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土地利用總體規劃概念范文1
土地是人類賴以生存和發展的根本，也是安邦立國之基。中國人多地少，耕地資源匱乏。有限的土地資源供給與日益增長的土地需求之間的矛盾長期存在。近年來，土地利用總體規劃的實施，對保障國家糧食安全，促進集約節約用地，優化配置土地資源，促進經濟社會持續、穩定、健康發展做出了重大貢獻。但是，作為協調各行業、各部門經濟活動綜合平臺的土地規劃還存在著諸多問題需要及時解決，以保障土地規劃的作用充分發揮。
1 土地利用總體規劃的概念
土地利用總體規劃是在一定區域內，依據國民經濟計劃、社會發展計劃和國家經濟社會可持續發展的要求，以及因地制宜的原則，運用土地利用方面的專業知識對土地的開發、利用、治理、保護在空間上和時間上所做的總體安排和總體布局，是國家實行土地用途管制的重要基礎。亦即以區域內全部的土地為對象，對土地利用、開發、整治和保護等方面所做的統籌安排[1]。
2 土地利用總體規劃中存在問題
2.1 土地利用總體規劃的法律地位不高
土地規劃是政府進行土地宏觀管理，合理配置土地資源的重要手段。土地利用總體規劃的法律地位沒有得到應有尊重。從規劃的實施情況來看，各地規劃指標被提前突破、先用地后規劃、違反規劃和隨意修改規劃的現象時有發生，認為規劃就是“紙上畫畫，墻上掛掛”[2]。這與一些地方領導規劃意識薄弱，依法行政觀念不強，輕視土地利用總體規劃的法律地位，忽視土地利用總體規劃作為法律的嚴肅性有一定關系。
2.2 公眾參與意識薄弱
在土地規劃中，公眾參與積極性不高[3]。究其原因，其一是政府沒有像其他發達國家政府一樣為公眾提供充分的參與機會和條件，其二是公眾對自身知識或者專業理念持有懷疑態度，從而導致參與意識淡薄、參與氣氛不高漲。其三是公眾誤認為土地規劃是國家或者政府層面上的事情，與自己毫不相干，因而持一種“事不關己，高高掛起”的態度和心理，從而降低參與的積極性。
2.3 土地利用總體規劃與城市規劃關系不清，協調不好
土地利用總體規劃本身存在可操作性不強的問題。在實際的操作中，土地利用總體規劃跟隨城市規劃走的現象較為普遍。比如，往往都是編制了城市規劃之后，按照城市規劃確定的用地規模和布局再來編制土地利用總體規劃[4]，致使土地利用總體規劃與城市規劃關系理不順、理不清。與此同時，各地都把經濟發展放在首位，勢必會導致農用地的轉換，保護耕地這一“基本國策”將屈從于地方政府的局部利益。致使建設與糧食難以保持平衡。
3 對策建議
3.1 加強立法，嚴格執法
抓緊出臺《土地規劃法》，并將其作為一部與《民法》、《刑法》等具有相同威懾力的法律固定下來。及時研究相關配套的法律法規，從而使整個土地規劃法律制度體系完整、層次分明，結構嚴謹、內部協調、體例科學[5]。真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，對違法現象毫不姑息，提高違法成本，進而形成完善的執法監督體系，完整的反饋機制。目的在于通過法律法規的形式約束、引導、影響地方的土地利用及規劃管理。
3.2 提高公眾參與度
土地利用總體規劃不只是國家和地方政府的重大決策，它的執行也與每個老百姓息息相關。根據我國的具體國情，完全效仿美國、英國等發達國家的公眾參與制度也不大現實[6]。但從社會的發展、社會的公平角度出發，我們需要民主的科學的進行土地利用，在制定、修改、實施土地規劃的整個過程中提高公眾參與度，建立完善的公眾參與、監督渠道和環境，保證土地規劃接地氣，有人氣，順利實現規劃目標。
3.3 理順兩規關系，加強兩規之間的銜接，建立部門協調聯動機制
土地利用總體規劃是對整個區域的規劃，城市規劃是土地規劃的一部分。從規劃范圍的角度來看，兩者是面與點、整體與局部的關系[7]。土地規劃和城市規劃均服務于城市建設發展，只有做好兩個規劃的有機結合，才能促進城市持續、健康、快速發展。要使兩規協調一致，可在城市總體規劃中進一步強化土地資源的重要性，以土地資源的可持續利用作為城市可持續發展的基礎，建立立體的土地利用觀。土地利用總體規劃在強調“一要吃飯，二要建設”的前提下，也要強調發展是硬道理，加快實現現代化的戰略目標。解決吃飯問題需要保護耕地，但更需要通過經濟的整體發展，尤其是農業科技的發展來根本解決吃飯問題。因此，只有做好土地管理部門與城市規劃管理部門之間的有效銜接，及時進行溝通交流，使兩規在指導思想、規劃圖件、基礎數據等進行相互銜接，建立土地規劃與城市規劃相互結合、相互支持的聯動機制，才能保證土地利用總體規劃的全面實施和城市發展的用地需求[8]，從而形成互利共贏、互補協調的格局。
4 總結
通過分析可知，只有提高土地利用總體規劃的法律地位，真正將規劃當成法律，規劃的編制、審批、實施都按照法律進行。并在規劃的編制過程中鼓勵倡導公眾積極參與規劃編制，為公眾提供合適的渠道和機會，進而提高公眾的參與度和規劃的透明度。還要理清土地利用總體規劃和城市規劃兩者之間的關系，加強土地管理部門和城市規劃部門之間的協調與聯動，才能最終實現土地利用總體規劃的目標。
