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科技資金管理辦法范文1
第一章總則
第一條 為規范**公司資金理財業務管理，規范資金理財的范圍、審批流程與權限，有效控制風險，提高投資收益。結合本單位的實際情況，特制定本辦法。
第二章基本定義及原則規定
第二條 資金理財定義
本辦法所稱資金理財是指在國家政策允許的情況下，在控制風險的前提下，以提高資金使用效率、增加現金資產收益為原則，對閑置資金通過商業銀行理財及其他理財工具進行運作和管理。
公司的理財產品風險等級原則上限定在中低等級以下，即PR1、PR2級別理財產品。PR1級別的理財產品是由銀行保證本金的完全償付，產品收益較少受到市場波動和政策法規變化等風險因素的影響。產品主要投資于高信用等級債券（如國債）、貨幣市場等低風險金融產品；PR2級別的理財產品不保證本金的償付，但本金風險相對較小，收益浮動相對可控。產品主要投資于債券、同業存貸等低波動性金融產品。
第三條 資金理財的基本原則：
公司從事資金理財應堅持“規范運作、防范風險、謹慎投資、保值增值”的原則，以不影響公司正常經營和主營業務的發生為先決條件。
（一）遵循國家相關法律法規的原則，即委托理財資金的來源應符合相關規定。
（二）確保公司經營資金需求的原則，即公司用于理財的資金應當是自有閑置性的資金，不得擠占公司正常運營和項目建設資金。
（三）風險可控的原則，即理財資金原則上投向風險可控類產品，風險等級原則上不得超過中低等水平（PR2級別），不得投向股票及衍生產品等高風險領域。
第三章組織機構及審批權限
第四條 資金理財的組織機構
公司董事會負責年度理財方案審批，并依據理財風險等級采取授權或審批的分級管控模式。
財務資產部負責資金理財的日常管理與運作，主要職責如下：
（一）負責投資前論證，提出理財實施方案。
（二）負責投資期間管理，落實風險控制措施。
（三）負責跟蹤到期投資資金和收益及時、足額到賬。
第五條 按照風險類別的不同實行分類審批原則
（一）在公司年度理財方案獲批并授權的前提下，購買公司開立基本賬戶銀行的低風險理財產品（PR1等級），單筆金額在5000萬元以下（含5000萬元）的，由財務資產部提出申請，提交分管財務總經理審批，單筆金額在5000萬元以上的，由總經理審批；
（二）購買其他類別的委托理財產品，由公司財務資產部提出申請，提交分管財務總經理核批后，報公司黨董事會審批。
第四章資金理財業務過程管理
第六條 財務資產部在制定理財實施方案前，對投資規模、預期收益進行可行性分析，對理財產品進行書面詢價，并對受托方資信、投資品種等進行風險性評估，必要時聘請外部專業機構提供投資咨詢服務。
第七條財務資產部應設立理財資金管理臺賬，對取得的相關合同、協議等作為重要業務資料及時歸檔；并設專人管理存續期的理財產品，出現異常情況時及時報告，避免或減少公司損失。
第五章附則
第八條 本辦法未盡事宜，依照國家有關法律、法規、規范性文件的有關規定執行。本辦法某些條款如因有關法律、法規、規范性文件的有關規定調整而發生沖突的，以有關法律、法規、規范性文件的規定為準。
第九條 本管理辦法自之日起施行。
科技資金管理辦法范文2
一、前言
2006年國務院的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》，確定了組織實施包括“新一代寬帶無線移動通信”和大型飛機等十個民口領域的科技重大專項，并充分發揮社會主義社會集中力量辦大事的制度優勢和市場機制的作用，集中優質資源，提高自主創新能力，用科技力量作為國家經濟建設和國家安全保障的強有力支撐，顯著提升我們國家的科技競爭力，以科技發展的局部躍升帶動生產力的跨越發展，為成為世界科技強國奠定基礎。同時，針對重大專項資金投入量大、資金來源結構多元化、參與單位多、項目周期長、項目層級分布廣、影響力大、風險高等特點，基層事業單位作為民口科技重大專項的具體實施單位，如何管好用好重大專項資金，充分發揮資金使用效益，項目順利結題驗收，實現預期科技成果，就顯得尤為重要了。
二、基層事業單位實施民口科技重大專項財務管理存在的問題
（一）重大專項財務管理和項目管理脫節
1.對重大專項財務管理學習和重視不夠
2009年起國家《民口科技重大專項資金管理暫行辦法》等一系列管理辦法，通過多年實施，重大專項財務管理逐步向有序和規范方面發展，但是仍存在部分事業單位重視不夠的問題。一些事業單位的領導以及會計人員對重大專項相關管理制度的學習不重視，存在把重大專項等同與一般的科研項目，按照一般科研項目管理和使用資金，沒有真正理解重大專項資金管理要求；只注重項目申報管理階段，對項目資金批復到位后的管理不重視，超預算開支、超范圍使用等情況時有發生，形成預算和執行“兩張皮”現象；隨意調整項目預算，不履行相關審批手續問題，影響項目結題財務驗收順利通過。
2.財務人員對項目參與程度不高
