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返鄉農民工證明范文1
[關鍵詞]農民工；炫耀性消費；社會心理
[作者]梁彩花，碩士，廣西中醫學院人文社科學院院長、教授；周金衢，廣西中醫學院人文社科學院教師；張瓊，廣西中醫學院人文社科學院教師。南寧，530001
[中圖分類號]C95－05 [文獻標識碼]A [文章編號]1004－454X(2010)04－0170－005
多年來，農民工問題一直是學術界關注的焦點，學者們分別從不同的學科、不同的視角對農民工問題進行了研究。如農民工的勞動報酬問題，子女教育問題，身份權益問題等。偶爾也有消費問題，但研究主要集中在農民工在城市里的消費，而農民工返鄉后的消費情況卻鮮有研究成果面世，這不能不說是一個缺陷。很多農民工在城市里辛苦工作，省吃儉用，但當他們返鄉后卻表現出炫耀性消費的行為，分析這種行為及其深層涵義，對于我們進一步了解新型農民工，促進社會和諧，推動城鎮化建設，具有特別的意義。
一、炫耀性消費行為的界定
炫耀性消費這一概念，最早是由加拿大社會學家和經濟學家約翰?雷(John Rae)于19世紀30年代提出的。他從虛榮心的角度解釋炫耀性商品的性質和效用。他認為“虛榮心僅是一種超越他人的欲望。目的是為了占有他人不曾占有的東西”。他指出，炫耀性消費不增加總的社會福利，是一種零和博弈，一部分人的相對地位提高必然對應著其他人相對地位的下降。凡勃倫則在1899年出版的《有閑階級論》中首次把“炫耀性消費”(conspicuous consumption)的概念引入經濟學。凡勃倫說：“要獲得尊榮并保持尊榮，僅僅保有財富或權力還是遠遠不夠的，有了財富或權力還必須能夠提供證明，因為尊榮只是通過這樣的證明得來的”。但通觀凡勃倫的整本著作，他并沒有對炫耀性消費進行具體的界定。對于炫耀性消費的概念，凡勃倫是在將其與“炫耀性有閑”(con-spieuous leisure)的對比中提出的。他認為，“兩者所以同樣具有博取榮譽這個目的上的功用，是由于所共有的浪費這個因素。在前一情況下所浪費的是時間和精力，在后一情況下所浪費的是財物。”
20世紀以來，學者們對炫耀性消費的研究也更進一步深入。雷本斯頓(Leibenstein)從消費動機的角度區分了功能性需求和非功能性需求。而非功能性需求中最重要的是影響效用中的外部效應所導致的需求，這些外部效應可以分為從眾效應(bandwagon effect)、勢利效應(snob effect)和凡勃倫效應。弗蘭克(Frank)也簡單地講到(低收入階層對高收入階層的)模仿傾向與衡量個人能力(財富與收入)的信息的充分性和有效性是負相關的。穩定的社會網絡能夠提供更多的衡量信息，而不穩定的社會環境提供的衡量信息比較少，所以后一種環境中的消費者對炫耀性商品的需求較多，對非炫耀性商品的需求較少。
綜上所述，本文認為，所謂炫耀性消費，是指處于社會關系網絡中的消費者為了給所擁有的財富和權力提供證明以最終博取榮譽、聲望和地位等目的而進行的消費活動。這一界定包含著三層內涵。首先，炫耀性消費的目的是為了博取榮譽、聲望和地位等。其次，博取榮譽、聲望和地位的手段則是通過為所擁有的權利和財富提供證明，而在商品經濟中，要為權利和財富提供證明，只有通過消費商品。這是因為，商品不僅具有實用價值，而且還有符號價值。炫耀性消費所消費的主要就是商品的符號價值。最后，炫耀性消費受到消費者所處的社會環境的影響。無論是凡勃倫所說的對比性歧視還是金錢競賽，都是根源于社會環境的。因此，英國作家丹尼爾?笛福筆下的魯濱遜即使擁有巨額的財富和無限的權利也不會有炫耀的機會，更不會獲得炫耀性消費的效果。
二、返鄉農民工炫耀性消費的表現
經濟學家厲以寧先生曾說過，在社會生活中幾乎所有的家庭或個人都或多或少的有些炫耀性消費支出?？梢?，炫耀性消費并不是特定少數人的專利，而是人類社會中的一個普遍現象。
具體到農民工特別是一些年輕農民工的身上，他們返回家鄉后在鄉親們面前進行炫耀性的消費，雖然這種炫耀性消費是低層次的，無法和社會中的一些暴發戶相提并論。但在生活水平相對很低、物質資源相對匱乏的農村，這種消費就顯得非常突出，呈現出明顯的炫耀性成分。
1、返鄉農民工炫耀性消費領域
通過實地調研，我們發現，返鄉農民工的炫耀性消費主要集中在吃、穿、用、和行這四個方面。首先是“吃”。這里所說的吃，并不是狹義地指吃飯，還包括抽煙和飲酒等。我們調研地點是廣西河池市大化縣七百弄鄉弄合村，這里地處廣西西北部山區，交通極其不方便，聯合國教科文組織調查得出結論：基本上不適合人居住。當地老百姓出行，主要還是靠走路，手扶拖拉機都不能進入，經濟不發達，屬于扶貧地區。這里的年輕人基本上初中畢業后都外出打工了。在這樣的條件下，返鄉農民工即使想在吃飯飲酒上進行炫耀，也沒有可供炫耀的場所，而在自家即使吃喝得再好、花費再高也不能帶來理想的炫耀效果。因此，對于返鄉農民工來說，在吃的方面最有炫耀性價值的就是香煙，特別是一些當地沒有的名牌香煙。因為抽煙不像吃飯、飲酒那樣得受時間和空間的限制，它可以隨時隨地在不同的人群中進行，通過在公眾場合中抽高檔香煙并時不時地派發給別人幾根，很容易就能獲得別人的羨慕，從而達到炫耀性消費的效果。因此，調查發現很多農民工在返鄉前就在所工作的城市購買了一些高檔香煙帶回家，用于在走親訪友的過程中的自我消費和招待客人。這和當地農民的通常做法形成反差。在當地農村，村民們招待客人一般用的是在當地銷售的中低檔煙，平時他們一般是舍不得用高檔煙來招待普通客人的，偶爾有些高檔煙則會留在過年時在家庭這樣的小范圍內享用。這可以說是收入水平較低的當地農民的精明或者理性。然而，很多返鄉農民工所抽的是真龍、玉溪等中高檔煙，這些煙的價值每盒一般都在20多元以上。但他們似乎對香煙的價值并不在意，并且樂于把自己抽的煙派發給別人，當偶爾有些識貨者能認出他們所抽的煙的價值并夸贊該煙的良好口感時，他們則顯得非常滿足。
