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企業改制方案范文1
【關鍵詞】 高校 校辦企業改制 財務問題
為了充分發揮高等院校的人才、技術優勢，更加高效地為社會服務，近年來許多高等院校都興辦了自己的校辦企業，如清華紫光、清華同方、北大青鳥等。高校興辦企業有利于支持高校的建設和發展，為高校提供經費，同時也有利于促進理論聯系實際，加快將高校科技成果產業化的進程。同時，在增加稅收、促進社會就業等方面，校辦企業也起到了一定的作用。
然而，在看到高校校辦企業這些優勢的同時，我們也應同時看到在如今的經濟運行機制下，校辦企業仍然呈現出了一定制約其發展的滯后現象，其中尤為突出的是財務工作上的滯后。如今的高校校辦企業普遍存在產權不明、權責不分、投資主體單一等問題，使高校校辦企業的發展受到嚴重的制約。
一、高校校辦企業改制中存在的相關財務問題
1、高校與企業間產權不清、權責不明、資產流失嚴重
為了響應國家20世紀90年代“發展高科技，實現現代化”的號召，許多高校在那個時期興建了一批校辦企業。然而由于當時高校經費不足，出現了不少在手續不完善、不規范的情況下企業領取了工商執照的現象。比如有的高校用現金、固定資產投入到企業中，但實際上這些資產并沒有轉移到企業，僅作為實收資本記賬；有的高校以科技成果入股，但其科技成果并未經過評估，使該無形資產并沒有辦理規范的入賬手續。由于高校在興辦校辦企業的同時并沒有擺正位置，把自己當作一個投資者，而是試圖在人力、財力、物力等方面全面掌控企業，致使高校與企業之間產權不清、權責不明，產生了校辦企業資產賬實不符、資產流失嚴重等問題。
2、企業內部會計控制制度不健全
由于學校對于投入到校辦企業的資產監控不嚴，使得部分資產使用效率低下。例如，高校校辦企業在對外投資未進行項目建議、可行性研究、項目決策、預算編制等工作的情況下盲目投資；企業的借款不經過專業科學的分析評估以及信用調查，單純由學校領導開會通過便進行資金劃撥；存貨盤點不及時，進出倉管理不規范，導致存貨積壓、短缺等。這些都會導致校辦企業經營效率下降，浪費現象嚴重，員工積極性不高以及企業競爭力難以提升。
3、企業會計制度和核算體系不完善
如今，大部分校辦企業仍然沒有形成完善的會計制度和核算體系，財務上報表的賬戶以及會計科目的設置仍然存在缺陷。同時，由于學校與校辦企業之間特殊的關系，導致學校可以人為調節校辦企業的利潤。比如，在改制前，由于校辦企業產權不清，使企業在成本核算上有較大的隨意性。例如由學校外派在校辦企業的職工工資，本應由校辦企業承擔，但是高校可以通過替校辦企業支付而認為擴大企業利潤。又如學校并沒有將校辦企業長期使用的土地、建筑、設備等資產列入校辦企業的固定資產，并且也不計提折舊，使企業成本核算不實。此外，多數校辦企業的員工都由學校外派，這種情況也導致企業獨立性的缺失，使得財務人員的監督職能無法發揮。加之校辦企業財務人員更換頻繁，使得企業財務交接不嚴、賬實不符的現象屢屢發生。
4、企業資金使用效率低下，經營不善給學校帶來風險
改制中校辦企業往往存在資金管理觀念和方式落后的現象，日常資金運轉手續存在漏洞，如多頭開戶現象等時有發生。同時，有些校辦企業在不評估自己的能力和發展目標的情況下，熱衷于盲目投資。經營不善以及投資失敗都會對企業構成一定的財務風險，給原本就緊張的資金狀況雪上加霜。而且，如果校辦企業發生經濟糾紛或辦理停業時，學校會成為償債主體，增加了學校的債務風險。
5、校辦企業管理人員能力參差不齊
校辦企業的主要管理人員多數是由學校從校內外派，這些管理人員雖然多數是高學歷的知識分子，但未必是精通市場的經營管理人才。而且，他們往往身兼數職，在從事校辦企業工作的同時，校內的職務也同時兼任，同時享受學校、企業的工資福利。這樣使得這些管理人員的危機感與競爭意識不足，以至于使企業經營效率低下。此外，高校對其校辦企業的管理人員調整權利過大，隨意頻繁的調整企業管理人員容易使企業各項制度混亂，為違法亂紀、中飽私囊的滋生提供環境。
二、解決校辦企業改制中相關財務問題的對策
1、建立資產經營公司，明確校辦企業權責關系
針對校辦企業產權不清、權責不明的問題，教育部早在2005年就提出了“積極發展，規范管理，摸清家底，明確產權，在高校與企業之間設立防火墻，實現國有資產增值保值”的要求，明確要求高校限期完成校辦企業規范化的建設工作。高校應該積極貫徹落實相關要求，實行校企分開，保障企業作為經營主體的自主性，提高企業效率。同時，高校應該成立資產經營公司，資產經營公司應該具有完善的公司章程和完善的治理結構，代表學校行使出資人職責。資產經營公司應該在全面清理現有校辦企業，核定資產，認定產權，加強對學校經營性資產的監督和管理，建設以高校作為投資主體對校辦企業進行管理的管理機制，保證國有資產的安全。
2、完善高校校辦企業內部控制制度
完善高校校辦企業內部控制制度，需要高校有針對性地對企業內部控制存在的問題對癥下藥。例如仔細考評各項會計環節，對于重要的會計要素以及以往容易出問題的環節要建立完善的控制制度。同時，企業還需營造良好的內部會計控制環境，把企業的治理結構、權責分配、人力資源管理、企業文化等要素有機地整合起來，使之適合企業內部控制的需要，從而加強企業內部控制，提高企業運轉效率，降低企業的經營風險。
3、完善校辦企業會計制度及核算體系，加強審計管理
對于任何企業，加強會計基礎工作，提高會計工作水平和工作質量，完善會計工作秩序，實現會計基礎工作的規范化、制度化、科學化都是至關重要的。對于各行各業，擁有一個適應自己特點的會計制度對提高財務工作效率和質量至關重要，合適的會計制度可以讓企業的財務部門充分發揮其監督、控制的職能，提高企業的管理水平和決策水平，從而提高企業競爭力。
一般來說，完善的會計制度包括會計憑證的種類和格式以及其編制、傳遞、審核、整理、匯總的方法和程序；成本計算方法；會計報表的種類、格式和編制方法、報送程序會計檔案的保管和銷毀辦法；會計機構和組織及其職能責任等。財務會計的相關工作崗位要職權明確，諸如授權批準、業務經辦、稽核監察、財產保管等職務應該有相互制衡機制。
此外，由于校辦企業目前存在的財務上的問題很多，加強企業審計的管理就尤為重要。學校的審計部門應該對企業的會計資料定期進行審計，并邀請專業的會計師事務所對學校審計部門出具的審計報告進行評估與分析，從而對校辦企業的生產經營及國有資產保值增值等方面提供客觀、獨立、準確的評價。
