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教育發展綱要范文1
[關鍵詞]《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010～2020年)》；幼兒園教師；教師發展
[中圖分類號]G615[文獻標識碼]A[文章編號]1004-4604(2011)01／02-0016-07
學前教育是基礎教育的基礎，幼兒園教師素質與隊伍建設對學前教育事業的發展起著至關重要的作用。近些年來，我國學前教育事業特別是幼兒園教師隊伍發展方面出現了不少問題?？上驳氖?，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010～2020年)》(以下簡稱《教育規劃綱要》)對幼兒園教師隊伍發展給予了高度重視?！督逃巹澗V要》在“發展任務”部分提出，要“嚴格執行幼兒園教師資格標準，切實加強幼兒園教師培養培訓，提高幼兒園教師隊伍整體素質，依法落實幼兒園教師地位和待遇”；在“保障措施”部分提出，要“提高教師地位，維護教師權益，改善教師待遇，使教師成為受人尊重的職業”，“嚴格教師資質，提升教師素質”，“完善并嚴格實施教師準入制度，嚴把教師人口關”，“制定幼兒園教師配備標準”，等等。那么在現階段，我國幼兒園教師隊伍發展的狀況究竟如何?存在哪些突出的問題?為完成《教育規劃綱要》提出的“提高幼兒園教師隊伍整體素質，依法落實幼兒園教師地位和待遇”的發展任務，應該采取哪些相應的對策?本文擬以廣州市幼兒園教師隊伍發展現狀為例，對上述問題進行具體分析。
一、現狀與問題
2009年12月，我們從幼兒園教職工和專任教師人數、教師編制、教師學歷、教師職稱、教師資格證書獲取情況等方面，對廣州市12個區(市)共1598所幼兒園進行了普查；同時，采用分層隨機抽樣的方式開展了問卷調查，并對幼兒園園長、教師和保育員進行了訪談，問卷調查范圍涵蓋了廣州市越秀區(含原東山區)、海珠區、白云區、荔灣區(含原芳村區)、花都區和番禺區6個有代表性的新老城區284所不同類型的幼兒園，共涉及6857名教師。此外，我們將教育部1991～2008年逐年的《全國教育事業發展統計公報》和1997～2008年逐年的《教育統計數據》中涉及幼兒園教師隊伍的數據作為參照。結合普查和抽樣問卷調查的結果，我們從幼兒園教師的分布和編制、學歷、職稱、教師資格證書獲取情況、工資待遇等方面分析當前幼兒園教師隊伍的現狀與存在的問題。
(一)民辦幼兒園教師多，有編制的幼兒園教師少
根據“所有制身份”，我國幼兒園教師可以分為公辦和民辦兩大類。公辦幼兒園教師，是指占用國家編制、由財政撥付工資的幼兒園教師：民辦幼兒園教師，就是不占用國家財政編制、工資由辦園者支付的幼兒園教師。從我國幼兒園教師隊伍的現有構成來看，民辦幼兒園教師包括公辦園中的合同制教師、民辦園教師、街道園教師、轉制后的企事業園教師、村辦園教師等。
普查結果表明，2009年，廣州市共有教職工38978人，專任幼兒園教師21179人。其中，全市有事業單位編制的專任幼兒園教師僅1324人，占公辦園專任教師總人數的42.6％，占全市專任教師總人數的6.25％；民辦幼兒園共有專任教師18073人，占全市專任教師總人數的85.3％。根據教育部的《2008年教育統計數據》，2008年，民辦幼兒園專任教師人數占全國幼兒園教師總人數的53.1％，考慮到公辦園中的合同制教師人數，可以看出，民辦幼兒園教師已經成為當前我國幼兒園教師隊伍的主體。
幼兒園教師隊伍的這種分布情況，與2003年頒布的《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》中提出的“構建以公辦幼兒園為骨干和示范、以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規與非正規教育相結合的發展格局”這一幼兒教育發展思路直接相關。但是，僅僅依靠6.25％的公辦幼兒園教師，公辦幼兒園事實上是很難發揮示范和輻射作用的。
(二)中低學歷幼兒園教師多，高學歷幼兒園教師少
根據普查結果，2009年，廣州市大專以上學歷幼兒園教師13668人，占幼兒園教師總人數的35.07％。在隨機問卷調查的284所幼兒園中，大專學歷的教師占27.96％，本科學歷及以上的教師占11.06％，高中畢業(含幼師和職業高中)的教師占52.67％。需要注意的是，廣州市還有8.31％的幼兒園教師學歷為初中畢業及以下。
根據教育部1991～2008年逐年的《全國教育事業發展統計公報》和1997～2008年逐年的《教育統計數據》，1997-2008年，我國幼兒園教師學歷層次明顯上升，研究生畢業的幼兒園教師實現了從無到有，2008年全國有1631名研究生畢業的幼兒園教師，占幼兒園教師總數的0.16％；大學本科畢業的幼兒園教師占教師總數的10.18％；高中畢業以下的幼兒園教師總數呈逐年遞減的趨勢，由1997年的17.60％縮減至2008年的3.36％。需要注意的是，2008年，全國有39.10％的幼兒園教師學歷為高中畢業，47.21％的幼兒園教師學歷為大專畢業。也就是說，發展至今，幼兒園教師學歷仍以中等學歷為主。
《教師法》明確規定，“取得幼兒園教師資格，應當具備幼兒師范學校及其以上學歷”。從上述數據中，我們可以發現，當前還有部分幼兒園教師學歷沒有達標，學歷剛達標的教師占了極大比例，本科畢業及以上的高學歷教師所占比例偏低，幼兒園教師的學歷尚有很大的提升空間。
(三)未評職稱的幼兒園教師多，高級職稱的幼兒園教師少
根據普查結果，廣州市1598所幼兒園21179名專任教師中，未評職稱的教師13612人，占教師總人數的64.23％。其中，公辦園中未評職稱的教師614人，占公辦園教師總數的19.77％；民辦園中未評職稱的教師12998人，占民辦園教師總數的71.92％。在隨機問卷調查的284所幼兒園中，未評職稱的教師占53.12％；小學高級教師職稱的教師占12.61％，中學高級教師職稱的教師僅占0.13％。
根據教育部1991-2008年逐年的《全國
教育事業發展統計公報》和1997～2008年逐年的《教育統計數據》，目前我國幼兒園教師隊伍中，具有小學高級教師和中學高級教師專業技術職稱的教師所占比例明顯偏低。截至2008年，具有小學高級教師職稱和中學高級教師職稱的教師僅占16.51％，而同年全國具有小學高級教師職稱和中學高級教師職稱的專任教師占小學教師總數的50.5％。另一方面，在幼兒園教師中，還存在著大量未評職稱的人員。2001～2008年期間，未評職稱的教師人數和所占比例呈逐年上升趨勢，2008年全國未評職稱的教師有605588人，占教師總數的58.68％；而同年未評職稱的小學教師僅占小學教師總數的5.8％。
上述數據顯示，當前超過半數的幼兒園教師未能正常參與職稱評定，幼兒園教師職稱晉升的通道堵塞，勢必影響幼兒園教師職業的社會認可度，也擠壓著政策性待遇提升和兌現的可能空間。職稱問題已成為幼兒園教師隊伍發展中一個急需解決的問題。
(四)持有教師資格證的幼兒園教師所占比例低
根據普查結果，廣州市21179名專任幼兒園教師中，持有教師資格證的為9895人，占教師總人數的46.7％。其中，公辦園中持有教師資格證的教師有2757人，占公辦園教師總數的88.8％；民辦園中持有教師資格證的教師有7138人，僅占民辦園教師總數的39.5％。中央教育科學研究所在全國東中西部15個省市30個區縣的調查結果同樣顯示，2007年我國幼兒園教師任職資格證書的獲得情況不容樂觀，持有教師資格證的教師所占比例較低：在情況相對較好的東部地區，獲得教師資格證的教師約占50％；西部地區獲得教師資格證的教師只占1／3強。
當前有超過半數的人員沒有獲得教師資格證就進入了幼兒園教師隊伍，這意味著幼兒園教師整體專業資質的嚴重喪失，不利于幼兒園教師隊伍的建設，同時，也削弱了幼兒園教師的社會地位和社會聲望。
(五)幼兒園教師整體待遇偏低，流失現象嚴重
無論公辦園還是民辦園，工資待遇已經成為吸引教師留任的重要因素。
對廣州市284所幼兒園的問卷調查結果顯示，62.27％的教師月平均工資為901-2000元，5.78％的教師月平均工資為900元及以下，月平均工資為4001元及以上的僅占7.18％。與此形成鮮明對比的是，2009年度廣州市非私營單位職工的年平均工資是49215元，月平均工資約4100元。顯然，與廣州市非私營單位職工相比，幼兒園教師的整體待遇嚴重偏低。