其次是“穿”。在這方面，返鄉農民工也特別在意。在河池市環江毛南族自治縣的八面村我們遇到一個陳姓男青年，據了解，他今年28歲，已經在廣州市打工5年了，前不久才回老家。從他的裝扮來看，他完全不像是在建筑工地上打工的農民工――粉紅色的襯衣、黑色的皮帶、灰白色的休閑牛仔褲，腳上穿的是黑色的皮鞋。調查組發現，他穿戴的這些大多都是價格在中高檔的品牌服飾。他的這身打扮和當地農民迥然不同，然而在當地返鄉的農民工之間卻很常見。據他講，在工地打工期間，他穿的都是比較便宜但很結實的衣服，這一方面是工作所需，另一方面也是因為他周圍的工友都是這樣，所以穿的差一點也無所謂。然而返鄉后不一樣，返鄉后面對的是自己的父老鄉
親，他們從外出務工人員的穿戴中大體可以看出他(她)成就的大小。因此，返鄉前的他們都會買幾件好的衣服帶回家穿，一來可以證明他們外出的成功，二來可以吸引一下鄉親們的眼球。
再次是“行”。由于受收入水平和農村惡劣的交通狀況的制約，以前農民主要依靠兩條腿往返于田間地頭、集市等場所。經濟狀況稍好點的則可以購買自行車，這在農民看來也是一筆不小的財產。然而現如今返鄉的農民工普遍對自行車失去了興趣，而對摩托車情有獨鐘。在我們調查的幾個鄉鎮里，摩托車專賣店和修理店的生意格外紅火。在村里車流稀少的馬路上，我們經常可以看到這些返鄉后的農民工騎著嶄新的摩托車呼朋喚友的現象。大多數農民工回家的時間很短，主要集中在農忙時期和節假日，這段時間一過，大多數農民工還是要返回城里的。其結果，就是他們新買的摩托車可能就要在家里“獨守空房”了，只是個擺設作用。因為農村里的“369部隊”(婦女兒童老人不外出，簡稱“369部隊”)是使用不上這種先進的代步工具的。因此，摩托車返鄉農民工而言，并沒有什么實用價值，重要的只是他們的象征性價值。
我們這里主要介紹了返鄉農民工在吃的、穿的、行的方面的炫耀性消費現象，但這并不是說這種現象在其他方面就不存在，只是在其他方面的炫耀性消費現象沒有以上三方面普遍而已。也許還有人會說，農民工購買高檔煙、名牌服裝和摩托車并不能算作炫耀性消費，因為這些東西在城市里早已經司空見慣了，況且這些商品本身具有一定的實用價值。我們不否認這些商品在城市很平常。但在經濟發展水平較低的農村來說，這些商品除了實用價值之外，其炫耀性消費的作用也是很明顯的，因而就比較能夠吸引人們的眼球。
2、返鄉農民工炫耀性消費的主體
返鄉農民工炫耀性消費現象并不是普遍存在。在調查中我們發現，年齡較大的返鄉農民工炫耀性消費就很少，進行炫耀性消費的往往是一些相對比較年輕的農民工，特別是80后的農民工。年輕的農民工之所以成為炫耀性消費的主體，主要是因為：首先，雖然農民工的工資普遍不高，但正如王寧教授所指出的那樣，很多農民工都有兩棲消費現象。他們平時省吃儉用，因而當他們回家時，一般都會有或多或少的積蓄，這些積蓄再加上農村相對較低的消費水平，使得他們在短暫的返鄉其間能夠進行炫耀性消費。其次，這些年輕農民工的教育水平普遍較高，大多都是初中或高中畢業，較高的教育水平使他們在求職和收入水平上比他們的前輩更占有優勢，在消費觀念上和行為上也更前衛。再次，年輕的農民工大多還沒有成家，或還沒有生育子女，暫時還沒有養家糊口的經濟壓力，很多家庭也不需要他們過于操心。因此，年輕農民工家庭負擔較輕甚至沒有什么家庭負擔。這就為他們的炫耀性消費消除了后顧之憂，自然就成了返鄉農民工中進行炫耀性消費的主體。
三、返鄉農民工炫耀性消費的社會心理
1、尊重的需要
美國心理學家馬斯洛更是將人類的需要分為七個層次，即生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、求知需要、審美需要和自我實現的需要。每個人都有這七種需要，當低層次的需要得到滿足后，就上升到較高層次的需要。而需要又能轉化為動機，從而驅使著人們的行動。在當代城鄉二元體制現實中，作為新型身份的農民工，低層次需要基本得到滿足，對較高層次的需要(如尊重需要、求知需要)就更加強烈了，表現在迫切希望得到城市人尊重、得到社會尊重。
農民工在城市里從事著苦、臟、累的工作，收入也比較低，再加上文化水平相對較低、視野相對狹窄，在社會觀念、生活習慣上與城市人存在較大差距，因而往往受到不公正待遇、甚至受到歧視。因而，農民工們雖然在城市里工作，但他們在城市里卻不容易得到應有的社會尊重和做人的尊嚴。在這種情況下，他們就轉而向農村尋求在城市里得不到的尊重和尊嚴。相對而言，農民工的收入一般來說比那些老實巴交地在農村務農的農民要高，并且他們還受到了現代城市文明的熏陶。因此，在那些留守農村的農民面前，農民工自然就有了一種優越感，這種優越感使他們找到了在城市里不曾體會到的人格尊嚴。為此，農民工愿意通過炫耀性消費，比如購買高檔香煙、品牌服裝和摩托車等商品――這些在普通農民看來是奢侈品的商品，在鄉親們面前顯示他們已經發達了。
2、社會期望的壓力
