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科技管理存在問題和建議范文1
［關鍵詞］重大科技項目；研究述評；界面管理
［中圖分類號］C93 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）13-0129-02
1 引 言
科學技術的發展以及科學技術對經濟、社會、文化的影響,歸根結底是通過科技項目實現的,特別是重大科技項目正逐漸成為解決重大科學研究和社會生產難題、推動經濟發展和社會進步的重中之重。一般認為,“973”計劃、“863”計劃、國家科技支撐計劃、國家科技基礎條件平臺建設、國家自然科學基金重大項目等國家財政穩定持續支持,以提供公共科技產品為主的國家科技主體計劃,都屬于重大科技項目。經檢索發現,目前對于重大科技項目的研究并不多見,僅有的文獻主要是對重大科技項目的概念、特征、項目管理模式以及存在問題/對策方面的研究。下面將從上述三個方面對重大科技項目的相關研究進行述評,以期能為我國重大科技項目的管理提供有益的借鑒。
2 關于概念和特征的研究
對于重大科技項目的概念,蘭勁松已經給出了較為完善的定義,而對于重大科技項目的特征則不同的學者卻有著不同的看法。蘭勁松在參考美國佛羅里達國際大學公共管理學院院長阿威克教授提出的大項目(Megaprojects)概念的基礎上對重大科技項目進行了定義,將其界定為國家科學研究計劃中意義重大、規模龐大、耗資巨大、內容涉及廣、研究周期長的科技項目。同時他也分析指出了重大科技項目具有重、大、難、深四個特征,其中，“重”是指重大科技項目對國民經濟和社會發展具有重要的理論價值或實踐意義；“大”是指項目規模龐大、耗資巨大；“難”是指項目研究往往存在著不少困難,是科學研究中的難題；“深”是指重大科技項目研究過程的深入尤其是其研究結果的精深。張智文、申金升提出重大科技項目具有先導性和前瞻性、綜合性、影響或效益的廣泛性、長期性、高投入與高風險性、組織管理的復雜性等特點。倪健在繼承蘭勁松成果的基礎上從管理視角分析了重大科技項目的基本特征即體現政府意志、整合科技資源、高投入與高風險性、組織管理的復雜性、影響或效益的廣泛性。綜合上述分析,我們認為重大科技項目的特征可以概括為高創新性、高風險性、高整合性、高投入與高影響性。
3 關于項目管理模式的研究
項目管理模式是重大科技項目研究的重點,是通過對重大科技項目管理實踐的分析而總結出來的經驗性管理運作方法論。張智文、申金升針對重大科技項目組織實施面臨的新問題從提高體制效率(即因采用某種組織管理體制后而增加的收益與成本之比)視角對重大科技項目組織管理運作模式進行了探討,并提出建立全過程閉環控制與項目協調管理兩方面建議。蘭勁松在分析構建重大科技項目組織結構設計應遵循的基本原則即目標一致原則、分工協作原則、信息溝通原則和機構精簡原則的基礎上,提出了重大科技項目的權變制矩陣結構與合同制組織結構的管理模式。王化蘭、王長峰在分析出重大科技項目實施過程中存在資源配置效率低下、過程管理模式落后等問題后,基于整體一致性原則、先進可行性原則、數量適中性原則、突出關鍵性原則和動態協調性原則提出了節點控制、接口管理、監督管理等建議。陳省平、鄭湘峙、羅軼、劉濤以國家“863”計劃“深海抗風浪網箱的研制”項目為例,對重大科技項目組織實施的模式進行了探討,從中總結出“強調以企業為主的技術創新行為、實行‘產學研’聯合模式、加強重大項目的過程管理等項目組織實施模式”的經驗。蔣玉濤、招富剛、朱星華在分析了重大科技專項組織管理中存在的需求調研分析不足、過程管理比較落后、成果轉化比較薄弱、經費支持缺乏穩定性和連續性、管理部門缺乏協調五個問題的基礎上,構建了一個基于全生命周期的具有主體層次多元化、資金管理、行政管理、技術管理三足鼎立、凸顯過程管理的完整性和連續性特征的重大科技專項管理模式。王芳、趙蘭香通過對美國國防采辦創新管理過程、技術方法的研究,分別從工作分解結構方法、并行決策技術、階段門方法等方面分析并提出了重大科技項目模塊化資源配置管理技術模式。陳強、鮑悅華、程妤以國家“863”計劃――電動汽車重大科技專項的管理實踐為分析對象,對重大科技項目管理中的資源配置模式、內部協同機制、組織管理等問題進行了研究,提出了重大科技項目管理模式變革路徑設計的基本思路與保障措施。不難發現,上述研究可以概括為對重大科技項目管理過程類、項目組織結構類以及項目投入產出類問題的研究,也就是說,有關重大科技項目管理模式的研究都能被劃歸到上述三個類別之中。
4 關于問題與對策的研究
現有研究分別從法律法規制度、項目監控機制與項目評估機制分析并給出了重大科技項目中存在的問題與改進對策。倪健針對重大科技項目管理機制中存在的過程管理模式落后、缺乏風險防范意識、投資管理體制存在弊端三項問題,提出了對治的五條建議即引入監理機制、實施過程創新管理、實施風險管理、規范資金管理、加強成果的社會化評估評價。胡寶民、王婷、李子彪對從表現形式、實施過程、行為分布、發展趨勢等視角對重大科技專項的特征進行了全面分析,并對新時期區域重大科技專項科技計劃的制訂提出建立重大科技專項長效機制、加強專項成果的示范推廣、健全評價和監督約束機制等建議。李春好、杜元偉在分析現行科技項目管理機制中存在著法律法規不健全和監控、評估機制不完善等缺陷的基礎上,從項目管理全過程視角提出了對科技項目合作實施科學管理和提高管理效率的對策?，F有研究對重大科技項目管理所提出的改進對策可以歸納為健全項目監控機制、健全項目評估機制以及提高科技管理部門管理效率三個方面。
5 結 論
