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人居環境包括哪些方面范文1
最近，首府一家市場調查公司以街頭問卷、網絡調查等方式采訪了100位首府市民，了解首府市民對于宜居住宅的看法。而在“你對城市宜居生活的重視程度”問題的回答中，受訪市民表示非常重視或較為重視的達82％，只有18％的人表示一般重視或無所謂。
對于城市宜居生活，每個人都有一個標準，但離不了一個總的范圍。在“你對城市宜居生活的理解是――”問題中，受訪市民認為交通便利、社區純凈、建筑美觀、園林生態、空間舒適、配套完善、景觀共享是最主要的標準概括。而在“你認為社區的哪些方面能體現城市宜居生活”問題中，地理位置、產品戶型、建筑外觀、園林景觀、周邊配套被列為最主要的方面。在“你認為具有高度舒適度的住宅產品最應具備的條件是什么”問題中，受訪者表示，寬大樓間距、層高、園林規劃、公共空間裝修、優質物業管理、配套齊全、板式結構、戶型通透性、人車分流是應具備的主要條件。
盡管王先生事業有成，在棉花街附近有一套90多平方米的大房子，但是他很厭倦城市的嘈雜，和大街上的車水馬龍。在他看來，田園牧歌式的詩意棲居是他心目中宜居住宅的典范。王先生從小生活在兵團的一個小連隊里，房后有河水，出門就是一片綠油油的莊稼地，自家的小院里，種一些隨節令生長的蔬菜鮮花。在這樣的環境中，每天早晨醒來，空氣清新得仿佛可以給人洗肺，陽光透過窗戶照進來，也是別樣的清澈明亮。在城市中，這樣的田園牧歌根本就是奢談。王先生說，當他有一天決定退休靜養，他一定會回團場購買一套獨門獨戶的大宅子。 小劉今年大學剛畢業，剛剛成為一家外企的白領。在她的心目中，一個遠離鬧市區的小區，花園、綠地、健身設施齊備，周圍有大超市，有小吃街、有健身房、咖啡廳。然后，她居住在這個小區一座高層的一所大房子里，早晨能享受落體紗窗迎進來的眩目陽光，晚上能坐在晾臺上看星星月亮，這樣的住宅就是宜居住宅。
而實際上，大多數受訪者對自己的住宅不太滿意，76％的人表示希望能住到符合自己心愿的宜居住宅里。顯然，目前首府的住宅，特別是地處老城鬧市區的住宅離市民所期望的指標還有很大距離。相比之下，處于城市新區規劃下的綠色生態小區則為市民提供了一個新的置業空間。
新區新盤坐擁四大價值點
遠離都市喧囂、依山傍水、新區高架輕軌的交通便利、自然清新的空氣，相比日漸擁堵的首府中心城區，新區的規劃以及秉承“新疆效率”的跨越式開發，首府新區正以四大價值亮點吸引地產業界和市民的眼球。
致力于傾力打造西山新區超大型綠色生態小區桃源?九點陽光項目。新疆德港房地產開發有限公司總經理助理葉土根對宜居有著清晰的觀念：“以‘居’為中心，宜居也可更簡潔地概括為：‘易居、逸居、康居、安居’。我們認為宜居就是具有良好的居住和空間環境，良好的人文社會環境、良好的生態與自然環境和清潔高效的生活環境。宜居住宅必須擁有突出的價值點：一是區位價值，即便利的交通、成熟的配套和良好的人文環境；二是產品價值，即科學合理的布局、功能齊全的戶型、宜人的景觀、高質量的建材設備，三是服務價值，包括專業的物業管理、齊全的配套設施等；四是文化價值，即創建向上的多元化的社區文化、建立和諧的社區人文氛圍。這些條件對宜居社區來說，缺一不可。”
葉土根認為，相較原有的老城區而言，以上幾大居住價值在首府的新區地產建設中均有可圈可點之處。
新疆華源房地產開發有限公司銷售負責人介紹說，宜居的標準應當是個人居住的感受。一是要滿足人居住的物質需求，如產品本身的硬件條件等；二則是人的精神需求，如居住軟環境等。而精神需求的滿足，更多地依賴于物業公司所營造的小區環境。該公司旗下的華源?貝鳥語城位于五家渠新城區，被稱為綠色建筑示范工程。其建筑主體采用綠色建筑標準的外墻、屋面、地板三層保溫系統、地暖分室調節系統、廚衛設置變壓式通風道系統。而作為五家渠首席國家康居示范工程，華源?貝鳥逸軒是華源集團集17年之大成又一精品力作。西臨人民路，南臨迎賓大道。該項目以科技為先導、以推進住宅產業現代化為總體目標、以加速對傳統住宅產業的改造更新，充分體現新世紀的住宅設計水平，充分體現“以人為本，回歸自然”的設計原則，達到“健康住宅”(世界衛生組織定義)的標準，體現建筑材料的科技含量，充分應用“綠色建材”。
新疆金科房地產開發有限公司負責人周斌則認為，在首府，一套宜居的住宅應該處于交通便利的非臨街地帶，既要有一定的私密性，又要不影響出行，這樣可以對尾氣等城市污染物造成阻隔，形成一個空氣質量相對較好的小生態。這也是首付新城區最具優勢之一。該公司打造的金科?寬庭地處首府高鐵新區中心位置，項目由低層洋房、小高層住宅、幼兒園、商業中心組成，總體規劃通過對建筑群落關系的梳理、人車分流系統的組織、各級景觀空間的營造，創造出融合傳統人居理念的現代居住社區。
而在新疆新天潤地產開發有限公司負責人彭露森看來，從人的角度來看，空間尺寸則是宜居需要注意的問題。比如和城市主要商圈的距離，自身建筑空間尺度的問題等。這些也都是新城區建設的特色資源所在。“新城區地產項目多借助地理優勢，不是依山就是傍水，如果在經過后期生態綠化，完全可以為置業者提供一個‘堂前有廳，曲徑通幽，有橋有樹’的自然化人居環境?；诖耍摴鹃_發的新天潤國際社區選擇遠離鬧市的北京北路，項目內將建設有頂級運動康體休閑中心、連鎖超市和大規模特色風情文化商業步行街等大型綜合旅游商業項目，為置業者構建出一個“北部新城”的核心居住圈。
大膽展望宜居生活還有多遠
無論是在記者的深入采訪中，還是在相關的問卷調查中，相當多數的消費者都表達了相同的信息，我們離宜居住宅遠么?