社會中的個體總是處于一定的社會位置上，或者說具有一定的社會地位。社會對每一個處于一定社會位置上的人有著一定的要求，我們稱此為社會期望；與此相應，當個體依照社會對他的要求去履行其義務，行使其權利時，我們又稱他是在扮演著一定的角色，其社會行為乃是一種角色行為。長期以來，在某種意義上中國農村一直是貧窮落后的代名詞。為了改善生活環境，大批農民脫離了土地，到城市或東部等發達地區務工。對于外出務工的人員，家庭中的留守成員甚至是整個家族都對他寄予了厚望，期望他們能掘得一桶金，滿載而歸后，改善整個家庭的經濟狀況。在他們看來，外出務工人員的成功不僅是自己能力的體現，同時也是整個家庭甚至是家族的榮耀。相反，對于那些沒有賺到錢的農民工來說，不光他們自己在返鄉后存在很大的心理壓力，而且整個家庭都會感到臉上無光。在這種壓力之下，外出的農民工大都辛勤勞動，勤儉節約。在城市里即使再苦再累，他們也沒什么怨言，只要返鄉時手中有票子，他們就會感到心滿意足。
但是手中有票子，別人可能并不知道，那么怎樣才能向別人證明自己的成就呢?對于一些年輕偏大的農民工來說，他可能會建一棟像樣的房子?？梢哉f，建房子既是他們一生中的大事，也是他們向外證明的最好手段。而對于炫耀性消費主體――80后的農民工來說，建房子卻并不是他們的興趣所在。他們的觀念和消費習慣會更超前一些，在某種程度上，城市的生活方式已經在他們內心深處生根發芽，他們期待的并不是要在農村建房，老了以后再回到農村，而是最終能在城市里定居。既然不建房，那他們就有條件添置一些比較貴重的商品，并通過對這些商品的炫耀性消費來向鄉親們證明自己的外出務工的成就。
總之，返鄉農民工炫耀性消費的原因并不完全出自于他們自身，從社會環境來說，鄉親們的期望所形成的壓力也是驅使他們進行炫耀性消費的動力。
3、對城市消費方式的認同
認同是個體在主觀上對自己在社會中的地位、形象、角色或對于某一群體、民族、國家、文化等的接受程度。它回答的是“我是誰”的問題，缺少這種可接受的認同，人們將會陷入認同危機，處在彷徨和焦慮的狀態。個體要建構自己的認同，就必須一方面認識到自己和所要認同的對象中的其他成員之間具有相似性的那些屬性和特征，另一方面還要認識到自己所要認同的對象所具有的獨特性及其與其他對象之間的區別。只有通過界定這種差別，相似性才能被識別。因此，“我們”對自己的認同進行定義的同時也就是對一系列“他們”進行定義的過程。“我們”的相似性正是“他們”與“我們”的差別性，反之亦然?？梢哉f，對“他們”進行社會分類是建構“我們”自己的認同的另一種方式。認同是一個動態的過程，人的認同固然是個人身上或群體之間的較為穩定的特征和屬性，它卻不是凝固不變的，而是不斷變化的。個體在其人生歷程中總是不斷追求更高層次的認同，而唯恐被劃入地位較低的對象群體，因為如果是那樣的話，他們就會感到屈辱和難以忍受。
那么怎樣才能實現對理想群體的認同呢?從經濟行為來說，最好的方式莫過于趨同消費，就是在消費趨向上保持一致。因為我們消費的不僅是商品本身，而且還是商品所代表的符號，人們在消費商品的過程中既體現和表達自己的認同，也是用來建構認同的材料。正如人類學家弗里德曼說：“在世界系統范圍內的消費總是對認同的消費”。
長期在城市里務工的農民工雖然收入不高，但由于耳濡目染，城市的生活方式和消費方式還是潛移默化地對他們發生了影響，散發著巨大的吸引力。特別是80后、90后的農民工群體，他們已經認同了城市，兒時農村的記憶在他們的頭腦中將逐漸模糊、淡化，他們更愿意向往和習慣城市生活，轉而追求城市人的身份認同。即使在節假日回到了農村，但他們對農村的親近感并不會隨著空間的轉變而增強，相反，空間的轉換正好給他們提供了一個可以進行區別的對象――留守農村的農民，而區別的手段則是進行炫耀性消費。通過炫耀性消費，他們不僅能夠賺取鄉親們羨慕的眼光，而且進一步拉開了他們和農村中地地道道農民的差距。盡管這種區別還不能改變他們作為城市人和農民的“夾生飯”身份，但最少在心理上能增強他們已經是城市人的認同。
返鄉農民工證明范文2
【關鍵詞】新生代農民工 返鄉創業 解決方案
一、前言
所謂新生代農民工即為在上世紀八十年代以后出生的進城務工農村的人群。在目前城市化加速發展的前提下，新生代農民工已經逐漸變成進城勞務群體的中堅力量，并且在思維意識、個人觀念和行為習慣上都和以往的外來勞務人群有著些許差別。而且因為目前城鄉體制的差異，很多新生代的農民工很難在城鎮落戶扎根。所以，新生代農民工在進程務工幾年之后都會大都會選擇回鄉就業，但是在此之中也有很大一部分新生代農民工回鄉展開自主創業。
二、新生代農民工返鄉創業的背景探究
（一）城鄉體制差異是新生代農民工回鄉創業的根本原因
因為城鄉體制的差異，我們國家的新生代農民工準備在城市落戶的同時常常會碰到關于戶口、教育、醫療等體制的阻礙。所以，大多數新生代農民工看不到扎根城市的希望，此時他們就會選擇回鄉就業或者進行自主創業。所以說，雖然城鄉體制的差異在部分方面對中國經濟社會的進步產生了阻礙并且使社會資源的分配失去平衡，但是這項體質差異也是新生代農民工回鄉進行自主創業的根本原因。
（二）城市融入障礙是新生代農民工回鄉創業的社會因素
新生代農民工為現代化城市的進步和發展提供了中堅力量，但是目前在我國的城市，歧視農民工的情況卻屢見不鮮，大部分外來勞務人員因為在思維意識、個人觀念和行為習慣等部分都和城市群眾有著一定的差別，所以和城市的生活相融合是比較難的。除此之外，外來務工人員也很難負擔城市物價水平的持續升高。所以，回鄉進行自主創業必然成為他們的首選。
