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基建投資范文1
關鍵詞：基建；集團；管理模式
隨著我國經濟的高速發展，我國城市化進程不斷加快。涉及民生的大型基礎建設項目，都由國資及國資控股集團公司組織實施。這些項目大都涉及能源、交通、水利、城市供水排污、文化體育設施等領域，其特點是項目規模大、區域跨度廣、投資回報周期長。如何管理好這些項目是各級國資集團公司需要探索的投資管理課題。嘉興市水務投資集團有限公司（以下簡稱嘉興水務）主要承擔水務類基礎設施及社會公用事業項目的投資、開發、建設和經營管理，是嘉興市政府直屬的國有獨資企業，具有多級法人、多種層次組織、多種經營等經濟特征，這些特征決定了集團公司內部管理活動的復雜性。為此，本人結合了嘉興水務基建投資管理模式，談談從原來分散的基建投資管理方式過渡到集中投資管理模式的現實意義。
一、原有基建投資管理方式的缺陷
在集團公司成立之前，基建投資項目均由集團公司下屬各企業自行管理，建設資金籌措和基建財務核算工作也由各企業財務承擔。由于基本建設投資是以一個項目從前期準備、投資實施、直到建成投產為一個建設周期的特點，所以建設時間長，項目跨度大，實施單位的綜合能力參差不齊，財務狀況各有不同，而基本建設財務是一項專業性很強的管理工作，必須懂得相關的工程技術知識，熟悉專門的財務會計制度。但是一般企業并不配備專職的基建管理人員、基建財務人員，由企業管理人員兼任，他們對一般的經濟事項的處理尚能勝任，但對于復雜的工程投資、成本結轉、竣工決算等業務的處理能力相對較弱，以至于有些項目已投入運行多年，由于會計核算的基礎資料不完整，至今未能竣工決算，造成資產管理和使用脫節，遺留問題積重難返。
二、實施基建投資集團一體化管理的措施及優勢
為了實現市場融資、籌資，加快城市基礎設施建設、運行，嘉興水務加大對基建項目投資管理力度，走集團一體化、專業化道路。通過對基本建設投資一體化集中管理，統一核算對象口徑，加強工程成本控制，及時反映投資項目的合同執行情況、建設資金到位和使用情況等動態信息，發現問題及時糾偏，使建設項目的各要素高度優化。為此，采取以下幾項管理措施：
1.建立統一的投資管理制度
嘉興水務為保證每個項目順利實施，規范項目管理，出臺了《嘉興水務基建管理辦法》，對基本建設的前期管理、項目實施、竣工驗收、項目后評估等，都作了比較細致、全面的規定，并將陸續編制的各項制度編印成《建設制度匯編》，分發到每個管理人員，作為建設工程項目的管理規范，使工程立項、概預算、招投標、物資采購、合同管理、工程質量、設計變更、工程款支付、施工管理、工程監理、竣工驗收、決算、檔案管理和驗收等各個環節有章可循，各司其職，有據可查。
2.人員的配置一體化管理
嘉興水務利用其現有的人力資源，再抽調一部分有一定工作經驗的技術人員、管理人員，負責項目前期、工程建設進度、質量、投資等控制，每個項目均由嘉興水務領導分別牽頭負責，做到誰主管、誰負責。為了加強財務管理，成立基建財務中心，在人員安排上，打破了下屬公司的界限，特別是會計人員交叉使用，基建財務中心充分利用會計電算化的優勢，一人多崗，從建設資金的籌集，到建設成本和費用歸集，均按照財政部《基本建設財務管理規定》和《國有建設單位會計制度》等規定進行核算管理。根據項目法人主體，每個投資項目設置一個賬套，獨立核算，財務負責每個建設項目竣工財務決算，上報市財政局批復后，按交付使用財產清冊所列的資產移交使用單位，所屬企業核對后據以入賬、使用。
3.投資資金一體化管理
基本建設項目通過水務集團平臺積極對外宣傳，做好項目推介，爭取商業銀行的優惠貸款，并利用項目優勢，積極探索資產融資渠道，如嘉興市污水處理二期工程總投資10.4億元，做好項目的對外宣傳工作，及時了解國外政府低息貸款發行的方向，積極向國家、省有關部門和外國金融機構爭取，共獲得了兩項外國政府低息貸款。其中利用浙江省城市污水處理項目日元貸款余額24.65億日元，貸款年利率0.75%、使用期限40年，落實10億日元的再轉貸資金，年利率2.7%、使用期限15年。公司又落實德國復興銀行貸款1500萬歐元，平均年利率為3.4%。
4.工程投資控制一體化管理