在新疆德港房地產開發公司營銷總監張斌的眼中，這一目標并不是遙不可及。盡管張斌也不得不承認首府目前并不是一個很宣居的城市，在一個不宣居的城市做宜居項目非常有難度。“但首府近年來也在逐步建設宜居城市，大搞城市綠化、道路改擴建，現在已經見到將來宜居首府的影子。”張斌說，在建設宜居房屋的過程中，我們曾經走過不少彎路。目前首府地產的幾大板塊都具有相當大的開發潛力，如高鐵新區、西山新區，如果有好的開發商能夠在這些區域中做出精品，影響將會相當明顯。因為一個好的項目會引人效仿，起到樣板示范作用?！爱斎唬_到宜居目標，也需要政府、企業、營銷機構的共同努力?！?/p>
業態齊全、置業選擇余地大，也成為當下購房者親睞新區的因素之一。從開發業態來看，今年高鐵新區、西山新區板塊樓盤業態十分豐富，不僅有多層項目，還有高層景觀公寓、聯排別墅以及花園洋房等諸多業態形式，通過高低搭配，給首府置業者帶來了充分的選擇余地。不僅如此，開發商在規劃建筑風格、生態景觀建設以及細節設計上也是匠心獨具。以格林威治城為例，開發商新疆勝天房地產開發公司在項目規劃上圍繞騎馬山10600畝山林景觀和三大主題公園，讓項目盡顯高品質生活。
人居環境包括哪些方面范文2
地方環保行政體制改革表現出的較為普遍的成效是環保部門地位得到提升，人員編制得到增加，主要職能得到加強，部分職能被精簡下放。2009年，省級環保機構改革普遍展開，全國31個省(區、市)級環保機構均已完成了本輪機構改革，市縣環境保護機構改革也陸續完成。31個省(區、市)級環保機構均成為政府組成部門。省(區、市)省級環保機構的主要職能得到了加強，主要包括：環境政策、規劃和重大問題的統籌協調職能；污染物總量控制和主要污染物減排職能；環境治理和生態保護工作指導、監督和協調職能；環境監管及預警預測等。同時，還承擔了環保部下放的水污染排放許可證審批和發放職責。部分職能也得到了優化和精簡。此外，針對環保行政體制的突出弊病，地方環保部門特別是基層環保部門不斷在體制上進行創新與改革，這些改革與創新措施主要集中在理順上下級權責關系，優化部門結構，強化基層環境執法能力上。其中較為突出的是地方的大部門體制改革與垂直管理體制改革。目前全國已有約200個基層(市以下)環保行政機構開展了環保垂直管理改革，在區縣級設立環保分局，將人員編制與財物經費管理權收到市級環保部門。陜西省、山西省、黑龍江省、湖南省、廣東省、遼寧省等都在一定范圍內開展了垂直管理改革試點。地方改革試點的經驗表明，實施垂直管理體制，主要在強化環保監督執法，排除地方保護主義干擾等方面起到了積極作用。在大部門體制改革方面，針對環保職能分散、行政管理效率不高等問題，深圳、順德、遼寧等地進行了積極創新和實踐。深圳市組建人居環境委，實施決策、執行與監督分離，強化環保綜合協調。以原環境保護局為主，劃人建設局、水務局等有關職責，組建人居環境委員會，并歸口管理住房和建設局、水務局、氣象局。遼寧省組建護區管理局，統一行使水利、環保、國土、、農業、林業、海洋漁業共7個部門的相關。廣東省佛山市順德區成立佛山市順德區環輸和城市管理局，整合了環保、交通、城管、建設、水利等部門的相關職能。此外，有方在省轄區范圍內的水環境管理體制上進行種形式的探索，比如湖北、重慶、江西等地的協商機制等。地方的環保大部門體制改革決部門職能交叉重復，優化部門職能上取得定效果。
二、地方環保行政體制的結構性問題突出
我目的環保行政體制結構呈“縱向分級，橫散”，即縱向上實行分級管理，地方政府對環量負責，上下級環保部門之間沒有隸屬關系，環保部f1X,1下級環保部門進行業務指導。橫實行污染防治與資源保護二元分割管理，環理職能分散在多個有關部門，由環保部門統管，有關部門分工負責。雖然從地方環保行制改革的基本成效看，其機構地位提升、編制普遍增加，但是，地方環保行政管理實踐中的權責不匹配、執法不力等問題日益突出，成為影響我國地方環保行政管理面臨的一個突出問題。其主要原因在于，地方環保行政體制的結構性問題較為突出，現行的體制結構弱化環保監管權威、分散環保監管力度。第一，體制縱向結構弱化環保監管權威。環保縱向分級管理體制與我國行政區域劃分吻合，也與行政組織體系的層級節制原則相一致，在組織管理上明確各級地方政府的責任和權力，是一種責任明確，效率較高的管理方式。