（三）傳統思想觀念是新生代農民工回鄉創業的思想動力
新生代農民工大部分都在農村出生和成長，即使他們已經在具備一定的學歷并且在城市里工作了很多年，卻依然沒有辦法完全跳脫出傳統的思想觀念，家庭群居方式、養老意識等傳統思想都促使新生代農民工選擇回鄉就業或者進行自主創業。
三、新生代農民工返鄉創業出現的困難
（一）經營管理能力不強
新生代農民工是否可以順利進行創業的主要因素就是具備足夠的經營管理能力。但是從實際情況來看，新生代農民工通常都有著經營能力不強的弱點。第一，雖然大多數回鄉自主創業的農民工都在城市的工作里獲取了部分關于創業的技巧并且具備了一定的經驗，可是這些技巧和經驗大部分都是零零散散地獲取的，他們都沒有受到過專業的創業培訓;第二，回鄉自主創業的農民工因為汲取的關于自主創業的專業知識比較少，這就容易致使他們在自主創業時就會無法避免發生“空有抱負、能力不強”的問題，從而降低自主創業的質量。第三，回鄉自主創業的新生代農民工在長期的城市務工生活里，可能會產生出“失去抱負、得過且過”的心態，從而致使創業信心減弱，后續發展不強勁。
（二）創業期間出現融資難的問題
新生代農民工在回鄉自主創的時候通常需要大量的資金支持，特別是想進行一定規模的創業，資金支持更是不能缺少的。但是從目前農民工回鄉創業的現實經驗來看，第一，因為回鄉自主創業的新生代農民工進城工作的時間不長，資金累積不足，通常在創業的初始階段大都依附的是外部投資;第二，因為回鄉自主創業的新生代農民工年齡比較小并且長時間不在家鄉，那么他們在家鄉的人脈結構通常都不強壯，這就致使他們展開的融資大多數都是從非常親近的親戚老友之間獲得，這不但約束了融資范圍，也在某種程度上局限了融資數額;第三，因為目前正規的金融組織所給予的低利息無抵押創業貸款都要求有很多對應的證明，比如學歷認證、SYB培訓證明等，但是新生代農民工因為學歷程度的局限，通常都沒有辦法拿出這些證明，只能變成申請需要抵押的創業基金，這就提升了融資的難度。
（三）創業生態環境需要改善
創業生態環境不良對為回鄉自主創業的新生代農民工造成一定的困難。第一，治安管理需要提升。因為外來務工人員的家鄉大多都是偏遠山區和經濟落后的區域，這些區域因為受到很多原因的影響，治安管理和發達區域相比具有一定的差異。新生代農民工在創業期間可能會遇到不良社會青年挑釁生事、滋擾正常的生產次序，這很不利于農民工回鄉創業的成功開展。第二，各部分配套設備不完善。因為新生代農民工回鄉自主創業地區大都經濟落后，本地的各項配套設備依然很不健全，運輸、通訊、供電等極不完善，這就會為新生代農民工回鄉自主創業打來極大的挑戰。第三，各項批核程序依然比較復雜。在目前簡政放權的條件下，我國自主創業的環境已經較為顯著放寬并且各項批核方式也已經較為簡單，但是依然留存大量繁雜的批核過程，這不但會提高農民工自主創業的經濟負擔，同樣會打擊他們的創業激情。
四、新生代農名工返鄉創業出現困難的解決方案
（一）加強對新生代農民工返鄉創業的培訓
我國政府和有關機構需要采取積極的行動，透過創辦技術培訓班等方式來對回鄉創業的農民工在創業訊息吸取、創業技術運作等部分展開有效地培訓?？偟膩碚f，首先，政府可以和各個科學研究院和高等院校相聯結、對進行自主創業的農民工展開專業化的培訓，以此提升他們的創業能力。其次，政府也能夠定時定期地邀請專家們到基層中去，當面指導新生代農民工的回鄉創業工作，為他們解答疑惑，助使他們進行自主創業。
（二）提高金融支持新生代返鄉創業農民工力度
我國政府和金融組織需要采取積極的行動，用現實行為解決新生代農民工回鄉自主創業所碰到的融資問題。首先，政府能夠透過財務專款，對回鄉創業的新生代農民工在商品開發、企業進步等部分提供一些資金支撐;其次，政府需要依據自主創業農民工的現實狀況，變革創業貸款類型，提供適合創業需要的貸款類型;最后，金融組織在講求自己利益的同時也應該考慮到社會利益，具有針對性地展開適合回鄉自主創業的農民工需要的貸款，并且派專業人員對他們進行講解，幫助他們辦理手續。
（三）逐步優化新生代農民工返鄉創業的環境
針對目前新生代農民工在回鄉自主創業的時候遇到的創業環境不優良的困難，我國的各個政府機構需要展開積極的行動來解決此項問題。第一，提升治安管理。第二，完善各項社會措施。第三，政府應該持續簡化各項批核程序。
五、結語
綜上所述，我們對新生代農民工返鄉創業的問題進行了討論，要想解決新生代農名工返鄉創業難的問題必須要加強對其關于返鄉創業的培訓、提升金融支持力度并且逐步優化新生代農民工返鄉創業的環境，這樣才能夠提升新生代農民工返鄉創業的效率和質量。
參考文獻
返鄉農民工證明范文3
一、安陽市農民工返鄉創業現狀
安陽市總人口441萬人（不含滑縣），其中農業人口327萬人。農村勞動力總數為202萬人，富余勞動力約為135萬人，目前已實現轉移就業134.2萬人，其中就近就地轉移74.5萬人。近年來，安陽市大力促進農民工返鄉創業就業。據統計，2011年至2013年返鄉農民工創業人數分別為6791人、2089人、2015人，累計創辦實體4879家，帶動就業43908人。2014年元月至9月新增農民工創業人員1600人，帶動農村勞動力轉移就業5220人。隨著安陽市城鎮化率的逐步提高，預計每年增加10萬人左右在城鎮就業或創業。
