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危險化學品登記管理辦法范文1
關鍵詞：危險化學品，安全監管，制度體系
一、強化危險化學品安全監管的必要性
危險化學品是指化學品中具有易燃、易爆、有毒、有害及有放射性、腐蝕性，會對人員、設備、環境造成傷害或損傷的化學品。這些危險化學品在其生產、經營、存儲、運輸、使用和廢棄的過程中，如果處理不當或疏于管理，就很有可能對人類和環境造成危害。隨著化學工業的發展，涉及到的化學品的種類和數量也顯著增加，很多危險化學品的易燃易爆性、反應性和毒性本身就決定了事故的多發性和嚴重性?，F代化學工業的生產呈現出設備多樣化、復雜化以及過程連接管道化的特點。如果管線破裂或設備毀壞，會有大量易燃氣體或液體瞬間泄放，迅速蒸發形成蒸氣云團，與空氣混合達到爆炸下限。論文參考。云團隨風漂移，飛至居民區遇明火爆炸，會造成難以想象的災難。多數危險化學品對人體有害，由于設備密封不嚴，人員操作失誤或處理不當等因素，容易發生危險化學品泄漏事故，可直接導致人員急性或慢性中毒甚至死亡，生態環境也會受到嚴重污染。正是危險化學品的固有危險性使我們在利用其益處的同時，也有可能受到傷害。因此，必須切實加強危險化學品的監督管理，避免其可能帶來的對生命、財產、健康及環境的傷害和損失。
二、危險化學品安全監管現狀及存在的問題
1 危險化學品安全監管制度體系不健全
針對危險化學品的安全監管我國建立了一套自己的法規體系，并相應出臺了一系列危險化學品的管理規定和標準，主要有《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《危險化學品登記管理辦法》、《危險化學品經營許可證管理辦法》和《危險化學品名錄》等，這對有效控制和預防危險化學品的危害起到了一定的積極作用，但是我國現行的危險化學品安全監管制度體系已不能適應市場經濟的需要，制度建設本身存在著立法滯后、制度體系標準矛盾、與國際不接軌等突出問題。
化學工業經過數十年的發展，至今為人們所知的化學品有500-700萬種之多，并且每年以數萬種的速度產生新合成化學品，其中絕大多數都應該屬于危險化學品。國家現行最新的《危險化學品名錄》（2002年版）和《劇毒化學品目錄》（2002年版）都是2003年出臺的，嚴重滯后于經濟的發展，導致在實際操作中很多新化學品沒有按照危險化學品登記要求進行注冊登記，造成危險化學品安全監管的漏洞，存在著極大的安全事故隱患。
現有的有關危險化學品管理的制度中包括著原化工部、交通部、環?？偩值炔块T制定的相關的規定和標準．而這些規定和標準之間存在著互相不協調甚至矛盾的問題，讓執法者無章可循，讓企業無所適從。危險化學品鑒別分類管理上缺乏多部門共同認可的權威的鑒別分類機構，各部門按照行業特點自行制定標準，造成了實際監管的難度。
我國作為危險化學品進出口大國，與國際化學品管理體系不接軌。國內外危險化學品分類標準不同。危險化學品出口企業的產品直接采用國外的配方、說明書和標簽，在在登記中時由于國內外危險化學品分類標準不同，導致產品歸類不同，危險化學品標簽差異明顯，給安全監管帶來困難。部分國外已禁用或嚴格限用的化學品，如甲胺磷、久效磷、偶氮染料等，我國仍有一定量的生產，給人體健康和環境造成嚴重危害和潛在危害。
2、危險化學品安全登記監管難度大
我國危險化學品安全監管實行登記注冊制度，危險化學品登記工作是一項告知性備案工作，缺乏有力的制約手段。在登記開展過程中，很多企業積極性不高，認為登記工作進行與否對企業的影響不大，不能積極響應和認真配合。
危險化學品登記對象為生產和儲存危險化學品的單位、使用劇毒化學品和使用其他危險化學品數量構成重大危險源的單位。國家和省、自治區、直轄市設立化學品登記機構，負責危險化學品登記的具體工作和技術管理工作。在實際危險化學品安全監管中很多不構成重大危險源，達不到登記注冊條件，市級和企業沒有明確的登記監管部門，缺少技術支持指導，監管體系不完善，存在安全監管盲區。同時存在監管部門不同，信息交流困難的問題。例如使用劇毒化學品和易制毒化學品的企業需要公安部門進行登記，劇毒化學品使用企業的名單一部分掌握在安監部門手中，還有一部分為公安部門所掌握。實際登記過程中就有一個互相協調、溝通及資源共享的問題。論文參考。
3、危險化學品事故應急救援體系不完備
危險化學品大多具有毒、有害、易燃、易爆的特性，如在生產、經營、儲存、運輸過程中如有不慎，會造成的大量危險化學品泄露，發生危險危險品事故，會造成大量的人員傷亡，財產的損失，對大氣、水體、土壤造成污染。2005年中石油吉林石化苯胺爆炸，造成影響惡劣的松花江污染國際事件，暴露出危險化學品應急管理問題嚴重。雖然我國也出臺了一系列危險化學品事故救援方面法規和要求，各部門、企業組織人員編寫了應急預案,但大多都是敷衍了事，沒有太多的實用價值，沒有針對性及目的性，可操作性差，且沒有按照要求認真進行演練。發生危險化學品事故時還是處于手忙腳亂，臨時抱佛腳，倉促面對的現象，造成不應有的損失?；瘜W品事故應急救援體系是一個多部門合作，分工明確，綜合協調的體系，而今我國目前的對于危險化學品事故的處理還處于各部門各自為政，各掃門前雪的狀況，沒有形成一個比較完整的體系。
三、危險化學品安全監管的對策措施
1、建立、健全管理的法律、法規、標準體系
根據我國目前危險化學品生產經營的現狀及未來的發展趨勢，吸取國外的先進行管理經驗及國際慣例，與國際化學品管理體系接軌，結合我國的實際情況，制定、完善危險化學品安全管理方面的法律、法規、標準體系，使得執法者有法可依，有章可循。制定的法律、法規、標準要有一定的前瞻性，可操作性強，實用性強，根據實際情況及時修訂、修改，消除法律、法規、標準的滯后于實際情況的弊病。
一是盡快修訂《危險化學品安全管理條例>部分條款，盡快修訂新的《危險化學品名錄》和《劇毒化學品目錄》，當前應對不在《危險化學品名錄》的化學品實施新的化學物質申報審查制度，完善新化學物質申報監管；二是加快制定完善有關?；钒踩呐涮滓幷?，在危險化學品鑒別分類技術、危險化學品限量標準、重大危險源鑒別標準、危險化學品廢棄處置等方面需加強研究，統一監管標準；三是在危險化學品分類制度、標簽和標志、化學品安全技術說明書等標準上，需進一步和國際通行做法接軌。從而基本建立起以《安全生產法>為總綱，以《危險化學品安全管理條例》和《安全生產許可證條例》為核心，以相關配套規章、規程、標準和地方性法規為基本組成部分的一整套法律法規體系。實現化學品生產、儲存、經營、運輸、使用、廢棄處置的全過程的依法管理新局面。
2、加強危險化學品的全程監管
繼續大力推行化學品登記制度，從法律形式上固定下來。進行化學品登記管理是各國加強化學品安全管理的通行作法。國外絕大多數工業發達國家及一些發展中國家，如歐盟、美國、澳大利亞、加拿大、日本和韓國等，都制定或實施了化學品登記制度或新化學品申報制度。我國應將危險化學品登記證作為一種行業準人憑證和化學品生產企業進入市場的首要條件。不具備安全生產和儲存條件的企業，將不能通過登記審核，也就不能領到證書。沒有證書的企業，可以不予發放安全生產許可證和工商登記證等，可以取消從事危險化學品生產或儲存等工作的資格。
