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新型農村建設范文1
關鍵詞：小型農田；水利工程；現代化管理；
中圖分類號： TV 文獻標識碼： A 文章編號：
一、當前我國農村水利工程管理特點
1、公共服務性。當前農村大大小小的水利工程，都是公益性的項目，主要功能是使某一區域的老百姓免受洪澇或干旱之苦，是政府為滿足老百姓生產需要和增加老百姓抗災能力而
發動群眾修建的工程，這些工程大都建于八十年代以前。
2、利益共享性。當前農村水利工程，每一個都有一定的影響區域。對該區域而言，水利工程能讓他們人人受益。而且水利工程讓所輻射區域受益的同時，往往不會影響到其他地區
的人的利益。對不同水利區域間的人來說，相互間的利益一般不會相互干擾。
3、非價格性。這類工程往往都是由政府出資，發動老百姓出工出力來修建的，具有純公共品的特征。由于其公共品屬性，其價值難以市場化，因此往往沒有直接的經濟效益，所以要想讓商家投資修建不太可能，至少純從公共品的角度看不太可能。這樣的工程由政府出資修建后，也只能由政府來管理。不過由于具有非價格性，而管理和后續的維修又有不斷上升的成本，一些地方政府覺得這是負擔，隨后就或有意或無意地忽略了這類工程的存在，進而導致很多水利工程疏于管理而遭破壞，從而失去了應有的功能。
正是由于以上特點，當前中國農村水利工程面臨著嚴峻的問題，很多工程已喪失其應有的功能，而老百姓當前似乎也不太關注這個問題，當地政府也往往懶于過問。
二、引進現代化管理，恢復農村水利工程功能
當前農村水利工程大都建于計劃經濟時期，管理模式也一直沿用計劃經濟模式，所以和今天的市場經濟環境格格不入，進而導致了上述種種問題的出現。要改變這種狀況，在農村水利工程管理上必須走現代化道路，引進現代市經濟管理的一些理念，建立和完善符合現代社會特點以及新農村建設發展需要的水利工程管理體制，恢復水利工程功能，為廣大農村的建設和發展提供抗災保障。
1 明確管理上的權責利
當前的管理上最大問題之一就是水利工程的權責利不明確，一個地方的水庫該由誰負責？要負責哪些內容？出了問題有什么責任？管理者能收獲什么利益？這些在當地政府行政中完全沒有明確的規定，也沒有實際的操作。鑒于此，當務之急是，當地政府應當積極行動起來，明確各地水利工程輻射區域，確定責任人管理內容，必要時應專設一個管理崗位，從當地農民中聘一名農民兼作管理員，并讓水利工程輻射區域的老百姓集體監督。政府每年對管理員進行考評，根據考評結果核發績效工資。說到工資，有政府多，每個水利工程聘請一名農民兼作管理員，需要的人工成本一年也不會很多，政府每天的接官員可能覺得這又將是一筆不小的開支，事實上，一個鄉鎮里水利工程數量并不待經費中適當省一點就足以滿足全鄉鎮的水利工程管理人工成本。當然，這只是一種管理方式，一些地方根據實際還可以探索其他更好的管理模式。
2 建立運行耗費補償制
《國務院關于投資體制改革的決定》中，關于公共設施投資管理體制改革方面提出的要求是：政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態環境，促進欠發達地區的經濟和社會發展，推進科技進步和高新技術產業化。農村小型水利工程就其功能和性質而言，毫無疑問是公共服務產品性質的，因此對其運行過程中的管理成本和維修保養成本等，政府應當有相應的補償制度。
3 建立管養分離制度，避免腐敗滋生
對農村水利工程項目的管理進行充分調研，科學設崗定崗，確定管理人員編制。同時將維修和保養的業務從管理內容中剝離出來，在運行中如果需要維修保養，公開向社會招標。當然，與此同時，當地財政應當建立專門的水利工程維修賬戶，確保?？顚Ｓ?，以保障水利工程維修項目順利實施，確保廣大農民利益不受損。這樣管養分離后，能有效避免管理人員既當裁判，又當運動員的情況發生，減少了腐敗空間。這樣的體制下，當維修項目在進行時，管理員就成為一個監督員，對維修工程質量負有連帶責任。如此一來，管理員必定監督維修施工方認真施工，從而確保質量。