4、規范資金運作，防范財務風險
首先，為了規范資金運作，校辦企業應該將資金由分散管理改為集中管理。應該撤銷企業所屬各個單位在銀行開的零散賬戶，改為由企業設立結算中心，并由結算中心統一在外部開戶，各個賬戶的收支均由結算中心監控。結算中心應該合理調度閑散資金，加速資金周轉，使資金得到充分利用。其次，校辦企業應該建立起決策權、收益權以及經營風險相對應的投資管理體制，進行投資決策之前應仔細考評投資是否符合企業的長期發展需要，收益風險是否匹配等，杜絕盲目投資的發生。
5、加強財會人員培訓，提升管理人員素質
高校校辦企業的經營成果直接影響到學校的聲譽及其可持續發展，也影響到企業員工及學校教職工的切身利益，因此，校辦企業管理人員應該高度重視校辦企業的財務工作，充分發揮自己的能動性，并調動員工積極性，提高企業財務工作質量。為此，高校校辦企業應該對財會人員進行定期培訓，使其提高自己業務水平，及時掌握財經制度法規的最新變化，增強財會人員的法制觀念，提高職業道德和職業操守。并且，在新的環境下，市場對會計信息也提出了更高的要求，作為財務人員應從核算型會計向管理型會計轉變，這也同樣需要企業加強對財會人員的教育培訓。同時，管理層也應定期接受培訓和教育，使自己能夠時刻了解市場最新動態，增強財會法制觀念，熟練掌握財務方面知識，更好地領導企業發展。
三、結束語
高校校辦企業改制是國家教育部力推教育產業規范化的一項重要工作，由于市場環境瞬息萬變以及之前存留的問題較多，高校校辦企業改制過程中涉及到的財務問題相當廣泛。加之財務問題的處理又是一項操作性極強的工作，因此，企業在改制的同時應給予高度重視。
校辦企業改制是實現校辦企業管理創新、推動校辦企業提高競爭力的重要環節，也是落實現代企業制度的迫切需要。只有通過在財務上建立起產權明晰、權責明確的權責關系，并且不斷提高財務工作的水平和質量，加強企業管理人員以及財務人員的業務水平，才能使校辦企業提高效率以及自身競爭力，在激烈的市場競爭中更加蓬勃發展。
【參考文獻】
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企業改制方案范文2
關鍵詞 企業 績效 考核 改進
現階段的一些大型企業和成長型企業，由于跟不上社會的發展節奏，并且在很多的工作中都按照主觀的意愿辦事，造成績效考核脫離了原有的發展軌道。有些公司的家族化模式嚴重，對外聘人員并不信任，盡管業績突出，依然得不到一個較好的考核成績。有些公司在發展的過程中，只注意重大事件，對員工日常的工作視若無睹，因此忽略了平時的表現。這些問題在企業中較為普遍，難以解決的。本文就常見企業組織績效考核的對策和改進方案進行一定的討論。
一、企業組織績效考核中的常見問題
對于企業來說，組織績效考核是一項必備的工作。任何一個企業都想獲得更加廣闊的發展空間，并且在社會效益以及經濟效益方面，獲得一個較大的成功。通過績效考核能夠將較為突出的人才委以重任。同時淘汰一些不積極工作的人。但是，并不是每一個工作人員都非常愿意接受企業組織績效考核。在此，本文對企業組織績效考核中的常見問題進行一定的闡述。
（一）抵制考核
現階段的競爭非常激烈，企業要想在市場的激烈競爭中占有一席之地，并且獲得預期的經濟效益和社會效益，就必須進行廣泛的考核。本文認為，關鍵在于對部門的考核。個人的力量在企業當中是渺小的，但是部門的力量非常大?，F階段的問題在于，部分企業的部門在一定程度上抵制考核，由于缺乏競爭力，并且業績不是特別理想，為了讓部門不被取締，因此，很多的部門都在利用不同的方式來抵制考核，為企業的發展造成了一定的阻力。
（二）缺乏系統性
許多企業的績效考核沒有從流程上解決問題，而是需要什么做什么，想到什么做什么，他們往往從績效考核表的設計開，而績效考核表的設計既籠統又沒有針對性，千人一表、千表一面?？傮w表現出來的問題就是，缺乏系統性。當一個企業的績效考核缺乏系統性的時候，其考核效果是沒有辦法達到一個理想效果的。這種類型的企業在組織績效考核以后，會在發展的過程中，更加迷惘。所以，為了保證績效考核對企業的發展產生推動的積極作用，必須加強系統性。比方說績效考核的科目、時間，各個部門的考核要點，哪些方面具有決定作用等等。
（三）缺乏必要的培訓
績效考核是針對企業部門某一段時間的日常工作表現、業績、未來的發展空間進行的綜合性“考核方式”。部分企業雖然在將績效考核的細節做得較好，但是由于缺乏必要的培訓，導致有些部門沒有得到一個較好的成績。培訓對于現階段的企業來說，是一項必備的工作，通過各式各樣的培訓，能夠讓企業的部門不斷健全，并且在提升業績的時候，會運用較為科學方法。另一方面，培訓還能夠提高企業的整體素質，避免出現一些不良情況。所以，在組織績效考核之前，需要對部門進行一定的培訓。
二、企業組織績效考核的對策和改進方案
對于一個企業來說，上述的常見問題并不奇怪。但是，企業必須通過有效的方式方法將問題處理，避免讓問題擴大化，影響企業的發展。本文認為，企業在組織考核的過程中，要想更加順利，同時獲得一個較好的成績，就需要從以下幾個方面著手：
（一）強化培訓
無論企業在組織績效考核之前，還是組織績效考核之后，都需要對員工進行針對性的培訓，這樣不僅有助于提高績效考核的成績，同時能夠讓員工獲得一個更好的拓展。我們要幫助員工去認識績效管理。因為績效管理是由管理者和員工共同完成的事情，不是管理者的一廂情愿。讓員工真正認識績效管理的真實目的，消除那些存在于他們心中的疑慮，讓員工參與其中，激發他們自我績效管理的熱情。由此可見，培訓對企業組織績效考核來說是非常有意義的，而且能夠在很大程度上消除員工的抵制情緒，為日后的工作打下一個堅實的基礎。
（二）建立完整的績效管理體系
要進行績效考核，就必須首先弄清楚什么是績效管理，因為績效考核只是績效管理的一個階段。一個環節，離開績效管理談考核，無異于緣木求魚、舍本逐末。在績效考核方面，一套完整的績效考核管理體系必須具有以下流程：設定績效目標收集績效資料形成文檔記錄提高績效管理體系。由此可見，在今后的績效考核管理當中，必須按照流程嚴格的執行，通過這樣的流程，可以充分解決績效考核中的問題，并且對企業的發展產生較大的積極影響。
（三）增加考核的民主性與透明度