雖然已經學者開展了對重大科技項目的概念、特征、管理模式以及存在問題與對策方面的研究,但是現有研究仍處于前期探索階段,研究思路與研究方法仍存在眾多有待完善之處,特別是有關重大科技項目合作管理方面的研究成果還未見報道。考慮到界面管理作為一種消除界面障礙的協調理論,已被應用于合作管理領域并被認為是能夠有效解決合作沖突、提高合作效率的重要管理模式。但令人遺憾的是,界面管理理論目前尚未被應用于重大科技項目合作管理領域。從界面管理視角來看,現有成果因為都是直接地或間接地針對重大科技項目中人力、財力、物力等資源配置問題而展開的沖突協調,所以都可以被抽象為是對重大科技項目中的人才類、實物類或者資金類等界面問題(資源優化配置)進行管理的研究。從研究方法的基本假設和研究問題的具體類型上看,現有成果主要存在以下三方面問題。其一,只是簡單地以項目管理過程中的一個或者幾個界面問題為研究對象,并未考慮重大科技項目中界面問題具有類型多樣性的特征,從而使其研究結論僅是資源配置問題的局部最優解而非全局最優解。其二,沒有考慮界面與界面之間的相互影響關系,或者說都隱含著一個共同假設前提即界面與界面之間是相互獨立的,因此無法解決現實項目管理中更為普遍存在的界面與界面之間具有復雜影響關系的資源優化配置問題。其三,僅考慮了存在單一實施主體的重大科技項目界面管理問題,故并不適用于解決存在多個實施主體的項目合作界面管理問題即容易引起合作主體之間為之沖突的人力、財力、物力等資源優化配置問題。
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科技管理存在問題和建議范文2
長期以來，通過各級科技管理部門的共同努力，以及評估評審機制在項目立項、檢查、驗收等各個環節的實施。專家和中介機構在科技活動中的作用日益突出，有力地推動了科技計劃項目管理監控的科學化進程。然而，由于科技管理體制和監督制約機制還不夠健全和完善，科技計劃項目的管理活動中仍存在一些問題，缺乏規范的項目監督和實時信息反饋機制，在一定的程度上制約了我國科技管理工作的發展。
1 我國科技計劃項目管理監控的發展過程和現狀
對于科技計劃項目管理監控的工作，我們歷來十分重視，為不斷完善對項目實施的監控。保證科技資源的合理配置和計劃項目的成功，監控研究也在與時俱進，不斷發展了新的模式和方法。
“八·五” 以來，各級科委在科技立法和規章制度建設工作中取得了很大的成績，起草并頒布了一大批行政法規和部門規章，標志著我國科技法制建設跨入了一個新的時期。特別是“十·五”期間，隨著政治經濟體制改革的進一步發展，推動了科技體制改革的深入，特別是科技管理的法規建設有了大的發展。在項目管理上，以《國家科技計劃項目管理規范》為基本規范，制訂了《國家科技計劃項目管理暫行辦法》、《科技項目招標投標管理暫行辦法》、《科技型中小企業技術創新基金項目監督管理實施方案》和《國家科研計劃課題評估評審管理暫行辦法》等一系列規章制度；進一步規定了對項目活動中進行監督檢查，對違反規定的單位和個人分別情況進行責任追究，具有較強的可操作性，加強了各方面的監督作用，推動了監管工作的發展。主要表現為：建立了多層次、全方位的監督制約機制。計劃管理部門、經費管理部門、項目管理部門和項目實施管理單位在加強管理和協調的同時，在不同層次上加強監督制約；充分發揮監察部門、社會中介機構、社會輿論等外部監督作用，實現對科技項目申報、審批、管理、驗收和科技經費的配置、管理、使用等全過程的監督，并使之制度化。
各省市科技管理部門除進一步規范和完善為各類科技計劃相配套的管理辦法之外，還依據當地實際，制定了專門的對項目實施過程的管理辦法。為實施對科技計劃項目的監理制提供了可操作的規章制度，對項目的監控發展了新的監控管理辦法。
2 我國科技計劃項目管理監控的運行機制、主要特點和監控內容
從我國科技計劃、項目管理的監控機制上分析，目前大致可分為以下三種機制：
2.1 行政監控機制。這種監控機制適用于各省市科技廳。其主要特點是：按科技管理職能的相應部門負責對項目實施過程進行監控。各職能部門根據科技計劃項目管理辦法開展監控工作。在監控組織形式上有：(1)科技部門和財政部門聯合組成的專項資金監管小組。(2)科技部門相關處室組成的聯合檢查組。(3)科技部門相關處室獨立與行業專家組成的檢查組。
監控的具體職能和內容為：對項目的實施情況每年不少于一次進行檢查。項目檢查以面上檢查為主，重點抽查為輔。重點跟蹤項目的開發進度和階段成果情況；監督檢查項目資金匹配落實和專項資金經費使用情況；了解項目實施中存在的重大問題，并監督落實相應處理措施。
2.2 受行政主管部門委托的專家小組監管機制。其主要特點是：結合科技計劃管理體制改革，設立了專家組，以及計劃項目管理中心。在管理上形成了由政府負責宏觀目標的決策、政策和措施的制定，領域專家委員會負責咨詢、監督和評價，主題專家組負責技術決策和項目管理中心負責過程管理的體制。這個行政、專家和管理中心三方各負其責相互支持、相互制約的管理體制。監控的具體職能和內容基本上與第(1)點相似。監督委員會實行任期制，每屆3年。
2.3 行政主管部門委托的專業管理機構監管機制。由行政主管部門委托有資格的管理機構進行監督管理，管理機構對項目實施負責全過程監督管理，定期向科技主管部門報告項目進展情況和管理建議。其主要特點是：按照運作市場化、管理規范化、人員專業化的原則，建立專業化的管理機構，對受委托的項目管理范圍和領域進行監管。管理機構作為中介機構堅持獨立、客觀、公正、及時的原則進行項目的跟蹤管理，且不干擾或干預項目的正常實施。監控的具體職能和內容為：以目標管理和過程管理相結合的方式承擔各類計劃項目跟蹤管理的日常工作，實施各類計劃項目的追蹤和績效考評，跟蹤項目進展及經費使用情況，組織專家對項目資助和研究開況進行考評，對項目實施過程中的風險進行評估，根據項目任務節點的完成情況，提出項目繼續執行、調整執行、終止執行的建議。
轉貼于 3 我國科技計劃項目管理監控的績效與問題