危險化學品涉及的部門多、行業多、環節多，是危險化學品安全監管的顯著特點，因此政府和企業都應建立危險化學品登記制度，對全部危險化學品采取登記管理，建立本地區危險化學品登記管理數據庫和動態統計分析信息系統，對管轄范圍內的危險化學品生產、儲存、經營、使用、廢棄等環節進行實時的監管。各部門的協調、合作是危險化學品安全管理順利進行的關鍵。環保、經貿、公安、交通、質量技術監督等部門要加強聯系，建立綜合協調機制，加強對危險化學品從生產、運輸到廢物處置全過程的監督管理。
3、建立完整的事故應急救援體系
應急救援工作應注重落實政府主體責任、完善預案體系、開展風險分析、加強機構和隊伍建設、建立信息管理平臺、加強培訓和演練、提高科技術水平和開展全社會的應急教育。應急救援指揮應當實行國家集中管理、統一指揮的基本原則;國家要大幅度地增加應急體系建設的整體投入;中央和地方政府要確保應急救援在國家政治、經濟和社會生活中不可替代的位置;應急救援的主要基礎是全社會總動員。各部門應協調一致，分工明確，齊抓共管，減少內耗。論文參考。我國已成立了國家化學事故應急救援搶救指揮中心，在全國8個地市(上海、吉林、沈陽、天津、濟南、青島、株洲、大連)成立了化學事故應急救援搶救中心，初步建立起了全國化學事故應急救援網絡，應加強化學事故應急救援技術支持，提高自身危險化學品應急管理水平。
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危險化學品登記管理辦法范文2
第一條 為了規范化學品物理危險性鑒定與分類工作，根據《危險化學品安全管理條例》，制定本辦法。
第二條 對危險特性尚未確定的化學品進行物理危險性鑒定與分類，以及安全生產監督管理部門對鑒定與分類工作實施監督管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱化學品，是指各類單質、化合物及其混合物。
化學品物理危險性鑒定，是指依據有關國家標準或者行業標準進行測試、判定，確定化學品的燃燒、爆炸、腐蝕、助燃、自反應和遇水反應等危險特性。
化學品物理危險性分類，是指依據有關國家標準或者行業標準，對化學品物理危險性鑒定結果或者相關數據資料進行評估，確定化學品的物理危險性類別。
第四條 下列化學品應當進行物理危險性鑒定與分類：
（一）含有一種及以上列入《危險化學品目錄》的組分，但整體物理危險性尚未確定的化學品；
（二）未列入《危險化學品目錄》，且物理危險性尚未確定的化學品；
（三）以科學研究或者產品開發為目的，年產量或者使用量超過1噸，且物理危險性尚未確定的化學 品。
第五條 國家安全生產監督管理總局負責指導和監督管理全國化學品物理危險性鑒定與分類工作，公告化學品物理危險性鑒定機構（以下簡稱鑒定機構）名單以及免予物理危險性鑒定與分類的化學品目錄，設立化學品物理危險性鑒定與分類技術委員會（以下簡稱技術委員會）。
縣級以上地方各級人民政府安全生產監督管理部門負責監督和檢查本行政區域內化學品物理危險性鑒定與分類工作。
第六條 技術委員會負責對有異議的鑒定或者分類結果進行仲裁，公布化學品物理危險性的鑒定情況。
國家安全生產監督管理總局化學品登記中心（以下簡稱登記中心）負責化學品物理危險性分類結果的評估與審核，建立國家化學品物理危險性鑒定與分類信息管理系統，為化學品物理危險性鑒定與分類工作提供技術支持，承擔技術委員會的日常工作。
第二章 物理危險性鑒定與分類
第七條 鑒定機構應當依照有關法律法規和國家標準或者行業標準的規定，科學、公正、誠信地開展鑒定工作，保證鑒定結果真實、準確、客觀，并對鑒定結果負責。
第八條 化學品生產、進口單位（以下統稱化學品單位）應當對本單位生產或者進口的化學品進行普查和物理危險性辨識，對其中符合本辦法第四條規定的化學品向鑒定機構申請鑒定。
化學品單位在辦理化學品物理危險性鑒定過程中，不得隱瞞化學品的危險性成分、含量等相關信息或者提供虛假材料。
第九條 化學品物理危險性鑒定按照下列程序辦理：
（一）申請化學品物理危險性鑒定的化學品單位向鑒定機構提交化學品物理危險性鑒定申請表以及相關文件資料，提供鑒定所需要的樣品，并對樣品的真實性負責；
（二）鑒定機構收到鑒定申請后，按照有關國家標準或者行業標準進行測試、判定。除與爆炸物、自反應物質、有機過氧化物相關的物理危險性外，對其他物理危險性應當在20個工作日內出具鑒定報告，特殊情況下由雙方協商確定。
送檢樣品應當至少保存180日，有關檔案材料應當至少保存5年。
第十條 化學品物理危險性鑒定應當包括下列內容：
（一）與爆炸物、易燃氣體、氣溶膠、氧化性氣體、加壓氣體、易燃液體、易燃固體、自反應物質、自燃液體、自燃固體、自熱物質、遇水放出易燃氣體的物質、氧化性液體、氧化性固體、有機過氧化物、金屬腐蝕物等相關的物理危險性；
（二）與化學品危險性分類相關的蒸氣壓、自燃溫度等理化特性，以及化學穩定性和反應性等。
第十一條 化學品物理危險性鑒定報告應當包括下列內容：
（一）化學品名稱；
（二）申請鑒定單位名稱；
（三）鑒定項目以及所用標準、方法；
（四）儀器設備信息；
（五）鑒定結果；
（六）有關國家標準或者行業標準中規定的其他內容。
第十二條 申請化學品物理危險性鑒定的化學品單位對鑒定結果有異議的，可以在收到鑒定報告之日起15個工作日內向原鑒定機構申請重新鑒定，或者向技術委員會申請仲裁。技術委員會應當在收到申請之日起20個工作日內作出仲裁決定。
第十三條 化學品單位應當根據鑒定報告以及其他物理危險性數據資料，編制化學品物理危險性分類報告。
化學品物理危險性分類報告應當包括下列內容：
（一）化學品名稱；
（二）重要成分信息；
（三）物理危險性鑒定報告或者其他有關數據及其來源；
（四）化學品物理危險性分類結果。
第十四條 化學品單位應當向登記中心提交化學品物理危險性分類報告。登記中心應當對分類報告進行綜合性評估，并在30個工作日內向化學品單位出具審核意見。
第十五條 化學品單位對化學品物理危險性分類的審核意見有異議的，可以在收到審核意見之日起15個工作日內向技術委員會申請仲裁。技術委員會應當在收到申請之日起20個工作日內作出仲裁決定。
第十六條 化學品單位應當建立化學品物理危險性鑒定與分類管理檔案，內容應當包括：
（一）已知物理危險性的化學品的危險特性等信息；
（二）已經鑒定與分類化學品的物理危險性鑒定報告、分類報告和審核意見等信息；
（三）未進行鑒定與分類化學品的名稱、數量等信息。
第十七條 化學品單位對確定為危險化學品的化學品以及國家安全生產監督管理總局公告的免予物理危險性鑒定與分類的危險化學品，應當編制化學品安全技術說明書和安全標簽，根據《危險化學品登記管理辦法》辦理危險化學品登記，按照有關危險化學品的法律、法規和標準的要求，加強安全管理。
第十八條 鑒定機構應當于每年1月31日前向國家安全生產監督管理總局上報上一年度鑒定的化學品品名和工作總結。
第三章 法律責任
第十九條 化學品單位有下列情形之一的，由安全生產監督管理部門責令限期改正，可以處1萬元以下的罰款；拒不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款：
（一）未按照本辦法規定對化學品進行物理危險性鑒定或者分類的；
（二）未按照本辦法規定建立化學品物理危險性鑒定與分類管理檔案的；
（三）在辦理化學品物理危險性的鑒定過程中，隱瞞化學品的危險性成分、含量等相關信息或者提供虛假材料的。
第二十條 鑒定機構在物理危險性鑒定過程中有下列行為之一的，處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節嚴重的，由國家安全生產監督管理總局從鑒定機構名單中除名并公告：