4 因地制宜進行市場化管理
某些水利工程如稍大型的水庫，如果交通等基礎條件具備，可考慮將整個水庫外包給個人作養殖之用，外包條款中明確包含水庫的管理，更要明確當有公益性的取水需要時以公益優先的內容。在維修上，超過一定金額的維修由政府承擔，小額的維修可納入承包范圍。承包人可以在水庫中發展養殖業等合法業務以賺取利潤。這樣的方式管理水利工程，可以減輕財政負擔，也可使工程管理變得更有質量，因為承包人為了自己的利益，自然會把水庫給管好。某些地方新的水利工程如果有市場發展潛力，也可以引進社會投資，由社會投資修建并在適當年限內可以憑工程獲取利潤。
三、結語
以上關于農村水利工程管理的改革，要堅持三個原則：一是因地制宜，充分考慮水利工程的基本功能；二是保證水資源可持續利用；三是社會效益與經濟效益兼顧。堅持這些原則進行改革，新農村水利工程必將重新煥發光芒，為新農村建設保駕護航。
參考文獻:
新型農村建設范文2
一、新型農村社區服務體系建設存在的問題
1.缺乏對新型農村社區服務體系建設的深度認識。
少數干部群眾在對農村社區服務體系建設認識上仍有偏差，對政策研究不夠，了解甚少，沒有認清農村社區服務體系建設的真正意義。（1）是對農村社區建設的重要性、長期性認識不足；（2）是對農村社區的職權范圍認識不夠；（3）是駐社區企事業單位存有消極狀態；（4）是部分村民對農村社區概念認識模糊，缺乏認同感和歸屬感，配合社區管理服務的主動性不強。
2.新型農村社區服務配套設施欠缺。
目前，由于城鄉二元體制尚未打破，政府的很多公共服務職能還沒有延伸到農村社區，市場化服務進入不足，農村教育、衛生、文化、社會保障還相對滯后，與農民快速增長和日趨多元化的服務需求不相適應。有的公共服務職能雖進入了農村社區，但技術力量和質量保障不夠。另外，供氣、污水垃圾處理等生活設施配套方面還不健全，農村社區居民還不能享有和城市居民同等的基本生活服務。
3.新型農村社區服務管理體制存在的障礙。
新型農村社區的建設和發展涉及群眾生活方式、生產方式等一系列的變革，現有社區管理體制還不適應這些變革的要求。部分社區組織管理體制尚未健全完善，社區與原有村黨支部、村民委員會之間的關系尚未徹底理順，存在著體制交叉和職能錯位，出現多頭管理或者漏管現象。同時，在社區建設要求、建設內容、建設目標、建設投資上過于依賴外部和上級政府部門。
二、新型農村社區服務體系建設的對策建議
1.合理規劃、完善布局。
新型農村社區及服務建設，絕不是單純的拆拆建建，必須因地制宜、科學規劃、合理布局、分類編制，綜合考慮歷史人文因素和地域文化特色，與城市總體規劃、新農村建設規劃、園區規劃等相銜接。首先，要根據各地的經濟社會發展水平、農村居民的地域分布特點和居民間的社會文化聯系、農村社區建設的現狀，采取不同的社區布局模式來規劃建設農村社區服務體系；其次，應根據當地的自然條件、經濟社會發展水平及農村產業化、現代化需求，確定各地區農村社區服務體系建設的重點任務、建設標準，創新并豐富農村社區服務體系布局的模式。
2.建立健全服務體系制度。
（1）是要建立規劃論證制度。在每一個社區建設前，必須進行規劃和專家多次論證，反復征求群眾的意見，方可申報。（2）是要建立審批制度，每個農村社區及農村社區服務體系建設規劃實施方案，必須經政府進一步核實，完整每項的手續，方可批準，堅決杜絕無證先建、無錢先干、群眾不搬遷、設施不全等問題的發生。（3）是要建立健全農村社區服務體系建設的監管制度。（4）是要建立農村社區服務體制建設的績效評估機制。（5）是要建立農村社區服務體系建設的以獎代補制度。（6）是要建立強有力的組織領導體制和高效的工作推進機制。
3.建立多元投入機制。