馮曉霞、蔡迎旗對某市35所示范園和一級園教師薪酬狀況進行的調查也發現，盡管這些幼兒園的教師收入已令其他幼兒園的教師羨慕，但仍有16.5％的合同制或臨時代課教師年總收入在4000元到8000元之間；而該市規定的月最低工資標準是450元，勞動者人均年收入為13萬元，當地居民人均月消費性支出為605元。
從上述數據分析可以看出，當前幼兒園教師的工資收入在各地基本屬于中低層水平，整體待遇嚴重偏低。美國的多項研究也發現，早期教育中每年人員流失的比例是所有職業中最高的，而這種流失與工資水平低顯著相關，也就是說，工資是導致幼兒園教師流失的最重要因素?，F實中幼兒園教師因待遇低而流失的現象也十分嚴重。
二、原因分析
當前，我國幼兒園教師隊伍存在的諸多問題，既與我國學前教育體制改革缺乏明晰的制度安排有關，也與教師隊伍的專業特性被不斷弱化有關。
(一)缺乏明晰的制度安排，幼兒園教師的身份不明確
《教師法》明確規定，“各級各類學校，是指實施學前教育、普通初等教育、普通中等教育、職業教育、普通高等教育以及特殊教育、成人教育的學?！保爸行W教師，是指幼兒園、特殊教育機構、普通中小學、成人初等中等教育機構、職業中學以及其他教育機構的教師”。但根據《國家教育委員會關于(中華人民共和國教師法)若干問題的實施意見》(1995年10月6日)，幼兒園教師僅指“各級人民政府舉辦的幼兒園的教師”，對于“其他教育機構的教師、學校和其他教育機構中的教育教學輔助人員，地方人民政府可根據實際情況，參照《教師法》的有關規定執行”。但是，民辦幼兒園教師參照執行的標準是什么?是否與公辦幼兒園教師相同?相關法律法規并未作出明確回答，各地也缺乏明晰的相關制度。這直接導致了民辦幼兒園教師的身份不明確。
此外，2001年，中央編辦、教育部、財政部頒布的《關于制定中小學教職工編制標準的意見》中，沒有將幼兒園教師包括在內，造成此后全國范圍內公辦幼兒園教師編制出現了只出不進、只減不增的情況。由此，公辦幼兒園教師為主體的格局逐漸演變成為民辦幼兒園教師為主體的格局。發展至今，除了極少數有編制的公辦幼兒園教師有明確的教師身份外，幼兒園教師的主體――民辦園、街道園、轉制后的企事業單位園、村辦園等中的民辦幼兒園教師的身份尚未明確。沒有制度保障的教師身份，大大降低了幼兒園教師職業的吸引力，經驗豐富的優秀人才留不住，優秀的師范畢業生同樣不愿加入，轉而由一些低素質的不合格人員充當，幼兒園教師隊伍的整體素質不斷下降也就在所難免了。
(二)沒有執行嚴格的資質標準，幼兒園教師的專業特性被弱化
《教師法》明確規定，國家實施教師資格制度和教師職務制度。教師資格制度和教師職務制度是幼兒園教師作為專門職業的制度基礎，不僅能為幼兒園教師的專業發展提供制度保障，也有利于提高幼兒園教師的社會地位和社會聲望。但長期以來，作為幼兒園教師準入門檻的教師資格制度未能切實執行，大量不合格人員進入了幼兒園教師隊伍；教師職務制度實施不到位，極大地影響了優秀幼兒園教師從教的積極性和高學歷師范生從事學前教育工作的熱情。
1 沒有落實基本的從業標準，弱化了幼兒園教師的專業資質
我國1993年頒布的《教師法》、1995年頒布的《教師資格條例》和2000年頒布的《(教師資格條例>實施辦法》對幼兒園教師的從業標準提出了非常明確的要求。
但在現實中，由于教育職能部門和幼兒園辦學者或理解偏差，或把關不嚴，大量不具備教師資格者進入幼兒園教師隊伍，嚴重影響了幼兒園教師隊伍建設。例如，2008年6月，廣東省人民政府教育督導室的《廣東省幼兒園督導評估方案》在“教職工配備”中要求“教師專業合格率lOO％”，其中“教師專業合格率”指的是“學前教育專業畢業或取得幼兒園教師資格證”。這在一定程度上意味著只要是學前教育專業畢業，即使未取得幼兒園教師資格證，也可以成為幼兒園教師。但是，隨著我國幼兒園教師職前培養制度的改革，師范院校學生的資格標準已經很難得到保障，更遑論幼師、中職學前教育專業的畢業生了。同時，相當多的幼兒園在錄用教師時也有意無意地回避教師資格問題。
此外，相關的規定也比較籠統。如《教師資格條例》一方面規定教師資格分為幼兒園教師資格、小學教師資格、初級中學教師資格、高級中學教師資格等，另一方面卻又規定“取得教師資格的公民，可以在本級及其以下等級的各類學校和其他教育機構擔任教師”。照此規定，除了取得“中等職業學校實習指導教師資格”的人員外，所有獲得其他類別教師資格的人員都可以成為幼兒園教師。幼兒園成了具有其他類別教師資格教師的“收容所”，這極大地損害了幼兒園教師的專業性與獨特件，
綜上所述，由于沒有執行基本的從業資格，導致大量不合格人員進入幼兒園教師隊伍，幼兒園教師的專業特性被嚴重弱化，幼兒園教師資格制度未能有效地發揮其專業保護功能。
2 缺乏獨立的職稱評定體系。制約了幼兒園教師的職業發展
我國幼兒園教師一直沒有獨立的職稱評定體系，這嚴重制約了幼兒園教師的職業發展。
根據原國家教委1986年頒布的《小學教師職務試行條例》，小學教師職務適用于幼兒園教師。但眾所周知，不同教育階段或不同教育系列的職稱評審及晉升標準與要求存在一定的層級差異和明顯的專業差異。從根本上說。幼兒園教師恰恰是因為被納入小學職稱系列而失去了自身的專業特點和獨特優勢。此外，《小學教師職務試行條例》規定，“幼兒園各級教師職務的任職條件，由各省、自治區、直轄市參照本條例，自行擬定”。但實際上，各地公辦幼兒園教師普遍被納入小學教師的職稱晉升系列，并參照小學教師職稱晉升的專業要求及標準，在一種非對等的專業優勢對比中參與評審。如前所述，2008年，具有小學高級教師職稱和中學高級教師職稱的幼兒園教師僅占幼兒園教師總數的16.51％，而當年全國具有小學高級教師職稱和中學高級教師職稱的小學教師則占小學教師總數的50.5％。顯然，較之于小學教師，幼兒園教師職稱晉升的通道更窄，這勢必影響幼兒園教師職業的社會認可度，也壓縮了政策性待遇提升和兌現的空間。此外，目前大部分民辦幼兒園教師沒有被納入繼續教育體系，更是從根本上喪失了參與職稱評定的可能性。時至今日，大量的幼兒園教師未能參加任何專業技術職稱評定，導致幼兒園教師的專業特性進一步被弱化。
幼兒園教師職稱評定體系獨立性的喪失，不僅意味著幼兒園教師專業資質的喪失。更是整個學前教育的專業屬性喪失的標志。
三、對策與建議
近年來，隨著對學前教育事業發展越來越重視，特別是對教師價值認識的日益深化，許多國家和地區已將幼兒園教師隊伍建設作為學前教育改革與發展的核心內容之一。我們認為，解決幼兒園教師隊伍存在的問題，實現《教育規劃綱要》提出的發展任務，是一個長期而系統的工程。以下是我們對改善和提升幼兒園教師隊伍質量的一些思考。
(一)明晰幼兒園教師的教師身份，平等對待民辦幼兒園教師
學前教育是我國國民教育體系的組成部分，幼兒園教師理應與各級各類學校的教師享有同等的身份和地位。基于現實考量，當前的首要之舉是要明晰幼兒園教師的教師身份，平等對待民辦幼兒園教師。
1 切實解決公辦幼兒園教師的編制問題
我們認為，對政府出資設立、事業單位性質的公辦幼兒園，應審定和嚴格執行有關幼兒園教師的編制標準，逐步解決公辦幼兒園長期積壓的教師嚴重缺編問題。
在解決公辦幼兒園教師的編制問題上，山東省無棣縣的做法給了我們很多啟示。2004年，無棣縣出臺《關于各鄉鎮建立幼兒園的通知》，將各鄉鎮中心幼兒園確定為正股級全額事業單位，縣編制辦為各鄉鎮幼兒園教師核編定崗，自成系列，現已核定163名幼兒園教師編制。2006年，無棣縣實驗幼兒園被確定為副科級全額事業單位，經重新核定編制34人。同時，無棣縣教育局擇優錄用了部分幼師專業的畢業生，使公辦幼兒園教師隊伍不斷壯大。目前，全縣共有幼兒園教師463人，其中公辦幼兒園教師265人，公辦幼兒園教師占幼兒園教師總數的57.2％。通過核定幼兒園教師編制，強化師資隊伍建設等措施，無棣縣學前教育工作得到了較大發展。
在解決公辦幼兒園教師編制的同時，要慎重考慮公辦幼兒園教師的選拔與錄用。在選拔與錄用公辦幼兒園教師時，可以參考國家選拔與錄用公務員的做法及國外一些好的做法。例如，日本公辦幼兒園教師的錄用采取先考試后選拔再派遣的模式。具備了幼兒園教師許可證，只是具備了成為幼兒園教師的最基本條件；要想真正成為一名幼兒園教師，還要通過錄用和選拔考試。日本《教育公務員特例法》第11條規定：“公立學校的校長及教師的錄用和升職，全部需要通過‘選拔’的方式?！币虼?，各都道府縣都會舉行“幼兒園教師候選者選拔考試”，這是成為公立幼兒園教師的必經之路。至少進行兩次選拔考試：第一次考試合格，才能獲得參加第二次選拔考試的資格；第二次考試合格者即成為后備教師，縣教育委員會根據用人單位的實際情況及候選者的通勤等綜合情況，進行派遣。考試成績的有效期限為1年，如果1年內未被錄用，需要重新參加下一次的錄用選拔考試。