（一）偽造、篡改數據或者有其他弄虛作假行為的；
（二）未通過安全生產監督管理部門的監督檢查，仍從事鑒定工作的；
（三）泄露化學品單位商業秘密的。
第四章 附 則
第二十一條 對于用途相似、組分接近、物理危險性無顯著差異的化學品，化學品單位可以向鑒定機構申請系列化學品鑒定。
多個化學品單位可以對同一化學品聯合申請鑒定。
危險化學品登記管理辦法范文3
關鍵詞 REACH法規 進出口 環保
一、解讀歐盟REACH法規
(一)REACH法規涵義
REACH(Registration，Evaluation，Authorization and Restrictionof Chemicals)指“化學品注冊、評估、許可和限制”，REACH法規指歐盟對進入其市場的所有化學品進行預防性管理的一項化學品管理法律。它要求年產量超過1噸的所有現有化學品和新化學品及應用于各種產品中的化學物質需要注冊其基本信息；對年制造量或進口量大于或等于10噸的化學品和化學物質還應進行化學安全評估并完成安全報告；對具有一定危險特性并引起人們高度重視的化學品進行許可授權；如果認為某種物質自身、配置品或制品的制造、投放市場或使用所引致的對人類健康和環境造成的風險不能被充分控制，歐委會根據有關程序做出最終決定。REACH法規的實質為技術性貿易壁壘。
(二)REACH法規的目的和涉及的產品范圍
REACH法規的目的在于：保護人類健康和環境；保持和提高歐盟化學工業的競爭力；增加化學品信息的透明度；促進非動物試驗，促進化學工業的革新，使其生產更安全的產品；刺激競爭和增長，與歐盟在WTO項目下的國際義務相一致。
REACH法規所涵蓋的產品范圍非常廣泛，包括機電、家電、紡織、家私、玩具等產品，涉及基本化學物質約3萬種，其中列為高度關注物質，即通常所說的有毒、有害物質約1400種。REACH法規規定，無論是獨立存在的，還是存在于各種產品之中的化學物質，都需要注冊、授權或被限制使用。受REACH法規影響產品估計多達500萬種，幾乎覆蓋所有產品。
(三)REACH法規實施安排及懲戒措施
按照歐盟擬定的時間表，產量在1000噸以上的化學物質，必須在2010年12月1日以前完成注冊；產量在100－1000噸的化學物質，必須在2013年6月1日以前完成注冊；產量在1－100噸的化學物質，必須在2018年6月1日以前完成注冊。歐盟自己生產的、用于出口的和從國外進口的所有化工及其下游制品都必須進行注冊并被許可后才能在歐盟市場流通，未能按期納入該管理系統的產品則必須退出歐盟市場。
二、歐盟REACH法規對我國外貿的影響
長遠而言，REACH法規積極保護人類健康和自然環境的態度是值得尊重和贊賞的，對我國外貿和經濟社會發展有相應的積極作用。REACH實施的主要益處在于能夠對化學品的危害和風險進行系統的鑒別，允許工業界進行適當的風險管理措施，如果有必要的情況下，行政主管部門將制定進一步的管理規范。落實本法規的主要益處還在于能預防由化學品暴露引起的健康問題，可降低疾病及可預防性死亡的發生率，同時，可減少國家健康系統的醫療費用。該法規的益處將會隨著越來越多的化學品納入REACH法規管理之中而漸漸的顯現出來。盡管還很難進行定量估價，在可預見的將來，本法規對環境和人類健康的總收益將是顯而易見的。在了解REACH法規的積極作用的同時，我們也必須對其消極作用有一個深刻認識。REACH法規對我國外貿的負面影響主要表現為以下幾點。
(一)對我國化工產品的出口造成障礙
歐盟是我國化學品的主要出口市場之一。REACH法規的實施，對我國化學品的出口貿易將產生全面的影響。從我國對歐盟出口石油化工產品的結構可以看出，多數為大宗、低值、原材料性的和生產過程污染比較嚴重的產品，也是歐盟不可缺少的塑料、橡膠、有機或無機化工原料及各種中間體等。這些產品有關的信息數據或者沒有，或者不全，或者達不到歐盟的技術標準。根據REACH法規的要求，中國向歐盟出口這些化學品和幾千種化工下游產品將面臨注冊、評估、許可的問題，且必須通過歐盟境內的生產商或者進口商進行注冊。據估計，由此增加的費用，將使我國對歐盟石油化工產品的出口成本普遍提高5％以上，導致我國化學品對歐盟出口受阻。對有出口潛力的化學品和下游加工企業，如紡織、輕工、家電等行業，將產生更大的貿易阻礙。因此，REACH法規的實施，必將在近期內對中國石油化工產品向歐出口造成嚴重阻礙。
(二)使我國從歐盟進口產品成本增加
歐盟是我國重要的石油化工產品來源地，特別是一些高科技含量、高附加值的產品暫時還離不開歐盟市場。據海關統計資料顯示，2004年，我國從歐盟進口石油化工產品991萬噸，進口額159.2億美元。其中，1000噸以上的進口量645萬噸，進口額20億美元；100－1000噸的進口量219萬噸，進口額23.7億美元；10－100噸的進口量111萬噸，進口額29.3億美元。REACH法規實施后，歐盟的化學品生產商或出口企業必將把其高額的注冊、評估費用計入產品和出口成本，因而提高出口價格，這對中國化工進口企業來說無疑要增加成本。由于我國從歐盟進口的化學品主要是高檔的、高附加值的、我國目前急需的有機與無機化工原料及中間體和塑料及其制品，因此，我國化工貿易逆差可能會更大。據行業測算，REACH的實施，將使我國從歐盟進口化學品的平均價格普遍提高6％以上，不僅影響中國化工產業的發展，而且將導致我國相關的下游產品成本增加、效益下降，嚴重影響我國紡織、醫藥、輕工、電子、汽車等相關產業的發展。
(三)REACH法規的實施導致化學品國際貿易市場的大轉移
中歐化學品貿易具有很強的互補性，歐盟是我國化學品出口的主要市場，也是我國化學品進口的主要來源地。從與歐盟的化學品貿易結構分析，我國從歐盟進口的主要是精細、深加工的化學物質(如染料、合成橡膠和合成纖維等)，且多數為依賴程度較高的不可替代產品，而我國出口的主要是低附加值的化工原材料和中間體。REACH法規實施后，歐盟較高的注冊、評估要求和注冊、評估費用將打破現有貿易格局，迫使中國企業重新開拓歐盟以外的市場。建立新的貿易渠道，而新市場的開拓則需要一定的時間和投入，市場的轉移將會嚴重影響我國化工產業的發展。同時，歐盟化工企業也將由此失去許多獲得中國廉價化工原料的機會。
在形成新的體系中，以發達國家資金、技術密集產品為基準，建立新的價格和貿易體系。在這方面，以生產資源、勞動密集產品為主的發展中國家將付出代價。
(四)削弱我國出口產品的競爭能力
我國目前出口到歐盟的化學品，多數為大宗、低值、原料性的和生產過程污染較嚴重的產品，主要集中在無機鹽、涂料、染
料、橡膠制品和有機中間體等領域，具有資源密集和勞動密集優勢。2004年1－6月，我國向歐盟出口的化學品涉及900余種稅則號，其中出口量超過1000噸的有270多種。向歐盟出口的大多是中小化工企業。隨著產品注冊等成本的增加、開發費用的減少、以及歐盟對評估和許可審批時間的延長，預測將有一半產品的優勢將逐漸喪失，并大大削弱這些企業在國際貿易中的競爭能力，并將導致中國上千家企業因出口受阻而關閉，20多萬工人面臨失業。歐盟東擴后，我國對歐盟的化工品出口貿易將進一步受到限制。同時，也減少了國內企業在歐盟發展的機會，阻止了國內優勢產業向歐盟國家的轉移和企業向歐盟的投資發展。
(五)具有環境污染的產品生產有可能向我國轉移
歐盟新法律的實施，將普遍提高產品的生產成本，那些原本就成本高、利潤小、對環境有污染、危及人身健康的產品，其生產地將會從歐盟轉移到第三世界，也極有可能轉移到我國生產。
(六)影響國內大公司開拓歐洲市場