當前，農村社區及其服務體系建設仍然沿襲傳統的“財政支持一點、老百姓集資一點，社會捐一點”的做法。但是“公共財政陽光普照農村”的能力也是有限的，絕不可能大包大攬。要想確保農村社區服務體系建設可持續發展，必須構建以公共財政供給為主，村組集體、私人、中小企業和民間機構多方參與的供給體制和機制。（1）是要突出政府主導；（2）是鼓勵社會組織和個人投資農村社區服務；（3）是政府通過政策引導，支持銀行積極開發適合農村需要的金融產品；（4）是大力發展多種形式的農村集體經濟。
4.培育社區服務人才。
目前農村社區服務人才數量嚴重不足，素質不能滿足社區服務要求，人才隊伍結構不合理、不完善等問題突出，是制約當前農村社區化管理的重要障礙，要加強對現有社區人才隊伍的培訓，通過多種途徑吸納和儲備人才，構建農村社區服務人才梯隊。（1）是構建人才培訓體系；（2）是鼓勵大中專院校畢業生到農村社區工作；（3）是建立農村社區志愿者激勵制度。
新型農村社區建設是我國農村基層組織與管理方式的重大變革和制度創新。新型農村社區服務體系建設是農村經濟社會發展到一定階段的必然要求，更是社會主義新農村社區建設的應有含義和重要組成部分。新型農村社區服務體系建設打破了城鄉二元結構，促進了城鄉經濟社會和諧發展；從根本上減輕了農民負擔，使城鄉居民共享改革發展的成果；承接和延伸了城市社區服務，逐步實現基本公共服務均等化。因此，探索新型農村社區服務體系建設有效路徑，對于化解基層一線社會矛盾、提高基層尤其是農村社區成員的生活水平和生活質量，進而建設和諧穩定的基層具有重要意義。
參考文獻：
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新型農村建設范文3
隨著我國工業化、信息化、城鎮化、農業現代化進程的加快，農村社會正在發生深刻的變化，農村人口結構急劇變化，部分地區非戶籍居民大幅度增加，社會融入問題凸顯;部分地區出現農村“空心化”，農村“三留”群體持續擴大;農村利益主體多元，農村居民服務需求多樣等，農村社會事業發展滯后，社會管理和公共服務難以適應，農村社區建設的重要性日益凸顯。在這種背景下，強化農村社區建設，有利于推動戶籍居民與非戶籍居民和諧相處，促進政府公共管理和公共服務與農村居民自我管理和自我服務的相互銜接，增強農村社區自治和服務功能，促進農業可持續發展和農村社會和諧穩定，實現包容性發展。農村社區的基本屬性是社區成員的生活共同體。農村社區建設是依靠政府和社區的力量，整合農村社區資源，完善農村基層各項服務設施，增強農村社區各項服務功能，促進農村社區各項服務事業協調發展。農村社區建設內容包括健全社區組織、發展社區文化教育衛生事業、完善社區社會保障體系、改善社區生產生活環境以及調解民間糾紛等。農村社區建設屬于社會建設，農村社區是該社區成員的生活共同體，這就必須把建立健全基本公共服務放在突出的位置。農村社區的公共產品和公共服務大致包括基礎設施、基礎教育、醫療衛生、文化娛樂、養老保險等等。在公共產品和公共服務供給中，首先要保證生產性基礎設施建設，以利于迅速改變農村落后面貌。與此同時，在配置農村基本公共服務時，應當貫徹因地制宜原則，從各地區實際情況出發，沒有現成模式可以搬用。
農村社區建設是社會主義新農村建設的重要內容，是推進新型城鎮化的重要配套工程。伴隨著新型城鎮化向縱深推進，農村社區建設必然要被提到重要議事日程。2006年以來的社會主義新農村建設，我國已有不少農村、尤其是經濟發達地區的農村，都加快了社區建設。新型的農村社區已經成為新農村建設的重要內容。正是在這種背景下，2015年6月，中央了《關于深入推進農村社區建設試點工作的指導意見》，指出：“實踐證明，農村社區建設是社會主義新農村建設的重要內容，是推進新型城鎮化的配套工程。”農村社區建設依靠全體居民，整合各類資源，強化社區的自治服務功能，促進農村社區經濟、政治、文化、社會、生態全面協調可持續發展，不斷提升農村居民生活質量和文化素質，努力構建新型鄉村治理體制機制。新型農村社區既不同于傳統的行政村，也有別于城市社區，它是由一個較大的行政村建設而成的，或由若干行政村組合起來，統一規劃、統一布局、統一建設而成的。