二、安陽市農民工返鄉創業面臨的主要問題
1.創業優惠政策落實難、可操作性不強。安陽市委、市政府《關于推動全民創業的實施意見》（安發〔2009〕4號）文件上，雖然制定了有關農民工返鄉創業在登記注冊、經營場地、員工招聘等方面積極提供服務，并給予為期三年的扶持，扶持期內可參照就業再就業政策規定享受稅費和小額擔保貸款優惠，并要求各金融機構要積極為返鄉農民工創業提供信貸支持，但在實際運行中存在落實難、配套細則不到位、可操作性不強等問題。目前，創業園區功能完善，各項優惠政策較易落實，進入園區創業即可享受;而沒有進入創業園區的農民工創業者，多數沒有享受優惠政策。農民工返鄉創業遍布城鄉，只有少數進入創業園區，創業扶持政策惠及面窄的問題較為突出。
2.資金籌措難。主要是目前商業貸款融資門檻高、成本高，金融機構為規避風險，一般對農民工創業項目貸款把關嚴格。從安陽市農村信用社了解的情況看，對農民工返鄉創業沒有特別優惠措施，貸款利率上浮最高可達1.1倍，享受基準利率很難。在擔保政策上，對農民工土地承包經營權、自住房等抵押貸款政策不到位，貸款一般要求找公務員、教師等自然人擔保，并且手續繁瑣、期限長，增加了返鄉農民工創業貸款難度。而安陽市小額擔保貸款中心，對農民工返鄉創業門檻進一步提高。從2013年10月起，返鄉創業的農民工，要享受小額擔保貸款政策，必須持有“就業失業登記證”。而農民工申領“就業失業登記證”，要在當地實現穩定就業半年以上，并有固定住所，失業后才能申領“就業失業登記證”，實現創業者，才能按規定享受小額擔保貸款政策。
3.創業培訓項目針對性不強，培訓目標任務不明。目前安陽市創業培訓主要依托安陽市就業訓練中心，針對高校畢業生、城鎮失業人員和返鄉農民工等群體開展培訓。由于受思想觀念、文化素質等因素影響，農民工返鄉創業者對參加創業培訓意愿不強、認識不高，再加上適合農民工創業培訓的項目不多，同大學畢業生、城鎮失業人員創業培訓相比，農民工返鄉創業培訓存在組織難度大、成本高等不利因素。另外，農民工返鄉創業培訓沒有明確的目標任務，導致責任不明、培訓動力不足、培訓工作乏力等問題。
4.農民工創業能力相對較弱。主要是受自身素質能力的制約，普遍存在經營管理能力不強、對市場分析判斷能力不強、抗風險能力不強等問題。
三、扶持農民工返鄉創業的對策措施
1.政府各級、各部門要創新工作方法，研究制定可操作性的政策措施。人社、財政、工商、稅務等政府職能部門，要在國家、省、市扶持創業政策基礎上，結合安陽市農民工返鄉創業的現狀特點，從經營場地、創業培訓、小額擔保貸款、登記注冊、稅費優惠、員工招聘等方面入手，研究出臺具有可操作性的配套政策措施，把政策措施向創業園區外推廣，切實解決全市創業扶持政策覆蓋面窄、可操作性不強等問題，為農民工返鄉創業提供政策護航。各縣（市）區要結合轄區實際，加強公共創業服務平臺建設，逐步把創業服務向鄉鎮街道延伸，方便返鄉創業農民工就近就地創業，使各項政策措施在基層得到落實。
2.為農民工返鄉創業提供資金支持。一要充分發揮安陽市小額擔保貸款中心在促進農民工創業中的抓手作用。小額擔保貸款有手續便捷、貼息、惠及面廣等優點，對農民工在創業初期的促進作用尤為明顯。要降低小額擔保貸款的政策門檻，在“就業失業登記證”沒有實現城鄉普及的情況下，允許農民工創業地社區（居委會、村委會）出具返鄉創業證明，基層人保所把關，即可認可;允許農民工以房屋等自有財產做擔保等措施，把小額擔保貸款促進農民工創業政策落到實處。二要發揮金融機構促進農民工返鄉創業的作用。要落實中國人行安陽市中心支行《關于安陽市金融支持全民創業的指導意見》的要求，涉農金融機構特別是農村信用社要加大對農村地區創業活動的信貸支持力度。要將農戶小額信用貸款發展成為金融支持農民創業的重要形式。要增加商業性個人創業貸款發放力度，重點做好返鄉農民工“個人助業貸款”、“個人生產經營貸款”等。要靈活運用利率杠桿的調節作用，根據農民工創業主體的不同情況，實行有差別的浮動利率政策。要結合實際，制定具有可操作性的細則和辦法，比如在擔保政策上，除要求有公務員、教師等自然人擔保外，要允許農民工以土地承包經營權、自住房屋進行抵押貸款，把金融機構對農民工返鄉創業的支持作用發揮致最大。
3.開展創業培訓，搞好創業幫扶。一要加強創業培訓。創業培訓要從創業意識、創業項目、經營管理、風險控制等方面入手，通過創業培訓切實提升返鄉農民工創業能力和素質，提高創業成功率。要擴展創業培訓項目，除開展好適合農民工創業的種植、養殖、裝飾裝修、餐飲等培訓項目外，并逐步向機加工、機修工、電子裝配等高技術項目擴展，提升返鄉農民工創業的層次和檔次。要制定返鄉農民工創業培訓的考核辦法，明確目標任務，解決培訓責任不明、動力不足的問題。要積極爭取省人社廳的支持，力爭在有條件的縣區增設創業培訓定點機構，使全市創業培訓資源布局更加合理，滿足返鄉農民工創業培訓的需要。二要搞好創業幫扶。要健全完善創業幫扶體系，在市、縣（區）都成立創業指導服務中心基礎上，加強鄉鎮創業公共服務平臺建設，把創業幫扶逐步向鄉鎮、社區（村委會）延伸。要發揮安陽市創業指導服務中心的示范引領作用，加強對縣、區創業指導服務中心建設的指導，創新幫扶形式，建立適合農村、農民創業的幫扶措施，逐步建立標準化、規范化運作模式。各級創業指導服務中心要開展好農民工創業項目推介評估工作，搞好后續服務。要建立創業幫扶志愿者服務隊，把專家學者、創業能人等吸收進來，為農民工返鄉創業提供項目運作、項目生產、項目營銷等創業指導。要發揮全市公共服務信息網絡平臺作用，為返鄉創業農民工提供政策咨詢、信息、創業服務網上預約、創業者與指導專家互動交流等服務。