我國石油化工上下游、科研、生產和貿易一體化的大型企業集團如中國石油天然氣股份公司等，其目標是全球發展，跨國經營。REACH法規的實施，將對四大公司進入歐洲市場設置障礙，對其跨國經營戰略帶來一定的影響。
三、積極應對歐盟REACH法規
(一)政府加強相關立法工作
我國化學品安全控制與國際接軌是必然趨勢。早在2001年歐盟公布《未來化學品政策戰略》時，美國、日本等發達國家就已開始研究這一問題。為了與國際趨勢接軌，目前美國提出了2800種化學品管理辦法草案，日本也起草了化工產品審查法。業內人士認為，隨著各國環保要求的提高，我國若不對這一問題引起重視，將可能造成污染轉移的問題，即在發達國家不能生產的化工產品將轉移到我國投資生產，而污染的代價與將來治理的費用將是無法預測的。因此，有必要對我國的《化學品首次進口及有毒化學品進出口環境管理規定》、《危險化學品登記管理辦法》等相關法律條文進行修訂，對我國已施行的《新化學物質環境管理辦法》進行研究，如何與國際化學品管理法規相適應，以應對REACH法規及其他國家相關法律的出臺。
(二)政府加大宣傳和支持力度
政府應該牽頭組織行業協會、企業，同時聯絡國際相關協會、商會，組建利益共同體，共同研究應對措施，維護和促進我國相關產業的發展，盡早做好準備，把歐盟REACH法規給我國石油化工及相關產業帶來的影響降到最小程度。同時，由于我國的實驗室尚未取得實驗室良好行為規范原則即GLP標準認證，從而導致出口企業在國內進行試驗后，所出具的檢測結果歐盟不予承認，被要求重新提供通過GLP認證的實驗室報告。這大大增加了我國產品在歐盟登記注冊的成本，嚴重影響了申請注冊的進程。因此，政府應當鼓勵和加大組建符合GLP標準的實驗室支持力度，并做好與其他國家實驗數據的互認工作。由于GLP組織內部成員間是相互承認的，建議我國政府盡快加入該組織。
(三)行業協會積極搭建交流平臺
行業協會應該發揮很重要的作用，組織同行交流相同物質的數據、研究如何開展風險評價，提供咨詢臺服務等；組織編寫《企業如何應對REACH指導手冊》，發給相應企業，使他們在準備數據、準備技術卷宗、化學品安全報告、安全數據表和編制暴露場景描述等方面得到技術指導。
(四)企業深入研究REACH法規
一是了解企業自己使用的化學品成分，并充分了解本企業產品的相關技術指標，明確是否含有高度受關注或受限制物質，進而了解相關物質所占比重、產品能否出口至歐盟并銷售。二是估算出口產品中受監管物質的含量，評估完成注冊、許可的可能性。REACH法規對生產、進口不同重量的化學物質有不同的注冊要求和不同的時間段安排。企業需要明確應按照什么要求、在什么時間以前完成注冊。
(五)企業可以嘗試替代受監管化學物質
危險化學品登記管理辦法范文4
為進一步加強安全生產基層基礎工作，按照《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》國發〔2011〕40號）精神和市委、市政府一系列安全生產工作決策部署。推動安全生產形勢持續穩定好轉，基本建成安全保障型城市，現就實施“安全生產基層基礎鞏固年”工作提出以下意見：
一、總體要求
以科學發展、安全發展為主題，深入貫徹落實黨的十七屆六中全會、國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》國發〔2011〕23號）國發〔2011〕40號文件和市委三屆十次全委會、全市經濟工作會議精神。以扎實開展全國“安全生產年”全市安全生產“基層基礎鞏固年”工作為主線，以有效防控重特大事故為重點，以實施科技興安和人才強安為支撐，深化基層基礎建設、落實企業主體責任、提升安全保障能力、鞏固事故防控成效、推動安全文化繁榮，基本建成安全保障型城市，實現安全生產狀況持續穩定好轉，為黨的十和市第四次黨代會勝利召開創造安全和諧的社會環境。
二、工作目標
重特大事故控制在2次以內，――事故防控成效明顯。全市各類安全事故死亡人數比2011年下降2.5%較大事故控制在45次以內。重大未遂事故起數同比下降5%
配備安全專（兼）職干部；安全監管規范化建設全面開展，――安全監管合力全面增強。全市各級政府及部門監管責任和屬地管理責任全面落實；安全監管網絡延伸到村居。安全監管人員專業化、職業化試點探索取得明顯進展。
AB級企業達到85%以上；激勵約束機制和“黑名單”懲戒機制全面建立；班組安全建設切實加強，――企業主體責任落實到位。落實企業主體責任行動縱深推進。企業生產經營行為有效規范，企業全面實現全員、全過程、全方位安全管理。
實施科技興安工程。全面完成煤礦“六大系統”建設；新安裝道路防護欄1000公里，――安全保障能力有效提升。健全科技投入機制。完成200艘短途客船改造；更新改造老舊電梯100臺。
提升全民安全意識；企業負責人、安全管理人員、特種作業人員100%持證上崗；評審認證市級安全社區100個，――安全文化氛圍更加濃厚。實施文化強安戰略。創建國家安全社區5個。
三、工作重點
圍繞實施《市安全保障型城市發展規劃》切實抓好鞏固和深化基層基礎建設、落實企業主體責任、增強安全保障能力、提高事故防控水平、建設安全文化等重點工作，按照“鞏固、落實、深化、提升”工作方針。有效提升全市安全生產保障能力。
一）全面提升安全監管效能。加強安全監管規范化建設。
強化市級安全綜合監管部門監察執法、職業安全健康監管、宣傳教育等機構、隊伍的建設；全面完善市和區縣（自治縣）重點行業監管部門機構、隊伍、裝備的配備；建立健全區縣（自治縣）安全綜合監管部門職業安全健康監管、工貿行業安全監管工作體系。進一步加強基層安全監管體系建設，――強化安全監管能力建設。按照“充實市級、鞏固區縣、強化鄉鎮、延伸村居”要求。2012年年底前，全市所有鄉鎮（街道）和工業園區進一步規范設置安全生產監督管理辦公室，配備與監管任務相適應的專職工作人員；加強村居（社區）安全監管網絡建設，配備安全專（兼）職干部和適應工作需求的裝備設施，健全管理制度和臺賬，接受鄉鎮（街道）安監辦的指導。切實加強國家和市級經濟技術開發區、高新技術開發區的安全生產監管工作。
全市各級政府分管負責人、綜合監管部門班子成員、行業監管部門分管負責人及安全監管人員的培訓覆蓋面要達到100%建立安全監管人員資格準入制度，――提升安全監管隊伍素質。實施各級安全監管人員“素質提升工程”健全集約化培訓、專業化培訓和定期輪訓機制。2012年。積極推進崗位認證和專業化、職業化改革試點。建立以崗位職責為基礎的能力評價體系，規范安全監管人員選拔、培養和考核激勵等制度。堅持“從嚴治安”與“從優待安”并重，全面落實安全監管崗位補貼，建立安全監管人員意外傷害救助金制度。加強對安全生產中介服務機構依法履行教育培訓、科技推廣、安全評價、檢測檢驗、技術咨詢等職能的管理，嚴格實行資格認證制度。
強化安全監管部門與司法機關的聯合執法，――嚴格安全生產監察執法。充分發揮重點行業（領域）安全生產聯席會議作用。建立跨地區、跨行業的聯合執法機制。實施有計劃的執法檢查，加強執法案卷評審和執法統計分析。全面規范委托鄉鎮（街道）執法工作，強化委托機關的監督、指導、培訓職責。認真落實事故查處分級掛牌整改、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現場分析制度。堅持“科學嚴謹、依法依規、實事求是注重實效”和“四不放過”原則，嚴格安全事故調查處理，事故調查處理結案由全市各級政府按照有關權限批復，并及時向社會公布查處結果。綜合采取行政、刑事措施，依法嚴懲非法違法行為。