首批建成的新型農村社區，一般都是位于人流、物流較為便捷、經濟文化較為發達的地區。新型農村社區建設不是簡單的村莊合并或人口集聚，而是營造一種新的生活共同體，讓農民過上類似城市人的生活，享受類似城市人的公共服務，實現就地城鎮化的目標。這是一種無形的城鎮化。農村社區建設的終極目標，是全方位消除城鄉間的本質差別，實現城鄉發展一體化。這種新型城鎮化可以做到不把農民遷入城鎮，而是把“城鎮”植入鄉村，可以稱之為無形城鎮化。推進新型城鎮化不僅要重視進城農民工的市民化，把農民工化為市民，也要著力推進農民生產生活方式的轉變，實現就地城鎮化（即無形城鎮化）。新型城鎮化的過程，并不完全是人口和產業向城鎮的空間轉移，還包括用城鎮生產生活方式來改變農村。與其相聯系，在推進新型農村社區建設過程中，重點解決農民的就地就近城鎮化問題。這樣做既可以降低城鎮化成本，又能符合農民的意愿，也不會造成日益嚴重的城市病。既不必進城，又能享受城市文明，就是農村社區建設的真諦。
伴隨著村莊改造成為新型社區，農民也就轉化為社區居民。這不僅僅是身份上的轉變，更主要是生活方式和生活理念的轉變?！按甯木印笔切滦统擎偦l展到一定階段的產物，也是城市基礎設施向農村延伸、基本公共服務向農村覆蓋、城鄉要素配置合理化、城鄉產業發展融合化的必然結果。農村社區建設的重點是社會建設，但是，經濟建設是社會建設的基礎，農村社區建設的速度，很大程度上取決于經濟發展的程度。這就要求我們必須把農村社區建設和農村產業園區建設有機結合起來。把農民生產與生活方式轉變和農村工業化、城鎮化、信息化以及農業現代化同步提升有機結合起來。農村社區是農民就地城鎮化的重要載體，產業園區是農村社區的重要支撐。有了可以容納農民充分就業的高效益產業園區，農民才有可能在農村社區安居樂業，逐步把生活水平提高到接近城鎮居民的程度。這就要求把產業園區規劃與現有產業基礎以及農村社區規劃有機結合起來。每個產業園區都應當從實際出發，選準主導產業，宜農則農、宜工則工、宜商則商。隨著我國傳統農業向現代農業轉型升級，農業的功能呈現多元化的特點，能夠滿足人民群眾日益增長的物質需求、精神需求、文化需求、健身需求等等。農業功能拓展得越充分，農業資源開發得越全面，農業產業體系就越健全，農民增收的渠道就越通暢。農業的首要功能是食品農業，是從農業中從事植物性產品和動物性產品生產的特殊部門派生出來的，為的是滿足城鄉居民的食品需求，通過發展鮮活農產品，直接供應城鄉居民，被稱為“菜籃子”、“果盤子”、“奶瓶子”;其次是生態農業，是從農業所特有的調節氣候、凈化環境以及維護生物多樣性派生出來的，通過發展生態農業、循環農業，促進人居環境的改善，讓城鄉居民清晨能呼吸到新鮮空氣，白天能看到藍天白云，晚上能仰望滿天星斗;再次是休閑農業，以其獨特的自然景觀，讓城鄉居民旅游、觀賞、度假等等。通過這些途徑，促進第一產業和第三產業有機結合。
新型城鎮化的模式，既不是純粹的城市，也不是純粹的鄉村。新型城鎮化應當是在克服城鄉分離的同時，實現城鄉融合或城鄉統一?，F代城市注重園林建筑、城市綠化、森林公園，建設園林城市，除了解決城市綠化問題，還應該通過將鄉村元素植入城市，使城市獲得家園感。城市人對鄉村的回望，告誡人們，在農村社區建設中，一定要注意留住“鄉愁”。國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）指出，一些農村地區大拆大建，照搬城市小區模式建設新農村，簡單以城市元素與風格取代傳統民居與田園風光，導致鄉土特色和民俗文化流失，必須引以為戒。實踐經驗告訴我們，農村社區建設既要注意以城帶鄉、以鄉促城、優勢互補、共同提高，又要重視鄉土味道，體現農村特點，保留鄉村風貌。未來城市與鄉村的生態，既不是純粹的鄉村，也不是純粹的城市，而是兩者之間的相互融合。無論是鄉村人渴望城市，還是城市人回味鄉村，都意味著這兩者對于人而言，都有同等的重要性。