如果地方政府愿意改進環境質量，分級管理體制有利于發揮地方政府積極性；并且，有利于減輕中央政府負擔，更好發揮中央政府協調作用。但是，在地方政府的環保意愿與其經濟增長意愿發生沖突時，政策執行過程中就會出現利益沖突。地方政府是地方局部特殊利益的載體，中央政府是全國共同環境利益的代表。地方政府的特殊利益主要表現在以CDP增長為主要指標的競爭關系中。這種追求經濟增長的特殊利益與分級管理一旦結合，就形成了牢固的政策執行阻滯機制，中央環保政策法令執行在分級管理體制下遭遇體制。中央環保政策和法令的貫徹實施在實際操作中往往受到地方政府制約，中央權威較為弱化，很多與地方經濟發展直接相關的環保事權，比如環評審批、企業排污監測等，在履行過程中阻力重重，環保部門欠缺話語權，難以獨立執法。第二，體制橫向結構分散環保監管力度。橫向分散的管理體制一方面是建國以來我國環境行政管理的歷史長期形成的結果，另一方面，對于復雜公共事務進行分類、分部門管理也是出于環境管理工作的實際需要，多個部門圍繞共同目標，可以通過完成各自職責實現整體工作績效的改進。但是，由于部門職能設置存在交叉、重復現象，部門職責各有側重，部門地位強弱不同，行業管理部門與經濟社會發展綜合決策性部門職責沒有得到合理配置，這就造成多頭執法、政出多門等管理難題，法律上規定的環保統一監管職能不能有效落實?？傮w看，目前環保機構不斷升格、職能不斷得到強化，但是，這些體制改革成果在現行體制結構下未得到充分體現，機構監管權威在環境管理過程中被體制結構分散，不能充分發揮應有效果。
三、地方環保行政體制的結構創新難以突破傳統
環保行政體制結構存在的上述問題具有一定的普遍性，如何改善體制結構，破除基層執法難與部門協調難的管理難題，就成為地方環保行政體制改革與創新的主要內容，主要表現為垂直管理改革與大部門體制改革。
1．地方環保大部門體制改革存在瓶頸約束
第一，改革缺乏明確方向，地方改革意愿不強烈。環保大部門體制創新應從哪些方面人手，如何整合和優化現行分散的相關職能，許多地方并沒有清晰的思路和明確的方向，改革總體缺乏主動性和方向性。大多數地方考慮到原有部門利益格局，對于改革普遍持保守、謹慎態度。
第二，改革措施有局限性，改革成效受到影響。地方環保大部門體制改革尚屬點狀改革，一些配套改革尚未跟進，未形成上下配套、左右銜接的系統性改革，直接影響改革成效。如一些地方在市一級實行了改革，而區、縣一級改革并未開展，導致日常工作歸1：3聯系難以有效進行。一些地方整合相關機構職能設立了新機構，但原有體制依然存在，立而不破，新舊體制缺乏有機協調和配合。一些改革止步于簡單的部門或職能合并，內部各職能融合程度還不高，存在“貌合神離”的問題。有的地方實施大部門制改革后，地區存在環保職能被弱化的現象。
第三，改革的瓶頸性約束初步顯現。盡管地方大部門體制改革剛剛開始，但進一步深入發展已面臨難題，主要原因是，改革或者著重于執行職能的整合，或者著重于決策機構或機制的創新，絕大多數的改革措施基本上沒有涉及決策、執行與監督的權力關系的構建，大部門體制改革在決策、執行與監督的關系上出現了瓶頸。環保大部門體制改革如果不進行決策、執行權力關系的重構，改革難以進一步深入發展。
2．垂直管理體制改革存在局限性
第一，影響地方政府環保工作積極性。實施垂直管理體制后，人財物收歸上級環保部門，地方政府環保工作積極性降低。有些地方區縣環保部門統一監管協調有關部門的配合能力受到削弱；個別地方政府和環保部門推脫自己的環保責任，從而影響到國家環境保護方針、政策、法規的貫徹落實。
第二，地方改革缺乏規范性指導。垂直管理改革的主要措施是人財物管理權從地方的剝離，但是這些要素如何從地方剝離，剝離之后如何重新構建基層環保部門與地方政府之間的關系，這些問題在改革實踐中表現得較為隨意，缺乏規范性。比如，環保干部雙重管理的現行規定與垂直管理改革中干部管理權上收的關系應如何處理；在目前分級管理、分灶吃飯的財政體制下，中央與地方的環保行政管理的財權、環保專項資金的分配等如何劃分等。
四、地方環保行政體制改革的基本對策
