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城鎮化規劃范文1
一、城鎮化與城鄉規劃的關系
城鄉規劃作為政府行為的一部分，主要解決的是區域發展問題以及科學決策問題。科學的城鄉規劃可以為城鎮化進程提供政策性與理論性的前提，是城鎮化進程平穩發展的保證。可以從以下幾點體現：
1.城鄉規劃可以從一定層面上指導城鎮化的宏觀方向，在城鄉人民收入分配、工業化布局、勞動人口結構以及自然資源使用規劃方面，都起到不可替代的作用，特別是對城鄉在基礎建設、社會保障方面的建設，可以加速城鎮化進程；
2.保證城鎮化發展過程中的按需建設、有度開發。避免城鎮化發展中的重復建設以及無用建設，減少大量資金的浪費，提高資源的使用效率；
3.城鄉規劃可以有力的促進農村產業園的建設，拓寬農民增收的渠道，為縮小城鄉差距，建設社會主義新農村提供政策上的保障。
二、城鎮化中面臨的問題
1.城鄉規劃指導思想脫離群眾
我國一些地方政府為了片面的追求政績，具體工作中不從群眾的實際需要出發，而是將重點放在了“面子”上，城鎮化發展中也不乏這樣的例子。比如中國北方一座縣城，人口三十萬左右，在城鎮化進程中大量興建柏油馬路、政府豪華辦公樓、大型商業綜合體等，還在位于市中心的位置用復古的手段修建了很多明清建筑，以彰顯其文化底蘊。但是對于市民所關心的環境問題、收入問題、住房問題等卻不聞不問，可謂勞民傷財。
2.城鄉規劃功利性較強
城鎮化發展以及城鄉規劃在中國很多地區已經成為政府招商引資的重要手段，有著極強的功利色彩。在規劃的過程中，規劃部門的工作人員從政府自身的角度出發，片面的興建大型商業性設施，為營造良好的商業環境可謂無所不用其極。但這些規劃多數偏重商業利益，而對于轄區的現實情況考慮不夠細致，忽略了自然、政治、經濟、文化以及社會的眾多因素，導致了規劃與實際情況的出入很大，甚至不具備可行性。這種規劃方式，一則對于當地資源不能進行有效利用，再則對于提升當地的人文環境以及百姓的生活水平沒有好處，有違城鄉規劃的初衷。而這種規劃所產生的后果往往是失業率上升，人民幸福生活指數降低。
3.缺乏有效監管機制
在城鎮化發展的過程中，一些地區的組織形式松散，在轄區范圍內不能夠形成統一思想，進而在轄區內的城鄉規劃中出現了很多版本，最終阻礙了城鎮化發展進程。比如一些地區的縣級市或是市轄區單獨進行城鎮化開發，而不經過地級市的規劃審批，到頭來使得城市建設一團糟，主要體現為區域劃分不明、功能區規劃不合理等，違背了社會主義集中力量辦大事的原則，不利于城鄉協調有機的發展。而這種現象在國內很多地區都時有發生，主要原因是由于針對城鄉規劃建設領域，國家以及各省、市、地區沒有形成一套有效的獎懲機制，加之城市規劃項目往往不是由一屆政府就可以解決的，所以在問責方面也存在時間與空間的問題。這對城鄉規劃工作起到了負面引導的作用。
4.貧富差距加大
一些地區的城鄉規劃基本原則是將該地區的優勢資源組合。這有利于加速城鎮化的進程，提升城鎮化水平，可以在優勢行業或是優勢地區集中優勢人才，使其更好的發揮作用，做到人盡其才物盡其用。在實際工作中，這種規劃發展方式效果較為明顯，但卻也帶來了相關問題，如對于一些行業的優勢重組，勢必會將一部分人力資源與社會資源淘汰出局，這樣就導致了城市就業率下降，增加了社會的不穩定因素。再比如距離高速路口最近的地區往往是大面積的農田水利設施，但地方政府為了突出交通便捷的優勢，將農田占用，并將其性質有農業用地變為工業用地。在一方面，確實可以起到招商引資的效果，另一方面，卻使以土地為生命的農民變為失地農民，被迫外出打工，而多數農民由于沒有一技之長，生活水平直線下降。對于這一類的城鄉規劃與農村改造，地方政府應該進行全面的論證，并妥善安置失地農民。否則這種行為會從客觀上導致貧富兩極的差距加大，與社會主義本質相違背。