考核要想讓企業和員工心服口服，是一件比較困難的事情，民主性是一個重要的考量標準。要讓企業內部的各個部門正常競爭，絕對不能因為某一個部門比較受青睞，就給予一定的優待。另一方面，在進行企業之間的考核時，必須加強透明度，要做到給予的材料一致、規則公平，這樣才能選拔出最優秀的企業。除此之外，還應該將一些比較敏感的人劃分在考核管理之外，這樣才能避免的可能。
總結：本文對常見企業組織績效考核的對策和改進方案進行了一定的討論，從整體的情況來看，大部分的企業正在積極的改良績效考核，并且在一定程度上，獲得了較為積極的成果。另一方面，部分企業仍然需要在績效考核上進行一定的努力，將其中的問題徹底解決，避免成為日后發展的阻力。
參考文獻：
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企業改制方案范文3
[關鍵詞]經濟增加值（EVA） 業績評測 應用現狀 改進措施
一、經濟增加值（EVA）的概念與理論簡介
經濟增加值（EVA）也叫經濟利潤，是公司經過調整的稅后凈營業利潤減去其現有資產經濟價值的資本成本后的余額。相比于傳統的會計利潤，經濟增加值彌補了會計報表沒有全面考慮資本成本的缺陷，更準確的衡量該企業所占用、消耗的資源是多少，創造的價值是多少，保證了最終考核結果的公正性，真實性。簡單的來說，就是企業所使用的任何資本都是有代價的，在運用資本的同時必須為資本付費。真正的利潤，是扣除資本成本之后的剩余，反映了一個公司在經濟意義上而非會計意義上是否盈利，它是通過對資產負債表和損益表的調整和分析得來，映照出公司運營的真實狀況以及股東價值的創造和毀損程度。
經濟增加值（EVA）經過十幾年的發展，已在西方國家獲得了廣泛的認可。美國的管理之父彼得·德魯克在《哈佛商業評論》中撰文指出：“作為一種度量全要素生產效率的關鍵指標，EVA反映了管理價值的所有方面。”《財富》雜志稱EVA為當今最炙手可熱的財務理念。而這些評價，正是來自于經濟增加值（EVA）本身所具有的優越性特點：（1）EVA 作為衡量業績最準確的尺度，對無論處于何種時間段的公司業績，都可以作出最準確恰當的評價，而且最直接地聯系著股東財富的創造。在計算EVA過程中，我們首先對傳統收入概念進行一系列調整，從而消除會計運作產生的異常狀況，并使其盡量與經濟真實狀況相吻合，克服了傳統指標以會計報表為基礎信息失真的缺陷。（2）將業績評價與企業決策相聯系。由于經濟增加值是一個絕對值，所以，EVA的使用能有效解決決策次優化問題。因為，增加EVA的決策也必然將增加股東財富，這樣可以避免內部決策與執行的沖突，使各部門目標與整個企業目標一致。同時由于EVA指標的設計著眼于企業的長期發展，應用該指標能夠鼓勵經營者進行能給企業帶來長期利益的投資決策，如新產品的研制與開發、人力資源的開發等。這樣就能杜絕企業短期行為的發生，促使企業經營者不僅要注意所創造的實際收益的大小，而且還要考慮所運用資產的規模以及使用該資產的成本大小，用以指導企業的每一項決策，包括經營預算、資本預算、企業目標確立的分析、收購兼并或出售的決策等。（3）經濟增加值（EVA）同樣是一種有效的激勵體制，第一次真正把經營管理者的利益與股東利益一致起來，可以使管理者像股東那樣思維與行動。以EVA德增加作為激勵報酬的基礎，股東、管理者與員工的利益趨向一致，用EVA的增長數額來衡量自身的貢獻，并按此數額的固定比例作為激勵的獎金，事實上，管理者與員工獲得的激勵獎金越多，為企業創造的財富也就越多。
二、經濟增加值（EVA）在企業業績評測中的應用
1.評價指標。通過經濟增加值（EVA）建立起一個連續并單一恒定的評價指標。這樣的評價指標相對硬性，改進了用權益報酬率、總資產報酬率、銷售凈利率、每股收益等多指標評價方式造成的混亂局面。對股東來說， EVA總是越多越好，從這個意義上， EVA是唯一能夠給出正確答案的業績度量指標。同時經濟增加值理論股東價值最大化的目標，使得企業的發展眼光看的更遠，連續性的評價指標更能真實反映企業的運營狀況。
2.管理體系。經濟增加值（EVA）架構下的管理機制，有效避免了由于不計資本成本而產生的會計利潤泡沫。管理者忽視了資本成本，往往以擴大股權融資規模，擴大股本投資的方式追求利潤目標，但單位的資金效益普遍低下，表面盈利，公司資本總量卻實質性縮水。而EVA的管理體系，可以指導企業的每一項決策，而且明確了成本使用代價的概念，對利潤的認識客觀真實，使的管理者明白增加價值只有三條基本途徑：一是可以通過更有效地經營現有的業務和資本，必須要考慮庫存、應收賬款、和所使用資產的成本；二是投資那些回報超過資本成本的項目；三是可以通過出售對別人更有價值的資產或通過提高資本運用效率，比如加快流動資金的運轉，加速資本回流，從而解放資本沉淀。
3.激勵制度。建立基于經濟增加值（EVA）的激勵制度，可以將股東與管理者的利益統一起來，改善管理層與員工收入差距大，收入未與業績表現掛鉤，計算獎金時運用傳統的業績衡量指標，不能調動人們創造股東價值的積極性等不合理情況。讓EVA和相關激勵計劃融入到企業戰略思維和管理流程中來，是發揮EVA激勵計劃有效性的關鍵。在員工報酬全套方案中，獎金計劃及股票期權計劃都必須達到風險、費用及激勵間的均衡。而EVA則應成為聯系、溝通管理各方面要素的杠桿，它是企業各營運活動， 包括內部管理報告，決策規劃，與投資者、董事溝通的核心。只有這樣，管理者才有可能通過應用EVA獲得回報，激勵計劃才能以簡單有效的方式改變員工行為。
三、經濟增加值（EVA）在國內發展的障礙及改進辦法
1.操作比較復雜。公司提出一般化的調整項目多達200多項，需要調整的會計項目太多，增加了計算EVA的復雜性，同時也限制了經濟增加值理論的推廣。另外在財務報表上做如此大量的調整，其科學性也遭到質疑，最終調整后的報表是否具有合性也值得懷疑。
改進辦法：一般來說，計算EVA的目的是為了比較不同企業或本企業不同部門的經營業績，而非單純追求理論上的利潤，因此，分析人員可自由選擇調整事項。這樣，一方面，可以利用經濟增加值的靈活性對不同行業選擇不同的調整事項；另一方面，也使計算結果會受到調整事項取舍的影響而具有一定的主觀性。
