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城鎮戶籍范文1
要了解小城鎮對周圍農村發展的作用，了解小城鎮的人口容量，就必須研究小城鎮的人口問題。也只有對小城鎮的人口問題有比較深入的了解，才可能對小城鎮的戶籍制度改革有清楚的認識。
一、小城鎮戶籍制度改革進程回顧
農村改革后大量的農民進城謀生。因此1984年國務院發出《國務院關于農民進入集鎮落戶問題的通知》，允許農民自理口糧到縣城以下的集鎮入戶居住，發給《自理口糧戶口簿》。這是對50年代以來戶口管理體制的一個重大突破。自理口糧對農民的吸引力不大，1990年全國自理口糧人口428萬人，1993年只上升到470萬人[1]，出現這種情況的原因可能是小城鎮的經濟缺乏活力。以1993年為例，在自理口糧就業人口中，從事工業的占26.7%、商業的占23.2%、服務業的占17.7%、建筑業的占10.7%、交通運輸業的占6.1%、其他的占15.6%，從這個結構可以看出為小城鎮自身經濟服務的就業人口占半數以上。讓農民自理口糧到城鎮，而小城鎮給農民的機會有限，因此吸引力也有限。
1992年公安部出臺的《關于實行當地有效城鎮居民戶口制度的通知》，決定實行當地有效城鎮戶口制度，范圍是小城鎮、經濟特區、經濟開發區等，對象是外商親屬、投資者、被征地的農民。在這一基礎上，1992年山東省政府出臺了“山東省地方城鎮戶口”政策，其他大部分地方采取的是“藍印戶口”這種更加機動的戶籍政策。藍印戶口是一種介于正式戶口與暫住戶口之間的戶籍，因使用的印章為藍色而得名。擁有藍印戶口的人基本上可以享受正式戶口的利益，但是要經過若干年后才能夠轉變為正式戶口。最早采用藍印戶口的以中小城市居多，在一些地方的小城鎮也實行藍印戶口。藍印戶口的條件和價值與城鎮的地位是緊密聯系在一起的，城鎮地位越高，得到藍印戶口的條件也越高。
1997年在全國近400個小城鎮進行戶籍改革試點。從1998年開始，各地逐步開放小城鎮戶籍。在這方面，中西部地區開放的步伐邁得比較大。例如1998年貴州省在10個小城鎮進行試點，在貴州省公安廳的《小城鎮戶籍改革試點方案》中規定，在小城鎮中有合法穩定的非農職業或者穩定的生活來源，有合法的固定居所后居住滿兩年，就可以辦理小城鎮的常住戶口，并且不允許收取城鎮增容費。
2000年中央和國務院出臺了《關于促進小城鎮健康發展的若干意見》，規定對縣級市市區及以下的城鎮，只要有合法固定住所、穩定職業或生活來源的農民，均可根據本人意愿轉為城鎮戶口。在這一政策的推動下，各地對小城鎮戶籍的開放速度也相應加速。2001年國務院批轉公安部《關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》，對小城鎮的戶籍改革進一步放寬，至此絕大多數小城鎮的戶籍基本上對農民開放了。
在開放小城鎮戶籍這場改革中，對開放戶籍促進城鎮化寄予了太多的希望。其實從1997年開始小城鎮的戶籍試點改革到現在，小城鎮對農民的吸引力并沒有明顯的增強，沒有出現大量農民遷入小城鎮的情況。例如1999年在安徽渦陽縣竟然要把城鎮戶籍以每個600元的價格攤派出售[2]。河南省小城鎮的戶籍開放后，對農民的吸引力不大，在一些改革試點小城鎮竟然沒有一個人申報[3]。為什么小城鎮的戶籍改革沒有引起大的反響，這從小城鎮人口狀況可以得到有益的啟示。
二、小城鎮人口狀況
關于小城鎮的人口統計比較混亂，不同的資料來源有出入。資料不一致的一個重要原因是統計口徑問題，按照中國的戶籍管理制度，一個鎮人口的身份至少有兩種類型，農業人口與非農業人口，在一些鎮中則可能還有“自理口糧人口”、“藍印戶口”、“地方城鎮戶口”等等。按照戶口所在地又可以劃分成本地人和外來人口，而外來人口中又可以劃分為辦理了暫住手續與沒有辦理的兩類。按行政區劃來劃分鎮人口，時常會產生誤導。因為大多數小城鎮的管轄范圍都比較大，包含了大量的農村，容易夸大小城鎮的人口規模。目前小城鎮的范圍界定也有待完善，因為在一些地方，隨著小城鎮的發展、城鎮人口規模的擴大、農村工業的發展，鎮與周邊農村在地理上已經連成一片，如果用原來的行政區域來計算小城鎮的人口規模則容易縮小其實際的人口數量。鑒于上述情況，在本文中對小城鎮人口的描述分析存在一定的局限，只能是一種概況性的介紹。
表1與表2是來自不同資料的全國性小城鎮人口資料，表1是歷史性的回顧，表2是時間剖面的狀況。表2的資料并不完整，缺了接近2000個鎮的數據，占當年全部城鎮數量的10%。如果比較兩張表的數據，可以看出兩者之間在平均人口規模上有比較大的差異，而在平均非農業人口規模上的差異比較小，導致這種差異的原因是統計范圍的不同，前者是用鎮行政區劃統計，因此規模偏大，后者用建成區，因此規模偏小。由于農業人口大部分居住在鎮的建成區外，用行政區與建成區不同口徑統計導致的差距比較大。又因為非農業人口主要集中在鎮的建成區內，所以用行政區與建成區不同口徑統計導致的差距相對比較小。上述的兩個資料都有缺陷，但是相比之下用建成區統計的資料更加符合實際情況。
表1 部分年份小城鎮基本情況
附圖
資料來源：[1]《中國統計年鑒》（相關年份），中國統計出版社.