在事業單位內部，由于項目管理和財務管理是分部門管理，往往形成這樣的現實：項目人員負責項目預算、實施和驗收的全過程管理，財務人員僅負責記賬、算賬和提供會計資料，項目預算編制申報、預算調整等工作往往由項目人員承擔，財務人員不掌握批復的項目任務書或項目預算，對項目研究目的和預算的具體內容等不了解，在一些項目支出審核方面，對支出?c預算的相關性，以及是否符合重大專項資金管理辦法等要求無法進行準確判斷，導致一些不符合項目管理和預算要求的開支發生，成為項目驗收審計的問題，影響項目財務驗收順利通過。
（二）財務管理不符合項目要求
為保證承擔單位重大專項項目順利完成，對重大專項資金實行特設賬戶管理，目的就是要求各承擔單位對項目資金專款專用。但是仍存在部分單位隨意將項目資金從項目特設賬戶向單位基本賬戶劃轉的情況，沒有嚴格執行《財政部辦公廳關于加強和規范民口科技重大專項資金墊付與歸墊管理有關事項的通知》（財辦庫[2010]308號）規定的申報審批程序。
由于重大專項資金具有資金量大和資金來源結構多元化等特點，要管好用好重大專項資金，并保證重大專項會計核算規范、準確和真實完整，要求對重大專項資金實行單獨建賬核算。但仍存在部分項目承擔單位和合作單位未單獨建賬和設置會計科目，將項目資金并入單位基本賬套核算，不能單獨、準確反映重大專項的財務狀況；舉辦會議或培訓，佐證資料不全，不能充分證明支出的真實性和可靠性；勞務費發放依據不充分，出現一人代多人領?。粚＜易稍冑M報銷出現本單位或參與本項目在職且有工資性收入人員；差旅費開支標準無相關文件依據；項目管理的水、電、氣費用直接計入燃料動力費等問題。
（三）部分財務驗收要求不明確
重大專項的財務驗收是重大專項項目驗收前提之一，目的是通過客觀評價重大專項資金使用情況，提高重大專項經費管理和財務管理水平，提高重大專項資金使用效果，更好地推進重大專項順利實施。在實際工作中，由于重大專項存在參與單位多、項目周期長和項目層級分布廣等特點，決定了重大專項在財務管理存在很多具體情況或特殊情況是《民口科技重大專項資金管理暫行辦法》等先期出臺的管理制度不能一一涵蓋解釋的，由此形成的開支也增加了項目承擔單位在財務管理和財務驗收的難度?；鶎禹椖砍袚鷨挝粚椖拷Y題財務驗收審計時驗收要求和標準，以及存在問題的整改建議等，會作為項目滾動執行的下一階段財務管理的依據。因此，驗收部門財務驗收標準和要求的統一性和準確性尤為重要。個別基層單位甚至因擔心后期財務驗收標準與前期項目實施財務管理要求有偏差，財務驗收審計時對部分已開展項目工作的經費支出不予認可，造成此部分經費支出無法調整的困境，從而影響單位申請重大專項項目的積極性。
三、財務管理的應對策略
（一）加強重大專項管理體制和運行機制建設
重大專項的實施是一個復雜的系統工程，如何保障項目實施中各個環節有序規范運轉，首先要在管理體制上下功夫，通過組織機構設置、管理權限職責劃分、各部門間協調相互關系來保障重大專項目標順利實現。從重大專項的特點來看，重大專項項目主要由政府部門牽頭，涉及各層級承擔單位和合作單位，不同層級部門或單位對重大專項管理的理解和管理方式會存在多樣性和差異性，必須有一個強有力地組織機構，從決策、咨詢、管理和監督等方面發揮組織協調作用，通過項目管理制度要求的制定實施，形成各級單位有章可循、方法一致、溝通順暢、上下聯動、相互配合、協同作戰的運行機制。切實解決基層重大專項項目承擔單位在項目實施中具體問題或特殊的情況，順利推進項目工作實施。
（二）加強項目預算管理
重大專項預算編制應緊扣項目的研究目標，結合重大專項資金管理辦法，堅持目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則，采用科學的測算依據，真實合理編制項目預算。財務人員必須參與項目的預算編制，在預算編制時，充分考慮項目實施實際情況，例如，由合作單位完成工作的下撥經費，需在“測試化驗加工費”科目中預算，避免實際支出時不符合相關規定，影響項目工作順利推進；差旅費、會議費和專家咨詢費應參照國家和省級有關規定和標準在預算中明確，做到有據可循，具有實際操作性等。
財政部根據重大專項預算批復將資金撥付項目承擔單位，承擔單位應嚴格按照批復的預算執行，轉變重預算編制，輕預算執行的意識，讓預算執行緊緊圍繞預算批復，不得超預算、無預算開支，不得隨意在預算支出科目間調劑支出，預算調整應嚴格按照國家重大專項和相關規定執行。
（三）加強重大專項的資金管理，形成上下統一、有效的財務管理機制
管好用好重大專項資金，完成項目實施任務，順利通過財務驗收，達到項目既定目標，在資金和財務管理方面做到：
1.專人負責，加強培訓和學習
由各級承擔單位指定專門人員負責重大專項財務管理，在項目實施前相關部門應對項目承擔單位加強財務管理培訓和指導，包括財務驗收標準要求、明確一些具體問題的解決方案和原則等，通過集中培訓等形式逐級傳達和學習，使各級項目實施單位在項目實施前及時、準確掌握項目資金管理要求。對于合作單位較多的項目承擔單位，應形成定期培訓或督導檢查機制，以利于及時發現和整改項目實施過程中存在的問題。