2.應用有一定局限。指標屬于短期財務指標，雖然采用該指標能有效地防止管理者的短期行為，但管理者在企業的任期是一定的，而不是終身的，所以管理者為了自身的利益，他們可能只關心任期內各年的EVA而不考慮長遠的利益。但是股東價值最大化有賴于各期企業創造的經濟增加值。如果企業只考慮該指標作為考核業績評價指標，那么管理者出于本能的利益需要，就會努力擴大企業產品的市場規模降低產品單位成本，對進行必要的研發項目投資缺乏積極性，可是這些研發費用是保持企業長遠戰略利益及可持續發展的重要因素，管理者不會無私考慮自己任期外企業的發展前途。
改進辦法：我國國有企業采用經濟增加值的考核指標應是逐步深入，分階段開展的。企業應先學習和把握經濟增加值理念，并將其貫徹到具體的經營管理過程中，才能在企業確立經濟增加值的價值管理體系。根據國外跨國企業應用經濟增加值指標的情況得出，這些企業能夠有效應用經濟增加值指標，都經歷了一個很長的過程。為了應對國際市場的激勵競爭，我國的國有企業應深入研究經濟增加值理念，在實踐中真正發揮其價值
3.忽略非財務方面的指標。在采用EVA進行業績評價時，系統對非財務信息重視不夠，不能提供像產品、員工、客戶以及創新等方面的非財務信息。而這些非財務指標對企業創造價值卻有著很重要的影響力，如像員工的忠誠度和業務技能，產品的質量，客戶的真誠合作性無形當中影響著。
改進辦法：EVA不是萬能的，要注意與傳統價值評價體系的結合。EVA是一個高度概括的指標，單純依靠EVA可能并不能發現企業中影響利潤提高的因素，因此需要將之進行分解，找出其中的制約因素，從而對癥下藥實現價值增加的目的。傳統的業績評價指標并不是一無是處，在運用EVA體系的同時，也有必要使用傳統的業績評價指標和管理體系全面衡量企業的表現，將二者合理結合，相輔相成。
4.與我國市場實情脫軌。由于國內資本市場成熟度不夠，企業財務信息的真實度也有待提高，因此EVA在我國的發展有兩個潛在的障礙，或者說是取決于兩方面的因素。第一是政府能否給予企業足夠的靈活性，允許企業在內部制定相對靈活的薪酬戰略。如果沒有這種靈活性，隨著外國競爭者的進入，國企很難留住人才。第二個影響能否成功實施EVA體系的因素是，能否得到可信的關于企業收入、費用、資產的財務數字、財務報告等基礎財務信息。
改進辦法：目前對我國企業管理人員及官員的要求，其實是技術性的，使人們能認識到自己的行為對企業經濟結果的影響，這對EVA或其他任何管理體系的實施來講，都是至關重要的。同時，政府應該建立健全經濟市場法制制度，提高我國資本市場的成熟度，企業采取有效措施，提高財務信息透明度和真實性，做到EVA的真正落實。
四、總結
經濟增加值作為一種新的財務標準，是傳統財務管理的創新和發展。引入EVA價值管理體系，可使經營者的利益與股東利益趨為一致，在用于企業目標設定、業績評估、項目投資、激勵機制各個方面，能為企業和公司內部的業務部門提供同樣的業績考核標準，以期實現企業價值的最大化。然而，由于其本身固有的缺陷，它的應用還受到了一些限制，如何能完善EVA經濟指標，還需要更進一步的探討。
參考文獻：
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企業改制方案范文4
市屬國有企業改制滯后的成因分析
1997年全市學南通，對國有企業實行股份制改造，全市上下刮起了改革風。但未能從企業機制和職工身份轉變上實行徹底改革。遇上1998年全市抗洪救災與災后重建等諸多因素影響，致使市屬企業改革拖后了三年。20xx年起全省掀起國有企業改革熱潮，××各縣區都集中時間、精力進行國有企業改革，但市屬國有企業改革力度較小，進展緩慢。20xx年起，市屬企業市直各行業紛紛向政府呈送改制方案，但政府要抓的大事太多，國有企業改制問題似乎提不上主要議題。20xx年各部門以企業為單位向政府呈報改制方案，但市政府未成立改制辦。一個企業改制從改制立項、職工分流方案初審、資產評估、職代會成立、企業改制方案通過到最后的領導小組批復，全程要經過六個部門、八個程序，最快要八個月至一年，有的甚至是一年半或兩年。因此，一段時期政府叫得響、企業干著急、部門慢慢來的改革態勢，桎梏著市屬國有企業的改制進程。20xx年市政府加大力度推進企業改制，成立企業改制領導小組和市政府改制辦，促進了市屬國有企業改制。但20xx年4月調整職工身份置換補償金標準，和改制企業“四零五零”人員養老、醫療保金續繳年齡，增加了企業改制成本，在有些部門與行業引發了新的矛盾。綜上所述，筆者認為：政府推進企業改制的工作力度、部門服務企業改制的態度、改制政策標準制定和前后一致的尺度、企業班子實施企業改制的同心度，是近幾年××市屬國有企業改制工作滯后的主要原因。
當前推進市屬國有企業改制面臨的困難與問題
××市屬國有企業改制進程與長江沿岸市區相比落后五至六年，與全省其他設區市相比滯后二至三年。表面上是109戶國有企業的存在與急待改制，實質上，一是錯失改革良機，增加企業成本;二是國有資產的休眠與浪費;三是挫傷了企業骨干和企業職工創業激情與工作熱情;從根本上影響著××的經濟發展速度。當前推進市屬國有企業改制，要著重圍繞，錢從哪里來，人往哪兒去，妥善研究和解決好以下三個根本性問題。
(一)企業改制成本不足和成本動態增長問題。企業改制成本由企業職工身份置換補償金，企業應繳職工養老保險金、醫保金、失業保險金，企業各類債務等組成。隨著時間的推移，企業改制成本年增長速度超過兩位數。以市糧食直屬分局六戶企業為例，20xx年底測算改制成本為2800萬元，20xx年底基本完成企業改制成本為4300萬元，如果拖到明年完成改制，成本要達到7000萬元。市直109戶未改制企業今年底完成改制成本是46億元，明年底完成接近50億元，20xx年底完成改制，成本將達到55億元。市直早完成一年企業改制相當于增加三十個1000萬元利稅大戶。就市屬各行業，各部門來說，今明兩年推進市屬國營企業改制所帶來的經濟價值大于任何產業和工作所創造的經濟價值。
(二)企業老職工安置和企業員工再就業問題。據統計市屬109戶企業共有職工4.5萬人，剔除己達到退休年齡和五年內提前退休老職工2.5 萬人，約有2萬人需再就業尋求出路和生活保障。如何以人為本，以保民生、保增長、保穩定來實施企業改制，是改制工作的核心問題。改制企業，主導改制的行業主管部門，制訂企業改制方案，選擇老企業的關、停、并、轉時，首先要考慮的是企業老職工的安置問題。要以妥善積極的辦法，落實老職工的養老和醫療保障安置，幫助就業有困難的職工實現轉崗創業和再就業，切忌只顧少數人利益把職工安置問題簡單推給政府，推向社會。