[2]《中國人口統計年鑒》（2000年），中國統計出版社，2000年.
[3]《中國人口年鑒》(1985)，中國社會科學出版社，1985年.
根據表2中的數據，從60年代初期開始到改革開放前的20年間，全國小城鎮在數量和人口規模上長期處于停滯狀態。改革開放以后，小城鎮的數量從1980年不足3000增長到1999年接近2萬個，平均每年增長率為10.5%；人口規模從5693萬增加到37637萬，平均每年增長率也為10.5%。雖然近年來小城鎮有較大的發展，但是分析一下卻可以看出小城鎮發展有兩個問題。第一個是作為小城鎮主體的非農業人口，從1980年到1999年的平均年增長率只有2.8%，扣除了人口的自然增長因素，小城鎮的非農業人口遷移增長率實際上是很低的。第二個是在1980年平均每個小城鎮有1.5萬的非農業人口，到1999年平均每個小城鎮的非農業人口不到4000人。小城鎮非農業人口規模的縮小主要有三個原因，一是部分人口規模大的小城鎮發展為小城市，二是新增加的小城鎮的人口規模小，三是因為戶籍制度的限制，大量在小城鎮從事非農業生產經營活動的“農業人口”沒有被承認是非農業人口。
表2 1999年各地帶小城鎮人口情況
人／個
地帶 平均人口 平均非農業人口 平均勞動力人數 平均企業人員數
東部
5842
2415
3155
1516
中部
5119
2378
2489
857
西部
3312
1460
1676
505
全國
5009
2169
2612
1077
說明：①共17260個鎮資料，根據這些鎮的資料計算，下同。
②此表的人口指的是鎮區的人口。
城鎮戶籍范文2
（江西財經大學財稅與公共管理學院 江西 南昌 330000）
摘要：2011年度中國兩會空前關注民生問題和社會問題，政協委員陳德兩會提案建議農民工在小城鎮安家落戶，針對這一問題，本文將具體分析將農民工納入城市戶籍存在的困難，然后提出將農民工納入城市戶籍的政策建議，為切實解決將農民工納入城市戶籍難的問題提供一定的參考。
關鍵詞：城市戶籍 農民工 制度
農民作為我國的一大主體，深切關系著我國的發展與穩定，而隨著工業化步伐的加快，耕地面積的減少，越來越多的農民開始向城市遷移，由于我國實行的是城市農村兩條線的管理體制，農民工問題也就變得越來越突出。改革開放30多年來，我國許多重大的制度變遷幾乎都與農民工進城有關系。據國家統計局公布的數據，目前我國農民工總量為2.3億人，外出農民工數量為1.5億人。城市人口的增長和城市化率的提高，越來越體現在農民工進城而形成的增長上。研究農民工與城市建設的關系，解決農民工的城市融入問題，有助于加快我國的城市化、工業化、現代化步伐。
1 將我國農民工納入城市戶籍存在的困難
1.1 社會保障水平差異導致將農民工納入城市戶籍的困難。我國在社會保障方面實行的是城鄉分割的管理體制，城鄉社會保障制度在覆蓋面、保障待遇水平和服務范圍等方面，都存在著巨大的差異?，F在占總人口30%的城鎮居民消耗了社會保障全部支出的 89%，而占 70%的農民只能分配到 11%。根據 2008 的數據，目前，城鎮居民養老保險和醫療保險的人均保費分別人 3476 元和 920 元，而農村試點地區居民的這兩項保費是 66 元和30－50 元。從覆蓋范圍上看，城市基本上實現了應保盡保。農村覆蓋的基本上是困難戶和五保戶，農村大多數人還無法享受社會保障。在這樣的情況下，如果迅速將農民工納入城市戶籍，將使我國的社會保障體制面臨巨大的挑戰。
1.2 財政水平不足以支付大量費用將農民工納入城市系統。大量農民工進入城市后，政府必須要為這些新城市居民提供就業、教育、醫療衛生、社會保障等等，而這些都需要大量的財政投入。在農民工社會保障方面,當前城鎮社會保障制度運行還要受到資金限制，若再將龐大的農民工群體考慮在制度范圍內，必然要面臨更為嚴重的資金困難。
1.3 住房的缺失導致將農民工納入城市戶籍的困難。目前，我國尚未建立起與農民工經濟狀況相適應的住房供應模式，農民工居住游離于城鎮住房體系之外。大量的農民工在進入城市后一般很少能夠得到政府、企業和社會的幫助，大都只能自己從微薄的收入中擠出錢來租賃房屋。農民工是我國城市中的新移民，雖然為城市做出了巨大的貢獻，卻沒有納入或無法享受城市的廉租房或經濟適用房。因此大多數農民工在城市無住房，在這樣的情況下，很難將他們納入城市戶籍。