3.1 監控績效。上述各種監督控制的運行模式，都不同程度地獲得較好的管理效果。如國家科技部根據“九·五” 期間對863計劃項目的實施情況，于2002年8月正式成立了由9名院士組成的863計劃監督委員會，負責受理對863計劃課題評審和計劃執行中發生問題的投訴、舉報，并對863計劃管理過程進行監督檢查，未發現重大管理問題，表明管理機制創新取得良好效果。
湖北省科技廳針對長期以來重立項、輕管理的科技管理部門的通病，2003年委托武漢市科技咨詢評估中心對l6個“十·五”科技攻關重大項目的128個課題進行了中期評估，結果有l3個課題評為一般，被亮黃牌，有3個課題定為較差被停止執行。這一做法在全省科技管理部門和科研人員中引起了較大的震動，此舉對項目承擔單位是一種督促，可以更有效地促進項目合同的執行。
實踐證明，加強對項目的監督檢查，使科技管理部門了解計劃項目運行的狀態、地方資金結構的問題，為項目調整和滾動支持提供了科學依據，使科技計劃項目管理逐步做到科學化和高效率。
3.2 監控工作中目前存在的主要問題和主要原因。中國科技項目管理總體上是嚴格的，總體狀況是好的。但由于在機制、制度、管理等方面還不盡科學和完善，因而不同程度地影響了科技管理工作的質量和效率。
3.2.1 主要存在問題為：
(1)管理分散。由于科技計劃項目監督管理主要由計劃部門和相關處室共同負責，因而在實施監督中缺少真正的負責部門，加之相關處室分別對項目進行監督，有關項目實施進展情況和實施變化的信息系統不夠完備，互通情況不夠，使計劃管理部門不能及時掌握項目實施過程。
(2)重立項、輕管理?？萍脊芾聿块T重在資金分配，輕過程管理。由于受人力和時間的多種因素限制，只能對重大項目進行監督，項目檢查容易走過場，監管不到位，多為短期行為，缺乏全過程的動態監督。
(3)監督管理辦法簡單。項目實施監控信息的采集依靠兩種方法，一是項目承擔方填報年度項目執行情況統計表，二是管理部門的抽查。檢查的對象、時間、內容沒有制度化，監督缺乏體系，往往很難全面、深入地了解項目實施過程的真實情況。
(4)管理觀念落后。缺乏有效的監督控制機制和辦法，辦法生硬，缺乏適當的及時的調控能力，監管的工具和技術相對落后。
3.2.2 產生問題的原因。從項目監控存在的問題上分析，可以認為產生的原因主要是兩個方面，首先反映為認識缺陷和技術缺陷。
(1)監管法規和制度不健全。大多數省市科技廳把對項目的監督作為一項內容，歸入科技計劃項目管理辦法之中，操作性不強，對監督的職能、職責、要求、措施、內容、辦法、標準缺乏嚴格的確認和規范，管理分散，管理者可監可不監，可多監可少監。
(2)監管觀念落后，管理方法生硬，對管理的功能認識不清。管理者往往認為是一種管與被管和的關系。然而，現代監管的觀念是，項目監管的職能實質上是為項目相關各方提供多方面的支持，項目監管將不僅僅是監管，應該是監管加咨詢，也許更多的是以咨詢和服務的身份參與項目的實施中去。而目前的監管觀念還未充分認識到這些。
(3)項目監管缺乏科學性。長期以來，科技部門對項目的監督檢查多是根據當年的工作忙閑情況，在年內的某一時段集中多部門進行一次大檢查。這種檢查違背了項目運行的科學規律。每一個項目均有自身的運行周期，每個階段的控制節點才是有效監管的關鍵點，集中大檢查的作法，是對項目運行缺乏理解，浪費監督資源。
(4)監管缺乏明確的程序和方法論，缺乏信息化、網絡化管理方法。對進度控制、質量控制、風險控制等科學方法得不到應用，在遇到問題時，缺乏規范的科學的方法來處理。
3.2.3 運行機制缺陷。目前我國各級科技管理部門對項目的監控，主要采用的是行政監控方式及專家小組監控方式，其利弊也是明顯的：
(1)關于行政監控機制的利弊。有利方面：管理人員直接進行監督，對管理工作比較熟悉，容易發現項目實施中的問題；監督與控制相結合，管理效率高，管理成本低。不利方面：立項和管理合一，立查不分，容易出現管理的偏差和腐敗；由于行政管理部門的工作較多，對項目的監管往往是臨時性的，短期行為，監管不到位，難以實現全過程管理；不利于政府職能轉變和宏觀管理。
(2)關于受行政主管部門委托的專家小組監管機制的利弊。有利方面：由具有專業知識的專家進行監管，利于發現項目問題；專家小組相對公平、公正，評價較為客觀；行政部門可以擺脫過多的日常管理事務，有利于宏觀管理。不利方面：專家也是項目承擔者，有利益相關性，影響評價的公正性；專家監管也非本職工作，往往也是臨時性的短期行為，難以實現全過程管理；專家監管缺乏專業化、規范化。
4 新時期科技計劃項目監控管理的改革建議
新時期科技計劃管理體制改革，推動了科技體制的創新，隨著政府職能的轉變，社會中介機構的發展和逐步成熟，對科技計劃項目的監管工作獲得了明顯的發展和進步，科學監督的認識也已有了較大的提高。
首先，科技計劃項目管理監控應是開放的、多元組織的共同協作，是政府、機構和公眾的共同監督。其次，科技計劃項目的監控應屬于過程型監控，需要在項目的實施過程中進行動態的監控。再之，應從監控法規、協作團隊、監控標準、信息體系和監控方法、監控對象等方面建設完備的監控系統。
為進一步使項目監控管理的科學化、制度化和規范化。提出如下改革建議：
4.1 完善政策法規和監控責任制，依法管理。計劃項目的實施應有相應的管理辦法作保證，嚴格的管理制度、管理程序以及明確的各管理主體的職能、職責、權利和義務，是確保科技計劃目標得以實現的基礎，項目監控系統應以這些法定文件為依據，從項目立項至驗收的全過程都應遵守管理法規，依法管理和監控，因此，建立健全計劃項目的管理辦法有利于科學規范管理。
對于項目的監控，可以認為監控的責任不是由一個監管單位獨立承擔的，而是由項目的實施關聯者共同承擔的。因此，在設立項目的初期就應該明確各工作流程、各工作層面的有關單位、人員應負的監控責任，這其中包括行政管理部門、項目委托管理者、項目實施者和社會中介機構。為了避免監控缺位和糾紛，應建立硬約束的監管責任制，保證監管工作的有效性。