(三)企業債務清理和銀行債務償還問題。市屬國有企業普遍存在企業債務重，銀行欠款多的問題。絕大部分企業的地產、房產都抵押在各國有商業銀行。企業不啟動改制，債權債務得不到有效清理，抵押資產一定程度也在流失和貶值。國家支持國有商業銀行發放貸款，支持中小型企業發展，××各商業銀行也要站在支持××經濟發展的高度，支持市屬國有企業改制，支持國有老企業的關、停、并、轉，支持新企業的整合重組，從而有利于銀行債務的有效清理與落實。
整體推進市屬國有企業改制的對策與措施
推進市屬國有企業改制是一項系統工程，需要市委市政府的高度重視，需要各部門各行業的精心組織與服務，需要各改制企業干部職工的同心參與和配合，全市 上下要站在發展的高度，兼顧長遠利益與眼前利益，全局利益與局部利益，以人為本，協調各方關系，整體推進改制工作的順利進行。
(一)以經濟規劃和產業發展主導企業改制。一個地區有一個地區的經濟發展規劃和產業特色?！痢燎皫啄曛朴喠恕笆晃濉?經濟發展規劃，明確了發展機械、電子、汽車、化工、棉紡、水產、旅游、食品等特色產業。市屬眾多家國有企業曾經都有自己的產業發展定位，市屬國有企業改制，首先要分析確認現有企業的產業發展前景、行業發展定位。主導改制的政府行業組成和工作部門，要充分研究行業發展、行業企業整合、行業內企業財稅增長培植問題，在本行業內做出企業改制和企業發展方案，以發展主導改制，以改制促發展。
(二)以產權改革和機制創新實施企業改制。許多發達地區的經濟發展事實證明，國有中小型企業生存發展的障礙不是產品不適應市場，也不僅僅是設備、技術、資金問題，而是計劃經濟遺存下來的公有制形式下的企業經營、管理、分配機制不適應市場經濟的發展。市屬國有企業的改制，首先要動產權、動機制，宜股則股、宜租則租、宜賣則賣，鼓勵全民創業，徹底改變企業現有的經營體制與管理機制，以現代企業制度的建立，實施企業改制。
(三)以招商引資和資產盤活促進企業改制。近幾年推動經濟發展的手段是招商引資。市屬國有企業改制，要以招商引資為切入點，加大企業招商，產業引資力度，引進外來資金、技術、機制、人才，對現有企業進行徹底的改組、改造。只要企業在××落戶、安排××人就業，向××財稅部門納稅，要舍得讓利，與其企業關停，留守人員坐食國有資產，不如引進盤活，讓資產生財，讓政府得稅，讓員工得利，促進地域經濟發展。
企業改制方案范文5
關鍵詞：公交改制重組會計
國有企業改制、重組是指根據現代企業產權制度的要求,將國有企業改制、重組為有限責任公司（包括國有獨資的有限責任公司）、股份有限公司以及股份合作制等形式，建立產權清晰、權責分明、保護嚴格、流轉順暢的現代產權公司制度。資產重組是指通過不同國有企業法人主體的法人財產權、出資人所有權及債權人債權進行符合資本最大增值目的的相互調整與改變,對實業資本、金融資本、產權資本和無形資本的重新組合。對于國有公交企業的改制重組來說，不但要在企業內部進行現代企業制度的改造，相關工作流程也要遵照國有資產監督管理的制度、法規要求。在改制、重組中，財務處置處于關鍵步驟、重中之重的地位，不但涉及資產產權界定、評估、財務重處理，也涉及企業人員安置、歷史遺留問題的處理等問題。
一、國有公交企業改制流程
根據《企業公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行規定》（財企〔2002〕313號）以及國有企業改制、重組相關法規要求，國有企業的改制必須經過產權界定、清產核資、財務審計、資產評估、資產處置等一系列程序。國有公交企業的改制、重組也不例外，必須遵照這些規定。
1、可行性方案論證
首先要進行改制可行性方案論證或前期論證，方可行性方案的主要內容為：企業現狀，改制的宗旨，股權構成（股權結構），改制后的經濟效益預測，企業發展規劃，措施以及改制的具體實施步驟以及改制預案等。可行性方案要經過公司內部論證、決策以及征求律師、會計等中介機構、職工意見后，向主管公司遞交申請報告和可行性方案后，經主管公司同意后報主管部門批準。
2、產權界定
從本質上說，市場經濟是產權經濟，市場經濟的根基是整個法律與經濟制度，特別是其中與產權的界定、交換、與保護直接相關的制度。產權界定，系指國家依法劃分財產所有權和經營權、使用權等產權歸屬，明確各類產權主體行使權利的財產范圍及管理權限的一種法律行為。產權界定是企業改制、重組中面臨的首要問題，它直接關系到國家、合資方、集體和個人的利益。通過查閱賬簿、原始憑證以及到工商查檔等方法，了解企業的全面、詳細的歷史狀況，確定企業資產的來源與形成，確定投資人對企業投入的現金、銀行存款或實物等資本。同時，對于存在產權不清，存在糾紛的事項，要報同級國有資產管理部門認定。
3、清產核資
清產核資是指國有資產監督管理機構根據國家專項工作要求或者企業特定經濟行為需要，按照規定的工作程序、方法和政策，組織企業進行賬務清理、財產清查，并依法認定企業的各項資產損益，從而真實反映企業的資產價值和重新核定企業國有資本金的活動。企業清產核資的目的是真實反映企業的資產及財務狀況，為科學評價國有資產保值增值提供依據。企業清產核資的內容包括賬務清理、資產清查、價值重估、損益認定、資金核實和完善制度。
4、財務審計、資產評估和相關帳務銜接工作
國有企業改制，必須由直接持有該國有產權的單位決定聘請具備資格的會計師事務所進行財務審計。凡改制為非國有的企業，必須按照國家有關規定對企業法定代表人進行離任審計。并且，改制企業應委托具有資質的中介機構,對核損后的存量資產進行資產評估，并報國有資產管理部門核準或者備案，確認國有資產價值量。此外，土地使用權的評估須由具有土地評估資質的評估事務所進行。按照國有資產監督管理的規定，企業改制中的財務審計、資產評估范圍及結果都應當進行公示。
5、改制方案指定、審批
在資產評估的基礎上，企業改制還必須制定《企業改制方案》和《職工安置方案》?！镀髽I改制方案》的主要內容包括：企業資產和人員的基本情況、擬改革方式、債權債務的情況、人員安置要求、所需享受政策及改制后企業發展規劃。《企業改制方案》和《職工安置方案》應先提交企業決策層通過，有獨資企業經總經理辦公會通過；國有獨資公司經董事會通過；《職工安置方案》提交職工（代表）大會通過；《企業改制方案》和《職工安置方案》最后報主管部門或者國有資產管理部門批準。另外，《企業改制方案》和《職工安置方案》等信息都應該向職工公示。
