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一、農電代管取得過的成效
在實行代管13年后，撫寧供電分公司的供電水平和供電能力、安全生產、經濟效益及精神文明建設等各方面都發生了翻天覆地的變化由于解決了“以電養電”問題，增強了企業自我完善和發展的能力，代管后的第一年就解決了貧困山區11個村的通電問題，使全縣實現了村村通電從1987年到1999年間，建設了110千伏變電站1座，建設和改造了35千伏變電站4座，使供電髓力達到了63700千伏安，是代管前的249倍。代管后固定資產由當初的771萬元發展到7031萬元，是代管前的9.5倍；躉售電量到1999年達到了26億千瓦•時，是1987年的43倍：1999利稅達到了735萬元，是1987年的9.18倍；全員勞動生產率去年達到了人均2.4萬元，比1987年人均0.8萬元增加了1.6萬元。代管后有效地控制了人員的過快增長。使人員配置更加合理。職工人數為256人，13年間僅增加了97人。代管后安全生產形勢得到了根本好轉，13年間沒有出現一起生產人員死亡和重大設備責任事故，創造了撫寧縣電力事業發展史上的最好水平。由于得到了秦皇島電力公司的直接管理和監督。撫寧供電分公司的整體水平包括人員素質、技術設備、業務等方面都得到了迅速提高和加強。促進了各項工作的開展，精神文明建設和“三為”服務呈現新氣象、開創了撫寧供電分公司發展的新局面。在此基礎上，為理順鄉(鎮)電管站管理體制，1989年對鄉(鎮)電管站實行了行業統管，1997年開始對農村電工實行統一管理，2000年3月完成了鄉(鎮)電管站體制改革。農電體制改革后，撒消了原鄉(鎮)電管站，建立由縣級供電企業直轄的供電營業站。其人、財、物納人撫寧縣分公司統一管理。首先是重新聘用的農電工工資得到了保障，其管理水平高低、經濟指標完成情況的好壞與工資掛鉤，充分調動了農電工的積極性和主動服務意識；其次是安全和設備納入了正規化的管理。做到了安全責任到人、設備管理細化；第三，營業、財務工作一抓到底。費用統一核撥，電贊統一上繳。實行了上下一條龍、收支兩條線的辦法，管理體制徹底理順。“三電、三亂”現象得到徹底的解決。體制改革后，撫寧縣分公司加強了營銷管理。建立了規范的抄表收費制度，系統上下全面推行“三公開、“四到戶、五統一”制度，遏制各種亂收費、亂加價、亂攤派的現象，杜絕了人。撫寧縣雖然只是眾多代管中的一個代表，但他們的工作成效也反應了農電代管后所取得的效果。
二、農電代管現狀分析
農電產權屬鄉、村集體所有的高壓供電設備的維護、管理及其費用開支，久未妥善解決。為提高設備健康水平，降低農電損耗，保證安全供電，經財政部同意，水利電力部決定從1982年起，建立“代管鄉村的農電資產維護基金”，并頒發“暫行規定”。省電力局制訂實施細則，從1982年起，對農電資產實行代管，產權不變。代管的資產，按核定價值，提取5．5％作為維護基金，列入部屬供電成本，由國家出錢補助集體，專項用于這些設備的大修維護和更新改造，有專人負責。留交比例為：地區及縣供電局各留30％，上交省電力局40％。農電部門建立資產分類卡，定期檢查核對。財務部門單獨建輔助賬或備查記錄進行核算。農電代管主要是由省電力公司對縣一級的電力公司進行人、財和物等進行管理。農電代管過程中所有要進入該系統中的人員都要進行統一的公司準入考試和職業鑒定，只有合格的人員才能進入公司。這樣能真正的實現能者在其位的目的。對于財政方面有公司統一的進行規劃和計算，可以有效避免逐級侵吞的情況。
三、農電代管存在的問題