一個項目的建設分為項目建議、可行性研究、初步設計施工圖設計、組織實施等環節，嘉興水務就針對工程造價重點環節作了控制，一是在施工圖前階段，組織項目技術人員和專家開展充分調研、論證，堅持強化功能投資合理原則，運用價值工程理論進行多方案的比選，選出最優方案；二是在施工圖出圖階段對設計院中間階段圖紙進行審核，審核圖紙是否全面、結構設計和工藝是否合理最優，與現場的情況是否結合緊密，所選的材料是否性價比最優；三是在編制招標清單后，對照施工圖紙對招標工程量清單審核，并對招標文件進行會審，完善招標文件，避免錯漏項目的發生；四是在招投標階段，對工程勘察設計、監理、施工和設備、材料采購，嚴格按照國家規定的招標范圍、招標方式和招標組織形式，招標信息公開透明，充分利用政府部門的招投標平臺公開招標，確定合理標價；五是在項目資金管理上，改變過去核算管理與工程概算脫鉤的現象，制定了《工程計量結算管理辦法》、《工程變更管理辦法》，管理部門嚴把基建付款審核關，嚴格現場簽證管理，制定完備的隱蔽工程現場簽證制度，嚴格控制來自施工方的工程變更、材料代用、額外用工及各種預算外費用，特別是工程款支付，施工單位按月上報工程量，經項目監理、駐現場工程部技術人員、合同及造價管理人員審核，進行投資控制；六是在項目的完工結算階段，對施工單位上報的完工結算單做好審核工作，并報送市財政評審中心審查，通過財政跟蹤評審，核減率達到8.96%，大大地節約了工程投資。
嘉興水務成立以來共承擔了30多個水務基礎設施建設項目，總投資達45億元，建立了符合集團自身的管理體系，通過一體化對基建投資項目的計劃管理、資金管理、建設管理，充分利用財力、物力、人力的綜合優勢，創新項目管理，提升項目管理專業水平，保證工程質量，創新財務管理，促進企業資金的安全高效運行，創新融資管理，確保工程建設資金需求，創新目標管理，有效促進了城市基礎設施等社會公用事業項目的高質量開發建設和運行管理。目前公司下轄8家全資、控股企業，已形成集“水源保護、城鄉供水、污水收集與處理、危險固體廢物處理、城市防洪及管道專業施工、設計”于一體的水務環保類投資集團。因此，基本建設一體化集中投資管理模式是符合當今的市場經濟和國家財政的需要，它將成為一種先進而廣泛的管理模式。
參考文獻：
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基建投資范文2
關鍵詞：基建投資預算;工程造價;階梯化管理;發展困境
一、電網企業基建投資預算管理現狀
電網基建項目一直存在建設時間長、結算時間滯后、歷史遺留問題多、項目管理粗放等特點，推行基建投資預算有利于控制工程成本、提高執行效率、加速項目流轉、精細項目管理?；ㄍ顿Y預算引入湖南電網的三年時間中，經歷了從粗到細、從概念到觀念的重要轉變。
（一）建立起基建項目預算體系
目前基建投資預算遵循“二上二下”的編制程序，以財務管控系統為依托，以工程項目估算和概算為預算編制依據，采取“一項目一表單”的預算編制方式，實現了項目口徑與費用口徑的預算分析功能?；椖砍杀緩南惹安怀潘?、結算金額進一步精細到無預算不開支，有預算不超支，預算觀念日漸深入人心，貫穿基建項目管理始終。
（二）基本實現預算動態管控
電網基建工程一般經歷規劃、可研、設計、招標、建設、結算及竣工決算等環節，基建投資預算通過將投資計劃、概算、結算數據植入總投資預算編制依據，實現對項目全過程動態管控。同時，年度投資預算在總投資預算的基礎上對項目實施進行階段分解，既細化了項目管理過程，又促進了階段性目標的完成，最終達成整體目標。（三）以考核促進預算執行質量同業對標體系中對基建投資預算從項目儲備、預算編制、預算執行的全過程制定了數個考核指標。嚴格控制項目準入，項目儲備、預算編制與成本開支嚴格掛鉤，項目不進行儲備，不得編制預算，無預算不得開支。嚴格考核預算執行過程中預算超支情況，以及預算執行的偏差率，督促提升預算編制、執行的質量。
二、基建投資預算與工程造價控制的契合
（一）工程造價控制的關鍵因素
電網基建項目的工程造價控制要素貫穿于工程全過程。投資決策階段，對設備運行情況、設備技術參數、工程實施后效益分析及編制工程投資估算等前期準備工作開展的深度直接影響投資估算的準確度；工程設計階段，從可研、初設到施工圖設計選取最優方案，達到事半功倍的效果，有研究表明，設計費用只占項目全壽命費用的1%，但卻能在75%~95%的可能性上影響工程造價；工程實施階段，可以依靠提高工程管理水平來實現有限的成本節約。
（二）基建投資預算的特點
一是全過程管控?；ㄍ顿Y預算始于投資估算，終于項目決算，通過不斷細化預算，強化對工程成本的控制，形成貼合工程開展過程形成一個動態管控的完整閉環。二是全員參與?；ㄍ顿Y預算不僅是對單體工程項目的預算控制，也是對形成各個工程成本責任主體的預算控制，基建、物資、發策、運檢、財務等部門共同組成了有機責任主體，各責任主體編制項目相關費用預算，并對預算執行情況負責。如基建部門對本年度預算項目的建筑工程、安裝工程中施工費的預算執行情況負責，物資部門對設備購置、安裝工程中裝置性材料的預算執行情況負責等。
（三）基建投資預算對工程造價控制的影響
基建投資預算的特點恰與工程造價控制要素契合，是控制工程造價的有效手段。通過對C公司2015年201個批復決算項目預算執行情況的分析，決算成本較估算預算值節約15.2%，較概算預算值節約13.41%。
三、基建投資預算管理的發展困境
（一）預算責任部門條塊分割，推諉責任