就我國當前所處的發展階段看，地方經濟增長勢頭依然強勁，“十二五”規劃提出以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，不斷加大污染物總量控制力度和范圍，并將CDP增速下調為7％，但許多地方仍提出CDP五年翻番的目標。如何處理環境保護與地方經濟發展的關系，確保國家的環境保護意志在地方得到有效落實，這是當前環保行政管理面臨的突出現實問題。
1．開展市級以下環保垂直管理改革，提升基層環保執法獨立
第一，研究制定中央與地方環保事權劃分框架。制定較為詳細的中央與地方環保事權劃分框架，特別是要明確省以下各級環保機構的事權劃分，市級以下環保部門主要行使執行權，市級以上環保部門主要行使決策、監督權以及重大事項的執行權。
第二，開展市級以下環保垂直管理改革。在明確劃分中央與地方環保事權的基礎上，在全國范圍內，對市級以下環保部門進行垂直管理體制改革，將區縣環保部門的人財物管理權上收到市級環保部門，著重加強基層環保執法力度，提高執法效率。第j，省級以上環保部門仍實行分級管理。針對垂直管理改革中出現的政府環保工作積極性降低的問題，省級以上環保部門仍實行分級管理體制，強化地方政府環境保護責任，確保地方環保行政管理事務在決策、監督與重大事項的執行上仍然與市級以上政府密切相關。
2．以省級流域水環境管理體制創新為大部門體制改革的突破點
第一，以省級機構為改革核心。在條件較為成熟的省級地方政府層面實行環境行政管理的大部門制改革試點。可以選取省內流域進行水環境管理體制改革試點。
第二，以執行職能為改革突破點。省級層面的大部門制改革試點宜采取綜合歸并管理職能的方式，主要進行執行職能的調整和重構。執行職能的有效運轉可以在一定程度上自發地產生對決策機構的改革需求。這樣，在理想條件下，改革可以繼續深入推動。
第三，向上推動建立綜合決策或部門協調機制。根據大部門體制具有決策、執行、監督的跨部門合作與協同特性，推動建立起規范化的部門間協調機制或綜合決策機制。
第四，向下推動建立基層執行機構，檢驗改革效果。以省級改革試點為基礎力量，向下延伸，在市、縣級地方政府層面建立起下級機構。通過市級、縣級等行政管理職能的實際履行情況檢驗體制改革措施的效果與利弊。行政管理體制改革并非單兵作戰，地方改革自下而上進行點狀實驗，國家改革自上而下進行行政推動，二者如果能夠通過流域水環境管理體制的創新結合在一起，通過自下而上的形勢倒逼與自上而下的全局部署相結合，有望形成比以往更為有力的改革合力。
3．完善體制改革配套措施
環保行政體制改革要與各類機制和制度相配套。
人居環境包括哪些方面范文3
穩定發展糧食生產仍是“三農”工作的重要任務
2011年糧食獲得豐收是“政策好，市場旺，人努力，天幫忙”的結果。扶持政策力度加大、糧食價格堅挺、重大增產技術大面積推廣、災害水平低于常年是增產的主要原因。糧食“八連增”奠定了我國糧食安全的堅實基礎。按照糧食供給量計算，我國糧食自給率雖然降至90％，但是口的主要是大豆而不是谷物，主要谷物品種稻谷、小麥、玉米的自給率仍超過98％。
盡管糧食連年增產，自然災害多發重發，抗災減災能力低、靠天吃飯的局面仍沒有根本改觀；土地、水資源約束趨緊，確保糧食供求平衡難度依然很大；物質投入和勞動力成本節節攀升，種糧比較效益偏低的矛盾仍很突出；糧食主產區貢獻大、抓糧吃虧的問題仍然存在。2011年13個糧食主產省產量占全國的76％，對全國糧食增產貢獻90.5％。一些糧食主產區反映，糧食不僅沒有成為優勢，反而成為負擔。以吉林省為例，為實施全國千億斤糧食增產規劃，吉林省增產計劃為100億斤，規劃建設十大工程，累計投資217.5億元，其中中央投資89.5億元，其余由省市縣配套，目前資金難以籌集。全國第二產糧大省河南人均財政支出近年來全國一直最低，2009年人均財政支出只有3063元，上海為15563元，是河南的5倍以上。今后，穩定發展糧食生產仍是“三農”工作的重要任務。從政策部署講，穩定糧食生產必須繼續調動農民種糧和地方抓糧的積極性。
一是保持糧價合理水平。與居民收入水平和社會物價總水平相比，當前糧食價格總體水平并不算高。糧食價格合理上漲是保障糧食供給、平衡工業農業利益關系的手段，是工業反哺農業的重要內容。要合理調控糧價，穩步提高小麥、稻谷最低收購價。
二是健全財政對種糧農民補貼的長效機制。近年來，柴油、化肥、農業服務價格和人工成本持續上漲，種糧成本不斷增加，惠農補貼效果被漲價因素所抵消，種糧收益下降，農民有怨言。應加大對種糧農民補貼力度，將補貼標準提高到能補償農民種糧成本并能保證適當收益的水平。