2.規范會計核算，嚴格支出審核
按照《民口科技重大專項資金管理暫行辦法》規定，制定具體的項目經費管理辦法，規范基層單位重大專項項目經費管理；按照要求設置賬套，單獨核算；按照要求設置會計科目，進行項目輔助核算；建立重大專項經費審批程序，做到先審批，后執行；以批復的預算和任務合同書作為支出的依據，嚴格執行國家財經法律法規和《民口科技重大專項資金管理暫行辦法》等規定，各類支出審核必須佐證資料齊全，審批手續完整，原始單據合法有效。不符合預算和任務合同書的支出不予審核和支付。
（四）項目管理與財務管理有機融合
重大專項的特點決定項目實施的復雜性，順利完成項目各項任務，需要科研人員和財務人員共同做好溝通配合，互相理解和支持?？蒲腥藛T需要學習國家重大專項相關資金和預算管理辦法，在具體項目實施過程中做到按規定、按標準執行；同樣，財務人員也應該了解項目的研究內容、研究目的、任務要求、合作單位研究內容等，運用財務專業知識與科研人員配合完成預算編制、預算執行和驗收等方面工作，共同努力確保重大專項各項任務的完成。
科技資金管理辦法范文3
作為一個西部省會城市，昆明雖然在經濟發展上無法與許多東部城市相提并論，但是卻建立了比較先進的專項資金積累機制，正整合用活了專項資金。
困惑和問題
財政專項資金是指為適應經濟社會改革與發展要求，完成特定工作任務或實現某一事業發展目標，由財政預算安排或由其它財政性資金籌集，在一定時期內具有專門用途和績效目標的專項資金。
在經濟社會發展過程中，昆明相關職能部門根據工作需要提出了安排專項資金的要求，應該說在特定時期內，設立專項資金對于集中財力辦大事起到了積極作用。但是由于對專項資金設立、退出等尚未建立嚴格的管理制度，昆明市財政專項資金管理過程中存在著項目設置過多過散、資金沉淀時間過長、使用績效不高等問題，許多專項資金已經遠離了設立之初的真正目的，或者說已經在本領域沒有發揮更大作用的價值。
但是，受歷史原因或者是慣性管理思維的影響，專項資金已經成為各主管部門的必爭之地，已經成為繼“農業、教育、科技”等法定增長之外的“法定安排”，在一定上弱化了財政宏觀調控職能。
為增強地方財政政策制定和實施的科學性、時效性和嚴肅性，針對全國各地面臨的同樣困惑和問題，昆明市著手在專項資金管理上進行改革和創新。
調整和整合
清理、調整和整合財政專項資金，已成為各地財政專項資金管理的新共識，但是這其中涉及各主體的利益調整問題，僅靠財政職能層面來推動是一項艱難的工程。
2008年，昆明市提出了“跨越式”發展戰略。圍繞市委、市政府的決策部署，經過一年多的調研，昆明市財政局制定了《昆明市深化財政綜合改革，創新財政管理制度的若干意見》，并經市委、市政府研究、市人大做出正式決議后，2009年以市政府文件印發執行。
這份意見當中提出了創新專項資金管理的三條舉措：
1 分類整合專項資金。按照改革發展的需要和分類整合的思路，在全面清理歷史形成的各類專項資金的基礎上，對合理的、政策性的專項資金予以保留，對不合理的、沒有實際存在意義和沒有實際效果的專項資金堅決取消，對來源渠道、使用范圍以及業務主管部門相同或類似的專項資金進行合并。
2 對于清理后保留或合并的專項資金，按照“一項專項資金制定一個管理辦法”的總體思路，財政部門會同業務主管部門分別修訂或制定管理辦法。
3 加強專項資金監管。財政、監察、審計和業務主管部門按照各自職責，依法對專項資金收支管理活動進行監督；嚴格使用范圍，專項資金一律不得用于部門單位的工資福利經費和辦公經費支出。
2009年在編制2010年部門預算時，昆明市財政局緊緊圍繞市委、市政府中心工作，按照“存量調結構、增量調方向、以增量調存量”的思路，根據現行預算科目和目前各項專項資金設置情況，從2010年起對專項資金實行分類管理，具體分為13類：(1)公共基礎設施建設專項；(2)城市維護管理專項；(3)科教專項；(4)工業發展專項；(5)現代服務業專項；(6)綠化建設專項；(7)環保、生態及滇池專項；(8)教育專項；(9)社會保障專項；(10)城市住房專項；(11)財政支農專項；(12)信息化建設專項；(13)政法專項。
在編制部門預算時，對上述13類專項資金的安排逐項進行分析、研究，嚴格審核把關。應該說，昆明市在財政專項資金調整和整合管理方面邁出了堅實的一步。
同時，昆明市還建立了以績效為導向的專項資金管理制度，從編制2010年部門預算開始，將績效目標作為項目支出的重要組成納入年度部門預算，凡是年初預算500萬元以上的項目支出，均需要編報績效目標一并報送。年度預算執行后，將由財政部門組織中介機構對各部門專項資金使用情況進行績效評價，對于績效評價達不到預期效果的資金，對其主管部門項目申報將進行嚴格審核，適度削減其次年項目支出預算。
財政積累機制
在市場經濟條件下，財政資金對市場主體扶持主要體現為杠桿放大和導向作用。目前，昆明市正在醞釀財政專項資金管理的一種新模式，即如何使專項資金由分散轉向集中、由單純支出轉向基金積累轉變。