2 切實保障民辦幼兒園教師的合法權益
可以說，目前民辦幼兒園教師支撐著我國學前教育事業的半壁江山?，F實中，最關鍵的問題是如何切實保障民辦幼兒園教師的合法權益。要保障民辦幼兒園教師享受與公辦幼兒園教師同等的地位和待遇，必須有保障其身份和兌現待遇的相關政策、制度和措施。
首先，要切實落實國家相關法律法規?！睹褶k教育促進法》規定，“社會力量所辦學校的教師的待遇。由舉辦者確定并予以保障”，“民辦學校應當依法保障教職工的工資、福利待遇，并為教職工繳納社會保險費”?！秶鴦赵宏P于(中國教育改革和發展綱要)的實施意見》第二十六條規定：“非公辦教師的工資目標，地方政府要依據當地經濟發展狀況，參照公辦教師的工資定額，制定非公辦教師的工資基數，確保非公辦教師的工資不低于當地人均收入的一定水平……最終做到同工同酬?！睋耍鞯亟逃蛣趧硬块T要依法監督辦學者落實民辦幼兒園教師的工資和福利待遇，如按教師職稱確定基本薪資標準，把教師標準化的工資、保險等納入辦園成本：相關行政執法部門要加強監管，確保不同體制幼兒園的教師能夠同工同酬。
其次，要采取各種有力措施。例如，在社會力量申請辦園時，要將雄厚的經濟基礎、合理的教師聘任和繼續教育制度列為必備條件，提高準入門檻，以防止財力不足的開辦者侵犯教師的基本權益，在教師身上“節約成本”。在社會力量辦園的年度審核和評級中，應將教師的權益保護狀況列為審核內容，從而將教師的生存與發展狀況同幼兒園的命運聯系起來，以促使社會力量辦園的舉辦者和管理者對這一問題具有足夠的重視。
《教育法》規定，“國家實行教師資格、職務、聘任制度，通過考核、獎勵、培養和培訓，提高教師素質，加強教師隊伍建設”。2003年，國務院辦公廳
轉發教育部等10部門《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》也指出，“制訂幼兒教育師資培養、培訓規劃，加強幼兒園教師培養、培訓機構的建設。要按教育部《中小學教師繼續教育規定》的要求，將幼兒園教師的培訓納入當地中小學教師繼續教育規劃”，“依法保障幼兒園教師在進修培訓、評選先進、專業技術職務評聘、工資、社會保險等方面的合法權益”，“社會力量舉辦的幼兒園，在審批注冊、分類定級、教師培訓、職稱評定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位”。但在現實中，幼兒園教師尤其是民辦幼兒園教師的進修培訓機會極少，經費更無處落實，基本上處于無規劃、無保障狀態，這不僅嚴重影響了幼兒園教師參與進修培訓的積極性，也嚴重阻礙了教師專業素養的提升。我們認為，政府相關職能部門要積極研究措施，在幼兒園教師的考核、獎勵、培養和培訓等方面，將民辦幼兒園教師納入和公辦幼兒園教師一樣的管理體系，平等對待民辦幼兒園教師。
(二)嚴格幼兒園教師的資質要求，保證幼兒園教師的專業水準
保證幼兒園教師隊伍整體質量的關鍵，是要明確規定并切實落實幼兒園教師的資質要求，嚴把教師準入關。針對當前幼兒園教師專業特性被弱化的現狀，教育部門和幼兒園要依法從教師學歷水平、教師資格、教師職稱等方面嚴把質量關，保證幼兒園教師的專業水準，以提升幼兒園教師的職業聲望和社會地位。
1 提升幼兒園教師的學歷層次
保證幼兒園教師專業水準的舉措之一就是提升其學歷水平。20世紀80年代以來，很多國家和地區的幼兒園教師培養都由原來部分由大?；虼髮W培養朝著完全由大?；虼髮W培養的方向發展。美國、加拿大的幼兒園教師基本學歷是本科，且有大量的碩士和博士研究生；日本對幼兒園教師學歷的起碼要求是短期大學畢業；我國臺灣地區幼兒園教師的基本學歷條件為大學本科。相比之下，我國幼兒園教師的學歷層次目前明顯偏低。實踐表明，中專學歷起點的幼兒園教師已經不能適應時代與社會的需求，大專層次的應用型幼兒園教師應該成為幼兒園教師隊伍培養的方向。例如，江蘇省教育廳的相關政策要求，新任幼兒園教師必須達到?？茖W歷，這一政策保證了南京市新進幼兒園的教師學歷層次顯著提高。只有大力提高幼兒園教師的學歷起點，才有利于從根本上改善幼兒園教師的專業素養，從而適應我國學前教育事業發展的需要。
2 嚴格執行教師資格制度
幼兒園教師專業化是提高其社會地位的內在要求，嚴格執行教師資格制度不僅有利于提高幼兒園教師隊伍的專業水平，還能使合格的教師擺脫部門所有和幼兒園所有的限制，成為一個有明確身份的自由人而實現自主擇業。盡管有研究者提出當前我國對幼兒園教師的資質要求偏低，要提高幼兒園教師資質要求，但考慮到當前具備教師資格的幼兒園教師人數不足一半，我們需要立足現實和學前教育事業改革發展的要求，充分發揮現有教師資格制度的篩查和選擇功能，以保證合格人員進入幼兒園教師隊伍，保障幼兒園教師隊伍的專業性和高素質。
3 完善幼兒園教師職稱評定制度
職業內部有無獨立的、操作性強的專業技術職務評定制度，是該職業有無嚴格的從業標準的一個基本表現。我國幼兒園教師并非沒有專業技術職務評定的規范和制度，只是長期以來，由于種種原因，這套規范和制度很不健全和完善，導致幼兒園教師的職業特性較其他教師群體薄弱。我們認為，要研究完善幼兒園教師職稱評定制度，為幼兒園教師的職業發展提供基本的制度依托和實現渠道。當前應研究建立統一的幼兒園教師職稱體系、相應的任職條件，并采取各種措施，規范幼兒園教師的職稱評定工作，保證所有符合條件的幼兒園教師(包括民辦幼兒園教師)都能獲得相應的職稱認定。
(三)制訂幼兒園教師工資標準，穩定幼兒園教師隊伍
《教師法》規定：“教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。建立正常晉級增薪制度，具體辦法由國務院規定?！钡L期以來，《教師法》所規定的基本權利難以落實。當前，應盡快制訂幼兒園教師尤其是民辦幼兒園教師的工資標準，確保民辦幼兒園教師和其他階段教師一樣，擁有的待遇不低于公務員，確保公辦民辦、在編不在編、城市農村的幼兒園教師都能夠做到同工同酬。
目前解決幼兒園教師待遇問題，基本可以采取經費投入和政策扶持兩種支持方式。在這方面，許多省市已經進行了有益的探索。例如，杭州市政府規定，非公辦幼兒園教師待遇不低于公辦教師的60％，并做到逐年提高，逐步實現同工同酬。山東的青島市、東營市、威海市等地區都規定農村非公辦幼兒園教師要達到當地上一年農民人均純收入的1.8倍以上，青島市城陽區政府甚至規定要達到2倍以上。2009年，浙江省寧波市北侖區規定，“凡持有教師資格證，具有專業技術資格的非事業編制幼兒園教師人均年收入應達到當地社會平均工資1.5倍”；2010年，北侖區有431名非在編幼兒園教師因此受益。我們認為，在這個問題上，政府的責任首先體現在財政責任上，但這并不構成政府責任的全部內涵，通過政策投入為幼兒園教師隊伍發展提供扶持和保障同樣十分重要。在短期內無法解決政府經費投入的情況下，有效的政策扶持仍能為幼兒園教師待遇提供經濟方面的基本保障，盡管這種保障還是相對低水平的。
綜上所述，發展學前教育必須關注幼兒園教師，高質量的幼兒園教師隊伍是高質量學前教育的核心和保障。只有把幼兒園教師隊伍發展和實施《教育規劃綱要》緊密結合起來，將幼兒園教師隊伍發展作為落實《教育規劃綱要》的起步之舉和重點任務，才談得上“辦人民滿意的教育”，才談得上“保障幼兒快樂健康成長”。
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教育發展綱要范文2
一形成學校發展新思路
《教育規劃綱要》指出：“重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模。”根據《教育規劃綱要》提出的這一精神，學校在“十二五”期間，在充實內涵、提高質量的基礎上，通過擴展“337”發展方式，跨越與經濟社會接壤的“圍墻”，實現發展的新突破?！?37”發展方式即“三融入、三合作、七開發”，就是：融入各類學校，開展校際合作；融入大中小企業，開展校企合作；融入社會各個領域，開展校地合作；在開發特色人才培養新模式上實現新突破，在開發校企合作、校校合作培養人才平臺上實現新突破，在開發產學研合作項目上實現新突破，在開發生源基地上實現新突破，在開發就業市場上實現新突破，在開發多體制辦學、多渠道籌措辦學經費上實現新突破，在開發服務社會新領域上實現新突破。