二、國有公交企業改制、重組中的相關資產與財務處置
國有公交企業改制、重組，資產和財務處置貫穿于整個改制過程始終，如線路經營權、職工住宅、站場、政府技改資金補貼的財務處理、職工安置、遺留事故費用等資產與財務處理，是公交企業改制、重組的核心問題。
1、線路經營權的處置
公交企業線路經營權屬于政府資源，企業一般沒有所有權，只有使用權。在公交企業改制、重組過程中，這部分資產的處置比較特殊。首先是線路經營權資產權屬問題，特別是對引入外部投資者的改制、重組模式，由于企業沒有所有權，并且政府可以根據公共管理需要隨時可以收回線路經營權，這就造成了這部分資產的權屬不清晰。在合資談判中，這部資產的處理就常常是合資雙方爭論的焦點，國有資產監督管理部門認為這部分資產應該在合資中作價，不能由合資雙方無償使用，而另一方認為，既然所有權都不在企業，收益得不到保障，這部分資產不應該作價。鑒于線路經營權客觀存在的權屬不清問題，筆者建議可以采取線路經營權不作價入股，由改制、重組后的新公司向原公交企業的投資方承租的租賃模式來解決這個問題。其次是資產評估問題，由于公交要執行政府的公益事業職能，公交實行的是低票價，政府補貼的運營模式，若按無形資產收益法評估，線路經營權價值評估結果可能為負值，但這個結果這很難為公交企業或國有資產管理部門所接受。由于票價政策的調整與政府補貼的多少，在時間跨度上存在著很大的不確定性，從而對線路經營權的收益很難準確測定，筆者建議按照重置成本法評估者部分資產的收益。
2、政府技改資金補貼的財務處理
國有公交企業的改制、重組有的模式是引入外部投資者參與合資，財政資金的處置也是合資雙方談判的焦點。由于財政資金屬于政府公益投入，它的主要形包括支持企業運營的收入性補貼和對企業的資本性投入。前者包括各類形式的成本收入補貼，如燃油補貼、成人月票補貼、學生月票補貼、免費人群乘車補貼等，對于這部分資金按照會計準則處理，反映在報表年度損益上，一般而言，合資雙方對此沒有爭議。后者包括各種資本性投入，例如車輛技改補貼、車輛更新補貼、站場建設資金補貼等，由于是國有資本性投入，且企業本身承擔了公益事業職能，這部分資金是由國有投資者獨享，還是由投資雙方共享，在合資公司成立談判的時候，合資雙方應達成一致。若等公司已經正式成立后，雙方再來處理這個問題，通常難度會較大。
3、員工安置
與其他行業的國有企業改制、重組一樣，國有公交企業的改制、重組中，職工安置也是核心問題，其改制成本一般包括職工經濟補償金、長病假和精神病及因工致殘等特殊人員費用、企業離退休職工費用、職工遺屬贍養等費用。
按照《企業公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行規定》及其相關法規的規定，企業在改制時應支付解除勞動合同的職工的經濟補償金，以及為移交社會保障機構管理的職工一次性繳付的社會保險費。這部分費用可從可從改建企業凈資產中扣除或者以改建企業剝離資產的出售收入優先支付。其中涉及的財務問題主要是支付方式、標準確定和資金來源。企業支付的經濟補償金，所在地縣級以上人民政府有規定標準的，按照規定執行；沒有規定標準的，按照原勞動部印發的《違反和解除勞動關系的經濟補償辦法》(勞部發〔1994〕481號)規定的標準執行。企業支付的社會保險費，按照省級人民政府確定的繳費比例執行。當然對于離退休職工改制成本的財務安排還不明確，一是標準如何確定，即對已經離退休職工應負擔哪些項目，醫療費等非固定支出如何預測，余命如何估計等問題還沒有一致認識。二是費用能否在改制中一次性從凈資產中計提也沒有明確規定。對于第一個問題，可以不降低離退休職工實際收入水平為基本原則，借鑒人壽保險計算方法確定。對于第二個問題，要考慮改制后由誰承接離退休職工并繼續支付。如果由改制企業承接，則需要從凈資產中計提，可使責任清晰，避免改制后企業凈資產還承擔隱性負債；如果由母體企業承接，可以不計提，并入母體企業的離退休職工，仍表現為一項隱性負債；如果由第三方承接，如信托、基金、保險等理財機構，則需要從凈資產中計提并建立一個規定特殊用途的償債基金。離退休社會化管理是趨勢，計提離退休基金可使改制各方財務關系清晰明確。對于企業內部退養人員應清理安置，其安置費用也應按現行規定計算。
4、職工住宅、站場等房產與土地是的處理
有些國有公交企業擁有一些歷史存量資產，如職工租住的住宅、宿舍，和其他單位混用的站場、土地等資產。對于這些資產的處理，首先應進行確權，然后設計處置方案，處置方案既要符合改制、重組各方的利益，有利于新公司的經營發展，也要符合法規的規定和實際情況，在改制談判中這也是一個重點、難點。這些資產的處置方式有多種方式，例如資產的出售、轉租、委托經營、聯合經營、租賃等。
5、改制重組后的賬務調整
公司改制重組經批準后，新公司在建賬基準日要進行賬務調整。首先應確立建賬基準日，建賬基準日應以公司成立日即營業執照簽發日或營業執照變更日為準，實際工作中，一般以公司成立當月月末或下月初為基準日。建立新賬的依據應以經合法中介機構審驗評估的審計報告、須經國有資產監督管理部門批準或備案的資產評估報告、驗資報告為基礎，通過評估調整（即資產評估機構的評估報告，并經有關部門確認的資產評估基準日評估價值，與資產評估基準日的賬面價值的差額調整以及有關部門批準的資產處置意見）和會計調整（即資產評估基準日與會計建賬基準日之間的會計賬項調整）后的財務賬項作為建賬依據。具體工作主要包括：期間損益調整、資產評估結果調整、會計政策變更調整等。這些會計處理應按照《企業會計準則》和國有企業改制相關法規要求進行。
6、其他賬務處理、歷史遺留問題的處理
國有公交企業的改制、重組有其行業特性。車輛使用權、線路經營權、土地房產、站場、職工住宅、職工安置等系列資產和財務處理既涉及到國有資產的保全，也涉及到職工的利益，合資方的利益。本文在遵循國家有關國有企業改制法律法規的基礎上，對國有公交企業的改制流程、改制方案、資產處置、賬務處理等方面進行了探討。
參考文獻：
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[2]楊瑞龍.我國企業治理結構的改變—由“股東至上”到“共同治理”[N].光明日報,2002—11—29.