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2008年12月28日閉幕的中央農村工作會議，決定從貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢四個方面開辟“綠色通道” ，積極支持農民工返鄉創業。
優 勢
伴隨著30年前數以千萬計的城鎮知識青年返城，創業型就業在改革開放伊始就如雨后春筍般涌現，成了當時緩解沉重就業壓力的一大創舉。統計數字顯示，從1979年到1984年，全國共安置4500多萬人就業，城鎮失業率從1979年的5.9%迅速下降到1984年的1.9%，在幾年內緩解了城市的沉重失業壓力。這其中，鼓勵以創業帶動就業的積極就業政策可謂功不可沒。
事實證明，越是當經濟形勢嚴峻、就業壓力巨大的時候，促進以創業帶動就業就越顯得重要。如今，在國內外經濟減速的雙重壓迫下，我國的就業壓力日益增大。對于眾多的農民工而言，城鎮企業經營困難導致就業崗位減少，進而引起對農民工需求的下降，成千上萬農民工提前返鄉。
雖然由于我國就業統計的缺陷而未能將農民工納入其中，但由此帶來的農村剩余勞動力轉移問題卻同樣讓人擔憂。由于農業勞動生產率的提高和耕地面積的不斷減少，進城務工就成為了大多數農村剩余勞動力的主要出路。如果城鎮經濟出現增長減緩，農民工的就業就會受到擠壓。許多農民工的就業就極容易陷入“進退兩難”的境地。
在這種情況下，鼓勵廣大返鄉農民工自主創業就勢在必行。事實上，返鄉農民工具有天然的創業優勢，這主要是因為他們通過在城鎮打工，眼界更為開闊，也積累了更為豐富的工作經驗，更善于捕捉創業的機會，因而創業的積極性和主動性也較高。據統計，近年來已有近500萬農民工回到農村發展現代農業、開辦工商企業，他們興辦的企業總數約占全國鄉鎮企業總數的五分之一。
根據有關測算，一個農民工創業成功，將有效解決五、六位農村剩余勞動力的就業問題。因此，如果農民工回鄉創業成功，將加快形成以創業帶就業、以就業促創業的良性互動格局，對推進城鄉區域協調發展，特別是農村經濟發展起到重要作用。
限 制
與此同時，應該清醒地看到，由于受農民工個人素質和制度環境的影響，農民工創業要比同等條件下的城鎮居民困難得多。
一方面，絕大多數農民工的素質普遍比較低下，創業意識缺乏。根據國家統計局的有關調查，農民工初中文化程度以下的占到80%以上，而從未接受過職業培訓的占3/4以上。
另一方面，農民工創業的政策支持體系尚未建立，創業服務體系不健全。特別是在創業金融支持、信息服務、建設用地、稅費減免、招工用人等方面，存在著諸多的缺陷和障礙，制約了返鄉農民工創業的主動性和積極性。
不僅如此，從農民工創業的企業類型來看，技術含量低、能源消耗高、污染嚴重、管理水平不高是其主要的特點。其結果是，農民工的創業型企業平均壽命都不長，容納就業的功能受到很大限制。
解 決
面對農民工大量返鄉的新問題，各級政府應該將鼓勵農民工創業作為解決他們重新就業的首要之選。為此必須做好以下幾項工作：
首先，加強對農民工的職業技能培訓，提高他們的創業素質。目前，我國的創業培訓主要集中在城鎮，不但覆蓋范圍小，而且許多培訓內容脫離市場的需求。而針對農民工的創業培訓尚處在萌芽狀態。有關部門應該根據當地的實際情況，編制符合農民工創業實際的教材，組織有經驗的教學培訓人員，籌集必要的培訓經費，對農民工進行免費或者低收費的創業培訓。只要農民工的創業意識被激發出來，創業活動才能形成一股浪潮，其帶動就業的功能也就能得到最大限度的發揮。
其次，盡快解決農民工創業的制度，降低他們的創業成本。比如在解決融資難的問題上，可以考慮設立“農民工創業專項扶持資金”，鼓勵金融機構給回鄉農民工發放小額擔保貸款，滿足他們創業的資金需求；簡化創業企業的注冊登記手續，盡量免費為他們辦理各種手續，提供良好的創業服務；對創業企業實行稅費減免，也可以考慮按吸納就業人數給予一定的財政補貼，激發他們解決就業問題的積極性等。
最后，應該將農民工就業問題與城鎮職工就業問題一視同仁，真正做到就業的城鄉統籌兼顧。目前有些地方之所以對農民工就業問題重視不夠，除了思維習慣外，更重要的是城鄉統一的勞動力市場尚未形成，勞動力市場的二元分割現象依然嚴重。在創業問題上，重城鎮輕農村的現象普遍存在。這是導致創業扶持力度不均的根源。
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一、實施背景
近年來，受國內經濟下行壓力增大和東部發達地區實施大規?！皺C器換人”計劃影響，廣西農民工返鄉人數不斷增多，形成“回流潮”。如何做好新形勢下農民工就業創業工作，事關廣西經濟發展、民生改善、社會和諧穩定的大局。自治區黨委、自治區人民政府審時度勢，及時出臺《關于創新和加強農民工工作的若干意見》（桂發〔2014〕12號），決定2015―2017年，自治區本級財政每年安排3億元資金專項用于扶持農民工創業。2015年6月，自治區人民政府印發《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的通知》（桂政發〔2015〕29號），明確“支持每個設區市創建1個以上自治區示范性農民工創業園”。隨后 自治區人力資源社會保障、發展改革委、財政、國土等部門聯合下發試點工作通知，部署開展創業園項目試點。通過搭建平臺，優化環境，實現“筑巢引鳳棲”的擴大效應。