1.4 農村土地政策與城市化趨勢不相適應。當前農村土地流轉較為困難,農民不能以土地承包經營權置換社會保障, 不能以土地宅基地置換城鎮住房，不能流轉土地,農民不能獲得到城市生存發展的資本，不能獲得更大的發展空間。農村土地制度的僵硬化特征進一步加大了推進戶籍管理制度改革的進程。
1.5 公共資源不足導致將農民工納入城市戶籍的困難。當前，農村人口大量流入城市，城市公共資源短缺的現象很快顯現出來。農民工群體在諸如子女教育、公共衛生、社會生活的各個方面，幾乎都被排斥在城市公共服務體系之外。將農民工納入城市戶籍，政府必將加大基礎設施方面的建設，因此這也是阻礙將農民工納入城市戶籍的困難之一。
2 將農民工納入城市戶籍的政策建議
2.1 戶籍改革應樹立從局部到整體統籌的觀念，堅持循序漸近的原則?，F階段的戶籍制度改革要分階段，分地區的推進，各城市應根據自身的情況推出不同的政策，吸引所需要的人才，滿足各自的經濟社會發展需求。如果操之過急，沒有充分配套措施的跟進，在條件不成熟的情況下，采取一步到位的戶籍改革， 將會導致社會福利保障制度的崩潰，循序漸進是保障政策順利實施的基本原則。
2.2 政府應給予政策傾斜，引導農民工向西部地區城市落戶。目前，我國東部地區已是地少人多，土地、勞動力、能源等生產要素供給日漸不足、產業升級壓力增大，因此在東部地區，農民工落戶城市戶籍將存在較大壓力，而中部地勢較為平坦，是我國重要的糧食主產區，也是未來發展高效農業的首選之地，因此，不需要過多的農民工，未來要繼續強化中部地區糧食主產區生產能力建設，為保障糧食安全做貢獻。西部地區具有獨特的光熱水土資源和生物資源，宜發展優質棉、煙葉、花卉、茶葉、馬鈴薯、畜產品、林特產品、中草藥材等特色優勢農產品，同時，應減少農業種植，節約水資源，在此基礎上，發揮西部地區的資源優勢，特別是西北地區土地密集、勞動力密集的優勢，全力承接東部的加工工業和低端的勞動密集型產業，吸引大批的勞動力向西部轉移，構建若干用地少、就業多、要素集聚能力強、人口合理分布的新城市群。
2.3 按照居住地登記戶口的原則，建立城鄉統一的戶籍制度。當前要改革城鄉分割的二元戶口管理結構，實行以居住地登記戶口的原則，人在哪里工作、生活，就在那里登記，就納入當地的管理范疇建立以常住戶口、 暫住戶口為基礎的戶口登記制度，實現城鄉戶籍一體化，實現戶籍管理由靜態化向動態化的轉變。
2.4 加大農村土地制度改革。加大現行土地制度改革和創新力度，建立市場化的農村土地流轉制度，培育農村土地使用權流轉市場，使轉讓土地的農民獲得到城市生存發展的資本，讓得到土地的人獲得更大的發展空間，擴大規模效益。適度放寬城市落戶條件，便于人口流動，從根本上解決征地農民的后顧之憂。
3 結論
中國的農民工是一個龐大的特殊群體，是推動我國城市化進程和經濟社會發展的重要力量，解決好農民工的戶籍問題具有多方面的重要意義。這個問題是伴隨著我國城市化進程的腳步逐步產生的，在我國城市化進程逐步推進的過程中，這個問題仍然有著很大的探索空間和研究價值。
參考文獻
［1］ 長子中.農民工戶籍問題研究，中國知網，2010：11-16
城鎮戶籍范文3
關鍵詞：城鎮化；經濟發展；交互影響
1.中國城鎮化現狀
1.1城鎮化的內涵
城鎮化是經濟全球化發展過程中一個重要的經濟轉型現象，描述農村人口向城鎮人口轉化的一個進程。相對應地，城鎮化率作為衡量城鎮化發展程度的一個重要指標，表示某區域內常住人口與該區域總人口的比例。城市在當今時代中的地位越來越重要，而城鎮化正是城市發展一個重要的推動力，成為現在乃至將來經濟社會發展的一個重要趨勢。
1.2中國城鎮化現狀與發展趨勢
圖一 數據來源：中國統計局
根據表一和圖一可以看出，自1978年改革開放以后，GDP增長率基本呈現平緩趨勢，部分年份有波動，但仍表現出經濟的長期增長。而城鎮化率則由1978年的17.9%逐年上升至2014年的54.8%，城鎮化水平呈現不斷增長的局面。比較GDP增長率與城鎮化率可以得出，城鎮化率與經濟增長呈現正相關關系，因此，城鎮化水平是衡量現代化水平的一個重要因素。黨的十七大由此明確指出要走中國新型城鎮化道路，統籌城鄉發展，遵照以大代小的原則來促進大中小城市和小城市協調發展。