應該說這方面的管理經驗，科技部、財政部已出臺過關于科技型中小企業技術創新基金的相關規定，昆明市已在2008年制定出臺了《昆明市科技型型小企業投資引導資金管理辦法》，通過設立科技型型小企業投資引導資金，采取階段參股、跟進投資、風險補助和投資保障等四種方式對科技型中小企業投資進行引導，并取得了明顯效果。但全國大多數地方的經驗來看，通過階段參股、跟進投資、風險補助和投資保障等四種方式對市場主體進行扶持，并在適當時機財政資金選擇退出的機制僅僅局限于某幾個專項資金。
目前，昆明市正在著手研究關于創新財政投入，建立財政專項資金積累機制的相關措施。總體思路是：通過整合現有各類扶持市場主體的財政專項資金，設立財政專項積累資金，以參股、融資擔保和跟進投資等形式引導社會資本投向政府明確需要扶持的領域，多層次放大財政扶持企業發展的投資，充分發揮財政資金的杠桿放大作用、財政資金的導向效應和對產業發展的支持效應，實現財政資金的良性循環和滾動發展。
最終達到的目標是：改革現行專項資金使用模式，創新市場經濟條件下公共財政支持企業發展的方式，實現“三個轉變”：
1 由傳統的資金直接投入方式，向有利于形成企業科學發展的體制、機制、制度安排方面和“政府引導、企業為主”轉變，使財政企業政策更加科學，更具公平，更有效率；
科技資金管理辦法范文4
關鍵詞:高等院校；科研經費；管理制度；改革；創新
一、科研經費使用支出程序復雜
黨的十提出實施創新驅動發展戰略以來，國家、地方及社會高度重視科技創新工作，充分發揮科技創新的引領作用，不斷加大科研經費的投入，高等院校承擔的科研項目和科研經費逐年增加。但是，科研經費的管理和使用過于嚴格，項目負責人必須嚴格按照資金開支范圍和標準辦理支出。即使項目預算內的經費調整，亦應履行一定的審批程序，辦理一定的手續，而且有些預算類別禁止調整。比如，國家自然科學基金資助項目，隨著研究工作的開展，需要改變原來的技術路線，調整變更大型儀器的購買計劃，增加經費的，依據國家自然科學基金資助項目資金管理辦法（財教〔2015〕15號）第二十一條之規定，不得調整。如果需要調整的，應當報自然科學基金委審批。在項目執行過程中，亦要接受頻繁的審計和財務檢查，導致科研人員將大量的時間和精力花費在經費審計、檢查和使用支出等方面。1.科研人員沒有科研經費支配權科研經費是科技創新的核心要素之一，高等院校應當管好、用好科研經費，防止科研經費的濫用和國有資產的流失。目前，無論是縱向項目還是橫向項目經費，項目負責人沒有一定的經費自主支配權。比如，國家自然科學基金資助項目，即使在項目預算總額內進行經費調整，依據國家自然科學基金資助項目資金管理辦法（財教〔2015〕15號）第二十一條之規定，亦應當由項目承擔單位審核批準。再比如，橫向科研項目經費，高等院校一般規定按照技術合同約定經費預算進行使用支出。但是，實際執行時，高等院校不按相關管理規定和技術合同約定辦理經費使用支出，項目負責人無權依據技術合同預算自主使用支出經費，尤其是技術合同中約定的勞務費較高時。例如，2013年，武漢某高校承擔的一項行業課題，批準的計劃任務書中明確規定勞務費支出20萬元，項目已按時結題驗收。至今，項目課題組人員不能獲得該項勞務報酬，仍在等待學校層層審批。極大挫傷了科研人員的創新熱情，漠視科研人員科技創新的勞動價值。
2.科研經費管理制度錯位
高等院?？蒲薪涃M主要來源于國家及地方政府的科研計劃項目經費，以及與法人、自然人、其他組織通過簽訂技術合同獲取的科研經費。其中國家及地方政府的科研計劃項目經費屬于公共財政開支范疇，高等院校及項目負責人應當按照計劃任務書管理和用好該經費?？墒?，橫向科研經費是高等院校作為市場主體參與市場經濟活動，服務國民經濟建設，與市場平等主體通過簽訂技術合同，獲取的經費，是科研人員及其團隊代表高等院校履行技術合同的價值體現。在使用支出該類經費時，應當依據雙方技術合同約定進行，并充分體現科研人員的自。目前，高等院校在管理橫向科研經費時，嚴格比照縱向項目經費管理規定。尤其在勞務費、會務費、交通費、業務招待費等方面的使用支出，限制科研人員自主支配權。比如，科研人員在履行技術合同時，需要提供所謂的一函三單，其做法完全違背了市場經濟規律。其性質屬于用約束公權力的管理制度限制高等院校和科研人員的市場行為和民事權利行為，導致科研經費管理制度的錯位。嚴重傷害、限制了廣大科研人員參與市場經濟建設的主動性和積極性，不利于我國科技創新事業的發展。
二、高等院?？蒲薪涃M管理制度的改革與創新
1.科研經費的分類管理