單個工程項目成本費用存在多個責任主體，僅分析項目預算執行情況，不能將執行偏差進行落責。各個責任部門有相應的內部管理要求，各行其是，造成預算執行過程中的內耗，阻礙預算完成效果。基建項目的主要預算責任主體為基建和物資部門，其負責的成本費用金額約占到項目全壽命費用的80%，且成本費用與預算責任部門不存在一對一關系，如果不區分責任部門而按單個項目編制預算，就不能明確施工費用和物資成本的具體預算，可能導致項目超總體預算的現象。在分析項目預算執行偏差時，兩個部門均會以對單個項目預算負責為由，推諉責任。
（二）預算編制準確性欠缺，費時耗力
前電網基建投資預算實行“二上二下”的編制流程和“一項目一表單”的編制方式。財務部門在年度預算總控目標范圍內與業務部門反復溝通確定單個項目預算，然后由財務人員在財務管控系統中對本年度預算項目的總投資預算和年度投資預算進行手工錄入，以C公司為例，2016年預算項目482個，項目標準模板費用條數32條，按要求一周之內完成需15424條預算金額的錄入，還要考慮增值稅抵扣因素，財務人員編制預算的工作量巨大，且容易發生手工錯誤，降低預算準確性。
（三）預算調整依據不充分，控制力不強
預算調整的情況主要分為三種：一是隨著項目推進，從投資估算、概算到結算，項目總投資預算精度逐漸細化，其調整依據應為投資計劃、批復概算及批復結算文件；二是由于項目實施過程中發生設計變更，之前編制的項目預算不能滿足成本開支的變化而需要調整，其調整依據為經批準的設計變更文件；三是因為年初預計不足導致的年度預算偏差，需要在年度預算總控目標內進行項目間預算的調劑，該原因預算調整依據不夠充分，容易造成預算隨意調整，降低預算調整的嚴肅性。財務管控中基建投資預算與ERP項目預算沒有實現同步，且財務管控中預算沒有實現對成本費用的強控，僅通過事后分析發現超預算情況，項目預算與成本開支實際成為“兩張皮”。
（四）預算分析針對性弱，缺乏指導性
目前基建預算執行情況主要對本年度預算項目單個項目及總體項目費用層次的總投資預算完成率和年度預算完成率進行分析，通過在分析表中增加項目性質和項目類型字段，提供分電壓等級項目和新建、續建、結轉項目的預算執行情況。本階段預算分析的重點還處于關注“無預算開支，有預算超支”階段，對超預算及造成預算執行進度偏差的落責無法明確，不能從根本原因著手進行糾偏，對預算責任部門的成本歸集工作缺乏指導性。
四、融入造價控制過程的預算方向探索
（一）編制及執行時引入主要責任主體口徑
對項目各類成本費用明確預算責任主體，形成按單個項目預算責任主體口徑的預算分析報表。按現行工程項目費用標準模板，除去工程保險費、知識產權轉讓與研究試驗費等不允許列支在項目成本中，擬對主要預算責任主體進行區分，詳見表2：
（二）預算編制前端與基建管控系統對接
電網系統內各個專業模塊存在多套業務系統，跨專業業務系統沒有形成資源共享，造成大量重復工作。如基建管控系統中已經維護項目投資計劃、概算、結算等信息，在財務管控系統中錄入總投資預算時財務人員又通過線下的表格手工錄入該類信息，極易造成手工誤差，且效率低下。建立基建管控與財務管控系統數據傳輸接口，整合跨專業系統資源不僅將財務人員從繁重的重復勞動中解放以轉移到關注管理效能，更是精深推進業財融合的重要信息保障。
（三）實現預算強控，嚴格調整程序
統一財務管控系統與ERP系統項目預算，按含稅和不含稅口徑對項目總投資預算及年度投資預算進行強控，對無預算和超預算開支項目成本的，相應入賬憑證不允許保存，必須先履行預算調整程序后再進行入賬。對有概結算文件及設計變更原因需調整預算的，將通過將相關佐證材料固化到預算調整流程中，經上級單位財務部門審核來規范；嚴格控制因人為因素估計不準的預算調整，對該類原因產生的調整次數納入基建預算工作績效考評。
（四）強化預算分析，輔助經營決策
梳理公司基建投資預算分析需求，分階段明確分析重點，如關注預算執行規范性、預算執行偏差落責與糾偏、按上年度預算完成情況對進行本年度預算按總控目標的調整、總投資預算完成的及時性等，滿足預算分析使用部門的經營決策需求，控制工程造價，加速項目成本歸集，達到縮短項目投資回報周期、提高項目投資回報率的目的。
作者:袁錦
參考文獻：
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基建投資范文3
關鍵詞：煤炭；基建投資；管理體制
作者簡介：馮戰選（1972―），男，焦作煤業（集團）白云煤業有限公司新河礦井項目指揮部經濟師，研究方向：工商管理。
中圖分類號：F279.23 文獻標識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.02.09 文章編號：1672-3309（2012）02-19-02
煤炭企業基建工作對其發展水平提升具有十分重要的作用，當前需要建立完善的投資管理體制，從而能夠保證投資各項機制能夠科學合理的運行，調動各級經營管理者的主動性、積極性和創造性。對煤炭基建投資單位更好的實現經濟效益和社會效益奠定重要的基礎。當前煤炭企業基建投資管理需要進一步完善企業管理機制、財務制度、科技創新水平、投資風險控制機制，提升煤炭企業基建投資的整體效益。