“133”戰略發展目標：“1”是一個核心目標：即建成合格的應用型本科院校?！?”是勇創三個辦學新特色：即學校特色―――和諧多元，精細敢為，精細化成為學校的新標識；專業特色―――工、文為主；人才特色―――“合格+特長”，彰顯“1-0”，藍（領）白（領）皆有，一線崗位技術與管理能力俱佳?！?”是打造三個全國知名品牌：即“文化校園”建設品牌，學校成為全國文明單位；“先鋒工程”品牌，黨建工作進入全國高校先進行列；“兩全三網四業型”畢業生就業工作品牌，在全國領先地位的基礎上力爭上游。
在服務資源型城市發展中，學校確立了“開門辦學、開放辦學、開發辦學”的“三開”辦學理念，專業根據資源型城市轉型需要，按需設置，隨需調整，特需訂做，把全面培養、系統培養、人人成才、多樣化人才和終身學習的理念貫徹人才培養全過程，加強學生社會責任感、創新能力、實踐能力、就業創業能力和繼續學習能力的培養，堅持校政、校企、校校合作，堅持校內與校外、理論與實踐、課上與課下相結合，提高知識、素質、能力，學生就業好。通過增設專業社會實踐學期，開展學分制教學改革和差異化人才培養、校企合作、訂單培養等方式，強化了實踐育人環節，提升了學生綜合素質和技術應用能力，實現了“合格+特長”的人才培養目標；學生就業率連續10年超過90%，畢業生在黑龍江東部地區就業的超過20000人，許多畢業生已經成為各行各業的領軍人物和骨干力量。學校被教育部命名為首批“全國畢業生就業典型經驗推廣高?！薄?/p>
二強化政校合作
《教育規劃綱要》指出：“政府切實履行發展職業教育的職責。把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃，促使職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應。統籌中等職業教育與高等職業教育發展。健全多渠道投入機制，加大職業教育投入”。“職業教育要面向人人、面向社會，著力培養學生的職業道德、職業技能和就業創業能力?！备鶕司?，為更好地發揮政府公共就業服務部門的職能作用，推進我市人才公共就業服務一體化建設，創新人才公共就業服務模式，雞西市人力資源和社會保障局與黑龍江工業學院就共同創建人才公共就業服務聯合體。構建了以就業創業成功素質訓練、學生創業資訊園等為載體的就業創業指導體系，提升了學生就業創業能力。實施“政校合一”共同助推的就業工作新模式，政府人才公共就業服務進入人才密集的大學校園，發揮大學現有的資源優勢，聯合開展以服務高校畢業生就業創業為主要內容的各類培訓，共同打造高校畢業生就業創業公共服務平臺。
雙方為資源共享、優勢互補、辦公合署、隸屬不變、經費各自獨立、互利共贏的緊密型人才公共就業服務聯合體。學院以為聯合體提供辦公、教學場所、師資和學生資源作為聯合的基礎；人保局以為聯合體提供人才公共就業服務職能、工作人員、服務機構、工作經費和建立人才公共就業服務平臺作為聯合的基礎。合力打造公共就業窗口服務平臺―――人力資源市場。雙方在大學校園內共建雞西市人力資源市場和黑龍江工業學院人才市場，資源共享，辦公合署，履行各自職能和交叉職能，共同開展人力資源市場工作。整合雞西地區的人才中介和職業介紹服務機構以及就業、社保、工商、稅務、金融等部門資源，聯合搭建公共就業服務平臺，為高校畢業生提供人事、檔案管理、人才交流、人才測評、職業介紹、創業項目推介、小額貸款、證照辦理、稅費減免等公共就業創業相關業務服務。合力做強大學生就業創業指導服務工作。以人保局高校畢業生就業創業指導服務部門為主體，發揮政府公共就業服務的職能作用，雙方在大學校園內共建大學生就業創業指導服務站，合力做好大學生的就業創業政策指導、形勢分析、擇業觀念、求職技能等為重點內容的培訓和服務工作，形成高校畢業生就業創業指導工作一體化服務新格局。以大學為主體，在大學校園內，共建雞西市大學生就業創業培訓基地，以大學生為主體對象，重點開展大學生職業能力、職業資格、職業測評、職業規劃和創業實踐、創業思維交流等方面的職業素質培訓工作。根據國家和省市的需求，面向社會開展各類培訓。與省教育廳三方共建“黑龍江省大中專學生就業創業成功素質訓練基地“，面向社會開展培訓。黑龍江省政校聯合服務大學生就業創業工作現場會在雞西召開。政校聯合”服務大學生就業創業工作經驗在人社部組織的“2012年全國高校畢業生就業工作經驗交流現場會”上專題介紹經驗。得到國家人社部推廣至全國。
三強化校企合作
《教育規劃綱要》指出：“把提高質量作為重點。以服務為宗旨，以就業為導向，推進教育教學改革。實行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式?！焙邶埥I學院根據學校發展定位、辦學方向、人才培養和社會服務的總體要求，圍繞工學結合人才培養模式，實施校企合作，建立校企合作辦公室。充分發揮其“總調度”的作用，與院系保持密切聯系，促成了企業用人與院系專業人才緊密對接。先后與黑龍江建龍鋼鐵集團、北京寶瑞嘉酒店、北京永暉集團、上海昌碩科技有限公司、上海比亞迪汽車制造公司、蘇州華碩集團、皇明太陽能股份有限公司等企業聯合辦學，以市場為導向，針對社會需求，進行專業和課程設置調整，開設適應市場需求、服務當地經濟發展的專業，增強了學生在校學習期間適應就業技能的培養，2011年以來學校每到第三學期就開展教學實踐，學校每年1000多名學生赴上海、蘇州、深圳等地參加社會實踐，到工廠實習，收到很好的學習效果。
學校還積極創新“合格+特長”人才培養模式，與上海比亞迪、昌碩集團、蘇州華碩集團等就業基地深入開展“2+1”、“1.5+1.5”等校企合作的模式，提高大學生的就業和創業工作質量。
四強化學生職業、學業規劃
每年5月是學校大學生職業（學業）生涯規劃節。大學生職業生涯規劃節是學校與社會各界攜手聯辦，推動大學生開展職業生涯規劃的大型系列活動。規劃節以“規劃人生成就未來”為主題，以職業生涯規劃指導、職業生涯和學業設計、大學生就業創業論壇、職業技能展示、成功素質訓練、校系兩級職業生涯規劃大賽六大系列活動為載體，構筑了大學生展示自我風采的舞臺。通過一個月的系列活動及比賽，使同學們認清了就業情況，提高了就業規劃意識，參賽選手通過應用科學的職業測評系統，從自我認知、家庭影響、學校教育、職業環境、專業特點、能力天賦、社會需求等內在因素和外部環境認真審視自我的優勢與不足，并在充分認識自我的前提下，自信地設定人生不同階段的發展目標，科學的規劃自己的職業發展路徑，為今后的職業發展，以及人生發展奠定堅實的基礎。每期活動聘請專家以“創業的理念來領航我們的生涯”為題，以“選擇+努力=成功”為題等，圍繞大學生在校期間如何學好專業知識，如何提升個人素質，如何規劃自己的職業及我國目前的就業創業形勢和教育體制進行了詳細解讀。學校萬名來自不同專業的學生聆聽講座。
五強化“大思政、大課堂”，將思想政治教育融入大學生就業創業成功素質訓練
大學生就業創業成功素質訓以東、西方經典的成功學思想理念為基礎，以職場需求的職業素養和就業能力為主線，以淺顯易懂的成功案例和寓言故事為內容，以養成教育和激勵訓練為模式，以交流互動和賞識引導為方法，以鼓勵參與和室內外實訓拓展為特色，以引導大學生身心健康、自信競爭、忠孝感恩、誠信品質、責任意識、團隊精神、敬業態度、溝通協作、自我管理、知行養成、不畏挫折和追求卓越等職業素養為訓練項目，采取有氧訓練、激勵訓練、拓展訓練、理念交流、感悟分享、延伸指導等循循善誘的方法，將大學生的思想教育、理想教育、價值觀教育、自律教育、職業發展教育、職業素養提升教育、就業能力培養教育、正確擇業與自主創業等教育有機地融入其中，充分利用清晨校園有效的室內外實訓環境，采取一對多、多對一和多對多的群體互動模式進行教學訓練。
大學生就業創業成功素質訓練是學生自主學習、自我教育、交流互動的新的學習方式，是讓學生在活動中學習，在探究中創新，體現了用生命影響生命、用生命教育生命的心靈互動的教學特點。學員參加訓練與本專業相結合，與自身個性相結合，與職業生涯規劃相結合，與科學就業相結合。將思想政治教育融入大學生科學就業成功素質訓練，效果顯著，創建了“大思政，大課堂”教學模式。通過訓練，培養學生自信心，培養學生責任心，培養執行力等良好的習慣，讓學生學會做人、學會做事、學會求知、學會健體，學會生存，學會創造，學會合作，學會選擇，學會適應。為將來科學發展走向成功做好準備。