4.2 建立科學的運行機制， 實行委托的專業機構監管模式，保障項目監控的有效運行。項目監控活動應置于動態全過程的監控范圍，改變目前主要依靠臨時檢查和專家小組監管的方式，由人員監控變為系統監控。
近年來政府科技投資出現不斷增長趨勢，政府要管的重大項目也日趨復雜，因而，政府對項目的監管難以到位。為了提高監管工作的質量，不應提倡政府內部建立龐大的監管機構，具體的監管工作可以通過由政府向社會中介機構訂立合同的方式開展，中介機構在履行合同的基礎上實施項目監管，保證監管工作的質量。
科技中介組織具有不可替代的功能和作用，科技中介組織作為科技宏觀調控的中間環節，能替代政府延伸行使部分社會職能，其所具有的溝通作用、調節作用、監督作用、作用、服務作用、組織協調作用，可使政府的意圖體現在微觀的科技運行過程之中。科技計劃項目的實施周期一般為1—3年，通過引入中介機構參與管理，可加強對項目實施全過程的動態監督，并根據國家和地方的需求、市場變化和執行情況，適當調整計劃內容，項目目標和經費配置。
因此，充分利用科技中介組織的作用，加強和完善科技計劃項目的監督與控制，已成為主要的發展方向，其項目監管的主要職能為：
(1)對行政管理者負責。對正在實施的項目進行監督，幫助行政管理者正確的完成項目，主要起到咨詢、服務和建議的作用。
(2)對項目承擔者進行監督和咨詢。對項目實施過程進行全程的監督，同時對項目承擔者的一些問題能夠提供咨詢，對重大問題能進行協調和解決。
(3)充當行政管理者和承擔者的溝通橋梁。對項目中出現的問題，應主動與行政管理者和承擔者進行溝通以解決問題，特別從一個公平公正的第三方的立場來闡述問題的本質。
科技計劃的監控，涉及項目評估評審、項目進展調查、財務管理核算、組織協調、信息資料統計分析、決策建議等，有大量的日常事務性工作。因此，建立受行政委托的監管機構，將項目監督工作從行政管理中分離出來，發揮市場作用，以經濟杠桿和適當的行政措施進行指導性開放性管理，有所為，有所不為，既有利于監控工作的正常進行，又有利于行政宏觀管理。可有效地改變重立項、輕管理，管種不管收，監管不到位的現象，使對項目的跟蹤管理、全過程管理得以實現。
從科技管理工作的發展趨勢和管理規律分析，應用市場化方法，由受委托的專業化規范化的第三方機構實施對項目的監督管理，是一種較為科學的監管運行機制，效果也最好。
4.3 建設科學的項目風險監控體系，提高監管的科學性。由于項目實施過程的不確定性，因而導致項目管理過程中存在著各種各樣的風險，如果不能管理和控制這些風險，就會給項目帶來很大的損失，同時也給政府的科技計劃及經濟發展帶來損失。
應用風險監控的科學方法，采用節點檢查制度，通過跟蹤項目的實施過程，可以識別項目的風險，即識別剩余的風險和出現的風險。預測未來風險，評估風險級別，修改風險管理計劃，提出風險控制決策，評估風險控制效果等一系列風險管理過程。
傳統的監控模式多數為結果型監管，一般在問題突現后才開始對項目監督檢查，此時的糾偏，事倍功半，損失較大。合理的監控體系應屬于過程型體系，在項目的實施過程中進行動態的監控，這樣便于及時發現問題和得到糾正，將損失減少到最小，保證項目目標的實現。
4.4 根據科技項目的不同層次和重要性，采取不同的監管形式。從項目的科技經濟關聯度，依據項目的重要性、急迫性、樣板性、復雜性和經費數額等，可將計劃項目分為三個級別：“重大、重要、一般”，對不同的級別，監控關注的程度不同，方式不同，以提高效率降低成本。
對于重大項目(重大計劃、重大專項等)，大多關系到科技經濟結合的大項目，資金投入較大，應作為重點監管的項目。對于重要項目和一般性項目，其監控力度比重大項目降低一定的檔次。委托專業的中介機構進行監管，以保證監督的科學性與實效性。在監控指標體系的建設上，應制定較全面的完備的監控指標、評價方法、評價工具，對項目的實施全過程實行動態的監控，采用節點監控法，使管理層清楚了解項目的實施情況和發展趨勢。
4.5 積極培育項目監管中介機構。監督機構和監督人員是實施監督的主體，也是監督結論的責任者。監督機構的信譽、能力、經驗以及監督人員的素質都是決定監督質量的關鍵因素。同時也必須明確科技監督機構必然是獨立于決策部門或科技管理部門以外的專業機構，其監督結論也是這個機構在科學、客觀、公平、公正原則下獨立做出的，這是從機制上保證監督質量的必要措施。但監督機構的獨立性只是這種保證的必要條件，而不是充分條件，監督機構要通過自身建設的不斷完善來適應監督事業的發展。
項目的監督需要監管團隊具有良好的技術背景，很好的項目風險預警能力，很好的協調解決問題的能力和現代項目管理知識。需要管理規范化、科學化、專業化的監管團隊。
為了達到科學監管的目的，需要政府部門積極、主動地培育項目監管中介機構。
科技管理存在問題和建議范文3
關鍵詞 農業科研項目；過程管理；現狀；建議
中圖分類號 G322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）17-0276-01
農業科研項目主要是指研究解決現代農業發展中的重大難點和關鍵技術問題，對農業科技進步有重要突破，對現代農業發展有重大推動作用的項目[1]。隨著國家對農業的重視，農業科研項目立項和支持也逐漸增多，項目的管理工作也開始變得精細化、信息化、制度化、科學化、規范化。一般意義上的農業科研項目過程管理是指課題項目申請、立項論證、組織實施、檢查評估、驗收鑒定、成果申報、科技推廣、檔案入卷的全過程管理。其目的是保證科研計劃圓滿完成，出成果、出人才、出效益，提高競爭力。本文僅針對農業科研項目立項之后、結項之前，即項目的實施過程進行討論。
1 農業科研項目過程管理現狀
1.1 缺乏必要的管理和控制，無法保證研究質量
管理方面存在“重立項，輕執行”的模式，即只重視項目申報和立項，合同簽訂后，項目執行與管理脫節，對于項目如何執行沒有任何措施，缺乏有效的監管，以致項目的實際成效達不到預期目標。