一、需要建立科學合理的組織架構
通過建立科學合理的組織結構，形成完整的組織體系，對整個基建投資管理會產生積極的影響，同時能夠完善各種體制，推動煤炭基建投資管理水平步入一個新的階段。煤炭行業發展過程中有其自身的特點，一方面，需要發揮資源的供給作用；另一方面，自身需要不斷實現效益，才能實現自身發展與社會需求緊密結合在一起，從而推動煤炭行業的發展[1]。煤炭基建工作對煤炭行業發展會產生重要的推動作用。因此基建投資管理體制對整個煤炭行業發展不容忽視，需要不斷優化體制策略，實現體制創新，推動煤炭基建投資管理各項工作進入一個新的發展階段。煤炭基建投資管理部門需要建立科學合理的組織架構，通過完善組織架構，達到優化投資資源的整體目標。
（一）需要逐步完善投資核算制度
煤炭企業投資核算部門工作對組織投資項目順利實施具有十分重要的意義，工作人員需要煤炭基建管理部門進行直接委派，對部門的各項任務進行綜合分析，發揮核算職能部門的整體作用。煤炭基建投資核算部門需要按照相關事務的處理辦法，參與受委單位的產權變動和投資活動。對資產處置的整體狀況進行決策管理工作，同時能夠對投資進行經濟性論證，為煤炭基建投資管理部門科學投資奠定重要的基礎[2]。煤炭基建投資管理體制完善過程中需要對組織結構進行優化，保證投資的資產管理更具合理性、科學性。對投資核算、財務支出、資產使用和財產保管等各個環節進行組織結構建設，完善計量、檢驗、收發、財經紀律等方面的工作，保證煤炭基建投資管理體制更加完善，各項政策的執行力更加符合企業發展的需要。
（二）需要逐步完善財務管理體制和人員委派制度
煤炭基建投資管理體制完善過程中需要涉及財務往來，因此財務管理制度對企業發展具有十分重要的影響，同時也關系到投資管理的成敗。煤炭基建投資管理體制完善過程中需要對會計核算機制進行優化，通過建立完善的監督和指導制度，可以保證財務管理具體工作和企業投資管理的控制、規劃、預測和評價模式結合在一起，為制定科學合理的投資經營辦法奠定重要的基礎。煤炭基建投資管理體制內容建設過程中需要編制符合本行業發展要求的經營預算，同時能夠向相關的管理科室下達經營管理整體目標，保證基建投資的各項考核目標能夠兌現。煤炭基建投資管理體制完善過程中需要定期向相關領導做工作匯報，對企業會計核算情況和投資管理活動進行指標考核，提高投資的整體效益，為煤炭企業可持續發展奠定重要的基礎。煤炭基建投資管理部門需要建立完善的人員委派制度，保證投資的科學性、有效性和實用性。為了提高煤炭企業整體投資信息質量，增強投資人員的使命感和責任感。需要從相關職能部門的投資試點開始，同時逐步推行人員委派管理制度，從而能夠形成完善的管理網絡，對人力資源調度具有十分重要的作用。
二、需要建立完善的管理環境
管理環境對煤炭基建投資管理各項任務順利完成產生重要的影響，當前需要對加強或者消弱特定政策和程序需要進行規定，加強管理主體職能建設，同時需要依據煤炭企業的實際狀況，建立完善的董事會和股東大會制度，充分發揮董事會的潛能和作用，從根本上提高煤炭基建投資管理者的能力和素質。煤炭基建投資管理環境建設的質量，對企業的整體戰略目標實現具有十分重要的影響，煤炭基建投資管理內部環境建設需要從幾個方面加強工作。
（一）需要完善法人治理結構
煤炭基建投資管理體制完善過程中需要加強煤炭企業的管理建設，不斷強化相關管理主體職能，依據煤炭企業發展的基本規律和特點，從實際情況出發逐步完善法人治理結構，提升基建投資的整體效益。煤炭基建投資管理過程中需要對股東或者相關利益集團進行全面的保護，避免主體管理職能逐步弱化的局面，提升基建投資的科學性、針對性和有效性，為煤炭企業全面協調發展提供重要的投資策略支持?；ㄍ顿Y管理過程中需要把管理職能逐步向下延生，對投資經營管理制定科學合理的博弈規則，把管理控制的整體模式進行優化設計，建立良性循環的投資經營管理策略，同時需要對相關投資部門建立完善的準入和推出機制，提升企業管理的水平和質量。
（二）需要建立完善的責任和信用機制
信用對當前商業社會的影響非常之大，同時也是煤炭基建投資管理工作能夠順利開展的基石，煤炭基建投資管理體制建設過程中需要完善信用機制，提高信用管理的水平和質量，為企業的全面發展奠定重要的信用基礎。責任是信用的基礎，煤炭基建投資管理部門需要樹立責任意識，不論是從管理者與被管理者之間的關系看，還是從崗位與崗位的關系看，其二者之間都是一種責任關系，煤炭基建投資管理體制建設過程中需要把責任意識融入到體制模式中，充分發揮責任、信用作用，提升投資管理水平，為企業獲取更多的效益奠定重要的基礎。煤炭基建投資管理體制完善過程中需要建立責任可傳遞性的思想，保證投資管理部門的每一個人都要對內部控制負有相關責任，同時體制建設過程中需要根據工作性質、職責大小、標準要求逐步傳遞，從而能夠形成完善的責任流程和責任體系，對煤炭基建投資管理部門的發展會產生積極的影響。煤炭基建投資管理體制完善過程中需要樹立責任可量化的思想，煤炭投資管理責任的實質是保證投資戰略目標能夠順利實現，經營管理目標實現煤炭投資管理部門才能獲取更多的效益。煤炭基建投資管理部門需要對目標進行逐級量化，保證責任的可傳遞性得到量化，為投資管理更好的實現責任目標奠定重要的基礎。責任的可追溯性對煤炭基建投資管理體制完善具有十分重要的作用，煤炭企業發展過程中任何的過失行為都是由此產生的，因此需要建立完善的責任主體和責任人的追究制度，同時還需要包括過失行為和過失責任制度建設。