六推進大學生就業“三網”建設
堅持以社會需求、市場需求、企業需求為導向，以成功理念指導學生學習，以創業的理念指導學生就業，確保學生普遍就業，高層次就業，自主創業。實現畢業生就業“零距離、零庫存”的就業工作目標。更好地適應當今就業創業的推薦實際需求，提升我校畢業生就業創業競爭力，提高畢業生就業技能素質，對就業能力超市全面改造，針對學生求職、就業創業能力培養實際需要，學校投資100萬元添置設備，建成培養學生就業創業能力的功能實踐區。
為打造“兩全三網四業型”畢業生就業工作品牌，即：“兩全”即強化全員抓就業，從學生入學到畢業后全過程抓就業指導和就業能力培養；“三網”即完善天網、地網、人網為核心的就業工作平臺建設；“四業”即畢業生能就業、可擇業、擇高業、敢創業。2011年2月以來，黑龍江工業學院圍繞爭創“兩全三網四業型”畢業生就業工作品牌，齊心協力，積極開展工作，就業工作不斷有新突破。
“三網”就業推薦模式是我校結合目前國內的就業形勢和高校就業工作實際，提出的以“天網”、“地網”和“人網”三個網絡（NET）為平臺，建立溝通學生、用人單位和學校的就業工作綜合服務模式，也是我校就業能力超市建設和應用的主要依據。
所謂天網就是利用互連網等現代通信信息技術，與遍布全國的就業推薦基地、信息站、信息員緊密聯系，實現跨時空的就業推薦信息溝通網絡，有效快捷地傳遞就業推薦信息。目前黑龍江工業學院建成了萬兆校園網和具有獨立域名的黑龍江工業學院就業資訊網（），形成了綱舉目張的天網管理和應用平臺（企業、人才市場、校系及學生四級信息化管理）。就業能力超市通過創建的黑龍江工業學院就業資訊網絡平臺，與全國60余家優秀的人才網站和企業網站建立了資源共享和信息互通的合作協議；同時免費為招聘企業提供網絡空間宣傳企業文化和適時招聘信息，為畢業生建立人才信息庫和免費提供網上求職服務；利用短信平臺為應屆畢業生個性化求職信息；通過大學生職業測評系統為全校同學提供免費的網上職業測評服務。
地網就是學校與我校在全國各地的就業基地、信息站及我校優秀大學生創辦的以創業拉動就業的人力資源公司建立密切的聯系，實現季節性批量提供就業信息和即時性傳遞崗位需求相結合，同時為我校前去求職的畢業生提供接待服務和就業安置等工作。就業基地一般建在能長期、穩定錄用我校畢業生的用人單位，信息站一般建在各地的人才市場、人才交流中心等就業中介機構。目前黑龍江工業學院的就業基地和信息工作站已達160個。
人網就是在校內外建立穩定的就業推薦工作隊伍及兼職就業推薦信息員隊伍，形成就業推薦信息員網絡體系。專兼職就業推薦隊伍主要以與學校密切合作的各地中小型企業人力資源主管、我校工作在全國各地的優秀畢業生骨干、全校教職員工及學生的家長和親朋好友等為主，形成覆蓋全國、為學生提供個性化需求服務的多元化就業推薦隊伍。目前就業信息員在全國各企業發展5000多名。
教育發展綱要范文3
《綱要》是教育領域的綱領性文件，對今后的發展具有十分重要的指導意義。通過對《綱要》的深入學習，圍繞“優先發展，育人為本，改革創新，提高質量”的工作方針，結合我國高等教育的實際情況，我認為要牢固樹立以育人為中心的教育思想，要圍繞學生成才，尤其是培養創新型人才開展工作。 根據《綱要》中提出的“把促進學生成長成才作為學校一切工作的出發點和落腳點”的要求，在今后的工作中，要用戰略的眼光規劃學校發展，用務實的態度做好本職工作，用創新的辦法解決學校發展進程中的問題。
一、優先發展教育，利國利民
國家要富強，民族要振興，均離不開發展教育，可以說教育問題關系國計民生，民族的未來。在《綱要》序言中就明確提出：百年大計，教育為本。通過學習，我深刻的感受到《綱要》是一個“人民群眾滿意、符合中國國情和時展要求的高水平規劃綱要”，既是國家意志的體現，也反映了人民的期盼，更表達了廣大教育工作者的意愿；《綱要》把教育擺在優先發展的位置，這為實現我國由人力資源大國向人力資源強國的轉變奠定了基礎。教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。強國必先強教。優先發展教育、提高教育現代化水平，對實現全面建設小康社會奮斗目標、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家具有決定性意義。
二、科學地提出更新人才培養觀念和創新人才培養模式
深化教育體制改革，關鍵是更新教育觀念，核心是改革人才培養體制，目的是提高人才培養水平。樹立全面發展觀念，努力造就德智體美全面發展的高素質人才。樹立人人成才觀念，面向全體學生，促進學生成長成才。樹立多樣化人才觀念，尊重個人選擇，鼓勵個性發展，不拘一格培養人才。樹立終身學習觀念，為持續發展奠定基礎。注重學思結合。倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學，幫助學生學會學習。激發學生的好奇心，培養學生的興趣愛好，營造獨立思考、自由探索的良好環境。適應經濟社會發展和科技進步的要求，推進課程改革，加強教材建設，建立健全教材質量監管制度。充分發揮現代信息技術作用，促進優質教學資源共享。注重因材施教。關注學生不同特點和個性差異，發展每一個學生的優勢潛能。全面實施素質教育，培養陽光、健康、大氣、積極向上的人才。教育要發展，根本靠改革，核心是改革人才培養機制，提高人才培養水平；必須樹立以提高質量為核心的教育發展觀，注重內涵發展，才能出名師、育英才，可以預見高等教育必將跨入更加注重質量的新階段。優化結構、辦出特色，彰顯自身的比較優勢和競爭優勢，這一機遇我們必須緊緊抓住。
三、提高教師待遇，保障教育質量的有力措施
我在學習中注意到，在《綱要》第十七章第五十四條中提到：“提高教師地位待遇。不斷改善教師的工作、學習和生活條件，吸引優秀人才長期從教、終身從教。依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高、落實教師績效工資?！边@對于廣大教育工作者來說無疑是令人振奮和心動的！誰都知道，振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師。離開教師就無從談起教育，更無法保證教育的質量！但是，教師也是人，他也要生活，也要贍養父母、孩子，維持家庭開支。所以，給予教師工資待遇保證是保證教師工作積極性的最基本條件。近幾年來，教師的待遇是有所提高，這是無所爭辯的事實。但也不得不承認地區之間、行業之間在勞動報酬上的巨大差異。這也是影響教師工作積極性的一大因素。我們在學習《綱要》中看到國家將逐步提高教師待遇，讓我們教師倍感振奮，看到了希望！同時，也發自內心的表示，要好好珍惜今天的工作崗位，全身心地投入到教育教學實際工作中去，千方百計的做好本職工作，努力保障教育教學質量，不辜負黨和人民的重托！
四、不斷學習、自我充實，建設高素質教師隊伍
“嚴格教師資質，提升教師素質，努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍”。這是《綱要》五十一條中對今后教師隊伍提出的要求。從中我們不難看出，國家在不斷提高教師待遇、社會地位的同時，也對教師這一職業提出了更高的要求。我認為，人民教師的神圣職責就是傳授知識，傳承民族精神，弘揚愛國主義，為祖國和人民培養合格的人才。教師要忠誠于人民教育事業，以培育人才，發展先進文化和推進社會進步為己任，積極引導和幫助青少年樹立正確的世界觀、人生觀。為人師表，教書育人。教書者必先強己，育人者必先律己，教師的道德品質和人格對學生有重要的影響。教師要注重言教，更要注重身教。教師的日常工作雖然是平凡的，但教育工作的意義卻是不平凡的。我覺得，作為一名教師，尤其是高等學校的教師，要以頒布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》為契機，自覺地加強道德修養，率先垂范，既要有腳踏實地、樂于奉獻的工作態度，又要有淡泊明志、甘為人梯的精神境界。以自己的高尚人格教育和影響學生，努力成為青少年學習的良師益友，成為全社會尊敬的人。三要嚴謹篤學、與時俱進。教師在教育創新中承擔著重要的使命，教師富有創新精神，才能培養出創新人才。教師應該具備求真務實，勇于創新，嚴謹自律的治學態度和學術精神，努力發揚優良的學術風氣和學術道德。教師是知識的重要傳播者和創造者，連接著文明和進步的歷史、現在和未來，更應該與時俱進，不斷用新的知識充實自己，成為熱愛學習，學會學習和終身學習的楷模。我們要忠誠于黨的教育事業，自覺為教育事業奉獻出自己畢生的精力！時刻以“高素質專業化教師”的標準來要求自己，努力使自己做到：師德高尚、業務精湛、知識淵博、專業過硬的合格教師！