高等院校是我國科技創新的主力軍之一，每年承擔大量的縱向和橫向科技項目，科研經費逐年增加，是高等院校事業經費的重要補充。目前，國家沒有制定出臺關于科研經費管理的法律、法規，各高等院校主要依據或比照《國家自然科學基金資助項目資金管理辦法》（財教〔2015〕15號）、國務院的《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發〔2014〕11號）、教育部、財政部《關于加強中央部門所屬高校科研經費管理的意見》（教財〔2012〕7號）等規章、文件精神，自行制定科研經費管理辦法。絕大多數高等院校雖然對縱向科研經費、橫向科研經費進行了分類管理，但是，缺乏合理性、科學性和具體操作性，不利于調動科研人員的積極性，不利于科技創新活動。因此，高等院校應當制定科學、合理的科研經費管理制度。縱向科研經費，是指來源于國家或者地方財政撥款的科研項目經費。經費使用支出必須嚴格按照計劃任務書的預算執行，缺乏靈活性，過于嚴格。因此，國家應當制定更加科學、合理的管理制度，給予科研人員自主創新、自由研究的空間，同時賦予科研人員一定的經費自主支配權。只要在經費預算總額范圍內，國家應當允許項目負責人自主使用、調整科研經費，同時提高間接費用和科研人員勞務費支出比例，不應當禁止項目負責人及課題組人員獲得一定的勞務報酬。高等院校亦不應當另行限制項目負責人使用科研經費的自，包括勞務費、差旅費、住宿費等的報銷支出。橫向科研經費，是指高等院校與法人、自然人、其他組織經過友好協商，簽訂技術合同而獲取的項目經費。其性質不同于國家、地方政府資助的項目經費，不屬于公共財政預算撥款，是平等主體之間的有償技術交易活動，是高等院校及科研人員智力勞動價值的體現，屬于市場行為。其科研經費的管理、使用應當有利于技術合同的履行。第一，技術合同有明確經費預算規定的，應當按照合同約定使用支出相關費用，充分體現意思自治原則，亦是國家法治建設的基本要求。即使雙方在技術合同中約定的勞務費、差旅費較高，高等院校應當嚴格遵守雙方簽訂的技術合同，允許項目負責人及其團隊人員在技術合同約定的額度內自主發放津貼和勞務費并負責繳納個人所得稅。高等院校不得背離契約精神，予以限制。第二，技術合同沒有約定經費預算的，高等院校應當制定相關規定，參照技術合同的學科、領域、性質、類別、金額等，體現科研人員自主創新的勞動價值，明確劃出一定比例的經費額度，由項目負責人自主支配。比如，大數據、計算、分析、設計、咨詢、人文社科、純數理類的科技項目，其經費構成主要包括勞務費、交通費、會務費等，一般沒有設備儀器、試制、加工、材料等經費開支。因此，應當允許項目負責人大比例自主支配勞務費，才能充分發揚科研人員的主人公精神，使廣大科研人員發揮積極性。
2.科研結余經費管理
結余科研經費是指高等院校承擔的縱向或者橫向科研項目結題或者驗收后剩余的經費?？v向項目結余經費的管理，按照《國家自然科學基金資助項目資金管理辦法》（財教〔2015〕15號）以及《財政部、科技部關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》（財教〔2011〕434號）之規定，課題結余經費應當按原渠道收回科技部或相關主管部門，由科技部或相關主管部門按照財政部關于財政撥款結轉和結余資金管理的有關規定執行。但是，該規定過于絕對，缺乏科學性，采取一刀切，不符合科學研究的客觀規律。首先，相關主管部門應當聘請專家組，對照項目（計劃）任務書，對科研項目的執行情況進行評估、評議，得出客觀公正的評估、評議結論。其次，依據評估、評議結論，決定是否收回結余資金。第一、取得重大原創性成果或者有重大理論創新的項目，需要繼續開展研究工作的，不應收回結余資金，而應當實施滾動計劃，繼續追加經費支持。第二、對于完成任務目標較好的，其結余資金全部留歸項目承擔單位使用。第三、因客觀原因導致研究項目失敗，應該寬容科研失敗，只收回其結余經費；第四、因項目負責人主觀原因，導致項目不能結題或者不達標，其結余經費應當收回，同時作不良誠信記錄。橫向項目結余經費的管理，高等院校主要依據教育部、財政部《關于加強中央部門所屬高?？蒲薪涃M管理的意見》（教財〔2012〕7號）等文件規定，納入學校事業性收入，并由學校財務統一管理和核算。項目負責人及其團隊使用支出結余經費，比照縱向項目結余經費管理，規定過于嚴格，限制過多，支出報銷程序繁雜，科研人員沒有自和支配權，挫傷了科研人員的積極性。因此，高等院校應當對橫向項目結余經費切塊管理，按照切塊的比例和額度使用支出。首先，鼓勵科研人員利用結余經費購買科研儀器設備，增強和改善科學研究活動的物質條件。其次，支付參與科研活動的研究生、博士生以及聘請的技術人員的勞酬。再次，按照結余經費總額，劃出一定比例的經費，由科研人員自主支配，不附加任何前置和限制條件。例如，2016年5月，武漢大學出臺的《武漢大學橫向科研經費管理辦法（試行）》文件明確規定項目結題后，由學?？蒲泄芾聿块T對結題情況進行考核，考核合格的，可向課題組發放不超過結余經費70%的績效獎勵。該文件的出臺是全國高等院?？蒲薪涃M管理制度的重大突破，亦是科研經費管理制度改革的積極探索。
3.建立健全科研經費的監督管理機制