（三）需要完善人力資源管理實務和政策
煤炭基建投資管理需要建立以人為本、知人責任的理念，按照人力資源管理實務進行制度建設，提高人力資源的管理水平，對提升投資效益具有十分重要的作用。管理者的素質在煤炭企業基建投資管理中發揮關鍵性作用，因此管理者的素質直接影響到企業戰略目標實現，對煤炭基建投資的效果和效率會產生重要的影響。基建投資工作人員能夠勝任投資管理工作，對企業全面協調發展會產生重要的推動作用。因此基建投資管理制度建設過程中需要加強人力資源管理制度建設，建立完善的福利、培訓、雇傭、薪酬、業績考核、晉升政策，對企業實現投資效益會產生有利的影響。針對當前煤炭基建投資人才缺乏的局面，需要建立完善的人才引進機制，保證各個投資管理崗位能夠擁有合適的人才。
三、需要建立有效的控制制度
煤炭基建投資管理過程中需要完善管理環境，同時相關管理部門需要嚴格執行各種控制活動，從而能夠保證控制活動能夠與管理層業績緊密結合在一起，保證各種政策和活動能夠得到有效的執行。煤炭基建投資管理過程中需要風險進行有效性控制，具體實施過程中需要采取必要的行動，煤炭基建投資管理活動需要和實際戰略緊密結合在一起。
（一）建立獨立內部審計制度
煤炭基建投資管理過程中需要對審計工作進行全面研究，對有價證券、貨幣資金、賬簿記錄、憑證、物資采購、定額消耗標準、工資管理、付款流程、賒銷流程、客戶信用等級進行綜合分析，建立完善的內部審計制度，保證投資的科學性、合理性、有效性。投資賬務管理過程中需要堅持準確性、真實性的基本原則。
（二）完善內部檢測制度
煤炭基建投資管理內部控制是一個過程，在此過程中需要納入管理的大量制度和相關實踐活動。因此需要通過內部控制制度把各種投資活動監測好，可以更好的提升投資的針對性。煤炭基建投資的內控活動需要能夠不斷適應新情況和新環境的基本要求。投資內部控制必須能夠得到有效的監測，同時保證內部檢測核心管理目標能夠順利實施，通過對日常工作進行逐步完善，可以保證內部監測制度能夠更加科學、合理。煤炭基建投資檢測活動需要和企業內部管理制度形成促進機制，通過完善的評估制度，可以對煤炭基建投資管理活動進行綜合評價，保證降低投資風險，實現更多的投資效益。煤炭基建投資管理過程中需要從自身實際出發，同時需要考慮投資的成本和效益管理，建立完善的投資管理制度，提升投資管理水平。
參考文獻：
基建投資范文4
Abstract: Taking Shengli Oilfield for example, this paper demonstrated specific measures to explore the node management in the implementation process and strengthen the basic work of infrastructure investment and effects.
關鍵詞: 勝利油田；管理；基建投資
Key words: Shengli Oilfield；management；infrastructure investment
中圖分類號：TE4文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）02-0117-02
0引言
勝利油田作為國有特大型油氣資源生產企業每年油氣生產能力2,700余萬噸，正常生產油水井2萬多口，不僅固定資產存量巨大，而且每年基建投資規模高達幾百億，為油田穩定開發提供了強大的基礎保證。自98年上市以來，油田財務核算體制幾經變革，核算體系日益規范化。但受部門環節多、人員配置薄弱、相關規范滯后、管理手段單一等因素影響，基建投資管理工作與形勢發展相脫節，帶來了一系列后續問題。07年以來，油田分公司領導多次強調要強化基建投資管理工作，規范核算制度，加強基礎工作，盡快促使基建投資管理工作上水平。本文針對基建投資管理中存在的問題，結合采油廠推行的系統節點精細化管理，探索實施過程節點化管理，逐步夯實基建投資基礎工作，有效提升管理核算工作水平。
1過程節點化管理的背景分析
