指企業在生產經營財務管理中，由于各種財務活動的因素影響，而導致財務狀況具有不確定性，從而使企業有蒙受損失的可能性。它是企業在財務管理過程中必須面對的一個現實問題，是客觀存在的。企業能采取有效措施來降低風險，而不可能完全消除風險，財務風險是企業經營管理消除不了的必然產物。
（二）財務風險的特征
第一，風險的不確定性。風險表現為不確定性，一為收益不確定性，另一種則表現為成本或代價的不確定性。風險的發生長期來說是必然的，短期來說是偶然的，只要從事生產活動，必定會有收益和損失的可能，但這是不確定的，它的大小可以預測卻不能確定。第二，風險的客觀性。財務風險不以人的意志為轉移而客觀存在，只要從事生產活動，不斷變化的經濟活動必然會產生結果、利潤和損失。不論企業如何加強管理，財務風險總是存在于企業生產經營的各個環節。第三，風險的激勵性。風險與收益往往是成正比的，一般來說，財務活動的風險越大收益也就可能越高。
二、合肥熱電集團財務風險成因分析
（一）外部環境復雜多變，給企業的生存發展帶來困難
經濟周期的變化，國家的經濟政策導向，金融市場的行情變化，這些因素存在于企業之外，但對企業財務管理產生重大的影響。外部環境的變化既可能為企業帶來發展機會，又可能使企業面臨一定威脅。如果企業財務管理不適應變化的環境，會由此產生財務風險。合肥熱電集團的經營業績受煤價變動影響較大。企業主要原材料是煤炭，煤炭成本占產品價格的95%左右，2007～2012年煤炭采購成本年年居高不下，該期間企業的盈利水平極低并出現常年虧損。企業的設備老化,高能耗低效率,生產成本居高不下，對環境的污染也不容小覷。
（二）資本主要來自借款，資金來源渠道過窄
企業資本結構不合理是產生財務風險的根本原因。在企業發展上升期，借款是促進了企業的快速發展，但是，如果宏觀經濟形勢發生不利變化或者信貸緊縮，企業將面臨較大的資金壓力，產生極大的風險。合肥熱電集團前期的資金來源主要是銀行借款，企業的經營性質決定了固定資產比例很大，建設期很長，資產的流動性不強，常年虧損導致企業資金出現嚴重短缺，生產經營中的凈現金流量常常為負數，財務風險很大。
（三）內部管理權責不明，產品結構單
一，效益不高企業管理權責不明，執行目標做不到生產利潤最大化是企業財務風險產生的又一重要原因。種種問題產生的后果最終都會產生財務風險。合肥熱電集團是國資委下屬的公用服務性企業，企業成立初期，沒有正確定位，沒有分析自身的競爭優勢，只為完成公用服務的目標和任務，沒有生產力最大化組織生產。雖然一直強調多元化生產，提高效益，但主要業務還是以供熱服務為主，少量供電，季節性強，忙時設備利用率達80%，閑時設備利用率僅為10～20%。產品結構單一，降低了公司抵御市場風險的能力。
（四）權責不清，管理水平不高
高水平的企業管理，能夠有效地降低企業的成本，提高產品的市場競爭力，從而降低企業的財務風險。合肥熱電集團以前雖然一直重視會計核算，但對財務管理，特別是對成本的事前和事后的管理重視不夠，管理系統的使用與開發也流于形式。
三、合肥熱電集團財務風險防范措施
（一）引進行業先進設備，開展多元化
經營改造現有設備，降底能耗節約原材料，降低成本，保護環境。老設備，老技術，能耗大，熱損高。從2009年到2010年，合肥熱電集團籌集1個億，關閉所有抽凝機組，淘汰所有鏈條爐，改為熱電行業能效最高的背壓機組和最環保的循環硫化裝置。改造以后，供熱機組熱效達到79%以上，是目前熱效能利用率最高的供熱方式。2010年，合肥熱電集團在全國率先啟動小區站房數字化改造，實現遠程自動化操作。改造以后，站房運行恰如變頻空調模式，根據氣溫和用戶需求靈活調節供熱量，自動化、低碳化運行，能源利用效率達到最高值。小區站房自動化改造，平均每個小區耗能量下降10%～20%，不僅實現了節能降耗，也降低了用戶的供熱成本。積極向能源供應、新能源開發利用及工程建設等領域擴張延伸，合肥熱電集團現已從單一型公用企業發展成為以供熱服務、能源供應和工程建設為“三駕馬車”主業結構的綜合型能源企業。集團利用多元化經營,在有效分散風險的同時最大限度的獲取收益,以達到優化資源配置。