當今生活于城市的人，往往通過園林公園和園林筑造，為自己營造鄉居生活的幻境，留住鄉愁的思緒。與此同時，現代城市中的“園林城市”理念，其目的不僅僅是簡單地解決城市的綠化問題，而是要借助將鄉村元素植入城市，使城市獲得家園感。如何在新型農村社區建設中留住文脈、記住鄉愁，是值得我們深思的。在農村社區建設過程中，要特別注意保護個性，凸顯獨特性。要著力培養特色文化村，充分發掘和保護古村落、古民居、古建筑、古樹名木和民俗文化等歷史文化遺產，優化美化村莊人居環境。把歷史文化底蘊雄厚的傳統村落，培育成傳統文明與現代文明相結合的特色文化村。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，發展各具特色的農村社區文化，豐富農村居民文化生活，增強農村居民的歸屬感和認同感。特別是挖掘傳統農耕文化、山水文化、人居文化，把特色文化村打造成為弘揚農村生態文化的重要基地。我們要注意保護古村落，尤其是保護好“景觀村落”?！熬坝^村落”的特點是：有優美的山水環境、上百年的建村歷史、一定存量的傳統建筑和人文景觀，村落的布局與自然和諧共融，不僅構筑了一個有利于子孫后代和諧生存繁衍的社會空間，而且營造了一個富有詩意和哲思的精神家園。它們在豐富的物質文化遺產中，承載著村落乃至農耕社會在不同歷史時期的豐富歷史信息。
（作者系廈門大學經濟學院教授）
新型農村建設范文4
關鍵詞：新型農村社區建設
Abstract: Since 2007 the Ministry of Civil Affairs launched the strategic planning of 251 "national rural communities construction experimental counties (cities, districts) ",the government at all levels around the nation have issued the implementation suggestions to accelerate the building of rural communities. With the carrying out of the new rural community construction across the country, the unique patterns are formed in many places, such as Jiangxi, Henan, Shandong, Tianjin, making significant achievements and accumulating valuable experience. However, China as a large agricultural country with large rural population and weak economic foundation, its rural community construction as a new task is still in the phase of ecploration, innovation and perfection, and will be faced with many new situation and problems, which we should clearly recognize. Therefore, it is still a issue needing us think over that how to effectively promote the healthy and orderly development of the new rural community construction.