三是健全糧食主產區利益補償機制。2011年中央財政對200個產糧大縣獎勵補助200億元
(每個縣1000萬元)。中央財政對產糧大縣實行獎勵政策，在一定程度上緩解了產糧大縣的財政困難，保護了產糧大縣發展糧食生產的積極性。但產糧大縣普遍反映，獎勵資金規模仍然偏小，如2011年中央財政對河南省產糧大縣獎勵資金，平均每畝只有11元，按糧食總產量計算，平均每斤不足1.5分錢。當前，產糧大縣財政困難的局面仍十分突出，中央財政應按照全國縣級財政人均財力水平分配產糧大縣獎勵資金，逐步使產糧大縣人均財力達到全國縣級平均水平，保證產糧大縣基本支出和各項社會事業發展，提高產糧大縣政府發展糧食生產的積極性。
四是繼續挖掘提高糧食單產的潛力。依靠單項技術很難實現大面積平衡增產，要集成推廣先實用技術，促良種良法配套、農機農藝結合。
繼續保持農民收入持續較快增長的好勢頭
2011年1-3季度農民收入實際增長13.6％，快于城鎮居民收入增幅5.1個百分點。全年將保持這一基本態勢。農民收入增速快，一是得益于農產品價格上漲；二是得益于外出務工收入提高。2011年二季度末外出務工1.6244億人，同比增加521萬人。外出務工月均收入1914元，同比增長19.9％。改革開放30多年以來，只有1978―1984年和1994―1996年間，出現過農民收入增長快于城鎮居民收入增長的局面。2010年和2011年出現的農民收入增幅趕超城鎮居民的好勢頭能否保持下去備受關注。保持這一勢頭面臨不少有利條件：從農產品市場形勢來看，農產品需求旺盛，農產品價格將保持高位運行；從農村勞動力供求看，經過長期持續轉移，我國農村剩余勞動力數量和剩余程度已經大幅降低，已經從最初的全面過剩，入到有限剩余、結構性短缺的新階段，農村勞動力供求形勢出現改變，工資出現了顯著上升；隨著國家財力的增強，國家支持農業農村發展的實力明顯增強，今后有條件在強化惠農強農政策方面邁出更大的步伐。
怎樣保持農民收入持續較快增長的好勢頭?
一是挖掘農業內部增收潛力。優化農業結構，大力發展農產品加工業和運銷業，培育農業龍頭企業，提高農產品加工程度，增加農產品的附加值，構建生產、加工、銷售有機結合的高效農業產業體系，提升農業產業化經營水平。加強農業生態建設和農業資源保護，加大財政轉移支付中的生態補償力度，建立生態效益補償制度和生態建設保護長效機制。
二是促農民轉移就業和創業，增加農民非農業收入。加大農民工外出務工就業指導和服務力度，合理引導農民工到東部沿海地區和大中城市務工就業。推勞動密集型產業向中西部地區轉移，培育農村服務業新的增長點，積極發展休閑農業、鄉村旅游、森林旅游，拓展農村非農就業空間，為農村勞動力就近就地轉移創造條件。健全就業培訓體系，加大技能培訓力度，大幅度提高技術熟練型產業工人比重，提高農民工創業的能力。完善農民工工資正常增長機制，努力使農民工工資增長速度適當高于經濟增長速度，最低工資標準增長速度適當高于社會平均工資增長速度，生產一線職工工資增長速度適當高于職工工資平均增長速度。在信貸、稅收、用地等方面實施優惠措施，扶持農民工返鄉創業，以創業促就業，帶動農村勞動力轉移，形成促輸出與返鄉創業的良性互動局面。
三是增加農民財產性收入。探索集體經濟有效實現形式，發展多種形式的合作經營和股份經營，探索農村集體組織以入股租賃等方式參與商業用地開發和經營。合理分配土地增值收益，讓更多農民獲得土地增值收益。
提高財政支出中“三農”投入比例
近年來，公共財政覆蓋農村的各項政策相繼出臺，政策范圍不斷拓展，國家財政對“三農”投入的增長是空前的。“十一五”期間，中央財政用于“三農”的投入近3萬億元，是“十五”時期的2.6倍。2011年中央財政用于“三農”的投入超過1萬億元。目前，按較寬口徑計算，中央財政用于“三農”支出約占財政支出的10％。但是如果再考慮土地出讓收益的分配，“三農”投入在整個財政支出所占比重是偏低的。
對“三農”的重視首先應體現在增加投入上。今后要持續加大財政用于“三農”的支持，不僅要保持較高增速，而且要提高財政支出中“三農”投入的比例。同時，要突出重點，優化結構，提高財政“三農”資金使用效益。積極利用財政貼息、補助等手段，引導社會資金投向農村。具體包含三方面：