但是近幾年來農電體制改革實質處于停滯狀態。代管縣供電公司處在地方和供電系統復雜的利益結構中，實質上仍按躉售縣供電企業模式運作，發展方向不明，外部經營環境堪憂，體制矛盾嚴重阻礙農電事業的發展進程。隨著新農村建設的推進，這一問題日益放大和凸現。代管縣公司目前以下問題存在：產權關系不清，國有資產容易流失。農村電網改造及“戶戶通電”工程形成的賬面資產在省電力公司，而大量實物資產以及產生的收益卻沉淀在縣供電企業。供電系統與地方事權、財權不明，地方政府對代管縣供電公司擁有剩余索取權、剩余控制權，省電力公司不能像縣政府那樣享受資產收益，每年卻要下撥數額可觀的維護費給縣供電公司；承擔資產增值保值責任的是縣供電公司，省電力公司與代管縣供電公司資產紐帶關系、管理關系又未建立。缺乏制度供給,企業發展能力脆弱。按照代管協議,市供電公司只在生產經營、電網規劃、技術監督、安全生產等方面,對代管縣供電公司實行宏觀的指導性管理,農電工作未納入全面管理、同等考核,管理深度有限。電網建設投資機制和農電發展長效機制未建立,代管縣供電公司普遍感到缺政策、缺人才、缺資金,先進的管理模式未建立,真實線損居高不下,瞞報安全事故、報表數字造假、套取挪用維護費的事時有發生。經濟增長方式粗放,單純依靠上項目、建工程等外延式發展的代管縣供電公司為數不少,精細化管理、同業對標等打基礎、管長遠的工作難以推進。
行政干預嚴重,外部環境全面惡化。代管縣供電公司領導深有同感,地方行政干預嚴重,有的地方連年加重“稅賦”,按年銷售收入而不是稅后利潤計征企業所得稅;有的不切實際地要求企業營造良好投資環境,為政績項目搞好配套服務;各種檢查罰款、收費攤派更是名目繁多。經濟效益不高,電價形成機制不合理。電價不能真實反映成本投資回報率、資源狀況和供求形勢,扭曲和混亂較為普遍?？h供電公司經營質效普遍不高,甚至有的生產也難以為繼,職工工資難以按時發放。在一些地方,代管縣供電公司電價未統一納入市供電企業的同步調整方案,調價受制于地方,被迫讓利于地方招商引資企業和私企。有的甚至以低于躉售電價的售電價格,長年虧本供應,“失血”支持地方經濟發展。即使如此,有的私企還經常欠費,甚至惡意逃廢電費。在此情況下,國家規定對水泥、電石等六個行業實行的差別電價政策,也被某些地方政府“消解于無形”,難以執行到位。職業通道阻塞,干部素質急需提升。用人機制僵化,出口渠道不暢,供電系統對代管縣公司領導班子培養和關愛不夠,幾年來,鮮有班子成員異地交流,或者被提拔任職,導致產生懈怠心理。班子整體結構和功能難以適應企業發展需要,其政策理解運用能力、機遇把握能力、資源配置能力、溝通學習能力、利益關系協調能力嚴重蛻化,短期行為多,決策成本高。工資待遇低下,職工隊伍人心不穩。農電職工的工資收入與當地公務員相比明顯偏低,與直管縣員工相比差距更大,職工退休費每月比公務員低40%左右。受“工資來源渠道不變”等政策影響,代管縣供電公司職工增資長年無人過問,更談不上啟動住房補貼、補充養老保險、年金等工作。農電職工自嘲為“三等公民”,對供電系統的感情受到挫傷,組織歸屬感大打折扣。
四、體制改革建議
代管作為一種過渡體制,曾發揮過重要作用,但隨著時間推移,早已完成歷史使命,目前越來越不適應農電發展的形勢需要,已到了非改不可的地步。但是如何改是一個很重要的問題。
企業改革有兩種途徑：直接上劃和進行股份制改革這兩種。
上劃是2009年農電體制改革的熱詞。
在進行上劃過程中可能出現以下問題：對集團公司的財務結構帶來的影響；對利潤成本帶來影響；對人員和勞動率帶來影響；對售電量和售電價已經線損帶來影響；增加了安全生產和管理的風險。進行上劃后還有可能對村級集體電力資產上劃界定帶來各種矛盾，例如對于那種采用大范圍生產方式，幾公頃、幾十公頃的連片灌溉、排澇、抗旱、用水用電，原戶主為村民委員會，現在誰管？在接手村級集體電力資產所面臨的困難。在上劃過程中極有可能出現資產劃分不清。進行上劃后上級公司接手村級電力資產時還有可能遇到一下問題。首先是人的問題，集中上班后電工不一定是本村人，也不一定住在農村，管理范圍加大，服務到戶難以保證；對于低壓電網未能全面進行改造，農副業生產方面的電力設施薄弱，計量設施不全以及上劃資產未能完全明晰界定，村級供電設施有的地方還沒有全部到位，新增用戶、新上設備在用電銜接方面還有空檔；容易出現農戶與供電企業發生糾紛的幾率。進行股改時，是按照各個入股方的現有的資金進行投股，從而可以減少資產劃定時出現的問題。股改后是以新的較為先進的管理方式對公司進行管理，這樣可以有效的提高公司人員的勞動率。而且入股時不牽扯到人員的大力調動，可以避免服務到戶難以保證的情況；同時進行股改可以有效的節約管理的成本。