教育發展綱要范文4
各位領導、同志們：
這次全市實施新兩綱工作會議，主要是總結前段實施綱要的經驗，分析存在問題，進一步動員各級、各部門增強緊迫感、責任感和使命感，加大工作力度，狠抓措施落實，形成實施綱要的強大合力，確保綱要各項目標的完成，以此推動婦女兒童事業的全面健康發展。下面我代表市婦女兒童工作委員會辦公室對前段工作的基本情況及今后工作的主要任務作一簡要匯報。
一、前段實施新兩綱情況的簡要回顧
自2001—2010年延州婦女發展綱要和延州兒童發展綱要實施以來，市婦女兒童工作委員會協調各成員單位圍繞兩綱實施，做了大量卓有成效的工作。主要表現在以下幾個方面：
（一）切實加強了組織領導，形成了實施綱要的組織體系和運行機制。為了切實加強對婦女兒童工作的領導，市里及時調整充實了婦女兒童工作委員會，各鄉鎮、市直大委也都相應地調整充實了婦女兒童工作委員會。圍繞市政府頌布的新兩綱的全面實施，市婦兒工委辦公室牽頭制定下發了綱要目標責任分解意見，并召開會議進行了部署，各鄉鎮和市直各成員單位也根據任務指標和職責分工，及時制定了本單位工作計劃和具體措施，把任務指標層層進行分解，做到了目標明確、任務明確、責任明確。為了切實加大實施力度，最近，我們調整充實了婦女兒童綱要監測評估領導小組、檢查組和統計監測組，從運行機制上進一步保證了新兩綱的順利實施。
（二）廣泛開展宣傳活動，積極營造實施婦女兒童發展綱要的良好社會氛圍。把加大輿論宣傳力度作為推動綱要順利實施的重要手段，采取多種形式，搞好兩綱的宣傳。亠是利用節日宣傳。充分利用三八節、六一節、《婦女權益保障法》頒布紀念日等有利時機，通過舉辦三八節、六一節慶?；顒?、實施中國小公民道德建設計劃系列活動，組織兒童才藝大獎賽、小公民道德建設征文活動、演講比賽、知識競賽等活動，大力宣傳男女平等基本國策、兒童優先原則和新兩綱的目標、任務等，教育引導社會各界關心支持婦女兒童事業。二是利用宣傳月宣傳。把每年的三月和六月作為實施綱要宣傳月，通過上街發放婦女權益保障法、母嬰保健法、未成年人保護法、新婚姻法小冊子、發放兩綱宣傳資料等形式，使兩綱深入人心。三是通過媒介促宣傳。在報刊、電臺、電視臺常年開設《巾幗風采》、《家教園地》、《婦幼保健》等專欄，宣傳“九五”綱要取得的巨大成績及新兩綱的主要內容、重大意義。今年三八節期間，在電視臺、延州日報集中宣傳第三屆延州巾幗十杰、巾幗崗位明星，宣傳她們在全市兩個文明建設中做出的突出成績，在社會上大力弘揚尊重婦女、保護婦女的良好社會風尚，使男女平等基本國策更加深入人心，擴大了兩綱的社會影響，促進了兩綱目標的落實。
（三）堅持齊抓共管，推動綱要深入實施。婦女兒童發展綱要的實施是一項社會系統工程，涉及范圍廣，任務重。綱要實施中，我們依靠社會的力量，齊抓共管，形成合力，以重點突破帶動全面實施，重點抓了婦女兒童教育、保健、參與、維權四大系統工程，取得了明顯成效。
一是教育工程。就是多渠道、多層次抓教育，全面提高婦女兒童文化科技素質，從根本上推動婦女兒童事業的進步與發展。2002年底，全市3—6周歲學前兒童入園率城市、農村分別達98%和85.2%。隨著九年義務教育的全面普及和“希望工程”、“春蕾計劃”的實施，小學、初中入學率均保持在100%，適齡殘疾兒童少年入學率達96.77%。城鄉婦女接受實用技術和崗位技能培訓工作取得了明顯成效。89%的城鎮職業婦女接受了職業培訓，80%以上的農村婦女接受了實用技術培訓。全市共有6832名農村婦女獲得了綠色證書和農民技術員職稱，其中276名婦女獲得了中級職稱，婦女兒童受教育程度進一步提高。
二是保健工程。就是抓好婦幼衛生保健，提高婦女兒童健康水平。全市共有26家愛嬰醫院、22所鄉、鎮婦幼保健機構，完成了“一無三配套”（無危房，人員、設備、房屋三配套）建設。全市鄉以上婦幼保健機構達27所，進一步加強了全市婦產科的建設和管理，強化壯大了婦幼衛生隊伍。充實健全并不斷完善了市、鄉、村三級婦幼保健網絡。孕產婦管理得到加強，婦女享有良好的生殖保健服務。孕產婦系統管理率、新法接生率、農村住院分娩率等大幅提高。到目前，全市住院分娩率100%，孕產婦死亡率下降到21.02/10萬，嬰兒死亡率降至6.73‰，低于（上級市）市平均水平，孕產婦保健和兒童保健工作已全面走向正?；?、規范化的軌道。
三是參與工程。就是抓好婦女就業和參與社會管理，不斷提高婦女參與經濟建設的程度和參政能力。各級黨委、組織人事部門加強了對女干部的培養和提拔重用。到目前，全市機關女干部達到341人，市級班子中，市委、市政府、市政協各配備了一名女領導干部，市直黨政部門領導班子中女干部的配備率達到45%。市、鄉兩級人大女代表的比例分別為23.3%和24.4%，政協女委員的比例為24%。女黨員、女后備干部隊伍不斷發展壯大。全市有女黨員7534人，占黨員總數的11.43%，2002年來新發展女黨員356人，占新發展黨員總數的21.04%。婦女勞動就業和特殊保護權利得到有效保障。婦女就業比例穩中有升，就業領域逐步拓寬。到目前，全市城鎮從業人員中女職工23311人，占職工總數的42.3%。加快建立生育保險基金制度的步伐，進一步做好生育保險基金社會統籌工作。從去年8月份至今，全市共征繳生育保險費280萬元，為898名女職工支付了生育保險金230萬元。
四是維權工程。就是依法維護婦女兒童合法權益。市里出臺了一系列保護婦女兒童合法權益的政策和規定。各級都圍繞婦女權益保障工作積極開展活動，市婦聯開展了“優秀婦女維權崗”創建活動。積極落實《未成年工特殊保護規定》和《禁止使用童工規定》，進行了未成年工特殊保護大檢查和禁止使用童工大檢查，特別是加大了鄉鎮街道、村辦和民營經濟企業的檢查力度，切實保證了婦女兒童權益保護。
總之，一年來，在各級黨委、政府的重視支持下，實施兩綱取得了較大成就。這首先得益于市委、市府的正確領導，得益于各級黨政組織的重視支持，同時也是婦兒工委全體成員密切協作、共同努力的結果。在此，我代表市婦女兒童工作委員會辦公室向各位成員以及所有出席今天會議的領導和同志們表示衷心的感謝！在肯定成績的同時，也應清醒地看到，面對新的形勢，兩綱實施工作還有不少差距：婦女參政比例偏低，農村婦女進“兩委”比例偏低；婦女就業和再就業困難；流動人口中婦女兒童的衛生保健、教育、人身權利保障等方面的問題比較突出。這些事關婦女兒童生存、保護和發展的問題，都必須在全面建設小康社會的進程中加以解決。
二、下步實施綱要的主要任務
今年是全面實施婦女兒童發展綱要的重要一年，也是全面推動階段性目標實現的重要時期。下半年的主要任務是進行階段性監測評估，希望各級各部門通力協作，密切配合，做好以下工作：
一是充分認識實施婦女兒童發展綱要的重要意義。延州婦女兒童發展綱要的制定，以“三個代表”重要思想為指導，堅持男女平等基本國策和兒童優先原則，按照我市“十五”計劃和省、（上級市）市婦女兒童發展綱要的總體要求，結合我市婦女兒童發展的實際，提出了今后10年我市婦女兒童發展的主要目標和政策措施，從戰略上、政策上構建了婦女兒童新的發展平臺。《延州婦女發展綱要》涉及婦女與經濟、參與決策和管理、教育、健康、法律、環境6個領域38項目標，《延州兒童發展綱要》涉及兒童與健康、教育、法律、環境等4個領域18項目標。實現這些目標，是社會發展的客觀要求，體現著人民群眾的切身利益，反映著人民群眾的迫切愿望。因此，實施婦女兒童發展綱要，是全面建設小康社會的重要組成部分，是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現，是各級黨委、政府的重要職責，是全社會的共同任務。各級各部門要充分認識婦女兒童的進步與發展對經濟和社會發展的重要作用，從實踐“三個代表”重要思想，落實黨的十六大精神，全面建設小康社會的高度，正確認識和對待婦女兒童發展問題，進一步統一思想，提高認識，明確任務，以強烈的責任感和緊迫感，把婦女兒童發展綱要落到實處。