1.1.1 溝通不暢，加大過程管理難度。在科研項目管理過程中，涉及上級主管部門、科研管理部門、財務管理部門、課題組等各個方面。由于項目執行過程中存在各種不確定因素，往往導致主管部門、管理部門和課題組相互之間溝通不及時，從而出現“信息不對稱”[2]的現象，主管和管理部門不能準確地掌握研究動態，無法了解具體執行過程，評估和預防出現的風險，加重了過程管理的難度。
1.1.2 項目預算缺乏監管，影響過程管理。在項目預算執行方面，很多單位和部門未能充分開展財務監管，難以保證經費的使用效率。由于項目負責人不重視以及各個管理部門之間協調不夠，在預算執行監督中往往出現“支出隨意、濫用經費、中飽私囊、用票據濫竽充數”甚至“監管真空”等現象[3]。
1.1.3 影響因素多，重大科研項目過程管理難。重大科研項目涉及大量的人力、物力、財力，項目的實施過程管理尤為關鍵。由于是多個單位聯合攻關、共同協作，重大科研項目實施過程影響因素較多，難以預測每個子項目的結果。因此，缺乏必要的監管措施，出現技術路線存在差異、人員流動、信息資源不平衡等，都會影響項目的執行[4-6]。
1.2 管理模式和方法有待改進和創新
隨著國家對項目管理的重視和信息化程度的提高，項目管理多是采用網絡信息化管理，這種管理模式方便快捷，在節省資源的情況下，提高了工作效率。其中過程管理多是采取固定時間段內填報執行進展或者中期研究報告等方式開展。筆者認為目前的模式還無法達到有效監管的預期水平。其一是科研項目具有高風險性和不確定性，不能準確定量，因此此種單一模式無法全面、深入了解項目的實際和真實的進展情況，使得項目中期檢查成為“表面文章”而流于形式，最終導致項目完成時，只能憑借項目產出來評估項目完成情況。其二是不同的科研項目研究節點不同。基礎研究項目重在探索和創新，可能短時間內不會有突破或進展。應用項目則是對基礎研究的擴展，有特定的目標和目的。在同一時間節點內，開展項目過程評估，必然會影響項目的完成質量。此外，目前項目的評估方式和體系過于單一，無法開展項目全過程評估，使項目始終在可控范圍內進行[7]。
因此，綜上如何利用便捷的信息化管理，選取適合的節點，提高項目的過程管理水平，及時鑒別和評估項目執行中的風險，才能更好地保證項目的完成質量。
2 加強農業科研項目過程管理的建議
2.1 采取“動靜”結合的方式進行全方位的過程管理
全方位的過程管理除了監督項目執行進度外，還應包括控制執行質量和經費使用情況，項目支撐和組織協調等多方面的管理。筆者建議在管理過程中應結合項目的特點采取“動靜結合”的方式。“動”是指管理部門發揮主觀能動作用進行項目常規管理，對項目進行動態監測，確保項目支撐條件，協調各方的關系；開展實地考察，收集和分析項目執行實際信息，監控項目執行進度；掌握項目進度動態，及時對項目執行中的風險做出評估和預防。“靜”是指選取合適的時間節點進行階段性或里程碑式的檢查匯報，由課題組主動匯報項目進展情況，總結項目執行，提出存在的問題和下一階段的項目情況，必要時可委托專業的中介機構或評審機構開展經費檢查或執行情況評估?！皠屿o”結合共同保證項目的執行質量。
2.2 項目過程管理中利用信息化手段
科研項目信息化管理的目標在于實現項目管理者和項目組之間各種信息的共享，讓項目組及時反映項目最新進展和存在問題，管理者及時處理反饋的問題，減少中間環節信息滯納時間和信息失真，提高信息傳遞和處理效率[8]。筆者認為目前可以從兩方面來改善項目的信息化管理：一是設計業務流程，完善管理系統，徹底實行信息化管理，實行“無紙化”辦公，讓科研人員逐步適應信息化管理的模式；二是“揚長避短”，加強管理工作，做好信息化管理的輔助工作，找到信息化手段與管理之間的最佳配合方式，發揮信息化的最大效益。如建立健全風險評估制度等項目管理制度，及時預防項目執行過程出現的風險和不確定因素；建立監督評價機制，監管和評估項目執行情況，保障項目順利執行。加強單位科研管理部門、科研人員與上級科研主管部門三者之間的聯絡與溝通，及時了解項目進展情況，提高項目的執行質量。
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科技管理存在問題和建議范文4
【關鍵詞】 國土資源 科技管理 科技支撐體系
國土資源事業是高科技行業，加快廣西國土資源科學技術發展，充分發揮科技在經濟發展方式轉變和經濟結構調整中的支撐引領作用，既是落實國土資源部“科技興地”戰略的需要，也是保障廣西國土資源事業健康發展的需要。
一、廣西國土資源科技管理現狀及問題
1、廣西國土資源科技創新能力
近年來，國土資源部組織全系統積極承擔國家科技計劃、國土資源部公益性行業科研專項、國土資源大調查等部專項以及各地方科技專項項目，在土地、地質、礦產等進行科學研究和技術攻關，取得一大批優秀科研成果。經過匯交總結，“十一五”期間共計1881項成果，其中，各?。▍^、市）相關單位匯交成果867項，占46。1%，廣西匯交成果95項，占省（區市）匯交成果總數的9。1%，排在各?。▍^市）匯交成果的第二位，但是廣西地質資料圖文數字化率并不高。
從獲獎情況看，“十一五”期間，國土資源科學技術獎共評出一等獎37項，二等獎301項。其中，各?。▍^、市）國土資源廳（局）獲獎數為111項，占獲獎總數的32。8%；廣西獲得一等獎1項，二等獎10項。
從申請國家專利情況、科技著作出版情況、核心論文等方面看，廣西國土資源部門的科技創新能力不夠，還需要進一步提升。
2、廣西國土資源科技研發投入情況
2012年，國土資源部門投入科技研發經費38.9億元，科技研發項目3016項，國土資源項目平均經費129萬元。
2012年，廣西國土資源部門141個項目中，19個部級項目，經費1153萬元，項目平均經費61萬元；區級項目56個，經費2420萬元，項目平均經費43萬元；本單位項目66個，經費9577萬元，項目平均經費145萬元。從項目數看，主要是本單位項目，區級和本單位項目較多；從項目經費看，以本單位項目經費為主，占總經費的72%。廣西國土資源科技研發主要以本單位項目為主，其次是區級項目，沒有國家級項目。