Key words: new;rural community construction
中圖分類號；TQ028.8
一、鞏固硬實力，夯實農村社區建設基礎
1、制定標準，科學規劃。農村社區建設要按照城鄉統籌發展的需要和社區的需求，在社區規劃和社區建設上，首先是區位調整、結構調整、公共設施建設和居住環境改建的詳細規劃和具體實施，根據建制村的轄區面積、人口數量及人口居住的分散程度等實際情況，制定“一村一策”的實施規劃，選擇一村多社區、多村一社區或者一村一社區的模式，結合本地區新農村建設總體規劃、產業發展規劃、農村公共服務規劃以及社會事業發展規劃，充分考慮城市化進程、農村人口變動、資源整合、生產生活發展、村民生活習慣等因素，對社區規模、空間布局和周邊環境進行科學合理規劃。在制定農村社區建設方案時應充分認識農村社區建設的長期性、復雜性和艱巨性，積極面對工作中的困難和問題，避免盲目攀比，做表面文章，搞變相開放，損害人民群眾的利益。
2、加大投入，夯實基礎。農村社區建設的資金需求很大, 僅靠地方政府的財政投入是遠遠不夠的，缺少經濟來源, 社區就沒有生存和發展的基礎, 可以說資金的不足是當前開展農村社區建設工作的主要障礙。實現國家資金大力扶持、地方財政加大投入、廣泛吸引社會投資、加快農村資源整合、組織村民積極自籌等多方聯手的方式才能真正意義上解決農村社區基礎建設投入不足, 經費短缺, 社區建設發展不平衡、后勁不足的問題，保證農村社區建設穩步推進。
當前農村社區建設的首要任務就是抓好農村社區的生產生活基礎設施建設，各地應堅持實事求是、因地制宜的原則確定基礎設施建設項目，為搞好農業生產、提高農民收入、改善農民生活環境打造堅實基礎。首先，在村莊選址上要慎重，宜居是前提。村莊選址應充分考慮地質構造、地理條件、生態環境等自然因素，充分考慮丘陵、 平原等不同自然地理條件，堅持“保護、利用、改造、發展”的原則，既要適合村民居住，又要保護農村生態環境，合理利用資源。其次，家庭住房建設既要節約成本又要保質保量。農村社區建設應首先考慮以規模大、區位好的現有村莊整治改建為主、新建村莊為輔的思路，根據規模經濟原理，統一建設公寓式或聯排式小康住宅區，以節省建設資本。社區住房建設要嚴格按照國家有關房屋建設標準的規定執行，做到規劃有序、結構合理、寬敞整潔，保障居民的各項居住權益，使住房新型化建設穩步推進。同時還應尊重地方習俗，保護歷史文化遺址，保留當地特色建筑傳統。第三，配套設施要健全，搞好基礎設施的分布規劃建設。根據各社區的經濟實力、 地理狀況及區位發展前景等進行科學測算與實際規劃，解決好道路、交通、網絡、水、電、氣、暖、排水系統、垃圾處理系統等配套設施，搞好環境保護和綠化工作，改善居住環境質量，創造舒適的生活環境，打造高效、節能、環保、健康的居所，讓農民真正享受到新型農村社區建設的成果。
二、提升軟實力，豐富農村社區建設內涵
新型農村建設范文5
關鍵詞：新型農村社區；民生；保障
隨著經濟社會的發展變化，農民在解決溫飽、基本實現小康之后，對居住條件和生產生活環境也提出新的更高的要求。新型農村社區建設，就是要不斷滿足農村居民的這些要求，逐步打破城鄉二元結構，讓他們共享經濟發展、社會進步所帶來的物質和精神文明成果。新型農村社區建設雖以惠及農民為本，但也是對幾千年來農村存在狀態和農民生活方式的顛覆，新型農村社區建設中不可避免地存在著諸多值得關注的問題，諸如產業支撐能力不足，基本公共基礎設施缺失，資金缺口大等問題。為了確保新型農村社區的長效穩定，應當把民生保障作為社區建設成效的基本衡量指標。
一、以移居村民的民生保障作為衡量新型農村社區建設成效的主要標準