二）全面落實企業主體責任。開展企業安全標準化建設。
依法依規加強安全生產，――全面落實企業安全生產主體責任。企業必須嚴格遵守和執行法律法規、規章制度與技術標準。加大安全投入，健全安全管理機構，加強班組安全建設，保持安全設備設施完好有效。強化主要負責人、實際控制人的責任，強化人、財、物等保障措施，逐級分解落實安全生產目標。健全并執行注冊安全工程師制度，落實其對企業安全狀況的評估和整改建議權。繼續深入開展落實企業安全生產主體責任行動，制定完善行業量化評估標準，逐步將行動范圍拓寬到所有工礦商貿企業。堅持分類指導，督促企業持續整改升級，全面建章立制，規范生產經營行為。2012年年底前，重點行業（領域）AB級企業達到85%以上。
全面推進企業安全生產達標創建工作，――全面推進企業安全標準化建設。嚴格按照《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》安委發〔2011〕4號）要求。建立企業自我約束、持續改進的安全生產長效機制。加強班組安全管理，積極組織開展崗位認證達標、專業達標和企業達標活動，建立樣板工廠、樣板礦井、樣板班組（站段）和樣板崗位，實現持續達標、動態達標和本質達標。嚴格按照《企業安全生產標準化基本規范》和相關規定進行評價驗收。凡在規定時間內未實現達標的企業，要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對逾期未達標的區縣（自治縣）人民政府要依法關閉。要將職業危害防治納入達標創建工作中，加強監督檢查。2012年年底，全市創建220個職業健康規范化管理企業。
完善高危行業從業人員職業資格制度，――全面建立企業安全誠信機制。全市各級政府和有關部門要依法認真執行安全生產許可制度和產業政策。嚴格技術和安全質量標準，嚴把安全準入關。進一步建立完善安全生產激勵約束、督促檢查、行政問責等制度，對企業實施有針對性的分級監管、重點監管。建立激勵約束和“黑名單”制度，將企業落實安全主體責任評定級別向社會公開，并向銀行、證券、保險、擔保和能源供應等主管部門通報，作為企業信用評級和誠信體系建設、實施激勵約束的重要參考依據。
三）全面提升安全保障能力。實施科技興安戰略。
并將專項資金納入同級財政年度預算，――構建安全生產投融資體系。強化政府投資對安全生產投入的引導和帶動作用。全市各級政府要建立安全生產專項資金制度。做到與財政收入同步增長，主要用于監管能力建設、安全隱患整治、宣傳教育培訓等。督促企業按照國家規定提取和使用安全費用，全面實施工傷保險、責任保險和風險抵押金制度。高危行業（領域）所有生產經營單位（含加油站、加氣站、液化氣充裝站等）要依法繳納安全生產風險抵押金。依法實施道路交通事故救助基金制度，研究拓展救助范圍。探索建立保險機構參與事故風險控制和管理辦法。繼續執行小煤礦、小非煤礦山、小?；髽I主動關閉“以獎代補”政策。
全市新安裝道路防護欄1000公里以上、新建高速公路固定測速系統60套、改造危橋50座、渡改橋10座。水上交通要繼續推廣船舶防撞自動識別系統（AIS和船載GPS終端安裝，――推廣先進實用技術和裝備。建立健全安全技術研究、應急救援指揮、調度統計信息、考試考核、?；返怯洝⑿麄鹘逃蛨谭z測等信息和科技支撐服務體系。廣泛采用安全性能可靠、先進適用的新技術、新工藝、新設備和新材料。對不按標準配備使用相關技術和設備的要依法依規予以處罰。要建立道路交通客運駕駛人安全信用信息系統和強制退出機制；危險化學品、煙花爆竹等道路運輸專用車輛和9座以上客運車輛要全部安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝置并接入監控平臺；長途客車推廣安裝具有3G功能的車載遠程攝像監控系統；建立高速公路交通安全保障服務系統。2012年。完成200艘短途客船改造，推進“放心船、平安渡”建設。煤礦要全面完成監測監控、井下人員定位、壓風自救、供水施救、通信聯絡和緊急避險等六大系統建設，推動小煤礦機械化改造。要強制推行危險化學品集散控制、緊急停車、安全連鎖系統。城區加油站必須采取阻隔防爆、油氣回收技術，大型汽車站場、新建加油站推廣普及撬裝式加油裝置。建立?；钒踩芾硇畔⑾到y，危化品生產經營場所現場電子監測監控實現全覆蓋。積極推動煙花爆竹安全技術改造，建立“民爆物品綜合管理信息系統”要加快實施建筑施工現場適時電子監控，建立健全建筑施工企業、從業人員安全信息系統，全面推行建筑施工企業安全生產誠信評價體系。要建成消防衛星通信、短波通信等應急通信網；新增必需的消防車、登高車等裝備配置。建設特種設備“物聯網”體系，推廣應用電梯、氣瓶和大型起重機械安全運行遠程監控系統。
全面建成國家（陸地搜尋與救護基地、應急逃生實訓基地。進一步加強市、區縣（自治縣）鄉鎮（街道）綜合應急救援隊伍建設，――加強安全生產應急救援工作。按照“統籌規劃、分步實施”和“政企結合、條塊結合”原則。配備必需的裝備，切實提高應急救援能力。建立健全統一指揮、優勢互補、訓練有素、協調聯動、反應靈敏的安全生產應急救援體制機制。小型企業要建立兼職應急救援隊伍，并與有資質的專業應急救援隊伍簽訂應急救援協議，實行應急救援有償服務。定期開展安全生產應急預案演練，及時有力有序處置各類安全事故。
四）嚴防重特大事故發生。深化安全專項整治。
堅持企業自查、鄉鎮普查、區縣復查、專家協查、市級部門抽查、市政府督查并舉，――深入開展安全隱患排查整改工作。繼續深化大宣教大排查大整治大執法專項行動。持續開展安全隱患排查整治。充分運用科技和信息手段，建立安全隱患排查治理體系，健全安全隱患全員排查、登記報告、分級治理、動態評價、整改銷號制度，定期分析、評估隱患治理情況。充分發揮群眾監督作用，引導、鼓勵全社會關注和參與隱患排查治理工作。對排查出的隱患實施登記管理，做到整改方案、責任人員、整改資金、整改期限和應急預案“五落實”全市各級政府安委會要對重大隱患實行掛牌督辦，確保監控、整改、防范等措施到位。建立重大危險源管理檔案，實施全程動態監控。將職業危害隱患排查治理與安全隱患排查治理同時部署、同時檢查、同時治理。
深化客運車輛、高速公路、危險路段和事故多發點專項整治，――深化重點行業（領域）安全突出問題專項整治。圍繞“四大體系”七大要素”建設。鞏固摩托車整治成果，嚴厲整治超速、超載、超限、酒后駕駛、高速公路違規停車和占道行駛等違法行為；完善農村客運車型標準、通行條件、安全管理制度；全面實行道路客運企業安全告知制度；統一校車標識，強化校車安全監管。開展城市軌道交通建設和運營安全專項整治，全面落實鐵路護路聯防屬地管理責任。強化庫區及支流水域安全監管和通航保障，嚴禁“四客一?！贝俺d和冒霧航行，開展非法餐飲娛樂船、砂石運輸船安全專項整治，嚴厲打擊漁業船舶非法載客載貨。深入推進煤礦瓦斯防治和整合技改，建立完善煤礦瓦斯防治能力評估制度，對不具備防治能力的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要按規定停產整改、重組和依法關閉；強化頂板、水害的防治，加強煤礦建設項目全過程安全監管；開展煤礦“打非治違”專項行動，進一步整頓規范礦山開采秩序。進一步加強建筑工程招投標、資質審批、施工許可、現場作業等環節安全監管，嚴密排查治理起重機、吊罐、腳手架等設備設施安全隱患。嚴厲打擊超越資質范圍承攬工程、違法分包轉包等非法行為。