3、廣西國土資源領域科技管理制度建設現狀
從國土資源部科技管理制度看，在科技規劃計劃、科技創新、項目管理、成果管理、科技人才管理、科技推廣等方面建立了較為完善的科技管理制度體系。廣西國土資源部門在國土資源部和廣西區委的領導下，在科技管理制度方面取得了一定進展，制定了《廣西壯族自治區國土資源2006―2020年中長期科技發展規劃》、《廣西壯族自治區國土資源“十二五”科學技術發展規劃》、《科技項目管理辦法》等一系列法規制度，但尚未形成科技管理的制度體系，需要進一步完善。
4、廣西國土資源部門高層次科技人才隊伍狀況
從國土資源高層次科技人才培養情況看，廣西國土資源部門在新世紀百千萬人才工程、部科技創新人才工程、省級科技人才等高層次科技人才培養方面與其他省區市相比，還有一定差距。
課題組對廣西14個地級市中的9個地級國土資源部門進行了調查統計。從科技管理方面看，廣西國土資源部門實際科技管理人員多于所設崗位數，科技管理人員學歷層次相對較高。課題組同時調查了四家相關單位，這4家單位的人員總數為617人，實際科研人員數為327人，占人員總數的53%。其中，本科以上有231人，占科研人員總數的71%?？梢钥闯?，廣西國土資源部門科技研發力量主要集中在區級國土資源部門所屬事業單位。
5、科技基礎條件平臺建設情況
為進一步加強國土資源科技創新工作，積極開展野外科學研究，國土資源部門建立第一批野外科學觀測與綜合研究基地84個，其中，廣西地區有4個野外科學觀測與綜合研究基地，占基地總數的4.8%。
按照《國土資源科普基地推薦及命名暫行辦法》和《國土資源科普基地標準》，國土資源部門自2009年以來，已在全國設立了兩批共計105個國土資源科普基地，其中，科技場館類有36個，資源保護類有61個，科研實驗類有8個。廣西國土資源科普基地總計有2個，即廣西地質博物館和中國巖溶地質館，均為科技場館類科普基地。
二、科技支撐體系建設總體目標及框架
在充分分析廣西國土資源科技工作存在的不足及需求形勢的基礎上，根據國土資源“十二五”科學和技術發展規劃的總體部署，以科學技術的支撐和引領作用為指導，以建立國土資源現代化管理體系為核心，以國土資源日常工作需求為切入點，構建科技支撐體系建設總體目標及框架。這既是落實“富民興桂”，“科技興地”的重大舉措，又是節約集約利用國土資源“破兩難、促轉變”的重要保障，也是促進區社會、經濟可持續發展、提高隊伍科技素質，提升管理水平，實現國土資源管理科學化的有效途徑，意義十分重大。
1、總體目標
以國土資源領域重大科技問題創新研究和實踐應用為核心，深化國土資源科技管理改革，構建強有力的科技支撐和保障體系。全區國土資源科技創新能力顯著提高，高新、成熟技術得到廣泛應用。全系統工作人員的科技素質全面提升，科技拔尖人才大量涌現。建立與區國土資源工作相適應的科技工作新體制、新機制，促進全區國土資源工作的現代化。
2、科技支撐體系框架
廣西國土資源科技支撐體系，包括“一個平臺、三個體系、四個領域”?！耙粋€平臺”，指廣義上的科技基礎條件平臺，即物質與信息保障系統、科技制度體系、科技人才隊伍三個方面?！叭齻€體系”指科技創新體系、科技管理體系和科技投入體系。“四個領域”指重大專項、重點領域、前沿技術和基礎研究（見圖2）。
（2）創新人才引進機制
根據廣西人才引進相關政策，建立健全國土資源人才引進機制。大力推進人才、智力與項目相結合的引才方式，建立國土資源重點領域人才特聘專家、訪問學者制度，鼓勵用人單位采取咨詢、兼職、項目合作等形式，吸納人才和智力。圍繞國土資源重點領域，開展人才需求預測，建立國土資源人才信息平臺，急需緊缺人才供需信息。
（3）積極開展國際國內交流與合作
積極選拔科技創新領軍人才到發達國家培訓、培養和國內先進省份掛職鍛煉，在實踐中培養高級復合型人才。利用廣西的區位優勢，加強與東盟國家為重點的國際合作。鼓勵廣西企業到東盟國家開展礦產資源勘查開發，加強國際合作，力爭境外找礦有大的突破，培養一批國際型創新企業。
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科技管理存在問題和建議范文5
[關鍵詞]科技創新；促進 ；中小企業發展
中圖分類號：TD353.5 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）14-0197-01
1、前言
中小企業是國民經濟的重要組成部分，在解決就業問題和實現經濟發展等方面發揮了不可替代的作用。近年來，隨著改革開放的不斷深入和振興東北老工業基地戰略的實施，我市中小企業的產業結構不斷調整優化，經濟質量不斷提高，對推動我市經濟和社會發展作用越來越重要。
但是，我市中小企業的總量和集群化水平還很低，基本上以勞動密集、科技含量較低的傳統產業為主。產品技術含量低、創新能力弱、技術人才缺乏、信息面窄、公共服務體系不健全等問題仍然制約著中小企業的快速發展。
因此，下一步我市科技工作應以科技創新平臺建設為載體，以項目扶持帶動為手段，以企業創新能力的培養為重點，注重科技項目開發，以成果轉化落地為目標，全面開創科技工作新局面。
2、注重科技平臺建設，為企業創新提供智力支持
我市科技信息資源公共服務平臺應聯合本地高校和研究院所，開展平臺服務工作，為企業開放實驗室，提供樣品檢驗、分析，技術咨詢，文獻檢索等服務。在科技信息資源共建共享和運行中，也應不斷地探索和創新服務內容與方式，形成多方位的信息服務體系，為企業提供更好更快的服務。
1、以尊重知識產權為前提，實行不同程度的開放方式共享服務