一是加強農田水利建設。要明確小型農田水利的公益性質，明確政府應承擔的責任，加大公共財政投入力度，加快在資金投入、工程建設、建后管護等方面形成新機制，全面加強小型農田水利基礎設施建設，保證小型農田水利工
程的正常運行和效益可持續發揮。2011年中央財政小型農田水利設施建設補助資金規模達到126億元，比上年增長61.5％。小型農田水利重點縣建設已經覆蓋到1250個縣。要加大中央財政投入力度，盡快實現小型農田水利重點縣對農業大縣的全覆蓋。
二是加強高標準農田建設。我國有12.8億畝中低產田，占耕地面積的70％。改造中低產田，建設高標準農田，對農業增效、農民增收和保障國家糧食安全具有戰略意義。建設高標準農田是一項涉及水、土、肥、路多項措施的綜合工程。投入少、投資分散、項目配套差，是建設高標準農田面臨的最大問題。應當對當前涉及中低產田改造的項目和資金行全面清理，摸清家底，找準問題，在投資體制不變的情況下，加強部際協調，盡可能配套使用各類專項資金；鼓勵地方政府整合使用各類資金，用于建設高標準農田；增加中央政府高標準農田建設的投入。
三是加快農業機械化。近年來，農業人工成本迅速上升，使得機械對勞動的替代明顯劃算。在加快推糧食生產全程機械化的同時，要協調推經濟作物、林果業、養殖業的機械化，著力加強先適用、安全可靠、生產急需、節能減排的農業機械的研發推廣，大力扶持農機大戶和專業合作組織發展，繼續推廣跨區作業等農機社會化服務模式。要繼續擴大農機具購置補貼范圍，提高大型農機具補貼比例和補貼限額。
加強農業科技基礎，搶占現代農業科技制高點
改革開放以來，我國農業科技取得了顯著步，農業科技前沿和關鍵技術研究取得重大突破，部分農業技術領域已經達到世界先水平，農業科技推廣和服務機制不斷創新，服務“三農”的能力顯著增強。在我國整個科技中，農業科技基礎差，最需要加強。當前，我國農業科技改革發展面臨的主要問題是：農業科技自主創新能力不強，原始創新和關鍵技術成果儲備明顯不足；農業科技與生產脫節嚴重，農科教、產學研合作不緊密；基層農技推廣服務體系薄弱；農業科研投資長期欠賬，政府投入嚴重不足；企業在農業科技創新中發揮的作用有限。
農業科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環境約束的必然選擇，是加快現代農業建設的決定力量。農業科技周期長，影響因素復雜，不確定性大，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。促農業科技步，必須堅持以政府為主導、公益性為主的定位，把強化政府支持作為農業科技步的重要保障，把產學研、農科教密切結合作為農業科技步的根本途徑，提高科技對現代農業的支撐和引領能力，推動傳統農業向現代農業轉變，促實現中國特色農業現代化。
在實施科教興農戰略方面，應實現哪些方面的突破?
一是健全農業科技創新體系。國家重點支持基礎性、前沿性和產業共性的農業科學研究，建設一批世界一流的農業科研機構，著力提高農業科技自主創新能力。引導企業參與農業科技創新，鼓勵企業開展先實用技術集成配套，創建具有國際競爭力的企業技術研發中心。著力突破農業重大關鍵技術和共性技術，力爭在農業前沿技術研究領域取得一批重大自主創新成果，搶占現代農業科技制高點，使我國農業科技全面躍居世界先水平。
二是健全農業科技轉化和推廣服務體系。突出轉化一大批重大農業科技新成果，培養一支穩定的農業科技成果轉化人才隊伍，構建較為完善的國家農業科技成果轉化體系。明確基層農技推廣的公益性，不斷增加財政投入，加強公益性農業技術推廣服務體系建設，健全公益機構和隊伍，重點建設鄉鎮或區域性農技推廣等公共服務機構。調動農業院校、農民專業合作社、供銷合作社、龍頭企業、種養業能手等各方面力量參與農業技術推廣服務，健全多元化、社會化農業科技推廣服務體系。
三是健全惠及民生的農村科技服務體系。注重將科技成果應用于農村民生領域，積極發展農村民生科技，在農村教育、醫療衛生、清潔能源、信息化等方面加大對現代科技設施和管理技術的引力度，依靠科技手段縮小城鄉之間民生領域的差距。加強農村飲水安全保障、開發利用等科技工作，加快改善農村人居環境。