【參考文獻】
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土地利用總體規劃概念范文2
【關鍵詞】鄉鎮規劃；白馬寺；可操作；探討
1 前言
公眾參與是土地利用規劃的內在要求，是通過規劃切實保護耕地的重要保障。隨著我國工業化、城鎮化和現代化的迅速發展，耕地持續減少、基本農田保護面積受到威脅，農村土地利用規劃和村鎮規劃不合理等問題日益突出，上一輪鄉鎮土地利用總體規劃已不能適應新農村建設發展的要求。對于不同級別和類型的土地利用規劃，公眾參與的地位與作用應該予以區別，鄉鎮規劃是土地規劃規劃體系中最基層的規劃，這一層面的規劃應更多地吸收基層百姓參與，落實到具體的地塊，這樣才能從本質上提高鄉鎮規劃的可操作性與現實性，使得鄉鎮規劃方案能夠真正實施。因此，本文結合荊州市江陵縣白馬寺鎮土地利用總體規劃的實踐，探討了如何提高鄉鎮土地利用總體規劃的操作性與現實性。
2 鄉鎮土地利用總體規劃的情況
我國到目前為止開展了三輪土地利用總體規劃，就鄉鎮土地利用總體規劃的研究狀況而言，由于鄉鎮土地利用總體規劃剛剛起步，與國家，地市，縣市級土地利用總體規劃相比，具有難度大、工作量大、定性、定位、定量要求高，要求落實到具體地塊等特點，很多地方的鄉鎮土地利用總體規劃都還處于探索研究階段。
3 鄉鎮土地利用總體規劃的核心任務與內容
4 荊州市江陵縣白馬寺鎮土地利用總體規劃的基本情況
4.1 研究區概況
白馬寺鎮地處江陵縣東北部，距荊州市市中心40公里，東與沙崗鎮相鄰，南抵普濟鎮，西鄰熊河鎮，北鄰六合垸農場。
2005年全鎮36個行政村，276個村民小組，2005年末人47449人，其中農業人口38601人，農業勞動力15366人，城鎮人口8848人，城鎮化水平18.65%，土地總面積14942.95公頃，其中耕地10156.68公頃。
4.2 上一輪土地利用總體規劃存在的主要問題
4.2.1 建設用地空間布鎮矛盾較為突出
由于建設用地空間布局矛盾較為突出，建設用地實際需求與規劃布局錯位，造成鎮部建設用地指標不足。在規劃實施過程中，給規劃實施管理帶來一定的困難，導致規劃隨項目而不斷調整。
未來規劃期內，新的城鎮化發展戰略要求城鎮發展重新定位和設計，空間布局也發生了較大的變化，需要高度重視區域發展對建設用地的不同需求，以及建設用地布局對城鎮及各類建設的集聚導向作用，科學、合理確定布局和分區方案，使規劃更加適應不斷發展變化的形勢需要。
4.2.2 土地利用總體規劃管理水平不高
在土地利用總體規劃管理上，目前還沒有一套成熟完善的規劃管理信息系統，管理效率較低。尚需積極探索運用現代高科技成果在土地規劃實施管理中的應用，不斷提高土地規劃管理的效率和水平。
4.2.3 工業集中發展區建設用地保障程度較低
由于近年來經濟發展面臨的形勢發生了重大變化，特別是周邊縣市城市整體水平的提高，白馬寺鎮經濟發展的速度加快，工業集中發展區對用地的需求十分迫切。規劃實施幾年來，由于工業集中發展區建設用地保障程度較低，其發展建設的速度較慢。隨著區域經濟的不斷發展，現有企業及產業的格鎮與周邊城市總體發展矛盾越來越突出。
4.2.4 規劃編制缺乏公眾參與
我國以往的土地利用總體規劃是按行政層次“自上而下，上下結合”的辦法編制，規劃控制指標是自上而下地層層分解下達，這對于處于規劃最低層的鄉鎮土地利用總體規劃來說非常不利，為了落實上級規劃打三制指標，鄉鎮土地利用總體規劃的編制很難顧及其他方面，很少考慮農民對農村上地利用的愿望，基本上只是機械性地執行上級規劃控制指標，因而使規劃缺乏實用性和可操作性，鄉鎮土地利用總體規劃無特色性可言。加上長期以來規劃走的是封閉性的行政干預式的土地利用總體規劃路線，鄉鎮土地利用總體規劃編制不具開放性，缺少參與度和透明度，農民對鄉鎮土地規劃的具體執行措施也很少有人過問，這樣就加大了規劃實施的難度。
4.2.5 規劃缺乏對土地利用形勢變化的適應性
上輪規劃在方案編制時以剛性為主，彈性不足。對土地利用變化缺乏適應性，規劃的用地位置與實際項目選址要求不符的現象比較常見，線狀工程用地和一些工業用地尤其突出。土地利用總體規劃的頻繁調整，說明規劃對未來土地利用趨勢變化預測還不夠準確，但在管理上又缺乏相應的調節手段，只有通過規劃調整來解決問題。規劃調整固然可以解決規劃與用地需求不相符的矛盾，但規劃調整過于頻繁，勢必影響規劃的嚴肅性。
4.2.6 規劃的現實地位不高
規劃的現實地位不高，存在規劃跟著項目跑的現象。規劃實施的權威性不高，總體控制作用發揮不充分。由于土地利用總體規劃實施的時間還不長，社會對規劃重要性認識還不深，出現了規劃的法律地位雖然很高，但在實施管理中的隨意性卻相對較大的現象。一些地方的領導對用地要符合土地利用總體規劃認識較高，但在用地安排時卻片面要求規劃方案適合用地要求，一味要求國土資源部門修改規劃以滿足用地需求。由于種種原因，違法占地近幾年居高不下，有些違反規劃的用地得不到及時有效的處理。一些行業用地規劃與土地利用總體規劃在發展目標、統計口徑、基期數據、規劃期限等方面不一致，土地利用規模上下協調，也在一定程度上限制了土地利用總體規劃綜合控制作用的發揮。