（二）建立全面風險管理組織體系
合肥熱電集團成立了安全生產管理委員會，集團的管理層是委員會的成員，委員會每月召開安全生產例會，對企業面臨的各種風險點進行并提出解決方案。對一些重大決策和重點項目的上馬，即時召開臨時會議，對重大決策以及重點項目進行全面的風險分析。不僅如此，集團還要求全集團人員必須按職責大小繳納安全風險保證金，讓每個人都意識到公司的安全風險關系到每一個人的切身利益。
（三）加強核算制度建設，完善熱、電核算體系
財務核算對于合肥熱電集團預算管理和預算執行具有重要意義，熱、電獨立財務核算能夠加強成本控制，減少資源浪費，提高企業效益。熱電行業本身季節性強冬供期間生產等各部門任務緊，業務繁忙，會計人員主動服務，加強成本觀念，貫徹全員成本管理。完成復雜的核算任務。通過財務信息及時反映生產的方方面面，縱比橫比成本，通過成本分析，評價管理人員的業績，促進管理人員采取改善措施。財務管理方面：第一，因事設崗，因才用人，各業務之間相互配合協調；第二，加強員工培訓與員工輪崗，讓財務人員成為多面手；第三，引入外部培訓機構，對主要崗位工作人員進行定期培訓，提高員工的風險意識；第四，讓財務主管人員參與生產運營管理，熟悉企業的整體情況、生產經營情況、發展前景，使財務核算與生產經營管理有機地結合起來。讓財務核算成為各種管理技術的紐帶，監控企業現金流和物流的全過程。減少財務風險，提高經濟效益。
（四）提高企業管理技術，優化信息資源
合肥熱電集團全面推行“5F”管理工程（全過程質量控制、全壽命成本核算、全流程服務提升、全系統安全保障、全方位創新發展），全過程質量控制把供應、制造和銷售的相關因素與內部管理運行機制緊密聯系成一個整體，相互控制和監督，實現了企業全方位經營、事前事中事后全過程控制和內外互援的目的。全壽命成本核算開源節流，增收節支。對資金實施跟蹤管理，加強資金調度與使用，推行“資金集中管理”制度，通過“銀行賬戶管理，資金調度會、資金收支管理”等措施開展資金集中管理和風險控制；加大應收賬款的催收力度，加速貨款回籠；降低應付款比例，減少資金占用，優化資金結構，合理分配資金，加速資金周轉，降低資金成本。全流程服務提升，對相關人員進行標準服務、標準流程的業務體系培訓，建立獎懲制度，內部相關部門監督、跟進、考核獎懲。提升服務品質，留住客戶，讓服務產生效益。通過運用企業管理各種技術，通過記錄、收集、整理、計算、分析、總結和控制等辦法處理企業運行中各種內外部數據，提高管理水平，規避不必要的風險，讓管理出效益。
四、結語
企業財務風險防范是企業為應對和改變所面臨的各種財務風險狀況而事先采取的一系列管理措施和行為。企業在充分認識其所面臨的財務風險的基礎上，采取各種科學、有效的手段和方法，對各類風險加以預測、識別、評價和控制，以最低成本確保企業資金運動的連續性、穩定性和效益性。企業對財務風險防范的能力與企業的興衰息息相關。
參考文獻：
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供熱公司運營管理范文5
盡管新奧燃氣2009年天然氣銷售量僅26.32億m3,與國內消費量874.5億m3相比,占比不足5%,但絲毫不妨礙這家燃氣民營巨頭繼續滲透各個城市。自1992年輸送廊東油田的石油伴生氣至廊坊開發區伊始,新奧就進入燃氣分銷領域。2010年中報顯示,新奧燃氣上半年營業額50.44億元,同比上升25.6%;純利潤同比增長42.5%至5.33億元。
同屬新奧集團的除新奧燃氣外,還包括太陽能源、能源化工、能源服務、能源資本、新奧置業等相關多元業務,共同構成集開發、儲運、分銷于一體的清潔能源服務體系。截至2009年底,新奧集團總資產超過340億元,銷售額達190億元,其中86%的收入來自于能源業務。
“隨著西氣東輸二線、川氣東送長輸管線投產運營,對保障下游氣源有極大幫助;同時,為達到2020年天然氣消費占一次能源消費比率10%的既定目標,國家將在多方面給予綠色政策?！毙聤W集團CFO于建潮對未來幾年充滿信心,“包括新奧在內的城市燃氣供應商,將迎來一輪高速發展時期?！辈贿^更令新奧集團興奮的是今后科技決定能源的趨勢,日前其潛心研發的“泛能網”在上海世博會上全新亮相,標志著新奧集團智能能源構想邁出標志性的一步。