目前，高等院校管理科研經費，主要實施事前管理，依據國家相關科研經費管理制度和文件，制定嚴格的經費管理使用辦法，尤其在差旅費、會務費、業務接待費等方面，簡單比照國家機關和公務員的相關規定進行管理，而且設置各種限制條件。因此，高等院校迫切需要制定有利于科學研究、科技創新以及調動和發揮科研人員創新積極性、體現其智慧勞動價值的監督管理機制。第一，無論縱向項目還是橫向項目，只要計劃任務書或技術合同中有經費預算的，在預算范圍內，項目負責人可以自主調整、使用經費，不得以內部規章制度進行限制。第二，計劃任務書或技術合同中沒有經費預算的，劃出一定比例的經費，由科研人員自主支配，使用支出范圍包括勞務費、績效酬金、差旅費、燃油費、接待費、會務費、學術交流費等，單位只對票據的真實性、合法性進行審核，只要在該經費比例額度內，不得設置禁止性規定。比如，有的高等院校明文規定禁止科研人員自駕車從事科研活動，對其交通費、燃油費不予報銷。該禁止性規定，無視我國已進入汽車社會時代，不符合市場經濟的效率原則，混淆了科研人員的科研活動與公務員的公務活動。其實質是將科研人員的民事行為等同于公務員的行政行為。第三、科研經費的外撥，計劃任務書或技術合同規定外撥經費的，依據其規定。按照規定的外撥經費額度、撥付方式、開戶銀行和賬號等條款辦理。計劃任務書或技術合同沒有規定外撥經費，但是，確實需要其他單位予以配合完成的，應當按照審批程序，簽訂技術合同；超出一定額度的，應當按照《中華人民共和國招投標法》進行公開招標，擇優選定合作單位。避免通過簽訂虛假合同等方式將科研經費轉撥、轉移到利益相關的單位或個人，損害國家利益和高等院校的合法權益。目前，高等院校科研經費管理制度已落后于科技創新時代的發展潮流，不利于科技創新、科技成果轉化，不利于科研人員發揮創造性勞動。因此，高等院校科研經費管理制度應當進行改革和創新，改變管理觀念，改變管理方法，由事前管理，轉變為事中事后管理。積極主動適應市場經濟發展的需要，充分發揮市場配置科技要素的決定性作用，賦予科研人員對科研經費的自主支配權，尊重科研人員的主體性價值，努力開創創新驅動發展戰略的新局面。
作者:江世國 余楊 單位:武漢大學科學技術發展研究院
參考文獻:
1.國家自然科學基金資助項目資金管理辦法.財教〔2015〕15號.
科技資金管理辦法范文5
［關鍵詞］科學事業單位；財政專項資金；財務管理
doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2013.02.011
［中圖分類號］F275［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2013）02-0025-02
科學事業單位是國家實施科學發展觀和建設創新型社會的重要力量。在國民經濟發展中所占的比重越來越大。近幾年來，為了提高科學事業單位的科技創新能力，更好地服務于區域經濟發展，各級財政以較大的幅度增加了財政專項資金，財政專項資金成為科研活動的主要資金來源，項目研究的深度和廣度都有了長足地進步。但是，在專項資金的申報、使用、管理等方面還存在著一些問題。進一步加強財政專項資金管理的科學化、規范化對提高資金的使用效益，增強科學事業單位的創新能力，促進經濟持續發展有著十分重要的意義。
1 財政專項資金管理存在的問題
財政專項資金是指為實現某一事業發展目標、完成特定工作任務，由財政資金安排的，在一定時間內具有指定用途與績效目標的資金。財政專項資金的實施，大幅度提高了科研單位的自主創新能力。但是，在專項資金管理上也存在一些問題，主要有以下幾個方面。
1.1 專項資金項目前期論證不夠充分，資金收入支出撥付不夠規范
專項資金項目前期論證不夠充分。財政專項資金項目確立前，留給科研單位和科技人員的時間太短；由于缺乏資金支持，難以組織人員進行全面的調查研究，所撰寫的立項申報材料，有時與主管部門的規劃意圖配合不太緊密，難以準確把握區域經濟發展要求。科研單位既要爭取資金，又要完成項目任務，在編寫立項材料時往往會因明確的指標和細化的內容不足而降低了可行性、必要性等主要內容的分量。
專項經費的開支范圍不夠明確。由于專項資金的項目支出范圍較廣，既包括人員經費、公用支出、基本建設、設備購置等，也包括各種各樣的科研費用，很難實行通行一致的核算口徑，弱化了縱向和橫向對比判斷能力。
項目資金撥付滯后。項目確立后到開始實施，科研單位需要資金開展工作，但新上項目的專項資金往往在年初受預算批準晚、撥付滯后的影響，不能及時到位，影響了項目的開展；一些項目的年度結余資金也受報審手續和預算年度批復延后的影響不能及時投入使用，形成年初資金緊、年底集中花的局面。
1.2 財政專項資金的管理部門較多，配套資金難以足額落實
專項資金一般由中央、地方主管部門及其他有關單位按一定比例籌集。實施國庫集中支付后，工作效率有了大幅度地提高。但是，地方政府有關部門受財力或時間的制約，難以按時、足額撥付資金，容易形成半拉子工程，影響項目質量。同時，由于資金來源較多，協調、檢查的內容與要求不盡相同，容易顧此失彼。一些必須及時調整的項目內容和資金額度，需要分門別類上報各主管部門，造成滯后和延誤。