新型農村社區建設是城市化進程中資源空間重組的過程，發展新型農村社區，不應只關注新型農村社區的建設數量、建設規模、推進速度和土地集約面積，更要關注移居村民的生產生活改善狀況、居住滿意度以及權益保障的穩定性和長效性。新型農村社區建設作為新型城鎮體系中的一個基礎層次，要實現的是產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等一系列由“鄉”到“城”的重要轉變。各級政府在績效評估中應當切實把新型農村社區居民的民生保障作為開展工作的出發點和建設的基本目標，把遷居農民的生計保障、生活滿意度納入工作評估指標，督促引導建設主體落實農民的利益補償和權益保障。
二、完善公共服務設施建設
新型農村社區建設應著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進城鄉一體化，以促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。現階段基礎公共服務設施建設嚴重滯后是影響新型農村社區基本需求保障的根本問題。新型農村社區建設是一個系統、長期、復雜的工程，其公共服務設施需要持續穩定的政策支持和資金來源。各級政府應堅持用城市思維謀劃解決農村問題，加強對新型農村社區建設的組織領導，建立科學完善的財政保障機制，確保新型農村社區建設能夠在強有力的財政保障下穩步推進。
三、多管齊下強化產業支撐，提供就業保障
產業和就業既是新型農村社區建設的前提，也是新型農村社區建設的保障。新型農村社區建設打破了村民原生態的生活與生產環境，顛覆了幾千年來農民的生產生活方式，必然會使大部分村民脫離農業生產活動而尋求其它的就業保障。從社區長遠發展來看，要堅持產業發展與社區建設同步規劃，科學的做好產業結構的配套調整，充分利用居住方式變化對生產方式形成的倒逼機制，引導農民就近轉移就業、自主創業，讓社區居民搬得進、住得穩、能致富。近年來，受制于城市土地和勞動力價格的不斷上漲，勞動密集型產業正在逐步向農村轉移。新型農村社區在產業結構調整時應該把握這個機遇，圍繞城鎮市場需要發展服務性勞動密集型產業。
四、拓寬資金來源渠道
積極穩妥推進新型農村社區建設，必須科學有效破解資金籌措難題。新型農村社區公共服務體系建設是個周期長、資金需求量大的大工程，要想實現其健康可持續發展，就必須構建以政府為主體，社區居民、縣鄉企業、民間機構等多方參與的多元供給機制。
一是加大各級財政投入力度，搭建資金投放平臺。政府要站在統籌城鄉發展、城市反哺農村的高度，切實加大財政對新型農村社區建設的投入。采取以獎代補、政府貼息貸款、降低審批費用等各種形式支持新型農村社區建設。并將政府提供的各種形式的支農惠農的項目資金集中在資金投放平臺里，除政策規定的必須發放到社區居民手中的補貼外，其他資金由社區平臺統一進行管理，并依據社區建設狀況和項目建設的輕重緩急，進行靈活安排。
二是要積極鼓勵、吸納社會資金。在新型農村社區建設中，要拓寬建設思路和探索創新機制，把社區建設中的服務型和經營型配套設施采取市場化運作的方式，將社區超市、臨街商業門面、幼兒園、敬老院等向社會推介，引導和鼓勵社會各界通過捐資捐物、投工投勞，支持和參與新型農村社區建設。地方政府可以通過對部分企業、社會組織實行減稅或減少上交利潤等政策，鼓勵有實力的企業參與新型農村社區建設。
新型農村建設范文6
一、城市化與新農村建設的互動關系
1．城市化發展對新農村建設的影響。改革開放以來，中國城市迅速發展，城市化進程的速度達到同期世界城市化進程速度的兩倍，但是2000年中國城鎮化水平為36．1%，不僅遠遠低于發達國家(比發達國家低38．9個百分點)，比世界平均低10．9個百分點，而且比發展中國家還低3．9個百分點。不僅低于發達國家在同一工業工業化水平時的城鎮化率，也低于目前在同一發展水平上的發展中國家。中國城市化發展水平之后與經濟社會發展水平與工業化發展水平這種局面，已經成為嚴重制約我國綜合實力提高和國家競爭力增強的“巨大瓶頸”。城市化滯后不利于農村工業化的進程;削弱了城鎮吸納和轉移農業剩余勞動力的能力;使農村非農產業市場需求狹小，制約了國內需求的持續增長;延緩了農村社會現代化的進程。20世紀80年代后期以來的“民工潮”正是農村城市化滯后導致農村發展落后綜合癥狀的集中表現。如果在加快農業現代化進程的基礎上，使我國農業生產率接近和達到世界先進水平，那么13億人口每年所需的4．8億噸糧食，最多需要4000萬農業勞動人口。在這種情況下，轉移和安置農村剩余勞動力將成為中國未來經濟和社會發展的一大難題。