四是健全農業科技投入機制。大幅度增加財政預算內農業科研投入。鼓勵社會資本投資農業科研，建立以政府主導、企業主體、社會力量廣泛參與的多元化農業科研投入體系，形成穩定、可持續的投入增長機制。加大新品種選育和關鍵、核心高產技術推廣的扶持力度。實施農業生產機械化基礎研究和關鍵裝備科研專項攻關。逐步提高農業科研院所的人均事業費水平。切實保證公益性農業技術推廣服務機構的人員經費和工作費用。以農民和基層科技推廣機構為對象，啟動實施農業重大技術示范推廣補貼。
深化農村土地管理制度改革
土地是農民最基本的生產資料，是農民維持生計最基本的保障，是農民家庭最重要的財產。近年來，由農村土地問題引發的群眾上訪和有增無減。這背后反映出對農民土地財產權的保護仍存在重大的制度性缺失。土地制度是農村的基礎性制度，事關我國農村基本經營制度的穩定，必須以保護農民土地財產權為核心，修改完善相關法規和政策，把握好改革方向，為農村社會和諧穩定奠定基礎。
應該建立和完善以下政策法規：
一是明確界定農民土地財產權利。土地承包經營權、宅基地使用權、集體土地收益分配權是法律賦予農民的合法財產權利。當前，農民對土地權利歸屬仍存在許多迷惑。只有土地定權，使農民真正成為土地的主人，農民才能定心，農村才能長治久安。在法律上明確界定農民的土地財產權，是完善農村土地管理制度一項最基礎性的工作。要加快給農民頒發具有明確法律效力的土地承包經營權證書和宅基地使用權證書，讓農民清楚地知道自己的合法權益，防止以農村土地屬于集體所有為名，強占強征土地，損害農民土地財產權。
二是把握好土地流轉的方向。近年來，農村承包土地流轉加快。截至2011年6月底，全國農村共流轉承包地2.1億畝，占家庭承包總面積的16.2％；流轉主體農戶占66.3％，合作社占13.7％，企業占9.2％。世界各國農業經營體制主要是實行自然人為基礎的家庭農業體制，公司法人農場只占很小比例。家庭經營不僅適應以手工勞動為主的傳統農業，也能適應采用先科學技術和生產手段的現代農業。讓公司法人成為農業的經營主體，把農民變成農業工人，不是我國農業經營體制改革的方向，家庭經營現在是、將來也是我國農業最基本的經營形式。現階段工商企業下鄉大規模直接租種農地，不符合我國人多地少、農村人口占多數的基本國情，不利于農民土地權益的保護，已經顯現或潛藏了一些經濟和社會風險。要堅持“讓農民種自己的地”、“讓更少的農民種更多的地”，真正做到“農地農用，自愿流轉”，確保農民家庭承包經營的主體地位。
三是禁止強迫農民以土地權換市民權。根據國務院發展研究中心課題組在20個城市對7000多位農民工的訪談，發現絕大多數農民工不愿意以“雙放棄”(放棄承包地和宅基地)換取城鎮戶籍。八成以上(83.6％)的農民工希望保留承包地。2／3(66.7％)的農民工希望保留農村宅基地和房產。土地不是國
家無償給農民的一種福利，農民工現階段落戶城鎮，是否放棄承包的耕地、草地、林地和宅基地，必須完全尊重農民個人的意愿，不得強制或變相強制收回。家中有地，退有據。讓農民帶著土地權利城，成為新市民，是保護農民利益的需要，也是促城鎮化健康發展和社會和諧穩定的需要。適應農民工城落戶和城鎮化發展的需要，要賦予農民工對承包土地、宅基地和集體資產股權自主處置權，為農民實現土地財產權創造條件。
四是真正按照土地的市場價值對被征地農民行補償。我國征地范圍過寬，對農民的補償偏低；土地收益分配明顯向城市、向非農部門傾斜，失地農民長遠生計缺乏保障。1999―2010年，政府土地出讓收入從514億元增加到2.9萬億元，土地出讓收入占地方財政收入的比重從1999年的9.2％提高到2009年的48.8％，2010年占到83.3％。2011年1―10月，土地出讓收入2.59萬億元，其中用于“三農”的支出1274億元，僅占4.9％。地方政府土地財政收入急劇膨脹，隱含著對農民土地財產權利的侵害。要大幅度縮小國家強制性征地范圍，對強制征地權獲得的“公共利益”行明確的法律界定。土地非農化和城鎮化過程中產生的土地增值收益巨大，要大幅提高農民在土地增值收益中的分配比例。在符合國家土地利用規劃、嚴格管制非農用地總量的基礎上，要把更多的非農建設用地直接留給農民集體開發，讓農民以土地作為資本直接參與工業化和城鎮化，分享土地增值收益。
農民工融入城市，是大勢所趨
中國在實現城市化、現代化的過程中，為什么要強調“三化”統籌推?