5 提高鄉鎮土地利用總體規劃操作性與現實性探討
5.1 要增強特色分析和公眾參與
公眾參與貫穿了規劃的全過程。在規劃前期研究階段，規劃專班加強專家咨詢和公眾參與，廣泛聽取各方面專家和公眾意見，加強論證，實行科學決策和民主決策。在《大綱》編制階段，就規劃布局方案和規劃指標的分解，征求有關部門專家和公眾的意見和建議。外業調查階段通過召集各村主任，支書把各村情況收集，在實地對照圖紙記錄簽字蓋章。在《總體規劃》編制階段通過聽證會再次把規劃情況展現公眾，收集反饋意見進行修改。
5.2 與變更調查工作的銜接
土地變更調查不但是土地規劃的基礎性工作，也是總體規劃實施的主要手段，耕地保有量、建設用地占用耕地，土地開發復墾整理增加耕地等規劃的主要控制指標都要通過土地變更調查來檢驗，所以本次規劃基礎數據應該將“全國第二次土地調查”的結果與“變更調查”結果結合。
本輪規劃期限為2006-2020年，規劃基期為2005年，社會經濟等基礎數據均為2005年統計數據，各級下達指標均以2005年為基期年，因此采用的土地利用規劃基數也應該是反映2005年的土地利用狀況的數據。由于土地二次調查數據反映的是2009年現狀，必須進行基期的調整才能作為本輪規劃的規劃基數。本次試點通過相關統計資料和實地調查，切合實際地將2009年數據還原到2005年。數據基期調整主要進行了三大方面的調查，一是2006-2009年新增加的建設用地，二是耕地，三是土地開發整理項目還原。對于建設用地，在二調土地利用現狀圖上對各類建設用地逐塊核查，找出2006-2009年新增建設用地地塊，在圖上進行標注，并注明發生變化的地塊在2005年的利用狀況。對于耕地標注出2006-2009年因農業結構調整占用的耕地地塊，同可調整地類一并標注在圖上。對于開發整理項目，將2006-2009年實施的開發整理項目標注在圖上，并注明項目區在2005年的土地利用現狀。
5.3 指標圖數的一致性
為確保規劃基礎數據和基礎圖件一致性，在具體的操作中可以考慮在“二調”土地利用現狀數據庫的基礎上，根據規劃基數，對“二調”現狀圖進行相應調整還原，真正做到規劃基期年圖件與數據一致。
5.4 鄉鎮土地利用總體規劃中容易出錯的幾個問題
在鄉鎮土地利用總體規劃具體調整中有幾個特別容易出錯的概念與敏感的體系將會影響鄉鎮總體規劃的操作性與現實性，在新一輪鄉鎮總體規劃中要多加注意。
5.4.1 基本農田與基本農田保護區
基本農田保護區是指對基本農田實行特殊保護而依據土地利用總體規劃和法定程序確定的特殊保護區域。其中絕大部分是耕地也包括耕地間零星分布的園地、林地草地等其他農用地?；巨r田則是指按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求依據土地利用總體規劃確定的不得占用的耕地，其土地類型是耕地?；巨r田保護地塊匯總表中的耕地面積就是該鄉鎮的基本農田面積。因此鄉鎮土地利用總體規劃基本農田保護區匯總表中基本農田保護區面積應大干基本農田面積，基本農田保護面積應至少等于上級下達的基本農田保護指標。
5.4.2 一般農田與一般農地區
基本農田保護保護面積表內的一般農田面積和土地利用分區類型表內的一般農地區面容易混淆。一般農田是指土地利用規劃確定為農業使用的后備資源和其他零星非耕地，坡度大干25 但未列人生態退耕的耕地、泄洪區內的耕地和其他劣質耕地，其土地類型是耕地；一般農地區是指基本農田保護區以外，為農業生產發展需要劃定的土地用途區域其土地類型主要包括耕地(一般農田)，園地，其他農用地。因此從理論上講兩者面積決不可能相等。
5.4.3 基本農田保護率的計算
用基本農田保護區的耕地面積除以規劃期末的耕地面積，其他的計算方法比如用基本農田保護區的面積除以規劃目標年的耕地面積，用基本農田保護區的面積除以規劃基期年的耕地面積，用基本農田保護區內的耕地面積除以基本農田保護區的面積，用基本農田保護區的面積除以鄉鎮域總面積，用基本農田保護區內耕地面積除以規劃基期年的耕地面積等等這些計算方法都是不對的。
5.4.4 基本農田保護區位調整
區位調整為主指標調整為輔是本發鄉鎮級土地利用總體規劃調整必須遵循的原則。因此各鄉鎮要在原規劃指標體系下合理調整建設用地和基本農田區位，進行鄉鎮間的建設用地和基本農田的區位調整，即在鄉鎮范圍內進行村莊間的建設用地和基本農田的區位調整。不能只針對建設用地區位調整，基本農田不進行區位調整。例如：有的鄉鎮雖然布局了工業園區，建設用地增加，規劃期末耕地保有量減少（沒有低于上級下達的耕地保有量指標），但是基本農田面積并沒有相應的有減少，出現了基本農田面積大于耕地保有量的情況。有的鄉鎮因工礦用地或者居民用地集中到工業園區，或者鄉鎮有較大的復墾整理潛力，規劃期間凈增耕地面積較大，但是基本農田并沒有增加，出現基本農田面積遠遠小于區域內耕地面積，導致基本農田率低的情況。這兩種情況說明鄉鎮或村莊沒有進行基本農田的區位調整，基本農田保護沒有落到實處，導致整個鄉鎮規劃的可操作性與現實性降低。