轉型智能能源
今年7月15日,“光電之星科技港?新奧智城”項目揭牌儀式在上海浦東新區舉行。其目的在于希望利用新奧的系統能效技術、IT智能技術,將南匯工業園區建成智能低碳現代企業社區的標桿。這是新奧集團戰略轉型后的首次實踐。
自1989年新奧集團創立以來,已歷經三次轉型。1992年到1996年,新奧以廊坊為原點,集中開拓能源分銷業務,鋪設萬莊至廊坊的管線。從1996年開始,新奧集團開始第一次轉型,逐步進行多元化業務探索,涉足太陽能源、房地產等行業。2001年新奧燃氣登陸港交所,獲得了充足的資金,進入高速發展期。據資料顯示,在2001年新奧燃氣上市前,新奧集團一直發展比較緩慢。城市燃氣項目僅僅四個,接駁率不到50%。而今燃氣項目已達88個,覆蓋了上海、泉州、長沙、青島等地。今年上半年,新奧簽署了第一個海外管道天然氣下游項目,占43.8%權益。
2009年,為給客戶提供更高效、更智能、更低碳的服務,新奧確定了新的戰略發展方向,定位為“清潔能源整體解決方案提供商”。
“未來新奧集團的收入主要來自三部分,一部分是傳統收入,接駁費、燃氣費;一部分來自天然氣汽車加氣站;另一部分主要將來自能源管理,也就是整個智能能源系統管理服務?！币言谛聤W工作14年的于建潮對未來的營收來源十分清晰。
據介紹,新奧集團不僅僅局限天然氣的分銷,還嘗試將太陽能、生物能、二甲醚、甲醇等能源融合,為家庭、社區、工業區提供發電制熱能源系統。在能源的傳輸、應用過程中,各個點的能量流通過傳感器直接反應出來,再經中央處理器計算,描繪出整個社區的能量消費量、用量高峰與低谷,以及年度趨勢圖。最后通過計算公式,將各種能源不同時間節點的組合成本計算出來,最終達到低成本、低能耗、高能效。此外,通過聯網,用戶也能隨時掌握能源消耗量,從而節約成本。
智能能源網是將現有的電、熱、燃氣、水務等單項運轉且浪費巨大的能源網絡改造為高效互動的創新網絡?！皬膶嵺`而言,別墅、寫字樓、小工廠的用電、用能、用熱需求都不一樣。如果能根據不同的需求安排儲存和配送,隨時自動調節能量供應,需將云計算、物聯網計算揉合在一起,形成一個實時動態,完成自動平衡的系統。”于建潮簡要道出智能能源系統的本質。
具體而言,即將工廠、社區等各個能量點集中起來,形成網狀結構,進行數據采集、信息傳輸、數據分析、調度管理、運行優化等統一起來,形成智能能源解決系統。
“這個系統非常方便,什么時候用天然氣發電,什么時候用太陽能發電,可以對成本綜合評估。通過能量流、信息流、物質流的耦合,達到能效利用的最佳效果?！庇诮ǔ毖a充道。據介紹,智能能源系統在理論上、技術上皆已成型,對支撐系統的軟硬件及系統新奧正在進行后期測試。
目前,除上海浦東智城項目在實施外,新奧“智能能源生態城”前期規劃設計已完成,預計2012年竣工。“智能能源生態城”不但將太陽能發電、生物燃氣發電、微藻生物吸碳技術、垃圾發電等技術進行整合利用,實現能源的清潔生產與循環利用,更通過泛能網的智能化管理與控制,實現能源的智能化應用,提高能效。生態城建成后,與傳統的城市能源相比,碳排放將減少35%,能效提高20%,自給能源實現40%～45%。
穩定收益
2010年中報顯示,新奧集團的主營業務收入――總管道燃氣的銷售量達19.9億m3,同比增長了49%,其中對工商業用戶的售氣量同比增速高達57%;新增持駁天然氣住宅用戶42.62萬戶,工業用戶增625個至1821個。
據中金公司分析,我國城市平均天然氣滲透率只有17%,而燃氣上市公司所在地的滲透率在20%～30%之間,上升空間大。預計未來三年,各城市燃氣公司的接駁業務都講保持在30%以上的增速。而于建潮對新奧未來的發展也充滿信心。
不過這同時也意味著,伴隨新奧的高速擴張,大量資金需要投入。眾所周知,城市燃氣管網的建設周期長、投資大、回報慢,對于新奧而言,將如何應對?