2.城鎮化對經濟發展的影響
2.1城鎮化對經濟發展的促進作用
2.1.1產業轉移影響顯著
圖二 數據來源：筆者問卷調研
由圖二可知，城鎮化的三大核心特征中，21%的被調查者認為影響最大的是人口轉換，64%的被調查者認為是產業轉移，15%被調查者認為是空間社區轉換。由此可得，產業轉移是城鎮化的核心特征，對經濟發展的推動力也更大。產業轉移使原先在區域內占優勢的第一產業向第二產業轉移，同時也要求了財政資金與資源要素的重新合理分配，使產業向城鎮聚集，企業對規模經濟效益的追逐越來越強烈，企業的規模逐漸擴大，大中型企業的競爭力不斷增強；城鎮化特征重要性排名其次的是人口轉換：農村人口向城鎮人口轉換，居民就業結構得到了改善，就業者素質得到了提高，但人口素質的提升非短期能得到解決，影響力不明顯；空間社區結構變換重要性最次：農村向城鎮區域的變換存在一個界限的問題，難以準確劃分兩者的分界線，許多區域存在過渡。
圖三 城鎮化對不同行業發展的影響程度（數據來源：筆者問卷調研）
2.1.2城鎮化對不同行業發展的促進作用
城鎮化對經濟發展有明顯的促進作用，可以體現在不同行業發展方面。由圖三可知，城鎮化對經濟發展影響最大的是服務業，占比35%。作為第三產業的核心部分，需要有高質量的區域空間與高素質的開發人員完成，這就需要城鎮化這一方式來改善現狀，只有通過城鎮化，才能具有發展服務業的可能性與競爭力；其次的是工業，占比24%，這與產業轉移的聯系不可分割；再次是生態農業，占比19%，因為城鎮化的原因，原有的城鄉傳統農業可以在技術上到達改進與創新，提高了產量與生產效率。相對而言，商業和其他行業受城鎮化影響較小。
2.1.3城鎮化加速經濟發展的具體體現
城鎮化對經濟發展的促進作用主要體現在加強經濟輻射作用，占比29%：城鎮化進程的不斷推進會促進區域經濟產業的集聚，形成類似長三角，珠三角的經濟集聚區域，縮短城鄉差距，逐步實現城鄉一體化。占比其次是擴大內需，為26%：城鎮化能夠擴大內需，刺激消費，調節市場供求平衡，優化資源配置避免浪費。再次是緩解農村就業壓力和提高生產率，分別占比23%和22%：城鎮化需要大量勞動力進行生產，為農村人口創造了許多在城市工作的崗位，緩解了農村就業僧多粥少的局面，提高了就業質量；另外，城鎮化要求在生產中進行技術創新以提高生產率，這也在一定程度上加速了經濟發展。
2.2城鎮化對經濟發展的消極影響
城鎮化會民工大量涌向城鎮，造成農村人口大量缺失，其中不乏高素質人口。然而民工在高壓力的城市生活中會面臨許多壓力，比如消費，住房等問題，會在一定程度上影響城鎮化進程。綜合來看，城鎮化會對農村經濟發展產生負面影響，包括各種農村資源流失等等。會導致城鄉差距不斷拉大，農村與城鎮經濟發展不均衡。
3.經濟發展對城鎮化的影響
3.1經濟發展對城鎮化進程的推動作用
經濟發展會在不同層面上對城鎮化進程起到推動作用。人口方面，經濟活動會使人口發生空間上的轉移，進而使農村人口向城鎮人口轉變。土地方面，城鎮區面積增加，是推動城鎮化進程的一個重要體現。另外，經濟結構的優化，會使經濟結構非農化得以發展?？傊?，經濟發展是城鎮化進程的重要推動力。
3.2.經濟發展與城鎮化發展不均衡
經濟發展的速度過快，會導致城鎮化發展難以與經濟發展均衡，兩者會產生互相脫離的現象。而城鎮化的加速追趕會忽略一些細節的處理，導致一系列社會問題。其中最嚴重的社會問題是基礎設施與社會保障制度難以完善，占比44%，占比其次的是就業問題，占比35%。最次是土地政策與戶籍管理制度難以完善，占比21%。
3.2.1就業問題
經濟高速發展會使得第二產業和第三產業的重要性得到提升，參與農業生產的人數在原有基礎上有所下降，大量農村勞動力涌入城鎮進行生產，改變了原有的就業結構。第一產業在一定程度上會出現從業人口減少，人才流失的現象，會在一定程度上減緩農業的發展。然而，因為農村勞動力素質不高，或者工資上的一系列問題，進城打工的農村人口會面臨著就業質量不高或者失業的現象，而且隨著經濟發展對城鎮化進程的要求，這種現象會越來越嚴重。