6 結束語
鄉鎮土地利用總體規劃是土地利用總體規劃的基礎，提高鄉鎮一級土地利用總體規劃操作性與現實性，關系到鄉鎮土地利用總體規劃的實施，影響到鄉鎮經濟的發展。未來的土地利用總體規劃必將有越來越多的公眾、團體和政府部門積極加入，如何在公眾參與的情況下提高鄉鎮土地利用總體規劃的可操作性與現實性需要在規劃實踐中逐步完善。
參考文獻
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[6]鄉鎮土地利用總體規劃編制規程
土地利用總體規劃概念范文3
一、指導思想和工作目標
土地利用總體規劃是土地利用和管理的法定依據。*規劃修編，要以黨的*大精神為指導，牢固樹立科學發展觀，以《中華人民共和國土地管理法》等有關法律、法規、規章為依據，貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，按照土地用途管制的要求，圍繞建設經濟強區和實施可持續發展的戰略目標，把嚴格保護耕地特別是基本農田、嚴格控制建設用地、保護和改善生態環境作為重點，全面統籌、合理配置土地資源；同時對新形勢下土地利用總體規劃修編的總體思路、組織管理、技術方法和制度創新等進行積極探索，為我區經濟社會的發展提供土地利用和管理的法律依據。
二、工作原則
（一）堅持嚴格保護耕地特別是基本農田，控制非農業建設占用農用地。
（二）堅持通過內涵挖潛和外延擴張相結合，合理調整規劃，提高土地利用效率，努力適應經濟社會發展的用地需求。
（三）科學調整土地利用結構和布局，合理劃分土地利用地域分區和用地管制分區，妥善協調保護土地資源和保障建設用地的關系。
（四）堅持保護和改善生態環境，保障土地資源的可持續利用。
（五）堅持耕地數量保護與質量保護并重，占用耕地與整理復墾補充耕地相平衡。
三、工作范圍與期限
（一）工作范圍
本次土地利用總體規劃修編工作的范圍為：本行政轄區內的全部土地，總面積642933.6畝。
（二）工作期限
區、鎮(街道)二級規劃修編同步進行，統一以*年為規劃基期，以2010年為近期規劃年，以2020年為規劃目標年。
四、工作機構
（一）領導機構
為切實加強對該項工作的組織領導，區已成立的土地利用總體規劃修編工作領導小組（汕澄府辦[*]29號），負責對規劃修編工作中的重大問題進行協調和決策（該項工作完成以后，上述工作機構自行撤銷）。
各鎮（街道）也要成立相應的領導機構，領導和協調有關工作。
（二）編制單位
1、參照市級規劃做法，區、鎮（街道）二級規劃修編工作委托廣州地理研究所承擔。
2、區土地利用總體規劃修編工作領導小組各成員單位均為協助編制單位；各成員單位均要指定專人負責該項工作，收集本部門、本行業有關規劃的基礎資料、發展思路、用地需求指標等資料，并參與規劃的編制工作。
五、工作步驟
本次規劃修編工作分5個階段進行：
（一）編制規劃大綱階段（2008年6月—2008年8月）：在完成專題研究的基礎上編制規劃大綱，經區政府審查后報市政府審核。
（二）編制區級規劃方案階段（2008年9月—2008年10月）：根據上級審定的規劃大綱，結合專題研究成果，編制區土地利用總體規劃方案，經區政府審查后報市政府審核。
（三）編制鎮（街道）級規劃方案階段（2008年11月—2008年12月）：鎮（街道）級規劃修編主體為各鎮（街道），具體工作由各鎮（街道）組織實施。各鎮（街道）應與廣州地理研究所簽訂合同，然后根據區級規劃確定的指標，由地理所編制各鎮（街道）土地利用總體規劃文本及其說明，制作相關圖件，經區政府審查后報市政府審核。
（四）規劃論證協調階段（2009年1月—2009年2月）：召開論證會、協調會，組織論證和協調，征求有關部門、專家和社會各界對規劃的意見。
（五）規劃評審和報批階段（2009年3月—2009年4月）：根據專家討論的意見和有關部門的評審意見修改和完善后，形成規劃成果，按照有關程序報批。
六、工作要求
（一）做好調研工作。各級各有關部門要認真總結現行土地利用總體規劃在編制和實施過程中的經驗，全面評價規劃的實施情況，客觀分析存在的問題及其原因，并結合我區社會經濟發展變化的實際，合理確定規劃和土地利用的目標、任務及重點。
（二）加強專題研究。各級各有關部門要在全面調查土地利用、社會、經濟條件和土地供需狀況的基礎上，重點對耕地保護、土地整理開發潛力、各類用地規模和布局調整、土地利用環境影響、實施規劃的制度創新等專題開展研究，為編制規劃提供充分的依據。
（三）做好多方案比選。各級各有關部門要從生態環境保護、城鎮經濟建設發展、城鄉一體化協調發展的角度出發，協調各項主要規劃控制指標的關系，多個規劃方案，進行評估比較和綜合平衡后確定最優方案。