國內外經驗反復證明，先發展工業和城市，后解決農業農村問題，是不可取的；只重視發展工業和城市，忽視農業農村，甚至以犧牲農業、農村、農民利益為代價，換取工業和城市的發展，更是要堅決避免的；忽視農業和農村發展，必然出現農業萎縮、農村凋敝、農民貧困，導致社會矛盾加劇，甚至出現社會動蕩和倒退。
在工業化、城鎮化深入發展中，必須同步推農業現代化。
“三化”同步發展的最大難點是解決好農民轉移就業和融入城市問題。當前和今后一個時期，農民轉移就業和融入城市面臨有利條件：一是國民經濟平穩較快增長將繼續帶動更多的農村富余勞動力轉移就業；但與以往相比，勞動力將由無限供給向有限供給轉變，農村勞動力轉移就業增速逐級下降。預測顯示，“十二五”期間，我國年均新增農民工550萬人左右，“十三五”期間400萬人左右，2020―2030年間250萬人左右。二是我國城鎮化快速發展將帶動農民工城落戶逐級增加；加強和創新社會管理，將促農民工實現體面勞動，享受均等化的基本公共服務。
從挑戰看，勞動力總量供大于求和招工難與就業難的結構性矛盾并存的狀況，逐步由東向西擴展并呈現常態化；侵害農民工權益的突出問題仍不同程度地存在，構建和諧勞動關系任務艱巨；農民工在城鎮面臨“就業不穩、家庭不全、居住不定、服務不均”的突出問題。2010年的人口普查初步結果顯示，人戶分離或居住地與戶口登記地不一致的農村人口高達2，2億，農村人口城鎮化的速度快于預期。在勞動力流入集中的東部沿海地區，許多地方的外來人口已占很高比重，有的地方甚至出現了外來人口超過本地人口的“人口倒掛”現象，如北京市本地人口與外來人口之比為1.8：1，廣州市為1.7：1，上海市為1.6：1，東莞市為1：3.3。概括而言，農民工在城市存在的問題主要是：城市內部新二元體制加劇社會斷裂和失衡。我國特殊的城市化路徑，在城鄉之間形成龐大的農民工群體，不僅城鄉二元結構沒有有效彌合，同時在城市內部又形成新的二元結構。在雙二元結構格局下，農民工脫離了農村社區，卻難以融入城市社會，權益得不到有效保障，福利差距擴大，如不采取融入發展的措施，將形成一些發展中國家流行的“城市病”；農民工利益訴求表達渠道不暢通，對抗事件發生的風險增加。由于缺乏利益訴求表達的正常渠道，農民工要么就承擔不公平待遇的后果，要么就會以對抗方式表現的來申辯。在互聯網和人口流動加劇的時代，小火花可能引出大問題，小問題也會惹出大麻煩。農民工利益表達誤入歧途，可能危及社會安定與和諧。2010年局部地區農民工要求加薪引發的集體停工事件，主要體現為勞資之間的對立。2011年發生的廣東潮州、增城、浙江湖州織里鎮，則直接表現為本地人口和外來人口的沖突，農民工直接把矛頭指向了地方政府。這些事件背后反映的深層問題是，隨著勞動力供求關系的改變，農民工的利益訴求也發生了改變。過去主要利益訴求是就業和提高工資，現在則希望在居住、社保、醫療、勞動條件、子女教育等方面獲得更公平的待遇。在此背景下，加快城市社會管理制度改革，促農民工融入城市，是大勢所趨，已到了一個關鍵時期，必須以基本公共服務均等化為核心，以提高農民工就業技能和質量、保障農民工合法權益、完善農民工公共服務制度和吸納農民工城定居為重點，深化戶籍制度改革，創新社會管理體制，下決心打破雙二元結構，推動農民工融入企業、子女融入學校、家庭融入社區、群體融入社會，扎實提高人口城鎮化水平，促農民工共享改革發展成果。要把做好農民工工作當做促發展和惠民生的重點，從實際出發，針對不同階段、不同地區的發展狀況，抓住制約解決農民工問題的主要矛盾，研究制定相關政策法規。
具體有以下政策安排：
一是加快推城市基本公共服務由對本地戶籍人口提供向包括農民工在內的所有常住人口提供轉變。要以強化輸入地政府屬地管理責任為重點，切實保障農民工子女的教育權利。農民工子女義務教育要納入統一的義務教育管理體系，享受“同城待遇”。農民工對子女接受學前教育的需求強烈，應合理規劃幼兒園布局，大幅度增加學前教育資源，在農民工聚集區新建、改建和擴建一批公辦幼兒園，滿足農民工子女學前教育的需求。針對農民工子女越來越多地希望在大城市繼續行高中階段學習的要求，要統籌考慮中考和高考政策，做好銜接。鼓勵城市中等職業學校一步降低門檻，招收農民工子女接受職業高中教育。要選擇部分地方開展試點，制定農民工子女在當地參加中考、高考的辦法，探索完善相關政策措施，逐步總結推廣，擴大范圍，有計劃地逐步滿足農民工子女在當地參加中考、高考的需求。要以根據常住人口配置公共服務資源為重點，保障農民工平等享有基本醫療衛生和計劃生育服務。要擴大農民工社會保障覆蓋面，力爭盡快實現社會保險對農民工群體的全覆蓋。建立惠及農民工的社會救助制度，逐步將符合條件的農民工納入城市最低生活保障范圍。以推動農民工納入住房保障范圍為重點，積極改善農民工居住條件。把常住人口作為財政分成依據，逐步調整各級政府之間的財政分配關系，完善流入地吸納人口的激勵機制。
二是推戶籍管理制度改革，接納具備條件的農民工在就業地落戶定居。我們最近在20多個城市開展的調查表明，新生代農民工沒有從事過農業生產的比例高達84.5％，“亦工亦農”正在成為歷史；八成農民工即便不放開戶口也將長期留在城鎮，外出農民工愿意回農村定居的僅占8.9％；農民工對定居城鎮的選擇是多元的，愿意在地級以上大中城市定居的農民工占53.2％，愿意在縣城或小城鎮定居的農民工占38.0％；農民工城定居的選擇，與就業路徑高度一致。在全面放開縣級市市區、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮的戶口遷移政策的基礎上，要一步放寬中等城市戶口遷移政策，完善落實大城市現行戶口遷移政策，為農民工家庭在城鎮安家落戶創造條件。戶籍制度改革的方向是逐步讓戶口與福利脫鉤，要逐步消除戶籍人口與非戶籍人口之間的一些不平等待遇和差距，還原戶籍的人口登記功能，改革戶籍與福利合一的管理制度。