企業改制方案范文6
關鍵詞：國有企業改制規范
一、國有企業改制：含義、基本情況及需要解決的問題
（一）何為國有企業改制
對國有企業改制有多種理解：改變企業形態，改變企業股權結構，改變企業的基本制度。
改變企業形態即改變規范企業資本組織關系、治理結構的企業法律形式，如按企業法規范的企業變為按公司法規范的獨資公司，有限責任公司變為股份公司。
改變企業股權結構即引入新股東或改變企業股權比例。股權結構變化的另一含義是可以安排股東權利不盡相同的股東，如可有黃金股股東、優先股股東等。企業法律形式變化有時是企業股權變化的前提。
更廣義的企業改制還包括企業內部制度的廣泛變革，如改變經營者激勵制度、勞動工資制度等。這些方面的變化未必是狹義的企業改制的基本要素，但它往往是企業改制的誘因或結果或條件，與企業改制密切相關，是進行企業改制時，尤其是以激勵效應為主要目標的改制時，必須關注的重要問題。
（二）基本情況：主要推動因素和現狀
國有企業改制，在上世紀80年代中期就已開始，但成為國有企業改革的主題，是90年代以后的事。推動國有企業改制的因素涉及政治政策、地方、資本市場和企業經營者多個方面。
十六大明確中國經濟體制改革的方向是建立社會主義市場經濟體制，以后特別是黨的十四屆三中全會、十五大、十五屆三中全會直至十六大、十六屆三中全會，中央推動國有企業改制的基本方針日益明確。中央的政治決策為有關方面出臺有關政策，地方、企業推進國有企業改制提供了前提性的政治基礎。十四大以后國家有關部門出臺的政策則從操作層面為國有企業改制逐步明確了相應規范。
地方在國有企業改制方面走得較快。這有兩個背景：一是90年代以后，許多地方國有企業經營困難、難以為繼，二是地方希望政府投入很少，但有較大潛力的企業能更快發展。為解困和發展，地方政府認為最重要的政策就是鼓勵企業改制。
資本市場在中國的發展，特別是90年代初滬深股市開張，及以后的海外上市，極大地推進了國有企業改制的進程。
企業，特別是企業經營者也是推動國有企業改制的重要因素。這個因素能起作用，與中國國有企業必須盡快轉變機制的需求有關，亦與存在“內部人控制”、國企經營者長期責任重薪酬低、許多“新國有企業”國家投入很少等情況有關。
十幾年的國有企業改制已有很大進展：國有企業數量下降，但收入、資產收益上升，國有企業數80年代初有約30萬戶，現在只有約18萬戶（2001年），國有及國有控股企業戶數已從1998年的6.5萬戶降到2002年的4.3萬戶；全國國有小型企業改制面已達80％（國資委有關專家估計）；不少國有企業改制上市，一些大型國有企業海外上市；改制和資產優化重組結合推進，企業制度和資產結構同時改善；與改制改組結合的職工分流穩健推進。
（三）仍然存在一些問題
國有經濟布局調整的總體規劃和基本政策尚不夠明確。針對具體行業及地方，已有些政策出臺。但由于缺基本規模和政策，當改制及相應的并購重組涉及大型國有企業時，有關工作就難以推進。
國有企業改制的一些方向性的和結構性的問題仍待進一步解決。這些問題有的是法律規范問題，如按企業法登記的大型國有企業是否要轉為公司制企業，設計國有特殊公司的依據何在及其法律規范有何特點；有些是結構性問題，如國有獨資大公司控股上市公司及相應的關聯交易、利益沖突等問題，在不動結構的情況下是否能得到較好的解決，簡單地進行子公司經營者、員工持股等改制是否會帶來集團業務難以整合的矛盾等。
改制程序和具體政策方面也有些問題。近幾年國有企業改制進展較快，但確實存在“自買自賣”、審計評估不實低估賤賣、“暗箱操作”等問題。出現這些問題，有認識原因，如輕視改制的復雜性和專業性，以“運動”方式推進企業改制；亦有政策不系統配套的原因，國家及有關部門沒有系統政策，僅憑分散的具體政策規范，指導作用有限；有深層次的政治和經濟利益問題。最近國資委出臺了《關于規范國有企業改制工作的意見》，解決了改制程序不規范的許多問題，但仍然存在需進一步明確、完善的問題。
二、若干看法及建議
（一）指導思想
絕大多數國有企業都有必要進行改制。除主要職能是公共服務、業務和財務與政府難以分開的少數企業外，絕大多數國有企業都應變成公司制企業，部分勞動密集型的中小企業可以變成合作制企業，絕大多數企業都可以股權多元化。
要根據企業發展前景及國家的國有經濟布局調整戰略，確定國有企業改制的基本方案。
按從實際出發、統籌兼顧原則確定國有企業改制的實施方案。統籌兼顧首先是要處理好國有股東、收購者、債權人、經營者及職工的關系，其次是要處理好企業改制和企業長遠發展、建立現代企業制度的關系。
按公開競爭、分類推進的原則推進國有企業改制工作。
配套改革和調整政策，創造有利于國有企業改制改組的條件。
（二）盡快確定國有經濟布局調整的基本規劃和政策
凡是可以轉為公司的企業，原則上股權都可以多元化。不宜股權多元化目前只能是國有獨資公司的，一是需要國家直接控制業務的公司（如造幣公司），這些公司業務特殊，且中國不具備相應業務外包的條件；二是基于重要性和財務原因需要國家直接控制的公司，如一些國防工業公司，這是因為其業務重要，目前財務尚不能獨立，我國尚未建立與市場經濟體制相適應的包括國防科研、國防訂貨在內的管理體制。一些持有較多不良資產的國有獨資公司，目前不具備股權多元化條件，但經過業務和資產結構調整，將來仍能股權多元化。
國家必須控股或相對控股的企業，應當是屬于國家必須控制領域的公司，或是公司業務影響大，即使將來國家可不控股但為平穩過渡或各“看一看”在一定時期內也需控股的公司。在規模很大、市場結構從長期看會是壟斷或寡頭（或巨頭）控制型的、經濟社會影響極大的產業，如汽車業、石油業、鋼鐵業、電信業、金融業、航空業、國防工業，至少在一定時期（如5~10年）或更長時間內會有一定數量的這樣的企業。以后可以進一步出售國有股份，還可以設黃金股作為特殊的安全閘門。
國有企業股份可以出售給一般國民、私人企業或投資家（機構或個人）、外國企業與外國投資者。出售股份時既要考慮出售的財務利益，還要考慮是否有利于企業發展，是否會造成外國資本及個別私人資本對行業的壟斷或控制。由于中國私人資本相對較弱，在同等條件下，可支持有條件的中國私人資本優先購股。
（三）結合發展和組織結構調整推進國有企業改制
大型企業或集團在確定改制方案時有必要先對公司或集團的戰略目標、業務前景及組織體制進行評估，要進行相應的結構調整再推進改制。
國家及某些地方的大型國有企業，不少業務重合、事業重復，又不可能形成規模經濟水平之上的競爭，可以先進行適當的歸并整合，而后改制。整合應當用市場化的辦法推進。但股東同一的企業，從法律上看亦可根據股東的安排直接合并或整合。因為如果先改制形成多元股東結構后再合并或整合，成本可能顯著上升。但到底是否及如何整合，必須進行經濟分析。