（四）搞好協調銜接。按照上下結合、相互協調的原則，重點做好三個方面的工作：一是搞好與區有關部門和各鎮（街道）的協調銜接工作；二是做好與城市概念規劃、城市總體規劃、交通規劃、水利規劃、農林業規劃、環保規劃和各類保護區規劃的協調銜接工作；三是做好與市級土地利用總體規劃的協調銜接工作。
土地利用總體規劃概念范文4
【關鍵詞】三規合一、濱河國際新城、信息化、數據化
一、三規合一概念
將國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃中涉及到相同內容統一起來，并落實到一個共同的空間規劃平臺上，各規劃的其它內容按相關專業要求各自補充完成，即為“三規合一”。
“三規合一”并非僅僅指一個規劃，主要指一個共同的空間，在規劃安排上互相統一，同時加強規劃編制體系、規劃標準體系、規劃協調機制等方面的制度建設，強化規劃的實施和管理，使規劃真正成為建設和管理的依據和龍頭。
二、背景研究
政策背景
1、2004年我國頒布實施的《中華人民共和國土地管理法》第二十二條：城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接，城市總體規劃、村莊和集鎮規劃中建設用地規模不得超過土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模。
2、2008年開始施行的《中華人民共和國城鄉規劃法》第五條提出：城市總體規劃、鎮總體規劃以及鄉規劃和村莊規劃的編制，應當依據國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃相銜接。
3、住建部2014年1月24日《住房城鄉建設部關于開展縣（市）城鄉總體規劃暨“三規合一”試點工作的通知》文件提出“以科學發展觀為指導，全面落實新型城鎮化的戰略要求，堅持以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化的原則，按照城鄉一體、全城管控、部門協作的要求，編制縣（市）城鄉總體規劃，實現經濟社會發展、城鄉、土地利用規劃的“三規合一”或“多規合一”，逐步形成統一銜接、功能互補的規劃體系。
4、國家新型城鎮化規劃提出 “多規合一”――《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》2014年3月印發。提出：加強城市規劃與經濟社會發展、主體功能區建設、國土資源利用、生態環境保護、基礎設施建設等規劃的相互銜接。推動有條件地區的經濟社會發展總體規劃、城市規劃、土地利用規劃等“多規合一”。
地方實踐
2008年10月上海政府機構改革，原城市規劃管理局與原房屋土地管理局中的土地管理部門整合，組建上海市規劃與國土資源管理局，該機構的變革促成了2009年深圳市、武漢市的相關機構調整，“規土整合”一時成為2009年中國規劃管理領域和政府機構改革的熱點。
國家推進
2003年10月，國家發改委正式啟動了規劃體制改革試點，江蘇蘇州市、福建安溪縣、廣西欽州市、四川宜賓市、浙江寧波市和遼寧莊河市成為首批六個試點城市。使基層規劃能真正成為“國家規劃體系的支撐點”。
隨后，“三規合一”的改革試點陸續在國內部分省市展開：2007年，重慶市城鄉總體規劃獲批并被確定為全國統籌城鄉發展綜合配套改革試驗區，以此為契機，重慶市開始了統籌城鄉的規劃改革，2009年重慶市發改委開展了“四規疊合”綜合實施方案試點工作，除發展規劃、城市規劃和土地規劃外，生態環境保護規劃也被納入規劃協調的范疇，即空間開放的性質和強度要符合環境功能區劃的要求，更進一步的體現了規劃作為一個整體系統的開放性和協調性。
三、河南特色“三規合一”
1、以產業集聚區建設為基礎。
2009年4月，河南省委、省政府出臺了《關于加快推進產業集聚區科學規劃科學發展的指導意見》，對全省首批確定的180個產業集聚區進行調查，在掌握全省產業集聚區基本情況的基礎上，對產業集群生存狀況、發展條件、產業集聚區基礎設施、產業發展態勢進行對比分析，為省委、省政府制定產業集聚區發展政策，分類指導產業集聚區發展提供決策依據。
2、以“三規合一”為平臺，將產業集聚區規劃、土地規劃、城市規劃“三規合一”，這無疑是河南的創舉。河南省要求，一個產業集聚區不能超過3個主導產業，實現企業（項目）的集中布局。
3、以產城互動為依托。河南省通過產業集聚促進人口集中，依托城市服務功能為產業發展、人口集中創造條件，實現基礎設施共建共享，完善生產生活服務功能，提高產業支撐和人口聚集能力，實現產業發展與城市發展相互依托、相互促進。
四、鄭州市濱河國際新城存在的困境及建議
鄭州市濱河國際新城為中建（鄭州）城市開發建設有限公司建設開發的土地整理投資項目，位于潮河以南，107輔道以東，經南十五路及經南十四路以北，四港聯動路以西；政企合作，共同投資100億元，占地10.47平方公里。主要包括征地、房屋征收、居民/村民搬遷、拆遷安置補償、安置房建設、市政基礎設施建設、水系及土地平整等。