實施建筑施工企業安全生產許可聯動管理。實施非煤地下礦山采空區監測監控、尾礦庫在線監測等科技示范工程，切實抓好非煤礦山、尾礦庫、排土場等安全監管；加強石油天然氣及其輸送管網的隱患整治，重點防范井噴失控、硫化氫中毒等事故。全面開展危險化學品安全管理現狀普查評估，組織開展地下危險化學品輸送管道設施安全整治，繼續推進化工裝置自動控制系統改造；加強危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用及廢棄物處置全過程動態管控。開展煙花爆竹“三超一改”超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途）和禮花彈等高危產品專項治理。開展以高層建筑、人員密集場所、三合一”多合一”場所等為重點的消防安全整治，集中清查治理火災隱患和消防違法違章行為；大力實施社會消防“防火墻”工程。落實人員密集場所、大型集會活動等安全責任制，嚴防擁擠踩踏事故。同時，要加強城市地下管線、市政橋梁等結構設施隱患排查治理；嚴格鍋爐、壓力管道（容器）電梯、起重機械、大型游樂設施等特種設備安全監管；抓好熔融金屬吊運作業、煤氣區域作業、受限空間作業、檢維修作業和粉塵爆炸危險場所等安全管理；完成434座老舊水電站改造和450座小（二）型水庫的除險加固；深入開展民航、鐵路、機械、有色、農機、漁船、電力等行業（領域）安全專項整治。
嚴厲打擊煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、特種設備等行業（領域）非法生產經營建設行為；重點打擊無證無照或證照不全生產、已關閉小礦小廠死灰復燃、拒不執行監察執法指令等違法違規行為。堅決做到四個一律”對違法生產經營建設的單位，――嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為。全市各級政府和有關部門要始終保持高壓態勢。一律依法責令停產整頓；經停產整頓仍未達到要求的一律依法關閉取締并嚴防死灰復燃；對非法生產經營建設的有關單位和責任人，一律嚴格依法予以處罰；對觸犯法律的一律依法嚴肅追究法律責任。進一步強化區縣（自治縣）鄉鎮（街道）政府責任，對責任不落實、打擊不力、安全法治秩序混亂的地方，要嚴厲追究地方政府和有關部門負責人的責任。繼續利用網絡、舉報電話等途徑，鼓勵媒體和群眾舉報安全生產非法違法行為。
五）構建安全發展社會環境。實施文化強安戰略。
加快建設安全技術職業學院和考試考核基地，――提升從業人員安全素質。進一步完善校企合作辦學、對口單招、訂單式培養等辦學機制。中小學開設安全基礎教育課程并開展防災避險演練。提升安全工程學院辦學水平。支持高等院校、高職、中職學校設置安全工程類專業，實行“教考分離”大型企業要建立健全職業教育和培訓機構。繼續實施企業全員安全培訓工程，企業“三項人員”企業負責人、安全管理人員、特種作業人員）一律經安全培訓、嚴格考核后持證上崗，其他職工必須全部經培訓合格后上崗。對不具備安全資質或安全管理能力低下的企業負責人，要堅決采取離崗培訓、組織調整等措施。企業用工要依法簽訂勞動合同，加強農民工廠級、車間、班組“三級培訓”完善農民工向產業工人轉化過程中的安全教育培訓機制。
切實加強安全文化建設，――提升全民安全防范意識。開展“民生導向、安全發展”為主題的安全生產“唱讀講傳”活動。打造安全文化精品。利用“安全與法”渝州安全”中國安全生產報》等宣傳平臺，以電視臺、電臺、報紙、戶外公益廣告牌、電子顯示屏為載體，大力開展新聞宣傳和公益宣傳。深入開展“安全生產月”安康杯”文明交通行動計劃”等活動，推進安全知識進學校、進社區（鄉村）進企業、進家庭、進機關、進工地、進景區。大力弘揚與社會成員息息相關的公共安全文化，營造講安全、懂安全、人人共創安全的道德風尚。擴大安全生產政務公開，健全行政許可網上申請、受理、審批制度。堅持和完善安全生產群眾舉報獎勵制度，建成“12350投訴舉報平臺，形成全社會共同關注和促進安全發展的良好氛圍。
社區最安全”理念，――大力加強安全社區建設。全面開展以鄉鎮（街道）主導型企業、工業園區為單位的安全社區創建。大力倡導“安全社區我創建。開展宣傳動員與教育培訓，建立健全安全管理制度，籌措安全社區專項資金，對社區事故與傷害風險進行辨識評價，實施多種形式的安全促進項目，對安全風險進行預防、控制和消除，持續改進社區安全狀況。2012年，評審認證市級安全社區100個，創建國家安全社區5個。
四、工作要求
危險化學品登記管理辦法范文5
一、要充分認識到廢物貿易存在巨大的潛在環境風險
“世界上沒有廢物，只有放錯了地方的資源”，這句話本身并沒有錯誤。但對一些法律法規不健全、管理不善的發展中國家來說，廢棄的有毒化學品、作為資源利用難度較大的廢棄物(如電子垃圾)的無序進口，無疑將會給接受國帶來極大的環境風險。
從經濟全球化，尤其在自由貿易主義和“污染權”以及“污染權交易”名義下，發展中國家正在日益成為全世界發達國家的垃圾場。盡管廢物貿易符合市場機制，從資源合理利用的角度看也具有經濟合理性。但由于不少發展中國家廢物貿易管理的法律法規不健全，具體實施中也缺乏必要的能力，因而對當地的環境造成了潛在和現實的威脅。同時，不少廢物貿易、特別是某些有毒有害和危險化學品的廢物貿易也是違背Ⅸ巴塞爾公約》基本準則的。
面對全球不公平的廢物貿易，發展中國家往往由于相關的法律法規不健全，執法不嚴，時不時地導致了現實和潛在的環境污染，危及國家環境安全，甚至引致社會動蕩。科特迪瓦非法進口毒垃圾造成嚴重環境污染并導致政府下臺事件既有其偶然性，究其根源，也有其必然性，并給予發展中國家以深刻的警示性。
隨著國際分工的發展和我國社會經濟的快速發展，我國日益成為“世界制造業中心”的同時，也逐漸成為世界、特別是發達國家傾倒廢物的垃圾場。我國未來無論合法還是非法的廢物進口將不斷增長且增長迅猛，因而帶來的環境風險也日益增加，并有可能引致社會動蕩。
(一)廢物進口增長態勢強勁
隨著我國經濟快速發展，資源缺口加大，同時我國勞動力低廉優勢以及國內外環境管理差距的存在，我國未來無論合法還是非法的廢物進口量將可能不斷增長且增長迅猛。
從1996年我國對廢物進口進行規范管理以來，進口廢物的數量逐年增加，增速愈來愈快。尤其自2001年來每年平均進口數量維持在2000萬噸以上。2004年進口總量為3308萬噸，貿易額93億美元。2010年進口廢物總量(不含廢船)是4822.21萬噸，進口金額301.21億美元。
(二)發達國家低品位和環境風險大的廢物不斷地通過非法手段和夾帶方式轉移到我國
從國際分工和國內外環境管理差距看，由于進口廢物的加工利用具有工藝簡單、勞動密集特點，而發達國家和地區勞動力成本較高，本國環保要求又較嚴格，因此，發達國家將越來越多的廢物尤其低品位和環境風險大的廢物，通過非法手段和夾帶方式轉移到我國。
近幾年我國進口廢物種類日益繁多，并且由于資源的短缺及原材料價格上揚等原因，有些行業協會則僅從本行業利益出發，希望將一些低品位環境風險大的廢物列入允許進口的可用作原料廢物目錄內，如廢舊汽車壓件、廢輪胎等，這將給我國帶來很大的環境風險。
如進口廢汽車壓件的環境風險很大。因為廢汽車在產生國被壓扁打包時，只拆除了發動機、輪胎、車窗玻璃、蓄電池等，車身內的裝飾材料、儀表盤、座椅等非金屬部件卻被連同車身一起壓扁打包。進口到我國被拆解后，這些非金屬部件變成碎片連同鐵銹、油漆渣、重金屬、油污等成為垃圾，盡管其重量只占進口廢汽車壓件的25％左右，但體積卻不小，填埋處理這些垃圾，不但占用土地資源，而且如果填埋場未進行嚴格的防滲處理，將對地下水、地表水、土壤、植物等造成污染。