于建潮坦陳,在系統的建設中,由于資金約束,很可能導致項目失敗,因此必須結合節能減排政策、銀行信貸、VC/PE等資源,推動項目的發展。于建潮強調,必須通過資源整合,同時解決當前資金流和未來收益平衡問題。他表示,可以采用交易結構,或引入基金投資,或者采取金融租賃,以分期付款的形式進行。實戰經驗豐富的于建潮顯然對各路資金的調配和利用已經駕輕就熟。“一旦建成后事情就順利多了,或賣掉或獨立運營,都可以收回投資?！?/p>
同時于建潮表示,燃氣行業項目的收益因階段而異。項目初期,燃氣公司按照城市的規劃,鋪設主要的管道,建配氣站、壓氣站、儲氣站等。按慣例,天然氣從上游輸送過來后,需要在城市邊建站接氣,再通過調壓,將高壓調到中壓,并進行工藝處理,加入臭味,保障用戶使用安全。同時,建儲氣罐保障城市一定時間內天然氣消費量也很重要。于建潮表示這些基礎性項目前期投資很大,用戶都是免費接入,因此前期收益率低甚至微虧,都屬于正常現象。但他強調一般4年以后,項目就開始盈利,而且隨著接駁基數在不斷擴大,盈利也越來越多?！霸谝粋€項目運營10年后,管網的維護、更新壓力很大。一般老管需要維護,一些細管就要更新了。總體而言,按30年作為一個運營周期,總資產收益率不超過8%?！庇诮ǔ睂θ細庑袠I的盈利模式分析道。
“現在城市管網基本成型了,用天然氣成為了一種趨勢。之前居民接入天然氣,都是咬著牙接的?，F在生活富裕了,天然氣成為生活的必需品,接氣的人自然就多了。因此,近年來新奧的發展也越來越快?！?/p>
在新奧提供的整體能源解決方案中,不僅包括為城鎮集中供能供熱,收集用能數據、管理能耗,還包括資金解決方案。這套資金解決方案包括新綠能源投資平臺、基金管理、委托經營、專業咨詢四部分。涉及政府政策、區域、開放商、建筑商、供應商等多個主體。
剔除城市燃氣業務,新奧還投資70多億元構建大型甲醇、二甲醚生產基地。目前,新奧集團鄂爾多斯60萬噸甲醇、棗莊36萬噸甲醇和張家港20萬噸二甲醚生產基地均已建成投產,公路、鐵路、水路三位一體的分銷物流網絡也已建成。
三級財務管控
目前,新奧集團主要采取三級運營管理模式。第一級是集團財務部,作為戰略投資管控的中心,既負責財務管理政策、制度、體系建設,也承擔著資本運作、價值管理、風險防控。第二級為戰略業務單元,分為能源分銷、太陽能源、能源化工、能源服務、新奧置業等多個分部。第三級是直接產生利潤的一線企業。
“對于總部來說,重心在于政策的把控、資本運作,運用多種投融資渠道將企業的價值最大化。其次,新奧強調財務與業務一體化。由于不同業務單元的管理架構、客戶、市場、運營模式均不相同,因此需要分別管理,這個支撐需要通過信息化來實現。將企業會計核算、交易處理、財務報告都納入到系統中,用共享的形式,實現低成本和標準化。同時,在資金管理上,通過結算中心,實現融資管理和現金管理的一致;通過網上銀行建立資金池,提高資金的使用效率。另外,在把握政策、風險的基礎上,財務部門的核心工作就是去支持經營。包括透過預算管理控制運營、做好成本測算和成本控制、在商務談判中保證有利于公司的合同條款。”于建潮對三級財務管控的經驗侃侃而談。
除通過建立資金池,實時掌握資金流向以外,新奧集團還引入平衡記分卡績效管理模式,將集團戰略規劃成功落實到運營管理的各個環節,并與員工的個人戰略綁定,實現戰略的有效執行,同時也建立起聚焦于戰略管理的企業運營時間表與權責體系。財務對此制定了四個衡量標準,分別是新的收入來源、增加客戶價值、改善成本結構、提高資產利用率。