自2004年以來，純梁采油廠基建投資規模由5.06億增加到07年的7.80億，增幅達54.15%，同時，隨著內控制度推行和財務稽核的強化，基建投資核算工作量猛增，受人員緊張、配套運行機制不夠健全因素制約，基建投資核算力量相對薄弱，業務人員長期局限在辦公室里，現場驗收依靠資產現場崗，項目決策無法參與，信息掌控較為被動，日常工作演化成“為核算而核算”的賬房先生。基礎工作的弱化產生了一系列潛在問題，由于項目結算集中于年底，資料傳遞相對滯后，造成臺帳登記信息準確性、及時性不能得以保證，項目工作量、價值量差異不能及時發現，部分項目運行不夠規范，給財務核算帶來了較大的隱患和風險。
針對日常管理中存在的這些問題，我們以采油廠08年“管理增效年”活動為契機，對采油廠系統節點精細化管理模式進行深入剖析，以“抓工作立足于過程、抓系統立足于節點”為指引，探索實施過程節點化管理。
2過程節點化管理的管理理念
傳統的基建投資核算側重于項目終端的核算，屬于單純的事后控制。而現代企業不僅僅滿足于事后算賬模式，效益的提升、管理的精細化必然要求全過程壽命周期管理（控制）。全過程控制是事前控制、事中控制和事后控制的總稱，與其相對應的分別是預防為主的理念、過程控制理念和目標控制（績效）理念。通俗地講，就是決策優化機制、過程監督控制和后運行評價體系。如果僅從運行結果展開控制，日常生產經營行為就可能脫離了控制，既不利于實現績效目標，也不利于過程優化，從而造成管理控制陷于被動。
過程化管理體現了“結果的質量形成于過程的質量”這一管理理念，它是改變過去只注重結果而忽視過程的管理模式，其目的是為了更好的達到過程與結果的共同前進。推進過程化管理是企業精細化管理的內在要求，是管理工作的必然延伸。過程化管理要求我們以過程為基礎，識別關鍵過程、過程的發展和持續改進。要實現過程化管理，面對諸多環節流程，管理的落腳點不能面面俱到，只能以運行過程的重要節點為支撐點，有的放矢，才能有效發揮過程化管理的效能。
“過程節點化管理”就是運用過程化控制、精細化管理原理，立足節點切入過程，把基建投資管理工作依次分解為項目立項、進度控制、竣工結算、項目資本化四個一級節點構成的過程鏈，縱向上再對每個節點細分形成13個二級控制節點（見圖1），通過分節點的有效管理控制來實現對項目運行過程的動態監控，進而加大對項目運行過程的有效介入，提升基建投資管理工作的效能。
以節點管理控制為著力點的全過程管理不同于以往傳統的基建投資管理模式。它的目的是把原來單一的終端控制整合為以著眼于實現項目整體優化運行的流程化，以節點動態管理來實現流程可控，并追求最佳綜合效益的全面的過程控制。
3具體實施
過程節點化管理立足于節點控制，財務人員要想參與到過程節點的管理中去，需要相應的配套運行機制來保證。在具體實施過程中，采油廠從規范運行機制建設入手，建立健全了“三會兩表一牽頭”（項目決策論證會、合同會簽會、月度內控暨預算管理例會，采油廠各類經濟合同會簽表、采油廠基建投資項目統計表，項目由責任科室牽頭組織運行監控）工作機制，初步建立了涵蓋立項決策-過程監督-竣工驗收-結算轉資全過程的運行參與保障機制。
在“項目立項”階段，財務人員通過參與“兩會”及時切入到項目前端，能夠提前掌握相關項目運行信息，對經濟性、合規性有了準確把握。每月采油廠月度總師例會根據生產經營需要確定將要啟動的開發工程項目，確定責任部門（管理項目組），形成項目預案交由項目決策論證會進行集中會審評價，基建投資管理人員受邀參與項目決策論證，對擬啟動項目的施工方案、工作量、工程預算、經濟效益有了翔實地了解。月度運行項目確定后，由相關管理項目組牽頭落實資金計劃，合同部門組織招投標選定施工方，施工方遞交合同簽約申請，合同部門依據有關會議紀要把項目列入《純梁采油廠各類經濟合同申請會簽表》，采油廠于每周三召開合同會簽會，各職能科室對項目進行集中審核會簽，基建投資人員根據施工資質、招投標資料審核簽認《合同申請表》，并據此登記采油廠基建投資項目統計表，納入日常運行監控范圍。
在進度控制階段，采油廠通過“雙層監督”機制來確保項目的過程化監控。一是在采油廠層面由項目責任科室牽頭不定期組織審計、定額、財務、技檢人員現場檢查，核查工作量、質量，并根據相關規定和項目進度，對需要預付的工程項目實施進度預付；二是通過信息共享，把納入日常運行監控的項目在采油廠定期召開月度資產員例會上進行通報，指定基層資產員提前介入，落實日常監管責任，并通過資產管理網絡及時反饋相關情況，確保資產在初始形成階段就處于受控狀態。在日常監控中若發現項目需要調整，由責任部門會同設計部門對方案進行優化調整，再提交項目決策論證會討論后組織實施。
在竣工結算階段，由審計部門牽頭組織工程項目審計驗收，財務人員參與驗收，落實項目實物成果。定額部門負責定額套算，確認決算工作量、價值量，形成《合同履行報告單》交合同會簽會集中會簽，基建投資管理人員對驗收合格的項目進行審簽，會簽完畢，施工單位憑竣工結算資料辦理結算。對于項目結算滯緩的采油廠在月度內控暨預算管理例會上進行通報，督促責任部門落實結算工作進度，年度對結算工作組織協調較好的責任部門進行表彰獎勵。