(三)非法進口廢物日益嚴重
我國非法進口垃圾或廢物現象日益嚴重。由于缺乏非法進口廢物的詳實數據，下面僅以案例說明我國非法進口廢物的發展態勢。
國外電子垃圾進入我國的地域和進口量呈現日益擴大的趨勢。除了電子垃圾外，其他洋垃圾非法進口也在快速增長。據海關不完全統計，我國查獲的固體廢物走私呈上升趨勢。
二、要深刻認識到我國進口廢物環境管理面臨著嚴峻挑戰
盡管我國已經建立了比較完善的進口廢物環境管理政策與監管機制，但不可否認，由于進口廢物高利潤驅使和國內外環境管理差距的存在，以及進口廢物環境監管能力不足等問題，目前廢物進口依然存在無序問題，并嚴峻挑戰國家環境安全。
我國廢物貿易帶來的嚴重環境風險，一方面是由于經濟利益的驅逐，另一方面是一些出口國鉆《巴塞爾公約》空子向我國轉移環境污染。同時也彰顯我國進口廢物環境管理政策法規尤其進口廢物的貿易政策措施還不盡完善。
僅從廢物進口、流通和再加工利用環節看，我國進口廢物環境管理面臨的挑戰主要包括以下方面：
1 在進口環節，進口廢物環境管理辦法、標準、制度不完善，尤其管理機制設計不合理，進口廢物的潛在環境風險和影響較大，加劇我國對外貿易的環境逆差。
2 在海關環節，進口廢物以好充次、逃稅和逃證的現象嚴重，海關環節的監管能力與力度不足，夾帶垃圾和非法垃圾進口現象時有發生。
3 在廢物進口后流通環節上，廢物審批后監管力度不夠，地方環保部門把關不嚴、倒賣證件等，進口后流通環節監管能力不足，導致進口廢物流向未經批準且不具備污染防治能力的廢物加工利用企業。
4 審批后、加工過程中和加工后廢物的環境監管不足，產生二次環境污染。
三、應進一步調整進口廢物的貿易政策，有效防范進口廢物環境風險
“十一五”以來，我國環境保護事業雖然取得積極進展，但環境保護面臨的壓力依然較大。在經濟總量保持較快增長的同時，節能減排的壓力日益增加；重金屬、持久性有機污染物、土壤污染、危險廢物和化學品污染問題日益凸顯；農村環境問題、自然災害引發的次生環境問題也不容忽視。環境保護任務依然艱巨，實現“十二五”規劃建議中提出的“加快建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平”的目標任重道遠。為此，“十二五”期間必須全面落實科學發展觀的要求，加快轉變經濟發展方式，大力促進產業結構優化發展，加大節能減排工作力度，加強生態保護，保持經濟社會與環境協調發展。
我國資源短缺，進口可用作原料的廢物將是我國資源發展的長期戰略。因此，我們應認真貫徹落實“十二五”規劃建議關于“加快建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平”的精神，切實把握后金融危機的關鍵時期，以環境保護優化經濟結構，促進發展方式轉變，加強進口廢物環境政策法規建設，強化運用貿易與環境綜合管理手段，進一步促進進口廢物環境管理，提高監管能力，嚴格執法。
為此建議：
第一，完善進口廢物環境管理部際協調會機制，強化環保、海關等相關部門政策的協調，環保部門要加大相關法規、政策的建立健全，并強化執法能力；海關部門則要牽頭其他有關部門聯合協作，打擊非法廢物貿易。
第二，將進口廢物貿易列入當地環境應影響評價的內容，未經環境影響評價的，一律不予審批。
第三、管理關口提前，對可能對環境造成影響的廢物進口，預征排污費。排污費由進口商承擔，將環境損失的補償列入成本。
第四，加強從進口、流通、再加工利用等多方面環境監控力度，嚴格執法，確保進口廢物流向具備加工利用能力的企業，有效實施進口廢物全過程環境管理。
第五，充分利用《巴塞爾公約》等國際公約控制非法廢物貿易。加強相關國際法、國際公約的研究，運用國際環境法相關手段，維護和確保我國在進口廢物中的環境安全。
危險化學品登記管理辦法范文6
根據這一指導思想，經局黨委研究決定，今年，我局主要工作目標任務是：
——發展私營企業45家、個體工商戶1200戶。
——辦結一般程序案件490件，其中大要案70件。
——扶持企業爭創品牌，注冊商標增長率20%，其中服務商標、國際商標增長率20%，農產品商標增長20%；培育省級著名商標1件、市級著名商標2件，做好“銀猴”證明商標注冊申報工作。積極打造“不銹鋼管業基地”區域品牌，推進不銹鋼品牌培育，建立不銹鋼管業商標庫。
——圍繞打造“生態綠茶第一縣”和“中國綠茶集散地”的現代農業區域品牌目標，加強茶葉市場監管，積極做好“第三屆中國茶商大會暨銀猴茶葉節”節會工作。
——大力助推“三農”服務，積極扶持農民專業合作社發展，幫助農戶簽訂農業訂單數、訂單金額增長20%以上。
——全面完成北菜場整規任務。
——繼續完善責任區監管軟硬件，加大督察考核力度。進一步提高監管軟件使用的熟練程度，做到計劃及時、巡查及時、錄入及時、處置及時，并適時推出數據現場錄入。
一、切實提高服務能力，再接再厲，促進社會經濟發展
服務發展是工商行政管理工作的根本目的。要堅持把服務科學發展作為第一要務，進一步增強服務意識，提高服務能力，提升服務水平，以高質量的服務贏得政府滿意、企業滿意、群眾滿意。
（一）創造“五個環境”，提高服務“工業強縣”戰略的能力。一是發揮登記管理職能，營造體制、機制、制度的創新環境。充分利用工商機關的信息資源，積極扶持中小企業，支持其向專、精、特、新方向發展。充分發揮動產抵押職能，幫助企業確認資產權屬，依法降低企業動產抵押登記成本，快速辦理登記手續，著力解決中小企業發展融資難題。二是實施商標廣告戰略，創造持續發展的品牌環境。要選取一批有發展前景的企業，幫助其做好商標戰略規劃，培育發展一批省、市著名商標，爭取馳名商標有新突破。全面啟動“銀猴”證明商標的申報工作，正確運用廣告營銷手段宣傳商標品牌、企業形象，提高知名度和美譽度，開拓市場、占領市場。三是維護企業合法權益，創造公平有序的競爭環境。建立完善與工業企業的維權打假聯席制度，采取函告、派專人協查和部署專項行動等措施，“點對點”跟進服務，及時查處損害企業合法權益的案件，保護企業知識產權。四是實施“共鑄誠信”工程，創造誠信經營的信用環境。激勵誠信，懲戒失信，認真組織企業開展“重合同、守信用”活動，努力打造“信用”，大力支持誠信企業發展。對不誠信、造假售假、坑害人民群眾、危害社會的企業，予以嚴厲打擊并記入黑名單，向社會進行公布。五是進一步優化服務質量，創造廉潔高效的政務環境。繼續開展工商干部與民營企業掛鉤幫扶工作。建立重點項目“綠色通道”，對入駐或即將入駐工業園區的企業開展“全方位、一站式、多層次、貼近式、零距離”服務。采用“分類年檢，一審一核，一站辦結”的模式開展去年度企業年檢工作。改變以往實施的工商所預審，企監科復核的分段年檢模式，下放企業年檢復核權。除縣局和上級另有規定的企業外，均分別由各工商所以縣局的名義，按照一審一核的流程進行預審核和復核，在本所辦結年檢，以此減少企業申請年檢的辦事環節，進一步提高服務效率。