成果數據庫、中外專利數據庫和中文期刊數據庫等所有能在公網上運行的數據庫要面向社會提供服務。此外，為解除知識產權的限制，實現光盤資源共享，可利用電子閱覽室、原文傳遞等方式，解決企業科研人員的燃眉之急。
2、加強信息資源的管理
對科技管理部門政務流程中產生的信息資源，可進行系統化的管理，深加工成二次、三次信息，開發出具有當地特色、針對性強、實用性強的數據信息產品，形成與中小企業發展相關的政策法規、技術創新、專利及產權交易等各種數據庫，提高信息資源的利用效率。同時用戶可根據自身需求定制期望獲得的信息，定期通過電子郵件的方式發送到用戶的信箱中，為中小企業用戶提供個性化信息服務。
3、轉變傳統的“等客上門”的服務模式
對有需求的任何一個單位都指派專人上門服務，可開展運用科技信息資源講座，也可以是企業關心的企業科技工作講座。
4、信息資源共建共享
充分利用行業協會擴大科技信息資源共建共享的影響，幫助企業克服由于規模小、條件不具備而無法實現技術攻關等問題，突出政府在社會公益事業建設中的服務職能。
3、注重創新主體培育，采取措施，努力提升企業核心競爭力
1、重視科技創新
中小企業主要領導要有科技創新的強烈意識，真正把科技創新當作企業的第一生產力抓緊抓好。要健全科技創新領導體系，主要領導親自抓創新，并有得力的分管領導具體負責。要健全科技管理組織和科技機構，并把科技管理與科技開發區分開來。企業在搞好生產性技術研發的同時，應成立戰略研發機構，開發新的產品，為企業永續發展做好戰略儲備。
2、提升企業核心競爭力
企業是技術創新的主體，是科技研發投入的主體，是成果轉化應用的主體。因此，政府要通過政策引導、資金扶持、信息服務等方式積極推進企業的創新能力建設；通過實施科技攻關、成果轉化、創新能力建設等科技扶持項目，鼓勵企業進行技術創新。同時，要開展高新技術企業認定、創新型企業試點等工作，提升企業核心競爭力。
4、注重科技項目開發建設，為高新技術產業發展注入動力
1、引進項目
確立“科技招商”理念，以科技項目為牽動，通過小分隊招商、展會招商、載體招商和專項招商等途徑，多赴北京、江蘇、上海等地開展科技合作，實現“引進一個項目、催生一批企業、壯大一個產業”的目標。
2、扶持項目
全市科技經費應集中向產業化前景好、經濟支撐力強的重大項目傾斜，重點解決新能源、石油石化、地方工業等方面的關鍵技術問題。
3、創建品牌
政府應采取政策引導、資金扶持、宣傳推介、梯次培育等方式，將品牌培育與項目、企業的發展有機融合，培育一批有錦州特色、有較高科技含量和市場占有率的品牌產品。
5、注重完善科技服務體系，為科技成果轉化落地架起橋梁
為加快科技成果轉化落地，為企業科技創新和成果轉化提供服務，政府應不斷完善產學研合作平臺，加強科技服務體系建設。
1、加強我市科技成果轉化中心建設
圍繞國家技術轉移示范機構建設，應重點建設開通我市科技資源共享服務平臺，使其具備科技成果展示、轉化，科技人才培訓和信息服務等服務功能。
2、建設科技資源共享服務平臺
加強錦州科技信息網建設，使其成為全市重要的科技資源共享平臺。科技信息資源數據庫應向全市開放，實現國內最權威的科技學術會論文、國內核心期刊、國內最為完整的科技信息群、最為權威的企業產品數據庫、科技外文數據庫以及各行業法律法規數據庫等資源的共享，為企業提供信息檢索、項目查新、網上宣傳、域名注冊等方面的信息服務。
3、深入開展科技成果轉化落地專項行動
應走進企業，走訪市內高校院所，搜集企業技術需求，舉辦、參加校企對接活動，促成企業與科研院所項目在我市實現轉化落地。
6、結論
總之，現今處在科技創新的時代，創新是永恒的主題，不但政策上需要創新，服務上更需要創新。不僅要從平臺建設，科技資源共享上多下功夫，還要增強企業的創新能力，以創新思維，促進企業健康、有序的發展。
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科技管理存在問題和建議范文6
關鍵詞：農業；科研人才；培養模式
一、農業科研人才培養模式研究的意義
科技興農是強國之本，農業科研人才的供給是農業振興的保障。如何培養和提高農業科研人才是我國現代化農業發展進程中的一大課題，是科技興農的重要環節。
從我國目前農業科研人才來看，主要有集中培養途徑，一是各大高校；二是各個科研研究院、研究所或其他科研單位；三是涉農企業等。其中農業科研單位的科研人才，在我國農業科技發展中占據重要的地位，是我國培養科研人才的重要生產基地。
但是，在發展中，普遍存在數量不足，程度不高等問題，因此，本文主要對農業科研單位人才的培養提供了參考建議，通過農業科研單位的科研人才培養，可以進一步提高科研單位的科研水平，提高農業科技水平，提高科技轉化為農業生產力的應用水平，從而進一步促進農業現代化和農業發展方式轉變，促進農業經濟的健康發展。
二、農業科研人才培養模式的現狀及存在的問題
隨著我國現代農業的迅速發展，國家重視農業科研人才的培養，農業科研單位借助政策、資金扶持等各方面條件，在人才培養上取得了長足的進步，科研環境、軟硬件都得以提升，以國家倡導的新農村建設為導向，培養專業人才，引進學科帶頭人，注重實踐能力的培養，培養了一批高素質農業科研人才，科研單位成為培養農業科研人員的一塊沃土。在取得成績的同時，我們也看到了不足。
農業科研單位的人才培養的不足主要表現在幾個方面：政府投入資金不足、缺乏優惠政策扶持、評價考核體系不完善、人才結構不合理等，導致了農業科研人才培養受阻。
（一）農業科研人才缺乏發展空間，儲備不足
我國農業科研單位在發展中，仍然受人才儲備不足的制約，農業科技不能很好的轉化為生產力，依然處于傳統農業模式之中，人才需要只是停留在宏觀層面，一方面對農業科研人才迫切需求，一方面農學專業的人才無法找到合適的工作崗位。加之，往往受到社會環境和熱門就業崗位的影響，農業科研人才紛紛轉行，造成人才空缺巨大。
（二）人才培養經費不足