3.2.2基礎設施與社會保障制度難以完善
經濟的發展要求政府將大量財政資金投入大型城鎮等經濟發達地區的建設，相對地，小城鎮及農村地區所分配到的資金則較少，難以進行基礎設施的建設與完善。大量農村人口涌入城市，對城鎮的基礎設施要求也相應提高，然而，經濟的高速發展更看重產業的發展，城鎮基礎建設這種難以在短期內收獲成效的項目則應運成了犧牲品。于是不可避免地會產生一系列交通問題和環境問題。
農民工作為一個特殊的群體，現在還難以享受較為完善的社會保障制度。另外，相對城鎮而言，農村的社會保障，社會救助，政府補貼，醫療、農業、養老保險等目前也不完善。為了改善這一狀況，政府應出臺相應的政策法規，將社會保障制度規范化，對違反這一制度的行為進行嚴懲。政府應加大社會保障資金的投入，可以從多渠道籌集資金，應合理高效地利用社會保障資金建設社會保障體系。
3.2.3土地政策與戶籍管理制度難以完善
政府為求發展而強制征地的現象仍然存在，造成了耕地面積的減少、浪費以及農民利益的損失。對此，政府應加強管理，高效規劃，減少非法征地，維護農民的利益。針對進城工作居住的農民，應通過合理合法的戶籍管理制度幫助其完成戶口的遷移，使其真正“安居樂業”，避免因為住房與戶口問題產生一系列城鄉歧視問題。
4.對城鎮化與經濟增長協調發展的幾點建議
4.1結合實際，因地制宜
許多地區一味追求經濟發展而忽視區域環境限制，導致城鎮化效率不高，產生了資源的浪費。發展城市，首先要以人為本。過度要求速度，反而得不到預期的效果。部分農村地區具有良好的自然資源，過度征地開發，轉而發展工商業與房地產業，會造成當地資源的破壞。例如在土地肥沃的地區建造房屋，會使農作物產量降低，嚴重地，會破壞糧食供需平衡，可能會造成一些社會問題。對某些特殊地理區域內的居民征地，強制使其長期安居的環境在短時期內向城鎮方向轉變，會使其難以適應，在補貼等福利制度不完善的情況下幸福感會急劇降低。對于這些區域，不能脫離實際急于求成，不妨采取短時間內維持原狀或循序漸進的方式，采取適宜的經濟發展方向。
4.2保障民生
居民最關心的就是自己的生活質量，政府在城鎮化過程中拆遷征地用以經濟發展，會破壞破壞農村地區居民原來安穩的生活狀態，經濟利益在一定程度上也可能會受到損失。為此，政府必須采取一系列措施以保障民生。首先，要增強基礎設施建設，使居住在城鎮的農民的生活較以前得到改善，以提高居民幸福感，使其對政府的城鎮化建議持有積極態度，減少城鎮化過程中存在的阻力。其次，要完善戶籍管理制度，完善戶口遷移制度，使在城鎮有固定居住場所，有固定職業和穩定收入的農村居民真正轉化為農村居民，避免因戶口遷移不完善而產生教育、福利、甚至城鄉歧視方面的問題。最后，要在經濟等方面對農村居民進行福利補貼，完善社會保障是建設和諧社會的必由之路。對于城鎮的民營企業，要加以鼓勵，促進其與國營企業相互補充，共同發展，以城鎮化為目的而對民營企業加以限制的行為是不可取的。
4.3走新型城鎮化道路
走新型城鎮化道路，就是在經濟發展的同時，不能以犧牲環境和資源為代價，而是走環境友好型、資源節約型道路，統籌兼顧城鄉發展，實現綠色城鎮化。在農業，工商業，服務業等進行經濟轉型升級的同時要注意節能減排，堅持可持續發展的主題，重視社會的生態文明建設。另外，還要注重產業的集聚發展，合理分配空間，走集約化道路，減少發展成本，減少資源浪費。（作者單位：1.南京財經大學；2.安徽師范大學）
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城鎮戶籍范文4
1．我國城鎮化的進程
1.1我國城鎮化的發展已駛入快車道
我國城鎮化經歷了相當曲折的過程。在改革開放前的完全計劃經濟體制下，通過戶籍管理制度，我國城鎮化過程受到嚴格控制。根據城鎮非農業人口占總人口比重計算，我國1949年的城鎮化程度為10.6%，1978年僅為12.5%，29年間城鎮非農人口占總人口的比率僅提高了1.9個百分點。 1979年實行改革開放政策以后，我國城鎮化發展出現了新的契機：城鎮基礎設施建設加快、投資渠道多元化、城鎮非正規部門的就業潛力增大等提高了城鎮吸引力和吸納力，鄉村勞動生產率大幅度提高使農村剩余勞動力劇增等因素，對城鎮化形成巨大推力。在這些因素的綜合作用之下，城鎮化過程大大加速了。 1978年到2006年29年間，城鎮人口占總人口的比率提高了31.4個百分點。