2．新農村建設對城市化發展的影響。按發展經濟學的觀點，在預期收益高、城市勞動力需求充分的情況下，由于農業勞動生產率提高而導致的大量農村剩余勞動力是可以通過轉移到城市得到解決的。但當前我國的情況卻不盡如人意。因此，新農村建設應該跳出農村農業找出路，而城市化也不能僅在城市找出路。建設社會主義新農村，就是跳出“三農”來解決“三農”問題的新思路，是解決“三農”問題的新舉措，是全面建設小康社會的必然要求。
建設新農村是城市化持續健康發展的保障，沒有農村的健康發展，城市化也無法持續健康的推進。新農村建設不斷積累起城鎮化、城市化所需要的經濟社會動能，而城市化是新農村建設的高級形態和必然趨勢。通過新農村建設，一方面可以增強城鄉之間的互動，促使農村富余勞動力朝城市轉移。我國農村人口數量巨大，隨著新農村建設成果的不斷豐富，農村富余勞動力會不斷增加，不僅大中小城市需要不斷發展以提高其承載力，而且還需要建設一些新城鎮。因而新農村建設推動了我國大中小城市和小城鎮協調發展，加速了城市化的步伐。另一方面，通過新農村建設，可以提高農民的素質和競爭力，使其能夠在城市中占有一席之地，從而加快城市化的進程、農村經濟振興和社會進步，是城市化健康發展的重要保證。新農村建設還能夠擴大內需，提高城市吸納農村剩余勞動力的能力，對農村教育投入的重視有助于加快城市化的有序發展。新農村建設將帶動農業社會化服務組織的興起，促進城鎮化發展。
二、協調新農村建設與城市化建設的相關政策建議
1．改革二元戶籍管理制度。我國的現有的戶籍制度是計劃經濟時代的產物，直接影響城市化的進程，阻礙了農村剩余勞動力的轉移。因此必須對現行城鄉二元戶籍制度進行改革。要逐步取消現行戶籍制度，建立和實行城鄉一體的戶籍管理制度，從以身份管理為主向以職業管理為主轉變，實行城鄉就業的公平競爭、同工同酬、同等待遇制度，切實保障農民的合法權益。逐步取消限制農村勞動力向城市轉移的人為因素，增強城鄉之間的互動，降低農村剩余勞動力向城市轉移的成本，使農村剩余勞動力可以按照自己的意愿向城市轉移。只要進城農民有固定職業、固定收入和固定住所，都可以以市民身份進行登記。
2．加強農村義務教育、職業教育和各種形式的職業培訓。農民是新農村建設的主體，農民的素質對新農村建設至關重要，農民受教育程度、接受職業技術培訓的狀況在很大程度上直接影響著農民收入的增加，直接影響到農業及農村經濟的發展。高素質的農民一方面將極大地促進新農村的建設，另外也會加快農村的剩余勞動力向城市的轉移，為城市提供更多高素質的人才，推動城市化進程的加快。因此國家和社會應該繼續加大農村教育的投入，努力實現城鄉教育資源共享，縮小城鄉教育質量的差距，加強農村義務教育、職業教育和各種形式的職業培訓，不斷提高勞動力素質。
3．建立城鄉統一的勞動力市場。提高城市化水平就是要將大量農村富余勞動力轉向非農產業和城市，實現這個目標的制度保障就是要消除勞動力轉移過程中種種結構和制度限制因素。按照市場化、社會化的要求，取消對農民進城務工就業的種種不合理的限制，加快建立和完善區域內、區域間城鄉勞動力市場網絡建設，打破城鄉分割的勞動力市場，建立完善統一的城鄉勞動力市場，實行城鄉勞動者憑學歷、技能自主擇業。優化農村的就業環境，增強城鄉之間的人才互動，為農村輸送優秀的基層管理人才和專業人才。