二、主要做法
（一）政府重視，部門配合，強力推進創業園建設
自治區人力資源社會保障、發展改革委、財政、國土等四部門聯合印發創業園申報工作通知，多次召開專題會議，聯合開展實地查驗、評估論證、督促檢查等工作，共同研究制定農民工創業園管理暫行辦法等配套政策文件，明確農民工創業園建設的相關規定和具體措施。各級黨委、政府均成立了領導小組，黨政主要領導親自掛帥，分管領導具體抓，高位推動項目實施工作。各市、有關試點縣（市、區）人力資源社會保障部門積極主動、牽頭抓好項目實施，并結合實際出臺管理細則或操作辦法，確保創業園建設規范有序、順利推進。
（二）明確標準，建立機制，科學指導創業園建設
自治區本著布局合理、因地制宜、注重實效的原則，提出簡單易操作的農民工創業園建設“六條標準”：一是依托現有工業園區、農業產業園區等存量資源；二是建設規模應在10至20公頃之間，符合國家和自治區集約用地要求；三是入駐企業應有10家以上中小微企業；四是入駐企業投產率應在10%以上；五是農民工開辦（含入股）的企業數不低于創業園內企業總數30%；六是入園就業的農民工人數不低于創業園內就業總人數的60%。此外，還明確要求各地建立以政府扶持為主、市場化運作、社會資本廣泛參與的運行機制，加快r民工創業園基礎設施和服務設施配置建設，建成功能完備、可持續發展的農民工創業園。
（三）政策疊加，效應集聚，全方位扶持創業園建設
在創業園項目建設過程中，自治區除給予建設資金補助和專項用地指標外，還注重與扶貧攻堅工作相結合。28個自治區農民工創業園建設項目，有20個安排在貧困縣，將扶持農民工創業與服務精準脫貧工作相疊加，充分發揮各項目資金、政策的疊加優勢，統籌有限的財力、物力建設農民工創業園，更好地發揮政策共振效應。同時，對認定為創業孵化基地的農民工創業園，按規定落實孵化基地獎補政策；對經濟效益顯著、在創業促就業工作中做出突出貢獻的農民工創業園給予創業擔保貸款、增加用地指標、相關稅收減免等相應扶持和補助，并對符合條件的農民工創業企業及其職工按規定給予社會保險補貼、崗位補貼和培訓補貼、一次性創業補貼和享受創業孵化優惠政策等多項扶持。
三、工作成效
截至2016年11月底，2015年啟動建設的第一批14個農民工創業園，已有13個通過“六條標準”的考核驗收，將被授予“自治區級農民工創業園”牌匾。第二批14個示范性貧困縣農民工創業園也已基本完成園區規劃、選址、用地申報等前期工作。驗收合格的13個創業園已有262家企業入駐，其中，農民工創辦企業176家；開工企業183家，提供就業崗位10996個，累計吸納農民工就業8752人。在短短1年多的時間里，28個農民工創業園項目建設各具特色、各有亮點、成效凸顯，創業園培育的創業典型紛紛涌現。如全國優秀農民工黃韶羨，2013年從廣東返鄉創業，創辦廣西金海樂器有限公司，該公司已入駐昭平縣農民工創業園，擁有兩個加工區，每月生產吉他1萬多把，80%銷售到歐美等20多個國家和地區，幫助當地60多名農村富余勞動力實現就近就地就業；田陽縣返鄉農民工蘇俊宇，入駐田陽縣農民工創業園創辦百色市至恒門業公司，2015年銷售收入4300多萬元，帶動當地200多人就業；入駐平南縣農民工創業園的莫乃飛，看好家鄉特色農業的發展前景，前期投入300多萬元創建了公司，依托電商銷售特色農產品，創業半年多時間銷售金額已超過1000萬元，雖然目前項目尚未盈利，但他對自己創業的選擇信心十足：“準備把房子、車子拿去抵押貸款擴大銷售規模，哪怕就是再次睡地板也要堅持搞下去！”
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避免陷入“拉美陷阱”將成為我國現代化進程的關鍵
隨著經濟全球化的深入，越來越多的事實證明，城市的成功就是國家的成功。20世紀后半期以來，城市化和特大城市持續快速發展。據聯合國統計資料預測，到20__年，城市人口將達到55％，到2025年，達到65％；先發國家在保持一段83％左右平臺期后有繼續了其城市化進程，而后發國家將快速增長到61％。
考察世界大城市和超大城市帶，大致有四種類型：(1)以巴黎、巴塞羅那為代表的歐洲文化型；(2)以紐約、東京為代表的經濟集約型；(3)以洛杉磯、鹽湖城為代表的美國中西部散落型；(4)以墨西哥城、里約熱內盧、布宜諾斯艾利斯以及孟買、德里(舊德里)等為代表的拉美型。前三種類型的超大城市，有的以特定的文化為凝聚力，有的以現代產業、現代科技為核心，走出了市場經濟和人文理念相結合、城鄉之間和城市內部結構比較協調的城市化發展道路，沒有因此而產生更多的社會矛盾，有不少值得借鑒的成功經驗。呈現畸形的城市化則主要集中在后發國家，尤以拉美國家最為突出，故稱之為“拉美陷阱”，其關鍵在于在快速城市化過程中沒有很好解決好農民轉變為城市居民的問題，在總人口中存在相當規模的人口卻享受不到現代化的成果，阻斷了現代化的進程。
對于中國的城市化過程，采取怎樣的政策措施與機制才能使其避免陷入拉美陷阱的怪圈，將是我們長期思考的問題。改革開放促進了社會、經濟的大發展，大大加速了城市化的進程，城市化發展有較大進步，但在城市化過程中目標不明確，產業定位不準確，城市化戰略同社會發展的規律性方向不甚吻合，城市化嚴重滯后的狀態尚未根本改變。