農業科研人才的培養離不開經費的支持。我國很多農業科研單位對農業科研人才的投資嚴重不足，導致工作環境差，人才待遇差，很難吸引人，導致農業科研人才紛紛流失，人才培養停滯， 后備動力不足。
（三）缺乏有效的評估和考核體系
完善的考核和評估體系，是反映科研成果質量不可缺少的部分。在傳統的農業科研人才培養中，采取傳統的評價體系，過分注重成果，沒有有效的人才流入機制，缺乏明確的培養目標，人才缺乏獨立性、創新性，不符合應用型人才的標準，造成供需矛盾。
三、國外農業科研人才培養模式的經驗借鑒
歐美國家先進的人才培養模式為我國提供了借鑒，以加拿大為例，加拿大農業科研人才培養享受政府財政支持，提供充足的科研經費，保障基礎設施的建設。同時，以法律提供保障，開設各類培訓課程，配備現代教學設施，主張多層次培養人才。
德國的顯著特色是人才培養“雙元制”，是企業與學校聯合辦學的教育形式，學生在農業院校學習后直接進入企業實習，教學與實踐緊密結合，實踐內容在企業里完成，現無縫銜接。這種培養方式，讓學生不但擁有很高的專業技能，尤其是培養學生的綜合能力，擁有更寬的知識面和良好的職業道德，與社會相適應。
亞洲模式以日本為代表，行業協會功不可沒，教育先從生產實踐開始，然后進入課堂學習，最后，兩者相結合同時展開，注重培養對農業勞作的認同感和團隊意識。
從以上國家在農業科研人才培養的過程中，我們可以得出幾點啟示。一是政府支持發揮了巨大的作用，對農業科研人才的培養十分重視，提供政策支持和資金支持，完善的法律保障作為后盾，農業科研人才培養得以有效實施，顯著效果，實現產業升級；二是實踐出真知，科研方向是實踐調研后的結果。農業科研單位的人才培養可以和高校聯合，一方面在學校講課，一方面通過科研單位貼近農業生產活動，使科研人才能迅速完成從理論到實際農業生產活動的轉化；三是培養方向根據市場需求實時調整，適應農業發展需求變化，確保每一個人都有用武之地，嚴格遵循人力資源的供需理論。
四、農業科研人才培養模式的對策及建議
探索農業科研單位人才培養新模式，需要分析其影響因素和準確把握其基本原則，緊密結合農業科研人才培養的現狀，實行差別化管理，創新農業科研人才培養模式。
（一）農業科研人才培養的基本原則
農業科研人才培養是一個長期的工程，在培養過程中要明確目標，注重創新。人才創新是農業科技發展的生命力，科學探索有效的人才培養方式，以現代化農業的最新導向為指導，培養出過硬的人才隊伍。
同時，健全機制，根據農業科研單位不同類型有針對性地制定人才培養計劃。充分發揮各單位的優勢，最大程度地引入資金和優惠政策，鼓勵各方力量積極參與農業科研人才培養的工作中來。
農業科研人才的培養是為了應用到實際農業生產之中，為農業發展帶來先進生產力，只有人才開發與實現效果并重，才能使人才培養落到實處。
（二）農業科研人才培養的對策
農業科研人才培養是一項系統的，各因素相互作用，相互制約，如何從根本上解決人才培養的資金問題、農業人才培養模式的創新，農業科研單位的專業人才培養等都是亟待解決的問題。
1. 充分利用政策的支持
政府在農業科研人才培養中，發揮著主導作用，制定相關的法律法規，為科研人才的培養提供保障，營造良好的社會環境。
因此，各大農業科研單位應積極爭取國家政策方面的有關資金，優惠政策和高新項目的扶持資金等，加大對研發經費的投入，對農業科研人才培養提供經費保障，將人才培養放在首位，鼓勵并吸引在學術方面有造詣的科研人才投入到農業科研之中，為他們提供展示自我價值的平臺，同時建立良好的人才流動機制，借助現代化設施，利用互聯網提高人才的知識水平，確保農業科技人才培養的可持續發展。
2. 壯大農業科研人才隊伍
農業科研人才隊伍的培養尤為重要，是農業科研單位科技創新的主體，是推進農業科技改革的主導，是實現轉型的關鍵。
加強農業科研人才隊伍的建設，要加大人才培養的力度。根據各大農業科研單位的能力、人才結構、人才層次的不同，努力吸收各種人才，強化隊伍結構構成，培養一批素質高、業務強的科研人才，并通過培訓、再教育等方式壯大人才隊伍的力量，調動人才隊伍的積極性，加強農業科技和農業知識的研究和應用，同時，加強人才的交流合作，支持各大單位、院校、國內外進行學習、交流，互相學習先進的農業技術和農業理念，時刻保持與時俱進的學習態度，學習新的知識和技能，鍛煉創造性。
3. 建立科學合理的人才培養機制和評價機制
為了保證農業科研人才培養模式的高效暢通，建立健全完善的教育機制和評價機制勢在必行。各大農業科研單位要為農業科研人才培養提供保障，建立健全考核評價反饋機制，培養實用型人才。
農業科研單位的人才結構層次不同，學歷、崗位、課題參與及科研研究成果均有不同，不能一概而論，形成吃大鍋飯的屬性，這會打擊人才努力的積極性，因此要有針對性地出臺考核評價機制，調整培養機制，因地制宜地與日常的工作、科研貢獻等相匹配，對工作能力突出、對科技成果有突出貢獻的科研人才給予充分肯定，提供物質和精神獎勵，提高科研人才的工作積極性。
五、結語
本研究通過對農業科研人才培養模式進行研究和分析，初步了解農業科研單位在農業科研人才培養方面的現狀和存在問題，并針對這些問題進行分析并提出對策建議。
我們發現M管我國農業科研單位在科研人才培養方面已經取得了長足的進步，還呈現了許多亮點，但隨著我國農業現代化的進程，現有的成績不足以滿足飛躍發展的農業科技進步，農業科研人才的市場空缺較大，高素質、高技能、高層次的農業科研人才仍然亟需，人才培養問題亟待解決。
因此，為了滿足農業科研人才的需求，探索農業科研人才發展模式，對國外先進模式進行借鑒，并提出符合國內農業科研單位發展現狀的幾點建議，包括利用政策扶持、構建龐大的科研人才隊伍、建立科學合理的人才培養機制和評價機制等，通過這些措施，實行全面的農業科研人才培養模式，為我國農業科研單位提高科研水平，促進我國農業的現代化轉型提供有力的人力資源儲備。
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