1.2對2020年我國城鎮化進程的預測
盡管在城鎮化速度估計上各種觀點不同，但有一點是共同的，我國正面臨城鎮化的加速發展，未來的幾十年，我國將從一個農民為主體的社會變成一個市民為主體的社會。通過對1985～2006年我國城鎮化水平的數據進行時間序列的分析。預測結果表明，在今后14年期間我國城鎮化率將以平均每年1個百分點的速度遞增，至2020年時城鎮化水平為60.57%，達到中等發達國家水平。
2.小城鎮生態環境保護現狀分析
很多人認為，小城鎮工業化水平低，生態環境狀況相對會好一些。事實上，隨著國家今年來環境保護手段的力度不斷加大，很多污染大，產出低的“夕陽”工業逐漸將生存之地向一些經濟相對落后的小城鎮轉移。而對于小城鎮未經規劃的脆弱的天然生態環境而言。這種生態污染的破壞性更為致命。
2.1企業違背政府環保政策
政府提出調整產業結構，淘汰落后生產設備，減少環境污染，然而企業不僅不理會政府產業政策指導，而且依舊使用資源消耗多，污染嚴重的陳舊設備，違規生產。政府產業政策要求關閉造成嚴重污染的“十五小”企業，然而卻屢禁不止，依然是“遍地開會”。2.2政府部門違規操作小城鎮地區經濟相對落后，經濟發展壓力相對較大。許多小城鎮地方政府為了達到增加本地產量、就業、地方稅收的目標，為了利益，不惜越權審批、庇護污染型企業，甚至支持污染項目上馬。以地方生態環境永久性破壞換取地方經濟的短期增長效益。
3.小城鎮生態環境保護問題的深層次原因
3.1環保法律制度約束軟化我國環境保護方面的法律法規并不少，但對企業沒有形成硬約束，致使違法企業得不到相對制裁。例如，我國《刑法》中有“破壞環境資源罪”，企業超標偷排，偷放污染物，都應定罪。但實際觸放此條法規而依法被罰處的企業卻沒有幾家。
3.2政府政績與環境不掛鉤
中央對地方干部政績評定的關鍵指標是經濟增長率，生態環境保護指標并未真正納入地方政府政策考核指標。這種狀況必然導致各級政府片面追求經濟真正，以犧牲生態環境未代價。一方面政府提倡重視環境，改善環境，另一方面，政府行為又將環境保護置于腦后，一方面是地方政府對經濟增長和稅收、就業而盲目追求，另一方面是政府執法和監管部門對環境破壞行為聽之任之。
4.小城鎮生態環境保護措施
4.1完善對企業的約束機制
①完善法律約束機制，對造成環境污染事故、破壞生態環境資源的企業，除依照國家規定加收超標排污費外，可根據危害后果罰款、責令停業、關閉；情節嚴重的對有關責任人員給予行政處分。 ②建立排污權制度約束機制。建立以排污申報為基礎，排污許可證為主線的環境管理制度，嚴格規范排污單位的排污行為，落實總量消減目標，最終實現環境質量全面改善。③家里監督機制。政府可設立環保舉報電話、舉報信箱，鼓勵公眾，輿論參加監督，形成開放透明，集中民智，代表民意的環保監督機制。
4.2建立對政府部門的約束機制
①完善政府績效考評激勵機制。將公眾環境質量評價，空氣質量變化，飲用水質量變化，森林質量覆蓋率，環保投資增長率，環境訴求事件發生量等指標納入有關政府黨員考核標準。政府政績考核指標還要包括反映環境與經濟發展持續相關的環境指標。反映人與自然和諧程度和可持續發展能力，體現自然資源和生態環境對經濟社會發展的制約程度。 ②建立政府政績考核監督機制，建立輿論監督制度，政績考核內容對社會公開，社會輿論進行全方位跟蹤與監督，增加考核的透明度與真實性。 ③建立對政府部門失職的罰處機制。
5.小城鎮生態環境保護可行性辦法
5.1支持企業發展循環經濟循環經濟就是把傳統的“資源—產品—廢棄物”的直線型經濟發展模式，變為“資源—產品—二次資源”的環形經濟發展模式，使上一環節的廢物成為下一環節的原料。政府制定稅收優惠政策，對循環利用資源的企業給予稅收減免，政府制定貸款低息政策，對企業進行循環利用資源的技術創新，高層次的技術攻關所需資金，發放政府貼息貸款。
5.2引導企業發展綠色制造