1、存在困境：
目前開發建設過程中尤其前期手續辦理：紅線圖、設計條件、“一書兩證”、土地證等因規劃/土地主管部門標準的不統一、規劃管理部門分管方向不同存在較多困難；此外規劃部門與土地部門焦點不統一導致部分土地無法出讓。
困境1――用地矛盾、沖突：兩個規劃中建設用地的未交集片區造成土地用途管制的沖突，易造成管理混亂。
困境2――邊界管理的矛盾：不同主體同一對象邊界的差異不同規劃編制主體采用不同基礎數據導致邊界偏差。
困境3――管控精度的偏差：城市總體規劃與土地利用總體規劃采用不同測量精度，導致行政界線偏差。
困境4――規劃管理矛盾重重：
難以科學決策――審批決策中缺乏科學評判的空間管理信息基礎；
土地利用總體規劃的基本農田保護范圍與城鄉規劃的建設用地沖突，使得審批決策困難。
審批管理效率低――項目申報部門間缺乏信息共享；
進行建設項目申報審批時，所涉及的各個部門間沒有共享足夠的信息，使得審批效率較低。
部門各自為政――各類空間事權界線不清，缺乏系統劃定。
困境5――部門利益不同，發展底線和焦點問題認識不一：環保――環境為重；國土――供地指標和基本農田保護；規劃――城市建設指標；工信――工業發展為重；旅游――旅游提升為重。
困境7――缺乏系統的空間管制措施：空間事權交叉處理缺乏依據――相互推諉；
空間管制要求缺乏系統全面梳理――未全覆蓋、難準確定位、標準不一仍然存在。
2、濱河國際新城的建議
從河南省實施“三規合一”的效果來看，以產業集聚區發展規劃為導向十分正確，但是經濟快速的發展超越了配套服務功能區域的發展速度。
將國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃中相同的部分統一起來，即可避免目前區域城市規劃與土地利用規劃的二者不相符，土地無法出讓的情況。
土地利用總體規劃概念范文5
關鍵詞：土地利用規劃城鎮規劃關系
中圖分類號：F301.0文獻標識碼：A 文章編號：
引言
在我國的城市發展建設中，存在土地利用規劃與城鎮規劃不協調的問題，對城市的建設發展帶來了一定的阻力。國內學者對土地利用規劃進行了不斷深入的研究和探討。高中崗【1】闡述了城市規劃與土地利用規劃的關系，董祚繼【2】論述了土地利用規劃的理念，高平、蔡玉梅【3】分析評價土地利用發展模式及影響因素，胡俊【4】從理論與上海市實踐上對合一進行了論述，蔡玉梅等【5】論述了土地利用規劃方法。
基本概念
城鎮總體規劃是根據一定時期的城鎮經濟和社會發展目標，綜合研究和確定城鎮功能定位、總體規模、發展方向和空間布局形態，統籌安排城鎮建設用地和合理配置基礎設施土地利用，重點在開辟和培育城鎮新的發展地區。
土地利用規劃是根據當前社會經濟和自然條件以及國民經濟發展的要求，協調土地總供給與總需求，進行土地利用方面的總量安排，更多關注土地資源節約使用，特別是對耕地資源的保護。
土地利用存在的問題
1． 城鎮建設用地迅速擴張，環境污染嚴重
由于工業化和城市化的快速發展，城市建設用地規模急劇發展，地方政府在追求城市發展建設和經濟效益的動力下，對環境保護滯后，出現城市土地浪費、水體污染、環境受到破壞的現象。城郊地區的耕地逐漸被城市建設用地蠶食，最近幾年雖然政府意識到了這點并通過努力改善了這種局面，但人地關系依然緊張。
要解決這個問題需要從思想上認清人與自然的關系，不是人類征服自然而是和諧共處，需要認清土地的自然社會經濟屬性并尊重其內在的發展規律。土地是有一定的承載容量的，無論地基承載力、生態環境承載力都有一定的上限，超出了其承載力就會出現不和諧的現象。
2． 土地利用制度亟需創新
我國土地利用規劃制度已經建立已有20 余年,核心的內容就是保護耕地和限制建設用地,土地制度對我國市場經濟制度的確立和發展、土地資源的合理配置和利用等都起到重要作用。
我國土地利用制度現狀是中央政府從宏觀全局出發，關注點在于保護耕地和限制城鎮建設用地規模，而地方政府的土地規劃管理動力在于通過土地財政追求經濟發展。這是一個中央政府與地方政府之間的博弈過程，在博弈過程中，中央政府監管成本的巨大和復雜性導致地方政府土地違規的機會主義傾向加強。地方政府違反土地利用規劃的根源在于土地利用規劃制度與地方政府追求經濟發展之間的矛盾。在現有的土地利用規劃決策制度下，地方政府經常以經濟發展為籌碼而進行土地違規操作。要改變這種情況需要土地利用規劃制度的創新。
3． 地籍產權制度不完善
我國城鎮化率已經超過50%，處于城鎮化快速發展階段，伴隨著城市的規模在急劇的擴大，占用農村土地的情況每天都在發生。近年來，一些強拆的行為在社會上造成了不好的影響。追溯根源，是和我國的土地產權制度是分不開的。