進行股改可以從以下幾方面進行：明確注冊資本。以過去年資產負債表為基準，以清理后的凈資產入股，不再注入現金。由公司和各個投股方按照計算出來的資金進行投股。入股資產按法定程序，向國有資產管理局申報，辦理產權登記，省電力公司和地方電力公司的有效凈資產均由會計事務所確認，經產權界定后，作為雙方的投入資本。明確股東代表名額。各方按出資額確定股東代表名額。每一定數額派1名股東代表，股東代表同時兼任董事。監事會由6人組成，由各股東方按股比推薦其中包括了職工代表。明確公司“三會”和機構。會同公司實行董事會領導下的經理負責制。董事會成員兼任股東代表，作為公司權力機構和決策機構，董事長是公司的法定代表人。經理層是公司的執行機構，對董事會負責。監事會是公司的監督機構。為保證平穩過渡，公司機構設置分兩步到位。先將會同電力局、會同縣電力公司改為兩個分公司運作，基本保持原有機構設置，經過1年時間的試運行，撤消兩個分公司，最終實現機構、人員的融合與優化組合。進行股改可以有效的改善縣供電企業現有的人員素質偏低對公司整體人員結構帶來的不利影響。進行股改可以讓能者更能發揮他們的特長，不會再是大鍋飯的情況。股改不會造成公司全民職工的不穩定（子女問題）的問題。進行股改后電力資源得到合理配置，優化了電網結構。通過股份制改革，徹底解決了大小電網之間的矛盾：統一市場，避免了無序競爭：統一電網，避免了重復建設；統一調度，避免了浪費低效；統一管理，避免了隔閡對立。電源點形成互補，電網聯系一體，改變了懷化南部電網單回路供電的格局，提高了供電可靠性。經過統籌規劃，對一些無效益的電力設施予以拆除遷移，優化了電網結構。如原雙方在團河鄉均各建一座35千伏變電站，設備利用率低，公司成立后取消了一座變電站，有效降低了經營管理成本。股改也使得行政干預大大的減小。
進行股改后可以實現了政企分開。公司生產經營環境大為改善。改制前，由于政企不分，政府對縣公司生產經營、電費回收、人事管理等干預多，政府有關職能部門受利益驅動，“亂收費、亂罰款、亂攤派”現象時有發生，用戶拖欠、無故拒交電費現象嚴重。改制后，政府徹底轉變觀念，變“婆婆型”管理為“服務型”管理，從全縣大局考慮支持公司發展，會同公司生產經營環境大為改善。股改可以理順體制，規范市場。實現省級電網實現了低成本擴張。促進了縣電力企業建立現代企業制度。為農電企業的可持續發展探索出一條新路。股改中會存在各種問題。不良資產及債務影響企業發展后勁。由工作匯報中可以看到需要股改的公司都有一定的負債，會影響到公司的后勁。在法人治理上開始的結構不一定是最合理的。原有的人馬的素質還不夠高，應該加強學習提高。對資產的產權問題，由于股改是按照計算過后各個投股方的實際資金進行的投股，這樣就有效的降低了在改制過程中出現的資產糾紛。而且在改制后各個公司都實行的自己管理，不再會涉及到上級公司對下級的管理。對于以上這些情況，我們應該堅定不移地推進縣供電企業體制改革。在探索中逐步完善法人治理結構。出臺相關配套政策。妥善處理農網改造資產。妥善解決好股份制改革中的利益調整。加大政府支持力度。要提高全體公司人員的競爭意識，全方位推進電力體制改革。應密切關注改制過程中出現的新問題、新情況，積極探索解決的辦法。防范經營風險。進一步增強法律意識和加強農電管理。確保改革不斷深入?？傊壳皝砜催M行股改才是最合理的改革措施。