1.3 專項資金預算編制和管理機制不夠完善
專項資金預算編制缺少明確的指標和詳細的項目內容，按照以往的人員經費按標準、公用經費按定額、專項經費按實際的老辦法編制預算缺乏針對性和系統性。同時，專項資金的預算一旦形成，資金的收入和支出基本上處于被動執行狀態，降低了專項資金預算的準確性、合理性。
1.4 考評、獎懲機制不夠到位
專項資金的管理辦法雖已實施多年，但在績效考評和獎懲方面仍然處于逐步完善階段。在考評方面，業務考核與財務考核的主要內容之間缺乏關聯度，容易形成各說各話，造成考評結果不盡一致?；鶎訂挝惶幱诒粍討嘉恢茫狈χ鲃訙贤?、協調和積極整改能力。在獎懲方面，主要存在獎勵辦法不明確，懲罰措施不嚴格，既不能調動科研單位的主動性，也難以對未能及時完成績效目標者形成壓力。
2 對策與建議
要從國家科技立國、自主創新的高度充分認識提高專項資金管理水平的重要性；要進一步深化國庫集中支付系統有關規章制度的改革，逐步修改完善相關配套措施；要進一步規范和完善財政專項資金管理的有關規章制度和現行管理辦法，逐步做到科研業務和財務管理兩條主線的有機統一；要進一步加強考評、獎懲與監督體系的建設；要采取定期進修、專項培訓等措施逐步提高科學事業單位財務管理人員的素質和技術水平。
2.1 進一步規范和完善與國庫集中支付系統相配套的后續規章、制度和措施
國庫集中支付制度是發達國家普遍采用的一種財政資金管理模式，以建立國庫單一賬戶體系為核心，以零余額賬戶進行預算管理和資金管理。國庫集中支付制度的實施進一步改變了科研事業單位財務管理理念，加強了資金管理的力度，提升了預算管理的權威性，規范了財政資金的撥付方式。這些規章制度的綜合實施，對科研事業單位的全面發展和財務管理水平的系統提高都起到了積極的推動作用?？蒲惺聵I單位要嚴格遵守和認真執行國庫集中支付的各項規定；有關管理部門要逐步完善和規范科研事業單位財務管理的相關規定，增加兩者的縱向銜接和橫向配合，使整個管理系統融為一體，以求全面提高財政專項資金管理的整體效應。
2.2 進一步整合和完善專項資金來源，從源頭上提高資金使用效率
①突出重點，集中各級財政的財力辦大事；②積極拓展資金來源，調動各方的積極性，在資金籌集和科研兩方面形成合力；③縮減或合并一些效益不明顯的小項目，集中力量突擊重點，強化資金使用效果。
2.3 進一步強化預算管理的核心作用和基礎地位
專項資金的管理，既是作為科研項目的主體之一，也是財務管理的主要內容，二者相互制約又相輔相成。管好作為科研工作支撐的專項資金，必須在預算管理上下功夫。首先，要提高專項資金預算編制的科學性、準確性和涵蓋度，把科研任務和資金支出按照時間順序并軌制訂直觀、統一的路線圖，把科研工作計劃盡量細化到每一項目、每一款項，使兩條主線緊密關聯、有機融合，增加透明度，加強可操作性。其次，要維護專項資金預算的嚴肅性，嚴格按照預算規定辦事。專項資金的使用、撥付要建立專戶、專款專儲、專款專用，避免違規使用資金。對一些確需調整資金使用的項目和額度，要提高預見性，提前辦理變更審批手續，確保項目的正常實施，減少資金挪用或墊付。在進一步完善各項有關法規建設的同時，建議按照科研項目階段性成果完成情況增加分段預算編制的可行性。
2.4 進一步完善和規范專項資金項目績效目標管理機制和績效評價體系
根據設定的績效目標、對象和內容，運用科學合理的考評方法和評價標準，按照公開、明晰的工作程序與組織管理要求對科研事業單位財政專項資金實施及時、積極、規范的績效考評可以有效地提高專項資金的使用效率和產出水平。
首先，要構建和規范科學合理、可操作性強的指標評價體系。從項目確立、資金籌集、資金支出入手，結合業務完成狀況，細化各項目的考核指標，定量、定性地進行分析、類比，綜合考慮項目目標和社會效益兩方面，使績效考評有章可循，有規可依。要依托國庫集中支付平臺及時監督資金運作狀況，發現問題及時糾正。建議設立分期（前、中、后）考評機制和辦法，及時反映項目進展狀況。其次，要重視和加強績效考評結果的評價和獎懲，逐步建立專項資金考評結果與資金分配聯動約束機制，將后續資金的撥付與績效考評結果掛鉤，制訂相應的管理辦法獎優罰劣，促進和提高承擔單位的積極性和責任心。
2.5 進一步加強和提高基層科學事業單位財政專項資金管理水平
①財務管理人員要認真學習專項資金管理的有關規定，積極參與專項經費預算編制，深入探討科研任務的主要內容和關鍵節點，從定量和定性兩方面細化項目內容和指標標準。②在管理制度上用款單位要嚴格按照有關財務規章制度對財政專項資金進行會計核算，并按規定編制財務報表；對要求單獨核算、專賬（戶）管理的專項資金，要按規定指定專人負責，參與項目實施的全過程，做到專賬（戶）管理、單獨核算、?？顚Ｓ茫匆幎藴书_支。③要努力學習探討管理模式、管理制度的改革和創新。通過進修和培訓逐步提高自身會計基礎理論和專業技術水平，進一步提高財政專項資金管理水平。
主要參考文獻
［1］胡飛.淺談農業專項資金的財務管理［J］．中國農業會計，2009（8）.