首先是地籍管理。1957年以后至改革開放的非常時期內，由于反科學行為，撤銷、銷毀了大量地籍資料，造成了地籍不清，對目前土地利用規劃的實施造成一定的困難。其次是土地產權制度。我國的土地分為國有土地和集體土地兩種產權形式，目前國有土地的使用、出讓、變更等手續很明晰，而對集體土地的權利缺乏明晰的規定，地方政府以低價征得的集體土地通過簡單的手續變更為國有土地，轉手以數十倍的價格出售，導致集體土地產權所有人—農民對征地的抵抗。這些現象要得到根本的改變需要產權制度的調整和法律法規的完善。
4、土地利用規劃對城鎮規劃不協調
由于兩大規劃的編制管理分置于不同部門，導致對一座城市而言，土地利用總體規劃與城市總體規劃“兩張皮”的現象普遍存在。兩規在城鄉土地利用上的諸多矛盾，給城市發展戰略的落實和日常建設項目審批管理均帶來了極大困難。
兩規之間的差異與矛盾
1. 規劃的側重點不同。
城鎮規劃主要是為了城鎮開發建設，重在開發；土地利用規劃是協調土地供給，重在控制。
2. 工作內容上的“城”與“鄉”的差異。
城鎮規劃的主要范圍在于城鎮建設區，合理安排城鎮的功能布局、公共設施和基礎設施等等，土地利用規劃重點突出的是對全市域各類用地數量結構的安排與基本農田的保護性布局，形成了前者重“城市建設用地”，后者重廣大鄉村地區“農用地”的明顯差異。
3．空間布局的“近”與“遠”的矛盾。
土地管理部門其職責所在的基本農田保護區范圍首選在現狀優質耕地中進行劃定，而這些優質耕地往往分布在城市近郊區，恰恰是城市空間擴展經濟學意義上邊際效用最好、城市規劃布局和新戰略拓展區最受歡迎的建設用地選擇范圍，因此，城市近郊往往成為兩個規劃爭奪的熱點地帶?；巨r田是就“近”簡單地依托現狀近郊優質耕地不予調整，還是在空間上適當讓位城市規劃中的建設用地而向“遠”郊布局轉換，是兩規在規劃布局方面能否達到銜接的關鍵所在。
土地利用規劃與城鎮總體規劃的關系
土地利用總體規劃概念范文6
[關鍵詞]3S；集成技術；國有；土地資源；管理
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
一、前言
在國有土地資源管理的過程中，3S集成技術的應用為土地管理提供了詳細準確的信息，為國有土地的管理提供了更加有效的方法和手段。
二、“3S”技術概述
“3S”分別為RS（遙感系統）、GPS（全球定位系統）、GIS（地理信息系統）。顧名思義，3S集成技術，即將遙感系統、全球定位系統、地理信息系統融為一個統一的有機體，是一門非常有效的空間信息技術。就在集成體中的作用及地位而言，GIS相當于人的大腦，對所得的信息加以管理和分析；RS和GPS相當于人的兩只眼睛，負責獲取海量信息及其空間定位。RS、GPS、和GIS三者的有機結合，構成了整體上的實時動態對地觀測、分析和應用的運行系統，為科學研究、政府管理、社會生產提供了新一代的觀測手段、描述語言和思維工具。
1、RS的概念
RS，是指從高空或外層空間接收來自地球表層各類地物的電磁波信息，并通過系統整理將這些電波信息進行分類和傳輸。通過遙感技術可以對地表各類物質和動態信息進行監測，完全不受距離和空間的限制，具有靈活性和準確性，可以用于土地資源調查、作物產量估計、交通路線網絡等方面。遙感技術十分強大，它可以通過系統比對進行水體質量監測以及城市熱島效應的監測。
2、GIS的概念
GIS，即地理信息系統，是一門集計算機科學、信息學、地理學等多門科學為一體的新興學科，它是在計算機軟件和硬件支持下，運用系統工程和信息科學的理論，科學管理和綜合分析具有空間內涵的地理數據，以提供對規劃、管理、決策和研究所需信息的空間信息系統。GIS有以下子系統：數據輸入子系統、數據存儲和檢索子系統、數據操作和分析子系統和報告子系統。
3、GPS的概念
GPS，是實時三維智能新一代定位導航系統，同時可以對海、陸、空全方位定位。它是由地面控制、空間星座、用戶設備等三部分構成的。它能夠提供快速、準確、高效的精確空間立體式三維坐標，并能夠提供很多更加合理、人性化的信息，使整個系統具有高精度、全天候、高效益、自動化等顯著特點GPS技術廣泛應用于土地資源的外業調繪和土地利用特征數據、用地范圍變化數據的采集，已成為測繪上重要的方法，在地籍測量、勘測定界也得到很好應用。
三、“3S”技術進行土地利用現狀
調查的研究主要集中在遙感影像分類、處理及信息提取等方面。我國依次經歷了一次詳查（20世紀80年代在全國范圍開展的土地資源調查）、變更調查（在已有調查成果的基礎上，對利用狀況發生變化的土地進行信息更新）、更新調查（拋開已有調查成果，重新開展的土地資源調查）和第二次全國土地調查（我國在2007年7月開始啟動的第二次全國范圍的土地調查）等多次全國范圍內的土地利用現狀調查。我國學者對于“3S”技術在土地利用現狀調查中的應用研究，主要集中于以下幾個方面：
1、土地利用現狀分類：在GIS支持下進行分層分類提取，對采礦區的土地進行了分類研究；以河南境內的丹江口水庫匯水區的TM影像為數據源，結合遙感圖像處理軟件，利用監督分類方法對該區域的土地利用進行分類，最后利用ArcGIS軟件對提取的土地利用信息制作出土地利用專題圖。