據了解,早在2008年以前新奧集團就涉足直投和產業基金,主要管理非主業投資。2009年新奧向科瑞集團投資2000萬元發展電力驅動車,預計回報率將超過15%。于建潮表示,“做投資管理,是一個探索。我們希望基于對能源行業的管理經驗,發現新的機會,去培育比較好的產業。如果投資本公司的項目,也會通過規范的基金管理方式進行項目調研、評審、決策、項目管理?！?/p>
伴隨著新奧集團的急速發展,對于于建潮來說,財務管理遇到的最大的挑戰就是人才的匱乏。
目前,新奧集團太陽能能源產品不僅在北京等國內城市建立了廣泛的市場網絡,觸角也已延伸至硅谷、慕尼黑等國外的城市。此外,天然氣業務也在周邊國家陸續開展。因此,對國際性財務人才需求很旺盛。
供熱公司運營管理范文6
關鍵詞：烏魯木齊；城市軌道交通；低碳效應
The development of low-carbon urban rail transit effect, Urumqi
Li Xiao-yang, Liang Dong, Yang Can-jie
(Xinjiang University of Architecture and Civil Engineering, Xinjiang 830000)
Abstract:This paper discusses the development of rail transport in Urumqi, the contribution of the city's low energy consumption, low pollution, low emission, and the development of urban rail transit on the specific role of low-carbon urban construction.
Keywords:Urumqi; urban rail transit; low-carbon effect
低碳城市是減緩氣候變化的重點之一，是未來城市的發展模式。構建以城市軌道交通為骨干的城市交通體系，將大幅降低城市排放強度、有效提升城市交通效率和促進城市低碳經濟發展，是烏魯木齊建設低碳城市的必由之路。
1．低碳與現代城市建設
低碳的實質是高能源利用效率和清潔能源結構、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術創新、制度創新和人類生存發展觀念的根本性轉變。低碳經濟的發展模式，為節能減排、發展循環經濟、構建和諧社會提供了操作性詮釋，是落實科學發展觀、建設節約型社會的綜合創新與實踐，完全符合黨的十七大報告提出的發展思路，是實現中國經濟可持續發展的必由之路，是不可逆轉的劃時代潮流，是一場涉及生產方式、生活方式和價值觀念的全球性革命。走向低碳化時代是大勢所趨。一直以來，人類對碳基能源的依賴，導致CO2排放過度，帶來溫室效應，對全球環境、經濟，乃至人類社會都產生巨大影響，嚴重危及人類生存，這比經濟危機更為可怕。解決世界氣候和環境問題，低碳化是一條根本途徑，也是人類發展的必由之路。 低碳化是一項系統工程，必須從經濟和社會的整體出發，努力構建低碳發展新體系，著重在七個方面實現“低碳化”：1能源低碳化、2交通低碳化、3建筑低碳化、4農業低碳化、5工業低碳化、6服務低碳化、7消費低碳化。
城市交通是城市發展的紐帶，城市交通起著連接和運輸的作用。對城市的發展有著至關重要的作用，隨著我國國民經濟的持續增長，我國已進入城鎮化及城市機動化的高速發展期，在城鎮化和機動化的雙重作用下，城市交通問題已經成為制約我國大城市經濟發展和城市功能發揮的瓶頸。而且在未來一定時期內，無論是城市日常出行總量，還是出行距離都將大幅增長，城市交通供求矛盾將進一步加劇。發展城市軌道交通是解決大城市交通問題的重要手段。