二是要廣泛深入地抓好兩綱宣傳。各級、各部門要采取措施，積極行動，特別是宣傳部門，要在廣播、電視、報紙等新聞媒體中繼續增加宣傳內容，宣傳婦女觀，宣傳男女平等基本國策。宣傳綱要要堅持面向社會宣傳，面向各級領導干部宣傳，面向廣大婦女兒童宣傳，提高其自覺實施綱要的責任意識。在宣傳形式上，要做到面上宣傳與重點宣傳相結合，長期宣傳與階段宣傳相結合。市里繼續把每年的3月和6月定為兩綱宣傳月，統一開展形式多樣的集中宣傳。平時要利用各種會議、培訓、活動等大力宣傳兩綱，形成宣傳聲勢，做到集中宣傳有，經常宣傳不斷線，引導全社會關心婦女兒童的生存和發展。
教育發展綱要范文5
為了進一步加快實施全區《婦女發展綱要》和《兒童發展綱要》，確保在如期完成“兩綱”工作目標，為迎接國家有關部門對我區“兩綱”實施情況的評估檢查做好準備，自治區政府決定召開這次會議。會議的主要內容是：通報全區實施《婦女發展綱要》和《兒童發展綱要》預評估情況，研究部署解決婦女兒童發展綱要中期評估后的重點難點問題，全面推進“兩綱”實施工作。我具體講四點意見。
一、提高認識，堅定信心，增強做好婦女兒童工作的責任感和使命感
大力發展婦女兒童事業，既是堅持以人為本、深入貫徹落實科學發展觀的需要，也是構建社會主義和諧社會的重要內容。黨的十七大把重視和解決民生問題提到突出的重要位置，強調要加快推進以改善民生為重點的社會建設，充分體現了我們黨立黨為公，執政為民的執政理念。當前，我區的改革開放和現代化建設正站在一個新的歷史起點上。全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，不僅要求經濟發展、社會進步，同樣要求婦女兒童事業有更大提升。要實現好、維護好、發展好廣大婦女兒童的根本利益，讓廣大婦女兒童共享改革發展成果，全面實現“兩綱”目標，提高婦女兒童受教育水平，改善婦女兒童健康狀況，優化婦女兒童生存、發展環境，促進婦女廣泛參與經濟社會各項建設，是全面建設小康社會的重要內容，是建設和諧社會的重要組成部分，也是促進民生工作的具體任務?！皟删V”內容與各級黨委政府正在做的民生工作目標一致、內容一致、實現的途徑也一致。剛剛結束的全區經濟工作會議指出，今年要著力加強以保障和改善民生為重點的社會建設，加快發展社會事業，完善社會保障體系，加大民生工程建設力度，真正做到富民與強區并重。因此，不斷促進我區婦女兒童事業又好又快發展，是當前社會發展的一項重要任務。
發展婦女兒童事業，既是我國政府必須承擔的國際義務，也是各級政府履行社會管理和公共服務的重要內容。1995年，我國政府向國際社會莊嚴承諾，將男女平等作為促進社會發展的一項基本國策。，我國政府又承諾最遲在2015年實現8項千年發展目標，其中直接涉及婦女兒童的有“促進兩性平等并賦予婦女權利”、“降低兒童死亡率”、“改善產婦保健”、“普及小學教育”等，充分體現了黨和政府對婦女兒童事業發展的高度重視。近年來，隨著我國經濟快速發展和社會全面進步，國家把婦女兒童工作擺在了更加突出的位置，并把它作為各級政府履行社會管理和公共服務的重要內容。頒布實施了婦女兒童發展綱要，強化政府責任，加大資金投入，加強宣傳教育，動員全社會積極參與，推動婦女兒童工作不斷邁上新的臺階。目前，我國婦女兒童發展總體狀況在發展中國家中處于領先水平，形成了自己的優勢和特色。自治區黨委和政府也十分重視、關心、支持婦女兒童事業的發展，“兩綱”實施以來，全區婦女兒童事業整體發展水平有了顯著提高，保護婦女兒童權益的法律法規逐步健全，婦女兒童生存、發展的環境和條件有了明顯改善，婦女兒童在政治、經濟、文化、社會生活等各方面的合法權益得到保障。，國務院婦女兒童工作委員會對我區“兩綱”實施情況進行了中期評估，評估結果顯示，自治區《婦女發展綱要》6大領域34項主要指標、43項具體指標中，有29項達到或接近終期目標，占具體指標的67.44%；《兒童發展綱要》4大領域17項主要指標、41項具體指標中，有32項達到或接近終期目標，占具體指標的78.05%。中期評估之后，各級政府進一步加強領導，各部門協調配合，圍繞實施婦女兒童發展綱要，著眼于解決婦女兒童最關心、最直接、最現實的利益問題做了大量卓有成效的工作，使婦女兒童發展的各項指標取得很大進展。自治區婦兒委去年又組織了終期預評估，結果顯示，重點評估的16項差距較大的指標完成情況總體進展順利，大部分能夠達到終期目標。
婦女兒童事業的發展事關經濟社會全面協調可持續發展，事關全民族整體素質穩步提高。做好占三分之二人口的婦女兒童工作，不僅是各級黨委政府的責任也是全社會的責任。各地、各部門要把實施“兩綱”工作與保障婦女兒童切身利益，促進民生發展結合起來，整合資源，加大工作(來源：文秘站 ）力度，扎實推動婦女兒童兩個綱要各項目標任務的落實。20__年國家將對“兩綱”實施工作進行全面驗收，今年是“兩綱”實施的關鍵年、“沖刺”年，各級政府和相關部門一定要充分認識“兩綱”實施工作的重要性，堅定信心，進一步增強責任感和緊迫感，積極研究現階段婦女兒童工作面臨的新情況，努力解決突出問題，把婦女兒童事業作為一項戰略任務，作為社會文明進步的重要標志，作為推動我區經濟發展和社會進步的重要組成部分，切實抓緊抓好。
二、加強領導，落實責任，進一步加大“兩綱“實施工作力度
各級政府和各部門作為“兩綱”實施的主體，應進一步加強對“兩綱”實施工作的領導，積極采取有力措施，努力實現婦女兒童工作與地區經濟社會發展相適應，與經濟社會發展的目標同推進。
第一，落實“兩綱”責任，各級領導要到位。各級政府要強化政府職能，提高責任意識，高度重視婦女兒童工作，進一步加強對婦女兒童工作的領導，把實施婦女兒童發展綱要真正擺上重要議事日程，納入經濟社會發展的總體規劃，納入經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設“四位一體”的總體布局，納入職能部門責任范圍和同級政府財政預算，納入公共事業發展和公共政策，納入人大政協監督，從根本上保證婦女兒童發展綱要與經濟社會發展規劃實施相同步。
第二，明確“兩綱”分解目標，相關部門配合要到位?！皟删V”實施涉及經濟、政治、教育、 衛生、法律和環境等諸多領域，是一項社會系統工程，需要政府及多部門密切配合，共同參與。各成員單位之間的協調配合、主動參與、互通信息、資源共享、合力運作是保障“兩綱”實施的基礎。各級婦兒工委成員單位要進一步增強工作的主動性、自覺性和創造性，明確職責分工，認真梳理本行業、本部門、本系統需要達標的情況，并提出具有針對性、有效性和可操作性的措施，扎扎實實地推進“兩綱”達標工作。
第三，推進“兩綱”重點目標落實，工作措施要到位。針對中期評估中發現的重點難點問題，各地要結合本地實際，以國家和自治區各類項目為載體，推動重點難點指標的實現。實施“兩綱”要與學習實踐科學發展觀為民辦實事這項活動很好地結合起來、與新農村新牧區建設很好地結合起來、與各級政府和部門的年度具體工作很好地結合起來，既要解決當前“兩綱”實施中的突出問題，又要推動婦女兒童事業的全面、協調、可持續發展。農村牧區特別是邊遠地區和貧困地區經濟基礎薄弱，婦女兒童事業發展相對落后，是影響“兩綱”目標達標的薄弱環節。近年來，國家和自治區為解決“三農”問題出臺了一系列政策措施，各地要尋找“兩綱”實施同社會主義新農村新牧區建設的結合點，將婦女兒童發展綱要中關于環境、教育、衛生等各類指標，同新農村建設中的“一池三改”工程（即修沼氣池、改廚、改廁、改圈），飲用水工程、農村教育、婦幼保健等項目建設結合起來，協調推動“兩綱”實施。各地要同步安排“兩綱”實施工作，將實施“兩綱”主要目標寫入今年的政府工作報告，并納入政府部門今年的目標考核體系，加大政府統籌協調和監督檢查力度，從而推動婦女兒童發展綱要的有效實施。
第四，擴大“兩綱”影響，宣傳培訓要到位。自治區婦兒工委要及時總結和推廣“兩綱”實施先進經驗，加大對示范地區的指導和扶持，在政策、資金、項目、交流和培訓等方面給予傾斜，發揮引領示范效應，用典型引路。要高度重視“兩綱”實施宣傳，將其作為日常工作來抓，將形式多樣的宣傳教育常態化，并以此引導全社會的廣泛關注和積極參與。各地區、各部門要有計劃、有針對性地開展宣傳培訓工作，按照面向決策層、面向職能層、面向婦女兒童、面向社會的原則，制定宣傳提綱，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，多形式、多層次、多角度地開展宣教活動，提高全社會的“男女平等”基本國策意識和對“兒童優先”原則的重視程度，提升實施“兩綱”干部隊伍的綜合能力，激發參與“兩綱”實施的內在動力，構筑實施“兩綱”的社會基礎，為“兩綱”順利實施營造良好環境。由于“兩綱”已啟動實施了近十年，有關工作人員變動較大，有些地區對“兩綱”工作內容不是十分明了，社會影響有待進一步提升。今年，各級宣傳部門要編制“兩綱”宣傳工作方案，相對集中時間宣傳“兩綱”，及時報道、推廣先進典型，讓社會各界了解“兩綱”、熟悉“兩綱”，參與到“兩綱”的實施中來，形成實施工作的社會合力。