“綠色制造”要求在設計新產品時從材料的選擇，產品的結構功能和生產加工過程設計，以及包裝和運輸方式等方面綜合考慮資源優勢和環境影響，在產品的生產制造過程中采用的生產工藝與設備最大限度地減少資源消耗和環境污染。
城鎮戶籍范文5
【關鍵詞】門診導診護士；崗位績效管理；實踐；成效
【中圖分類號】R-1 【文獻標識碼】A 【文章編號】1671-8801（2016）03-0176-02
為了從患者的切身利益出發，提高護理的服務質量，有必要明確護理人員的崗位職責，采用門診導診護士崗位績效管理手段[1]。本文的目的在于探討實施門診導診護士崗位績效管理后，產生的效果。本院在2013年6月開始實施門診導診護士崗位績效管理后，取得了顯著的成效?，F報告如下：
1 材料與方法
1.1一般資料
我院是一所三級綜合醫院，包括醫療、科研、急救、傳染病防治等。開放床位1200張。本院現有護理人員650人。床護比為1：0.38。有120護士屬于在編人員，其他均為合同工。在2013年實施績效分配改革，然后在改革的基礎上，制定了績效分配方案。
1.2方法
門診導診護理的績效=工作量績效+工作質量績效。下面是我院門診導診護士崗位績效管理的具體辦法。
第一，根據不同的崗位，設置崗位系數，然后進行工作量績效的分配。首先，認真聽取護理人員意見的基礎上，綜合考慮護理人員的崗位強度、勞動特點、風險系數，以及技術含量等因素，將護理人員的崗位設置為6個，并規定出崗位系數[2]。
第二，分配工作質量績效。醫院護士質量部門在分配護理人員的工作質量績效時，應該嚴格按照相關的考核要求，對護理人員的實際工作進行打分。護理人員的個人質量得分，納入到年終考核中，并與工資、福利掛鉤。評分高的人員，可以獲得晉升職稱、培訓教育的機會。質量積分包括：勞動紀律、患者滿意度、教育培訓等。在績效分配改革中，應該遵循注重能力與護理質量考核的原則。計算的方法為：護理人員的工作總績效乘以70%，然后除以總質量分數，最后乘以個人總分。
1.3 統計學方法
對上述兩組患者各項記錄數據進行分類和匯總處理，采取統計學軟件SPSS19.0對上述匯總數據進行分析和處理，計量資料采取平均值±標準差（`x±s）表示，組間率對比采用T檢驗；對比以P
2 結果
對比實施門診導診護士崗位績效管理前后的效果。考核的內容包括：護士業務技術、服務態度、服務流程、需求滿足、交流溝通、健康教育。其中，業務技術與服務態度均為20分。其他各項均為15分。實施門診導診護士崗位績效管理后，與之前相比，整體滿意度更高。差異明顯，P
3 討論
我院實施門診導診護士崗位績效管理之后，取得了良好的效果。在門診到診護士崗位績效管理中，護士的工資、福利待遇、崗位職責全部與工作績效掛鉤。與傳統的管理方式相比，崗位績效管理更體現了內部的公平性[3]。
在崗位績效管理中，由于護士的績效與薪酬掛鉤，所以使護理人員的積極性得到了很大提高。具體表現為：護理人員在服務的過程中，能夠與患者主動的溝通、交流，及時了解并滿足他們的需求。與此同時，患者的滿意度不斷提高。在這種良性發展的形勢下，提高了我院的醫療服務水平。另外，實施崗位績效管理后，護理人員在正常工作時間外，能夠嚴格要求自己，積極參與我院開展的多項知識、技能培訓，從而提高了在護理方面的專業能力[4]。因此，患者在護理中依從性更好，配合度更高，并取得了良好的護理效果。在這種情況下，大大減小了醫療糾紛的幾率，避免了因為醫療糾紛帶來的經濟損失，最終提高了醫院的聲譽。另外，當護理人員的自身素質得到提高后，她們也獲得了精神上的成就感，從而以更加積極、飽滿的熱情投入到今后的工作當中。這樣，就形成了一個良性的循環，使醫院的護理質量不斷得到提升。另外，績效管理實施后，還促進了醫院的整體改革。實踐證明，科學的績效考核與分配，能夠公正的評價門診到診護士的工作業績，激勵護士積極進取，爭取到更高層次的發展[5]。除此之外，加強門診導診護士崗位績效管理，有助于建立一個團結奮進、積極上進的醫療團隊，從而促進醫院的長久、穩定發展[6]。
綜上所述，在醫院開展門診導診護士崗位績效管理，調動了護士的工作積極性，取得了良好的發展成績。值得大力推廣。
參考文獻
[1] 付晶晶. 導診護士在醫患糾紛中的心理應急與對策[J]. 赤峰學院學報（自然科學版）. 2015（12）： 109-110.