許多國有獨資企業，其下有一家甚至多家上市公司，擁有的存續資產有優有劣。形成這種結構，與我國采取優良資產上市、不好資產留給母公司的做法及利用母公司讓政府和實體企業隔離、減少干預的想法有關。這種結構，使國有獨資的母公司很難改制和股權多元化，簡單化地讓上市或非上市的子公司引入新股東，則可能破壞集團內凝聚力和整合能力。因此對這類集團，至少應評估是否有必要對主體業務資產及相應的子公司先進行適當整合，包括母子公司合并，而后引入新股東、實現母公司改制乃至上市的路徑和方案。TCL集團提出并得到批準的母公司引入戰略投資者而后吸收上市子公司的方案，就是改制與集團組織結構調整結合的一種做法。這種做法從結構上消滅了上市公司與集團可能有不正常關聯交易的根源，其做法和經驗值得研究和借鑒。
國有大中型企業根據原國家經貿委等八部委文件進行主輔分離改制，也是改制和企業業務、組織結構調整相結合的做法，應積極推進。這方面要注意的是，必須是真正的主輔分離，以防出現3~5年后需要再整合導致整合成本上升的問題。
（四）根據有利于發展、分類推進、公開競爭原則推進國有企業改制（本節參考了William.Mako和張春霖于2003年9月在世行中國蒙古局與國務院發展研究中心企業所聯合召開的研討會上報告的觀點。）
明確改制目標為出售收益最大化和有利于企業發展。國有企業改制目標通常是多元的。各國都依據本國情況確定改制目標的優先順序。我國企業改制的目標應是收益最大化和有利于企業發展。在一定條件下，如該企業發展有戰略意義時，可優先考慮企業發展目標。一些國家在績優大型國有企業以IPO方式進行股權多元化時，實施讓一般投資者獲得較多股份、分享改革利益推動資本市場發展的政策，也值得我們研究和借鑒。
分類推進國有企業改制。改制方式取決于改制企業的特征和需要。小型國有企業改制宜采用公開拍賣或招標的方式，對無力償債或難以審查的宜用清算改制方式。大中型國有企業改制應重視吸引戰略投資者的改制方式。首次公開發行（IPO）企業僅限于大型、運營良好的國有企業。管理層或職工收購（MBO、EBO）改制主要適用于特別依賴經營者和職工技能的國有企業，及成長過程中國家投入較少的企業。大型企業MBO特別要注意公開性、競爭性。在中國的條件下，靠MBO進行大型企業改制比較困難。大型企業，從中長期的角度看，所有和經營分離仍將是基本的結構，即大企業經營者獲得股份總體地看數量比例小，是激勵性的，而不是控制性的。大型企業可以搞MBO，但不能將MBO作為大型企業改制的主體模式。改制企業是否要改組也要分類考慮：存在結構性問題的大型企業有必要進行改制前重組，但應充分考慮投資者意愿，減少隨意性重組；中小企業按現狀轉制較合理，也易推進；以IPO方式改制企業一般必須實施改制前重組。
改制政策管理的重點是提高改制競爭性、減少不確定性、以處理好利益相關者關系及“人”為中心做好統籌協調。提高改制過程的競爭性是保證改制公平性、有效性，及防止國有資產流失的根本措施。減少不確定性的工作，包括公開、明晰、透明改制的有關政策和程序，讓潛在購買者獲得企業信息、根據新會計制度編制財務報表，向潛在購買者提供盡職調查和協議機會，對潛在購買者進行資格認證等。改制的利益相關者包括股東、經營者、債權人、職工、社區，處理好其間關系，尤其是經營者和職工問題，是改制工作健康推進的關鍵，統籌設計的中心。
（五）進一步完善具體政策、配套調整有關政策
最近有關部門陸續公布的規范國有企業改制的文件，對國有企業改制工作的推進、規范有積極意義，得到各方面的關注和好評。但是仍有些問題需進一步明確和完善。
執行國有企業產權交易必須到產權市場“進場交易”的規定可有一定靈活性。規定必須“進場交易”是為了保證交易的競爭性和透明性；防止國有資產交易因暗箱操作帶來流失。國有企業產權交易形態多樣、情況復雜，不是上市公司的股票交易。前者是專家交易，后者是面對一般投資者、具有標準合約性質的短時間的大量交易。交易的合理性、有效性，前者歸根到底靠股東盡責到位，后者靠交易透明競爭、中介機構夠格認真。要求都進場交易，有可能出現因不能應對情況的復雜性因而交易低效及不便、成本過高等問題。建議在執行“交易進場”規定時，應在符合信息充分公開實質性條件的情況下，對企業，特別是對小企業有一定的靈活性。由于在多數情況下，進場交易本質上是要求企業信息公開，所收費用應和其功能作用相適應，還應當允許企業通過其它合適渠道公布信息，獲得有關服務。
合理把握經營者、職工和其它投資者在購買國有股權時一視同仁的要求。此規定符合出讓股權公平競爭原則，有利于防止國有資產流失。何況大企業經營者獲得股份，總體地看是獲得股權激勵，不是大企業改制股份交易的主體。但當企業的經營者本質上是公司創業者，公司發展沒有靠國家的長期的特殊政策資源，只要方案合理，公開透明，應當允許在企業改制時用適當獎勵或其它方式給創業者一定的股份獎勵。這樣做沒有違反一視同仁原則，因為獎勵是國家出讓部分股份；有利于改制和企業轉變機制；亦是國家認可的原則（國家有關高新技術企業的政策中就有類似獎勵股份的規定）。何種獎勵方案合理？最好請專業咨詢機構設計。獎勵方案若符合以顯著中長期業績為基礎、市場可比、社會公認原則，相關關系應能平衡協調（國務院發展研究中心企業所的《非上市高科技公司股權激勵政策研究》報告專門討論了股份獎勵的依據、原則及分析模型）。
對企業職工購股問題，國家亦需出臺有關政策。許多國家都允許國有企業改制時職工優惠持有本公司一定的股份。過去上市公司職工持股問題很多，根子在公司治理和資本市場有問題，缺少有關規范?，F在已到了必須解決有關問題的時候了，因為以后績優國有企業可以上市或讓外資持股，解決這個問題已日益緊迫。
無形資產納入國有企業轉制評估資產范圍的規定，符合國際及我國的會計原則。但是在滿足一定條件，如國家仍控股或企業規模較小等情況下，可考慮不作或僅作簡單的無形資產評估。
859號文對企業主輔分離輔業改制時職工處理問題給了許多鼓勵政策。由于大集團子公司情況、收入差異大，如不統籌安排職工處理問題可能會有擴大差異、加大改制成本等問題。建議政策上可鼓勵集團型的大公司在集團范圍內適當集中管理、統籌平衡職工的處置成本。這類工作中的部分，如退休職工補差基金的管理亦可委托給社保、保險、信托等機構。國家亦可制定包括稅收在內的政策，鼓勵大公司將這些業務統起來外包出去。此外還應允許集團根據情況對集團內改制企業職工補償等社保支出進行統籌安排。
金融要支持改制。特別是在明確了購買股份一視同仁平等競爭的原則后，不允許金融機構支持中國的投資者、經營者和職工購買股份，就等于承認事實上的不平等，即資本實力雄厚且能從國外融資的外商將在實質上成為最有競爭力的收購者。應當調整政策在評估控制風險的基礎上，允許用債券、信托、貸款、基金等多種金融手段支持合適者購買股份。
改制要發揮各種中介服務機構的作用。以鑒證及相關咨詢服務為主的法律、會計、資產評估公司和主要從事方案設計的管理咨詢公司、從事經紀業務的經紀公司或金融公司，作用都極為重要。國家應支持這些機構發揮作用，要支持一批中國的咨詢服務公司在這一進程中獲得較快成長。