三、突出重點，狠抓落實，著力解決“兩綱”實施的重點難點問題
我區“兩綱”實施工作雖然取得明顯進展，但仍有一些重點難點問題亟待解決，從預評估情況來看，實施總體情況良好，部分指標也已提前完成，但部分量化目標仍有差距，個別指標差距較大，有12項指標未能達標，其中接近目標的8項，差距較大的4項；地區間工作進展不平衡，基礎性工作較弱、一些工作流于形式?！皟删V”實施工作任務依然艱巨。容易做的我們前幾年已經做完，有的提前完成，有的超額完成任務，留下的這幾項指標都是難度比較大，而且涉及面很寬。所以，各地區、各部門要把重點放在解決差距較大的目標任務上，做到有計劃、有責任、有落實、有檢查、有獎懲，確保在“兩綱”目標實現上有新的突破。
目前還有4項指標的完成情況不理想，距要求達到的目標值還有一定差距，這4項分別是：城鎮企業職工生育保險覆蓋率、婚前醫學檢查率、農村衛生廁所普及率和城市垃圾無害化處理率，這些指標的完成既是重點也是難點。各有關部門，特別是衛生、勞動、建設、水利等部門要進一步加大工作力度，采取切實可行的措施，有針對性地著手解決好這些問題。各盟市、旗縣也要根據本地區和本部門實際，找準重點領域、重點目標，有計劃、有步驟、有重點地推進兩綱目標達標進程。
婚前醫學檢查率目標值為城市90%、農村60%，目前城市只有4.25%,農村只有14.71%，差距非常大。同時工作進展也不平衡，有些盟市旗縣的婚檢率水平非常高。由于婚檢率低，造成我區新生兒出生缺陷呈上升趨勢?；榍搬t學檢查是提高出生人口素質，預防和遏制性病和其他傳染病的有效途徑，是對婚姻從醫學角度把關的重要手段。要引導廣大群眾提高認識，自覺參加婚前醫學檢查；婚前醫學檢查作為一項公益性事業和民生工程應由政府負責，婚檢費用需要政府承擔，各地區要抓緊研究出臺免費婚檢的相關政策，把婚檢費用列入當地財政預算；這項工作不僅是衛生一個部門的工作，民政、人口計生部門也要參與，各相關部門要總結推廣西烏旗、庫倫旗等地“一站式服務”的行之有效做法和經驗，協調建立婚姻登記、婚檢、辦證一站式服務和民政、衛生、計生等部門聯動機制，方便群眾婚前醫學檢查。
農村衛生廁所普及率目標值為38.56%,目前已完成32.62%，還有一定差距。雖然離目標值不遠，但是數量很大，需要重建20多萬座廁所，需要資金很多。要依托國家已經下達的項目資金，采取“任務先完，資金后補”的辦法，動員農戶或由自治區、盟市、旗縣政府按比例分級墊付資金，今年年內把達標所需的衛生廁所數全部建完，把國家20__年任務提前到今年完成，從而保證此項指標達到目標要求。
城市生活垃圾無害化處理率目標值為70%，目前已完成54.99%。建設廳已經對各地區提出了明確目標，要求各地區在建的42座垃圾處理場原則上今年底前全部建成。在此基礎之上，再增加1000噸的處理能力，這樣可以使城市生活垃圾無害化處理率達到或超過70%。這項工作要作為基本建設和城市建設的一項重要任務來抓，由建設廳來牽頭，發改委、財政廳和相關盟市、旗縣政府共同參與解決。關于農村改水飲水問題，請水利廳 牽頭，按期保質保量完成任務。提高城鎮企業職工生育保險覆蓋率，由勞動和社會保障廳牽頭抓好工作落實。關于婦女干部的配備和使用問題組織部提出了很好的意見，希望能夠按照綱要的要求落實好。
四、完善機制，夯實基礎，提高婦女兒童工作水平
“兩綱”實施是一項長期的工作，需要建立健全工作制度，夯實基礎，形成促進婦女兒童事業發展的長效機制。
一是建立政府統籌、部門負責、社會各界共同參與的工作機制。各地、各部門要對當地“兩綱”實施重點難點目標進一步認真自查，摸清問題、落實責任，列出完成目標的“時間表”和“路徑圖”。各級政府常務會議每年至少聽取1次婦兒工委的工作匯報，分析研究婦女兒童工作狀況，認真解決“兩綱”實施過程中的困難和問題。這次會后，自治區政府和12個盟市、相關廳局簽訂全面完成兩綱任務的責任狀，各個盟市、旗縣對落后指標和重點工作做到心中有數，及時安排部署，把解決婦女兒童教育、衛生健康、社會保障等關系民生方面的突出問題作為工作著力點，狠抓落實。要創造條件，把“兩綱”實施中的重點難點列入當地為民辦實事或民生工程中。元月20日，自治區將召開本年度的人代會，《政府工作報告》討論稿中“著力保障和改善民生，加快發展社會事業”部分包括了婦女兒童的相關內容，這是落實“兩綱”的一個具體表現。這次會后，各地盡快向當地黨委、政府主要領導做一次匯報，在各地召開人代會之前，適當調整預算和支出結構，重點保障“兩綱”項目的完成。自治區婦兒工委要建立督查通報制度，對全區“兩綱”實施情況進行動態跟蹤，并邀請自治區人大、政協及有關方面專家參加督促檢查，以此推動各部門完成“兩綱”目標任務。春節之前，要開展一次督查工作，一是檢查12月21日自治區政府專題會議紀要的落實情況；二是檢查本次電視電話會議的傳達貫徹落實情況；三是檢查各地政府常務會或者專題會研究落實今年“兩綱”實施情況和具體項目；四是檢查各盟市和旗縣“兩綱”任務指標分解情況和項目組織、資金到位、施工前期準備情況；五是檢查抓這些項目的具體措施，制度建設和保障措施。督促檢查的目的是在明年動工之前把前期相關準備工作做好，特別是城鎮垃圾處理、農村衛生廁所等項目建設必須在施工階段展開。
二是完善“兩綱”監測統計和評估制度?！皟删V”目標實施的完整過程包括計劃、實施、監測、評估四個環節，所以這四個環節不僅是實施，各個環節缺一不可。我們在“兩綱”預評估的過程中發現有些指標掉下來并不是因為資金、項目的原因，而是主觀工作原因造成的。有的盟市、旗縣做了工作，但沒有按照要求做詳細的數據統計。各部門要加強協作，共同做好“兩綱”監測統計數據的收集、整理、報告工作，確保數據質量，從而對本地“兩綱”目標實施狀況做出客觀評價。各地要按照國務院辦公廳《關于開展性別統計工作的通知》要求，自上而下建立健全性別統計制度，正確反映女性發展情況，促進性別統計工作落到實處。要完善相關法律法規，研究制定自治區女職工勞動保護條例，保護女職工合法權益，將女職工維權方面的規定上升到法律層面。
教育發展綱要范文6
歲月不居，時節如流。轉眼間我們就邁進了2017年。值此辭舊迎新的美好時刻，我謹代表中國家庭教育學會，向廣大讀者朋友致以崇高的敬意和良好的祝愿。
家庭教育、學校教育與社會教育被視為現代教育體系的三大支柱，構成了塑造兒童健全人格的完整教育體系，而其中家庭教育是立德樹人的最基礎教育。曾以穿衣服扣扣子槔，生動形象地指出了家庭教育對促進孩子健康成長的重要性，他說：“如果第一粒扣子扣錯了，剩余的扣子都會扣錯，人生的扣子從一開始就要扣好。”他強調：“家庭教育最重要的是品德教育，是如何做人的教育”。在兒童成長的道路上，如何讓他們扣好人生的第一?？圩?，邁好人生的第一個臺階，根本在于家庭教育。家庭是孩子的第一課堂，父母是孩子的第一個老師，他強調要“注重家庭、注重家教、注重家風”，家長要時時處處用正確行動、正確思想、正確方法教育引導孩子；要倡導良好的家風家教，為兒童的健康成長營造和睦和諧的家庭關系和成長環境；要在孩子心中從小種下社會主義核心價值觀的種子，長大后接過實現民族復興中國夢的“接力棒”，成為對國家和人民有用的人。
家庭教育需要廣大家庭和家長的努力，但它也不僅僅是一家一戶的事情，家庭教育是個系統工程，離不開國家和全社會的重視、支持和參與。黨的十以來，黨和政府更加重視和發展家庭教育，把家庭教育提升到治國理政的戰略和全局的高度，把家庭教育納入了國家頂層設計和總體規劃，作為國家中長期教育和改革發展綱要、中國兒童發展綱要的主要目標任務。
剛剛過去的2016年，在第一屆全國文明家庭表彰大會上強調，要重視家庭文明建設，努力使千千萬萬個家庭成為國家發展、民族進步、社會和諧的重要基點，成為人們夢想啟航的地方。同時，全國婦聯聯合教育部等8部門共同印發的《關于指導推進家庭教育的五年規劃（2016-2020年）》提出了新時期新階段家庭教育發展的總體目標，即到2020年基本建成適應城鄉發展、滿足家長和兒童需求的家庭教育指導服務體系。
親愛的讀者和家長朋友們，新的一年，新的任務，家庭教育事業已走向新的征程，讓我們攜起手來，共同為促進兒童的健康成長和全面發展、構建幸福和諧家庭、發展功德無量的家庭教育事業而奮斗！