[2] 郭彩治. 特需門診病人對導診護士服務質量評價的調查分析[J]. 全科護理. 2011， 09（26）： 2429-2430.
[3] 呂露瑜. 門診、導診護士工作趨勢于人文動態發展的思路探討[J]. 中國保健營養（下旬刊）. 2012， 22（8）： 2754-2755.
[4] 齊晉. 強化培育導診護士綜合素質提高導診服務質量[J]. 醫學信息. 2015， 28（7）： 244.
城鎮戶籍范文6
【關鍵詞】急診；輸液護理；風險成因；護理對策
急診輸液室具有人員流動量大、護士工作量大等特點，造成急診輸液護理風險事件發生率較高[1]。為進一步探討急診輸液護理中的風險成因及護理對策，共選取我院324例急診輸液患者為研究對象，現總結如下。
1 資料與方法
1.1 臨床資料
選取我院2014年6月-2014年10月急診輸液患者162例為對照組研究對象，其中男84例，女78例，年齡23-70歲，平均年齡（38.75±4.45）歲，文化程度初中及以下42例，高中57例，本科及以上63例；另選取2015年1月-2015年4月收治的急診輸液患者162例為觀察組研究對象，其中男86例，女76例，年齡24-69歲，平均年齡（38.24±4.37）歲，文化程度初中及以下41例，高中56例，本科及以上65例。上述兩組患者基本資料無顯著差異（P>0.05），可進行對比。
1.2 方法
對照組采用急診輸液常規護理，觀察組在對照組基礎上總結護理分風險事件成因，后加強安全化管理，主要從以下方面入手：首先組建由護士長及門診護士所組成的安全管理小組，對門診輸液的各個環節進行監督，對輸液室護士風險事件進行歸納總結，后制定相應的護理安全措施。其次，加強護理人員專業及風險意識培養，確保充分以患者為中心的護理服務理念深入各護理人員心中，在急診輸液過程中，能夠對患者存在的疑問進行及時有效的解答，同時做好健康宣教工作，建立良好的護患關系。第三，加強輸液室管理的安全化，在有效規范就診秩序的同時，對護士人員的配備及進行優化，做好等候區、繳費區及輸液區的合理劃分，
1.3 觀察指標及判定[2]
觀察記錄兩組護理風險事件發生情況，后采用自制問卷對兩組患者護理滿意度進行調查，分為非常滿意、基本滿意、一般、不滿意四個等級。
1.4 統計學分析
采用SPSS 19.0進行數據處理，（ ±s）示計量資料；百分比表示計數資料，采用X2檢驗。P
2 結果
2.1 兩組護理安全隱患情況對比
觀察組呼叫不及時、滴速不合理護理、穿刺技術差、過敏及藥液外滲等風險事件發生率均低于對照組，對比差異顯著（P
2.2 兩組患者護理滿意度對比
觀察組162例患者中，滿意98例，基本滿意59例，護理滿意度為96.91%（157/162）；對照組162例患者中，滿意53例，基本滿意75例，護理滿意度為79.01%（128/162），對比差異顯著（P
3 討論
靜脈輸液治療是當前常用的治療手段，由于急診輸液室本身人員流動量大，且護理工作繁瑣、工作量大，發生護理糾紛的幾率也相對較大。通常情況下，急診輸液護理風險的成因主要可分為以下幾個方面：（1）患者因素：主要是患者自身急診輸液過程中未遵從醫囑，例如其對液體滴速控制的重視程度不夠，存在著私自調節滴注速度的情況；或患者私自離開觀察區，引發護理風險事件。另外，也存在著部分患者文化程度低，對急診輸液相關知識存在較多誤區，過度依賴護理人員或對急診輸液治療效果存在過高期望，由此極易引發護理風險事件的發生。（2）護士因素：工作量繁重的情況下，會造成護理人員未嚴格按照流程執行醫囑的情況；另外，由于專業知識的欠缺，可能會造成藥品配置及使用方面的錯誤；而在護理人員巡視工作不到位的情況下，并不能及時有效的發現存在藥液外滲等風險事件，從而引發護理糾紛[3]。
在本次研究中，通過對護理風險事件的總結及成因分析，針對性的加強的急診輸液護理的安全化管理工作，結果表明觀察組急診輸液護理風險事件發生率低于對照組，且觀察組患者護理滿意度高于對照組，對比差異顯著（P
【參考文獻】
[1]陳麗芳.門急診輸液室護理安全隱患原因分析及處理措施[J].齊魯護理雜志，2013，19（9）：47-48.