（二）做好“三篇文章”，提高服務社會主義新農村建設的能力。一是積極做好“活農”文章，破解農產品流通難問題。支持農產品連鎖經營試點，培育以城市店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村現代流通體系。加大對農村經紀人的培訓力度，培育新農民。引導農村個體私營經濟和農村合作經濟組織實行多種形式的組合，形成產、供、銷一體化的經營格局。強化監管，規范經紀行為，嚴厲打擊地下經紀、欺詐等違法經營行為。二是積極做好“富農”文章，破解農民增收難問題。加快農業產業化步伐，重點培育茶葉、山茶油、鵲山雞、高山蔬菜“四大產業”，抓好農產品區域品牌，支持支柱產業商標注冊，建立健全農副產品商標專用權保護網絡。大力發展農村個體私營經濟，支持綠色農業、生態農業的個體、個人獨資、合伙、私營有限責任公司發展。認真貫徹《農民專業合作社法》，積極支持農民專業合作社發展；支持涉農龍頭企業發展，充分發揮企業登記管理職能，促進農業經濟向工業經濟轉變。大力發展訂單農業，普及合同知識，提高農民和企業合同法律意識，引導企業參加“守合同重信用”活動，及時調解合同糾紛，緊緊圍繞支柱產業，鼓勵龍頭企業發展合同訂單農業。三是積極做好“護農”文章，解決農民權益易受損害問題。采取適合農村特點的方式宣傳，針對農民的需求提供咨詢服務，建立面向農村的宣傳陣地，引導農民參與打假維權行動；改革農村市場監管方式，建立符合農村實際的監管辦法。簡化審批手續，推動農村店鋪走上規范化經營軌道。對專門從事面向農村市場的經銷商以政策支持，使價廉物美的產品源源不斷進入農村市場，消除假冒偽劣產品在農村市場生存的土壤，保證農民群眾的生產生活需要。
（三）解決“三個問題”，提高服務“和諧社會”發展的能力。要發揮工商職能，著力實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，盡心盡力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。只有這樣，才能適應人民群眾對工商工作的要求。
一是要積極解決民安問題。進一步加強市場監管，維護消費安全，讓老百姓買得放心、吃得放心、用得放心，保護人民群眾的身體健康和生命安全；要積極參與社會治安綜合治理，維護社會和諧穩定；要積極參與整治環境、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、違法排污等專項整治，協助消除安全隱患。二是要積極解決民生問題。鼓勵下崗失業人員自主創業，為下崗失業人員投資興辦的個體工商戶、私營企業以及吸納下崗失業人員較多的企業，優先提供“守合同重信用企業”認定、評估服務和動產抵押登記服務。積極指導并發揮個私協會作用，開展再就業指導、再就業服務培訓，組織有條件的個體私營企業與下崗失業、待業等人員開展“結對幫困”活動等。在查處取締無照經營中，要堅持取締與疏導相結合，積極做好引導規范工作，扶持社會弱勢群體合法經營，幫助他們解決生計問題。三是要積極解決民利問題。要認真做好消費者權益保護工作，確保人民群眾利益不受侵害。建立完善工商監管、行業自律和社會監督相結合的消費維權體系，進一步推進“一會兩站”建設。及時化解消費糾紛，切實維護消費者和經營者的合法權益。著力解決與人民群眾日常生活密切相關的消費領域熱點問題。嚴厲查處損害消費者權益的行為。針對房地產、保險、醫療、通訊、交通等領域的侵權和欺詐問題，加強合同監管，制止霸王條款，規范經營行為。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，認真查處損害人民群眾利益的典型案件，切實解決亂收費、亂罰款等與民爭利問題。
二、切實規范市場秩序，開拓創新，營造科學發展環境
當前市場經濟快速發展，對工商工作提出了新的要求，我們必須創新執法理念，用新的理念指導新的實踐，用新的辦法破解新的難題，盡心盡力推進工商監管體制、機制和手段創新，盡心盡力整頓規范市場秩序，只有這樣才能適應社會主義市場經濟發展的要求。
（一）在探索構建長效管理機制上下功夫，不斷提高市場監管執法的現代化水平。一是繼續深化改革成果，深入推進市場監管機制創新。以抓好浙南茶葉市場為重點，完善產銷兩地茶葉質量安全監管機制，推進市場監管能力提升，做好第三屆中國茶商大會暨銀猴茶葉節的相關工作；以農村食品市場監管為重點，繼續推進責任區監管模式和“一票通”工作，提高監管效能和水平，進一步完善流通領域商品質量監管制度；以推進12315行政執法體系建設為契機，大力推進12315進農村、進社區、進企業、進學校，把監管觸角延伸覆蓋到城鄉基層。二是建立行政約見制度，全面推行行政指導。在嚴格依法行政的同時，建立行政約見制度，對各類市場主體進行行政指導，實現行政執法人性化，實現監管與服務相統一，進一步提升執法隊伍的綜合素質和工商隊伍形象。樹立“親和”執法理念，落實送法上門、預警防范、定期回訪等制度。深入推進“陽光執法工程”，嚴格執行自由裁量標準。要在行政約見和行政指導的內容、方式、程序、步驟等方面，進行積極探索，不斷總結實踐經驗。三是加強協作配合，努力營造內和外順的工作環境。凡是法律法規和《三定方案》賦予的職責，凡是縣委、縣政府部署的任務，都要積極履行職責。要搞好內部溝通協調，全系統上下左右之間，加強溝通，相互支持。要加強外部協作配合，充分發揮部門間的整體優勢推進整體工作。四是加強法制建設，不斷提高依法行政水平。積極推行行政執法責任制、執法查辦案件四分離和執法過錯追究制，明確執法責任，強化執法監督。認真做好行政復議工作，充分發揮行政復議化解矛盾、促進和諧的積極作用。認真做好行政執法與刑事司法的銜接工作，依法移送涉嫌犯罪案件，防止以罰代刑。
（二）在深入開展專項整治上下功夫，切實維護公平競爭的市場秩序。一是加大食品安全專項整治力度，積極營造安全健康的消費環境。要認真組織開展“食品安全整治年”活動，突出食品市場的監管。要進一步加大食品市場專項執法檢查力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。充分發揮基層工商所職能作用，進一步強化日常監管。嚴格食品質量管理，加強對食品準入、交易和退市的全程監管。要積極探索構建食品安全長效管理機制，不斷提高食品安全監管效能。二是加大虛假違法廣告專項整治力度，積極營造健康的誠信經營環境。要以貫徹《醫療廣告管理辦法》為契機，進一步加大對藥品、醫療、保健食品、化妝品、美容服務等廣告的整治力度。要強化對廣告環節的監管，指導媒體在廣告活動中加強自律。要進一步加強廣告監測工作，增強發現虛假違法廣告的敏感度，做到早發現、早制止、早查處。三是加大商標行政保護力度，積極營造知識產權保護的法制環境。要嚴厲查處商標侵權假冒案件，進一步加強對馳名商標、涉外商標、農產品商標的保護力度。探索有效打擊商標侵權行為的工作機制和從源頭上遏制商標侵權行為的長效機制。要加大商標工作宣傳力度，著重指導企業建立以商標為核心的現代企業管理制度。四是加大治理商業賄賂力度，積極營造公平公正的競爭環境。要在鞏固深化以往資源和礦產開發等領域治賄工作成效的基礎上，進一步將執法領域向具有行政壟斷權力的部門或具有獨占地位的經營者拓展。及時抓住有利時機，開展工程建設領域商業賄賂等違法行為的專項整治工作，重點查處招投標、工程轉發包等方面的商業賄賂行為，并順勢介入房地產行業，對開發企業商業賄賂、虛假宣傳、違法廣告等行為予以嚴厲查處。五是加大打擊傳銷和規范直銷工作力度，積極營造誠信和諧的社會環境。要加大對傳銷重點地區的整治力度。開展創建“無傳銷社區（村）”“無傳銷校園”活動，營造打擊傳銷的社會環境。要繼續建立健全打擊傳銷長效機制。通過建立和完善“打、控、防”工作體系，努力將傳銷消滅在萌芽狀態。要嚴格依法規范直銷企業的經營活動，引導直銷企業守法經營。
三、切實抓好隊伍建設，爭先進位，不斷提高整體素質