在項目資本化階段，采油廠建立了部門協作運行機制，由地質、工藝、工程等專業部門負責提供新增資產專業信息，基層資產員上報實物量信息，基建投資管理人員據以進行項目資本化。
推行過程節點化管理，通過過程任務節點化、節點目標責任化，實現了項目運行過程的有序可控，提升了財務核算管理的準確性。
基建投資范文5
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，按照中央新時期水利工作方針和水利廳黨組構建的治水思路，以及全省經濟社會發展對水利的新要求，充分發揮中央和省級投資對調整經濟結構、促進協調發展、加強薄弱環節建設等方面的作用，統籌兼顧、科學安排、突出重點、嚴格程序、強化管理、保障效益。
二、編制原則和項目范圍
2009年建議計劃要堅持“保重點、保續建、保收尾”的原則，認真分析和深入研究本地區發展情況和需要著力解決的主要問題，充分認識經濟發展的趨勢，在與水利發展“*”規劃有機銜接的基礎上，按輕重緩急、統籌兼顧的原則，編制2009年水利基建投資建議計劃。項目范圍主要包括：重點大中型水利樞紐工程、堤防工程、病險水庫除險加固工程、灌區續建配套與節水改造工程、農村飲水安全工程、水土保持工程、水利血防工程和其它水利建設項目等。汶川地震災后重建項目另行報送，本次建議計劃暫不包括。
三、具體要求
（一）各單位對此要高度重視，切實加強領導，落實投資計劃管理責任制，明確項目審批、計劃編報和下達、管理等環節的責任制。
（二）優先安排續建項目，從嚴控制新開工項目。對在建項目應認真檢查計劃執行情況，是否按下達的建設內容實施，配套資金到位情況，準確核實剩余工程量和投資；新開工項目要嚴格履行基本建設程序，項目前期工作要達到規定的深度和質量，對前期工作不完善的項目不予安排。
（三）申請列入2009年建議計劃的項目，必須要有完善的前期工作，要注明項目前期工作進展情況。對上報的新開工項目，必須隨上報文件報送項目可行性研究報告批復或項目核準的批復文件。
（四）編制2009年建議計劃必須嚴格控制投資規模，各單位可以參照2008年已落實的投資計劃規模進行編制；要根據項目實際情況，科學、合理安排投資建議計劃。
基建投資范文6
搞好基本建設投資效益審計，必須將資金審計、項目審計、財政財務收支審計、效益審計有機的結合起來，要重點抓住投資項目決策、投資項目管理、資金的管理和使用、投資項目效果評價等四個重要環節，來評價基本建設項目投資的經濟性、效率性和效果性。
（一）投資項目決策的審計。
重點審計立項決策程序、設計文件、資金來源和落實情況、投資決策責任等。
1、建設項目立項決策程序的審計?？尚行匝芯繄蟾媸菦Q策部門審批項目的主要依據和前期工作的主要內容。因此，立項決策程序審計的重點就是對可行性研究報告的審查。一是審查對所提出的項目背景是否真實，建設條件能否落實，可行性研究內容是否齊全，深度能否達到規定的要求并滿足設計需要。二是審查承擔可行性研究的單位是否具備一定的資格，對項目論證是否充分，可行性研究報告的審核批準是否嚴格遵守審批程序。三是審查可行性研究中的技術論證、經濟論證、財務投資方案是否切實可行。從而對可行性研究做出的結論進行評價，為投資決策提供審計信息，以便做到決策階段體現其項目建設的明智性、效益性。將效益審計和重大項目決策透明化、民主化、社會化有機結合起來，促進有關部門規范重大投資決策程序。
2、建設項目設計文件的審計。建設項目的設計文件主要包括設計概算和施工圖預算。概預算文件審計，主要審查其編制是否合規合法，組成內容是否完整，是否做到符合實際。概預算定額與概預算指標是否符合建設項目的專業要求和國家規定的標準，材料與設備供應方式、市場價格與預算價格是否正確，工程量的計算、概預算定額和指標的套用是否合規等。一要掌握工程項目開工及竣工日期，以便按期運用現行的《建筑工程預算定額》。二要認真審閱工程項目施工圖紙、竣工圖紙、隱蔽工程記錄、有關工程設計簽證變更記錄等資料?？词欠裼兄貜秃炞C和虛假簽證，以達到提高工程造價的目的。三要了解建設期間國家制定的政策性取費標準及市場價格信息、以便合理取費和調整材料價格。
3、資金來源及落實情況的審計。一是審查資金來源是否合規。在審計中，如發現資金來源有問題，應如實向批準建設項目開工的機關報告，明確審計意見，不得開工建設。二是審查資金來源是否落實，地方政府配套資金和單位自籌資金是否按比例足額按期到位。對建設項目資金來源及其落實情況進行審計是保證項目按期建設，不留缺口，杜絕“三邊”工程的重要手段。
4、投資項目決策責任審計。主要審查在投資決策形成的各個環節上是否建立了完善的決策責任制，是否使參與投資決策的每個主體都能承擔起相應的責任和風險。
（二）投資項目管理的審計。
主要審查招投標制、合同制和工程監理制的落實情況。