近年來，城市化理念深入人心，無論是政界還是理論界，正在逐步達成共識，中國的城市化進入了“__區”，但在城市化的戰略選擇上仍存在分歧。考察世界范圍內城市化的進程，我們可以發現后發國家普遍面臨著快速城市化與勞動力轉移帶來的問題與壓力，怎樣走一條和諧發展的城市化道路成為了一個世界性的問題。
構建“三園互動”機制，應對農民工返鄉潮
受當前金融風暴的沖擊，形成了新的民工返鄉潮。在一定程度上講，農民工返鄉對于減輕城市就業壓力，緩解城市就業和其他社會矛盾是有利的，但大批農民返鄉，他們的動向、返鄉規模和速度等都是需要各級政府密切的關注。更重要的是，要讓返鄉農民繼續保持生產積極性，有事可做。首當其沖要實施三大主體工程：一是實施創業園丁程，支持農民返鄉創業二是實施安居園工程，支持農民工安居樂業；三是實施培訓孵化園工程，支持農民工提高就業水平。通過三大園區的建設和完善，為農民的返鄉創業、就業創造良好的硬件設施和軟的社會政策。
首先，在縣城或建制鎮建設安居園，避免拉美陷阱。之所以會發生拉美現象，主要在于這些國家的城市化不徹底，在政策上和社會運行上將人群進行了城鄉分割，導致了社會矛盾凸現。針對外出務工，有一定收入并有意向返鄉建設家園的農民工，政府要通過政策引導，使他們在縣城或規模較大的建制鎮購買安居房，讓已經適應城市生活的農民工不再回到偏遠的自然村中居住，達到規模居住，改善生活條件的目的，完成由鄉村傳統社會向城市現代社會的轉變。
其次，興建創業園，搭建就業平臺，使新融人的農民工有業可就。可以通過創辦創業園，把農民丁和農村中的優秀青年的一技之長孵化為新興產業集群，并把鄉鎮的招商引資場所也集中到創業園內，逐漸形成城市的新興產業聚居區。從世界各國企業結構和勞動力就業的規律看，95％以上的企業足微型和中小企業，65％－80%的勞動力在個體、微型和中小企業中就業，是吸收勞動力就業的基礎組織單元。創業園可以為農民創造企業成長與發展的優良環境，實行“政府引導，市場運作，依法推進，示范擴散”的方法進行開發建設。引進市場前景廣闊的勞動密集型企業，多渠道解決農民就業問題。
最后，創辦職業培訓園，提升勞動力素質，加快農民轉化為市民的速度。面對知識經濟的沖擊，人是最為活躍、最為重要的生產要素。在培訓園建設高質量的示范性學校以滿足農民望子成龍的愿望，創辦中高等職業教育以提升農民工的創業技能，提高農民丁的整體素質。通過職業培訓，培訓園可以提高農民素質和就業能力，提高勞動生產率，增強創業園競爭力，加快農村富余勞動力轉移，加速由“農民”轉變為“市民”。
構建人文普遍服務體系，高起點推動城鄉統籌
“三園互動”是城鄉統籌的一種新機制，每一項機制的創新與蘊育，都需要一個適合它生長與發展的土壤，也就是說需要構建一個科學的社會普遍服務體系來培育二元經濟結構的轉型，促進城鄉統籌向縱深發展。
基于多元符合轉型的經濟社會發展的大格局來構建人文社會普遍服務制度，是社會發展的必然要求。設計制度的關鍵是要把握好制度的重構整合與可持續發展的關系，要實現四個“突破”：一是要打破二元城鄉分割、行業分割的人文社會普遍服務制度模式，實現普遍服務的全覆蓋；二是要構建基于生產要素動態流動從而打破靜態控制的人文社會普遍服務模式，實現普遍服務的可獲得性；二是要打破主要對固定的企事業單位的就業職工的人文社會普遍服務模式，實現公共服務的均等化；四是要打破只為了保障而保障的“制度理念”，實現公共服務的公正性。人文社會普遍務的主要內容是指社會成員基本生存權、發展權和自由遷徙權的普惠制度體系，而最低生活保障制度、基本住房保障制度、基礎教育保障制度、自由流動戶籍制度等將成為構建人文社會普遍服務體系的有力支持。
中國社會發展處于多元復合轉型期，在現代化與城市化轉型的過程中，社會普遍服務體系是解決弱勢群體、落后地區邊緣化的有效途徑，同時也是促進社會經濟發展的重要手段。中國的城市化過程就是農民與土地剝離的過程，勞動力大量轉移的過程，在這種關鍵的轉型時期，怎樣給予農民以切實的國民待遇，實現農民向市民的真正轉變，構建人文社會普遍服務體系無疑是其最有效的制度與體系保障。
完善配套措施，避免循環改革
構建社會普遍服務體系是城鄉統籌的核心機制 ，中國的改革已經進入了需要頂層設計，系統集成的階段。只有通過建立和完善政策支持系統、制度保障系統、環境服務系統，才能為農民丁返鄉留城創業、就業營造良好的軟件環境，實現良性互動，徹底起出農村循環改革的怪圈。
完善政策支持系統。首先，是稅收、土地政策支持。對返鄉創業的農民于的投資項目，可享受引進外資的優惠條件，使來自縣域外的農民工創業投資項目與招商弓1資的項目，享受同樣的待遇。其次，是投資激勵政策。通過擔保、信貸等途徑引導返鄉農民的資金投向城鎮創業和城鎮建設；取消投資限制，允許回鄉農民工承建城市基礎設施建設、興辦各類商業網點或開發住宅小區。再者，是勞務流動激勵政策。各有關部門要取消對企業使用農民工的行政審批，取消對農民進城務丁就業、經商的限制政策，建立城鄉統一的勞動力市場，實現城鄉勞動力雙向流動，第四，是貢獻激勵政策。建立農民下貢獻獎。對年生產值或年繳稅收達到一定數額、對解決一定數量勞動就業的農民了，要給子物質和名譽獎勵。還有子女教育政策，對于返鄉創業、就業、進城打工、居住的農民于子女在縣城上學，可享受與縣城居民子女上學同樣的待遇，以解決農民丁的后顧之憂。最后是科技創新激勵政策，地方政府要建立農民工科技創新獎，鼓勵農民工進行自主創新。