2．烏魯木齊市公共交通現狀及大氣狀況
2．1烏魯木齊市的公共交通情況
縱觀烏魯木齊市的客運交通發展歷程，公共汽車對烏魯木齊市的經濟發展起到了不可忽視的作用，在方便居民出行方面的貢獻更是無可比擬的。然而，隨著社會主義市場經濟的發展和產業政策的調整，人民生活水平的不斷提高，城市機動車輛保有量激增， 居民出行的流量流向、道路交通狀況也隨之急劇變化，原有傳統的運營方式與現代化交通的管理模式之間矛盾重重，因公交線路、站點、配車數等因素不合理造成的交通擁堵現象時有發生。如何科學、合理地設置公交線路、站點、調配車數等一系列問題已經不可回避地擺在我們面前。
烏魯木齊市現有公交運營線路103條，投入運營的公交車輛現有2675標臺，市區公交線路網密度約為17公里/平方公里， 截止 2003年底，烏魯木齊萬人擁有公交車輛約15標臺。目前，烏魯木齊公共交通主要存在以下問題：
（1）公交線網布局不合理.現有的公交線網缺乏科學合理的布局，只是隨著城市的發展而逐步形成的，也是經驗型線路網規劃方法的產物，其中，既不乏合理而可行的線路，也有受各方面條件限制等原因帶來的不合理成份。主要表現在以下兩方面：主干道公交線路過于集中及線路重復系數高。
（2）場站建設滯后。公交線網的場站包括線路的始發站和終點站、中間站、樞紐站以及車輛保養場、中心停車場等。其中，線路的始發站和終點站、中間站和樞紐站是保證公交系統正常運營的基礎設施，車輛保養場、中心停車場是保證公交車輛處于良好狀態并待命發車的基礎設施。由于缺乏系統的公交線網及場站布置規劃，因而在建設場站時帶有一定的隨意性和盲目性，并由此帶來一系列的交通問題。
（3）運營管理手段落后。公共汽車交通，是定時、定向、定線行駛并按客流流量、流向時空分布的變化而不斷調節的隨機服務系統。這個系統能否正常有效地運行，不僅取決于道路和車輛等物質、技術設施條件，在很大程度上還取決于營運管理手段的科學、先進與否。目前，雖然引進了智能IC卡系統，節約了人力也節省了乘客上車時間，但是在車輛調度方面，仍然實行固定的發車間隔管理模式，公交公司只能在起點與終點對車輛運行進行監控，但是在路段運行過程當中無法對車輛進行有效管控，更無法根據客流流量、流向的變化隨時調整運力，經常出現“公交火車”或者“大間隔”現象，要么使乘客候車時間過長，要么前車提前離站、后車擁擠不堪，高峰時段乘車難、平峰時段空車營運，這種現象在惡劣氣候條件下尤為突出。
2．2烏魯木齊市的大氣情況
烏魯木齊是我國北方典型的冬季煤煙型污染城市，每年冬季采暖期長達半年之久，煤炭直接燃燒供熱面積占到全市總供熱面積的80.5%。煤煙、煙塵、粉塵等污染成為影響烏魯木齊空氣質量的主要污染源。2009年，烏魯木齊市的二氧化硫和煙塵排放量分別達到12.6萬噸和6.1萬噸，超過烏魯木齊的環境容量近1倍。中國環境監測總站的空氣質量日報顯示：2009年1月份的31天里，烏魯木齊空氣質量僅有兩天為Ⅱ級良，其余29天全為Ⅲ級或Ⅲ級以上的污染天氣，其中有186個全國重點監測城市中空氣污染指數排名最高。7日、11日、24日空氣質量達到重8天在度污染，最嚴重的1月7日污染指數更是達到500，這一數值已是環保儀器能監測的最大值。三面環山的烏魯木齊冬季逆溫、靜風現象出現頻率最高，冬季的逆溫層平均厚度約860米，最厚時達1200米，這厚厚的逆溫層就像一個大黑鍋蓋罩在烏魯木齊市上空，使冬季烏魯木齊空氣中聚集的污染物不易擴散。所以積極采取有效措施減少工業廢氣對大氣的污染，及對燃煤企業污染物排放量的監管力度，也會是控制污染的有效方式。