［2］稅小華，敖行菊，宋文蘭，等.科學事業單位財政專項資金管理若干問題研究［J］．中國農業會計，2010（8）.
科技資金管理辦法范文6
關鍵詞:煤炭；企業；資金；問題
一、煤炭企業資金管理存在的問題
(一)企業領導者對資金管理重視程度不夠
煤炭行業在我國一直處于壟斷性地位，由于煤炭企業成立時間長、規模大、機構龐雜，在當前市場經濟環境下，企業的經營管理還帶有一定的計劃經濟時代的特點。在企業管理過程中，管理者傾向于安全生產的管理、產量的管理和財務報表利潤的實現，而在資金管理方面缺乏關注。在應收賬款周期長、壞賬得不到及時處理、資金使用缺乏有效約束的情況下，極易出現資金缺口問題，進而導致企業無法進行正常生產經營。
(二)企業償債能力強，還貸壓力卻大
煤炭企業的成立壁壘較高，必須具備雄厚的資產才能持續進行生產經營。同時煤炭企業的壟斷性和產品的易耗性，也使得煤炭產品在銷量方面存在較大優勢，從而企業具有較強的償債能力。但在企業領導者更注重產銷量和利潤的情況下，為了擴大生產規模，與外界進行大量的投資及籌資。企業在財務管理方面缺乏科學嚴謹的規劃，防范債務違約風險意識淡薄，資金大都用于償還即將到期的各項長短期貸款，現金流被貸款壓力所縛出現不足或斷裂的現象。隨著融資環境的惡化，當前一些銀行信貸政策是“只維持存量放貸,新增貸款一律不批”,導致企業不得不尋求其他金融機構的支持，甚至是“借新還舊”。
二、煤炭企業資金管理的相關建議
(一)對資金管理加大宣傳力度
企業領導不樹立現金管理理念，一切完善現金管理的制度都是空談。企業財務管理負責人應對現金管理的重要性有充分地認識，否則當企業面臨著采購資金撥款不到位，員工工資難以準時發放，企業日常運轉的資金無法保障時，勢必會出現財務及人力資源管理人員出面對員工進行安撫解釋，財務人員極力催促應收賬款的回收，領導者出面向銀行進行貸款等情況，影響了生產經營的順利開展。因此，企業財務管理人員需加大宣傳力度，讓企業領導者和相關管理人員對現金管理形成正確的認識，在實際工作中開始注重和完善現金管理制度。
(二)強化資金預算管理，發揮預算約束力度
預算管理是企業資金管理的“管家”，貫穿于資金管理與監控的始終。相關責任人應綜合考慮市場變化和國家各項政策調整對企業經營狀況的影響，完善預算管理的各個環節。與各業務部門負責人進行良好的溝通，分解壓縮資金指標；提前了解資金的使用情況，對可能超預算的情況及時進行干預，嚴格控制每一筆資金的支出；強化預算的嚴肅性，嚴控無預算、超預算的事項發生。通過對各項指標的日常調度與監控分析,及時發現問題,采取解決措施。
(三)建立資金管理預警機制
企業應當以保證資金流正常運轉為核心，加強資金分析,建立重大資金支出預警等風險防控制度，努力降低資金風險。財務部門根據企業日常資金使用額度，設置一條風險預警“紅線”，在資金充足時留足保證金，以備不時之需。一旦發現資金運轉觸及“紅線”，財務部門應立即向企業領導層匯報，并按照相關預案及時采取措施，制定資金預警管理辦法，規范資金審批流程,加強財務支出審核,控制成本費用。企業財務負責人及時進行與金融機構的籌資準備，通過應收賬款保理、承兌匯票貼現、貸款等一系列融資方式進行資金籌集，增加貨幣資金回籠，確保企業資金鏈的安全。
三、結束語
綜上所述，煤炭企業的資金管理受企業粗放型管理模式的影響，資金流易出現異常情況，比如員工工資不能準時發放、物資采購款不能及時給付等，這些問題影響了員工工作積極性，也影響了企業后續的經營管理。針對企業資金管理出現的實際問題，本文提出了相應的解決辦法，這些解決辦法需要企業管理者給予重視，并根據實際情況制定符合企業的資金管理制度和流程，在執行過程中嚴格按照制度進行，以確保煤炭企業的經營管理的正常進行。
參考文獻：
[1]劉海林.企業資金管理存在的問題及對策[J].中國林業經濟,2014
[2]陳巧楠.加強企業資金管理對策探討[J].科技創新與應用,2012