2、土地利用數據庫的建立：基于ArcGIS、MapGIS和SuperMap等軟件平
臺的土地利用更新調查數據庫建設研究；土地利用數據庫的建庫流程，并提出質量保證體系框架。
3、土地利用狀況評價：以GIS為基礎，利用“土地定級估價信息系統”，對南陽市區土地定級進行了實證研究；采用SPOT-5遙感數據和1:10000DEM數據，在ArcGIS和ERDAS LMAGINE軟件的平臺上對金衢地區進行低丘緩坡紅壤土地資源調查及評價；以衡陽盆地為研究對象，應用GIS進行農業土地利用適宜性評價，通過對比適宜農業土地利用區域和現實土地利用區域的空間分布差異，獲得農業土地利用潛力區空間分布情況。
四、3S技術在土地資源管理中在應用
1、在土地利用調查中的應用
在土地資源利用調查中，GPS獲取準確的像控點及土地利用現狀信息的空間坐標，通過RS技術獲取遙感影像，經過校正、解疑提取空間信息，加上GPS的輔助可以定位、定量到具體的地塊。把利用GPS和RS獲取的地物信息，以及其他手段得到的各種信息，提供給GIS，GIS利用本身強大的數據管理功能和空間分析功能，實現對空間數據和屬性數據的一體化管理完成對空間數據的建設。GIS技術能夠有效的管理各類空間數據、屬性數據以及統計分析數據，并能對海量數據進行分析處理，促進了土地資源數據管理、分析和處理的規范化，為土地資源管理打下良好的基礎。
2、在土地利用總體規劃中的應用
目前在土地利用規劃中，以GIS為核心，建立土地利用規劃信息系統，在建立土地利用總體規劃數據可的基礎上，緊密結合土地利用總體規劃的業務流程，實現土地利用總體規劃編制、修改、實施的自動化管理，結束長期以來土地利用總體規劃成果基本上靠人工管理的落后方法，為土地規劃的動態實施和成果的管理提供了科學的方法和現代化手段。
3、在土地利用動態監測中的應用
土地利用動態監測是土地管理工作的重要內容之一。利用RS提供的不同時期遙感影像可以準確、快速地獲取不同時期的土地利用信息，GPS提供精確的定位，GIS則對數據進行輸入、處理、分析，獲得土地利用類型的變化狀況，在此基礎上準確、客觀、及時獲取變化信息，為土地資源管理提供科學決策。
五、技術在土地開發工作中的應用
1、遙感技術的應用
遙感技術在軍用設備上曾被廣泛使用，同時，在大面積土地資源的應用上也有著自己的成功案列，在土地開發整理的過程中，利用高分辨率的遙感影像，再加上其他背景資料的輔助，通過人機自動進行交互式的翻譯，便可將現在狀況下的土地利用信息快速、準確地提取出來，并且在一定程度上高質量地繪制出它的現狀圖，從而為滿足工程設計過程中的需要補充一些信息，這樣就可以為土地開發工作提供具體的基礎資料。在進行實地勘察時，通過運用最新的遙感技術，可以準確標注出開發區的范圍，室內可以根據這個結果布設控制點，以便在以后的工作中能夠準確找出開發位置。實地勘測過程中可利用影像進行任務上的分配，從而在一定程度上節省時間，提高效率，外業勘測結束后，再進行實地復核并根據實際情況調整修改。通過采用遙感技術，可以提高土地開發過程中項目地形繪畫的工作效率，達到高效的精確度。同時，還可以利用不同階段的影像清楚的識別施工過程中、結束后與施工前的變化，準確確定工程進度與工作進度。
2、全球定位系統的應用
由于遙感技術在受到外界因素影響時，不能很好的做出判斷，因此，需要進行一定的較正處理。這時，可以利用全球定位系統進行地面數據的采集，在遙感技術的基礎上，對影像進行系列糾正。在對土地進行開發的過程中，尤其是那種計算機和人機交互都不易判讀的地方，可通過借用遙感技術和全球定位系統相結合，從而快速、準確地獲取必要的信息。在進行項目檢查時，可以引導調查人員很容易地確定出自己的位置和所在的方向，判斷項目建設地點是否發生了變化，工程數量是否完成了建設任務等。在規劃設計階段，可以現場繪制出項目草圖，確保工程布局在一定程度上符合實地情況，從而提高工作質量，做好前期工作，避免實施過程中找不到開發區的準確位置，耽誤工程進度。
3、地理信息系統的應用
地理信息系統是近20年來新興的一門集地理學、計算機、遙感技術和地圖學于一體的邊緣學科。在進行土地開發過程時，必須要借助于一定的數據，同時在遙感技術的基礎上，進一步對地物信息進行獲取，從而把得到的各種數據傳給地理信息系統，構建出信息數據庫，對整理前后的信息進行分析，可以在一定程度上提高土地開發的工作效率。傳統的土地開發項目過程中，都是在現場進行施工測量，由于工作量大、工作效率低等問題，往往得出的結果不是很準確，也就會間接的影響工作效果。現在很多的地理信息系統的軟件中都有模擬功能，只要在里邊輸入相應的信息數據，利用它的這個功能就可以獲得實施項目中的三維效果圖，這一技術可以為正在實施的項目提供可靠的信息，從而在決策上作出正確判斷。
六、結束語
隨著科學技術的不斷發展，3S集成技術在國有土地資源管理中的應用將會更加的廣泛和成熟，會不斷的推進國有土地資源管理工作的開展。
參考文獻