1、對項目招投標的審查，招投標制度是降低工程造價的重要途徑之一。但在現實中往往存在著招投標工作不夠完善和規范，在項目設計、施工、監理單位的選定上沒有完全實行招投標制。因此對項目招投標審查，一是要審查招標條件和招標準備，審查標底是否控制在總概算及投資包干的限額以內，編制的依據是否合規，是否由有資質的機構及造價管理資格的人員編制，是否遵循國家有關政策法規，是否體現招標文件的規定和要求，是否與市場價格相吻合，是否根據施工圖編制，有無存在不從實際出發片面降低造價，影響工程質量的情況。二是要審查招投標是否按“公開、公正、公平”的原則進行，防止暗箱操作。審查是否存在中標單位資質不夠，有無通過虛假招標，指定分包方式搞違法分包，層層轉包，造成工程重大損失和質量隱患等問題。
2、審查項目有關合同是否真實有效，有無因強行要求承包方墊資或壓低標價影響工程進度和工程質量等現象。
3、對工程監理的審計。工程的管理、監理是保證基本建設投資效益的重要途徑，而現實中很多管理、監理控制制度不健全。表現在：（1）項目建設管理、施工、監理三位一體的現象相當普遍，這種體制必然導致工程隱患增多，成本加大。（2）建設單位管理人員責任心不強，或與施工企業串通，人為提高工程造價謀取暴利，造成資金流失。因此對工程監理的審計，一是審查監理單位資質的真實性和合法性，二是審查有無項目監理規劃和監理細則，三是審查項目建設監理的體制是否規范合理，是否加強現場監理和實施跟蹤監管。對工作失誤或弄虛作假給政府投資造成損失的，要會同有關部門給予必要的處罰。
（三）投資項目資金使用和管理的真實性、合法性的審計。
一是審查資金是否及時足額到位，使用是否合規。二是審查有無轉移、侵占、挪用建設資金的問題，切實保證建設資金能夠?？顚Ｓ?，防止挪用和變相挪用。三是審查政府各職能部門對建設資金拔付、使用和管理等各個環節的監管是否到位、有效。是否存在白條支付及工程款直接拔付給承建者個人現象；或者將建設資金用于出借給有關工程項目承包人，收取的利息進入“小金庫”現象。四是審查概預算的執行情況，包括審查建設項目是否按批準文件所規定的內容完成，查明是否存在著預算超概算、決算超預算的現象，有無隨意改變建設內容、擴大建設規模、提高建設標準、搞計劃外工程、虛列工程費用等情況。
（四）投資項目效果的評價。
評價和衡量項目的效果不能只看其自身的經濟效益，更應該從宏觀效益、社會效益及生態環境效益方面評價項目的投資效益。投資項目竣工驗收時，審計要對其投資效益進行綜合評價。
二、我國基建投資效益審計亟待要解決的主要問題
1、加快對審計人員培訓。讓更多的政府審計人員了解效益審計，從被動接受效益審計理念為主動接受，使他們成為效益審計的直接推動者。讓大多數審計人員逐步掌握效益審計的基本知識。審計機關目前懂財務的人員比較多，懂工程、法律的人員比較少，既懂工程又懂財務的人員少之又少。因此要大力培養大批高素質的效益審計專門人才，通過各種途徑培訓，使審計人員不僅具有財務會計、經濟管理和審計等知識，還要系統學習社會學、統計學和相關工程技術、計算機輔助審計等技術。
2、制定效益審計準則。沒有準則的指導，作為技術含量很高的效益審計特別難以有效開展。效益審計將涉及到如何運用具體的經濟指標、確定評價標準的問題。由于效益審計的對象千差萬別，不同的審計人員會有不同的理解與判斷，得出不同的審計結論。因此，建立一套既有經濟效益指標、社會效益指標、生態環境效益指標，又有定量指標和定性指標的評價指標體系，是搞好基建投資效益審計分析評價的前提和基礎。
3、完善跟蹤審計制度和程序，主動規避審計風險。建立政府重點投資項目的審計員派駐制度，實現對重點工程項目的全過程審計。制定有關建設項目審計操作辦法，要求建設單位與施工單位的合同中明確"價款結算以審計機關審定數為依據"。牢牢地抓住主動權。
三、基建投資效益審計的幾點體會
1、基建投資效益審計與傳統的財務收支審計基本原理一致，都是通過會計等信息資料的收集，對某一經濟活動進行審計鑒定，作出客觀評價。但審計目的、重點與方法以及具體操作要求不同。
2、信息資料的失真直接影響審計結果。我國財經領域的虛假行為還較為嚴重，特別是會計資料的失真行為，有一定的普遍性，這就給基建投資效益審計帶來很大的困難。審計人員必須在完成對被審計事項財政財務收支的真實合法，對不真實不合法事項重新進行調整的前提下，才能對經濟效益審計作出客觀公證的評價。
3、基建投資效益審計是建設節約型社會的必然選擇。建設節約型社會就是要提高資金使用效益最大化，而效益審計考核的標準也是資金使用效益的最大化，因此，加大效益審計力度，能極大地促進各級政府和各級領導對財政資金的使用負起責任，從而提高其使用效益，在選項時注重落實科學發展觀，準確選取社會熱點問題、涉及人民群眾切身利益的問題，并結合同時進行的財務收支審計，將財務收支審計與效益審計緊密結合，貫徹建設節約型社會這一主題，突出對有關問題經濟、效率、效果方面的審查和評價。剖析問題產生的原因，揭示建設體制和管理體制方面存在的弊端，提出解決問題的對策和宏觀政策性建議。在效益審計評價上，力求實現微觀向宏觀的過渡。