三、關于城鎮化的發展建議
1.科學規劃，加強論證
首先，在規劃的過程中要對于轄區內的基本條件進行分析，包括政治、經濟、文化等社會因素以及自然資源、氣候類型等自然因素。這樣能夠為規劃提供更多的依據，使規劃更加科學、合理。此外，規劃中要善于運用高新科技手段，如3S技術、網絡技術等；其次，在規劃的過程中要對各個部門的責任進行明確。并且要做到先規劃后論證，聽取相關部門以及市民代表、企業代表的意見。確定規劃的可行性后，才可以進入正式的實施階段。
2.嚴肅考評機制
在城鄉規劃的過程中，要依據規劃產生的經濟、社會效果以及對人民群眾生活所產生的影響，制定獎懲機制，并且要完善追責機制。對于在城鄉規劃與城鎮化發展的過程中出現的違紀行為，要進行嚴肅處理，無論責任人是否在崗，都要依規給予相應的處罰。而對于工作較好的地區，則可以由上一級政府給予一定的獎勵。同時政府部門要提升規劃隊伍的專業水平以及全局意識，使其能夠有效進行規劃設計。規劃人員要有社會責任感與歷史使命感，這樣才有可能將城市規劃進行的科學有序。此外，政府部門可以與地方高校進行聯姻，將城鄉規劃的部分任務交給高校完成，利用高校豐富的資源進行城鄉規劃的合理布局。
3.以縮小貧富差距為目的
在城鎮化的發展進程中，勢必會對一部分人的利益造成侵害，針對此種情況，對于利益受損的人民群眾，要建立健全合理的補償機制。比如在房屋拆遷的過程中，對房屋的性質進行劃分，如個人住宅，商業地產等，按照不同的賠付標準進行賠償。對于拆遷居民的回遷，要對其購房給予一定的優惠。在占用農業用地方面，要給予失地農民合理的賠償額度，縮小征地與賣地的差價，并對失地農民進行再就業的安排，使農民沒有后顧之憂。同時可以依據地方實際情況，為農民解決農轉非的問題，從一個側面推動城鎮化進程與戶籍改革的進程，讓農民得到真正的實惠。此外，政府要下大力氣解決就業問題，將人口資源作為城市發展的第一要素加以合理的利用，比如積極引導就業、保持市場就業信息通暢、為市民提供免費的職業培訓等。
4.規劃惠及全體民眾
城鎮化的最終目的是將人民的生活水平提高。因此要在城市經濟得到一定發展的同時，要建立社保體系、醫保體系以及其他社會保障與社會福利。并且在城鎮化達到一定程度時，適當考慮進行政府性、非營利性機構的建設，如學校的建設、醫療機構的建設、公共娛樂設施的建設以及保障性住房的建設。使城鎮化的發展成果由人民共享。
四、結語
我國的現代化建設已經進入攻堅時期，而城鎮化發展也進入到了一個加速器。對于城鎮化進程的把控，各地區政府要做到科學發展、以人為本、全面協調可持續。將人民群眾的利益作為一切工作的出發點與落腳點，這樣才不會將路走偏。我國的城鎮化進程雖然有著特殊性，但是也可以通過學習國外的一些先進經驗，使我國本土的城鎮化更加科學。特別需要注意的是，在發展的問題上，一定要從實際出發，要立足國情、省情、市情進行城鄉規劃，這樣才能夠推動城鎮化的健康運行。
參考文獻：
[1]陳剛，劉欣葵，張瑾，《地方政府的規劃實踐》[M].北京：中國建筑工業出版社，2010
[2]中國法制出版社.《中華人民共和國城鄉規劃法》[Z] .北京： 中國法制出版社， 2007.
城鎮化規劃范文2
關鍵詞：新型城鎮化；城鄉規劃；差異化發展；存量規劃；以人為本
中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A
一、城鄉規劃的轉型背景
人才是新型城鎮化的核心，新型城鎮化的重點在于處理好城鄉二元結構、區域二元結構和城市內部二元結構，新型城鎮化戰略基于促進城鎮化方式的全面和根本轉型而提出和實施，相當于開辟了一條新的城鎮化發展道路，這條發展道路以促進生態文明、增強城鄉之間的優勢互補、以人為本、優化環境、節約資源為主要宗旨。
具體來說，在指導思想上，要實現從以物為本向以人為本的轉變，著力于促進人的全面發展，發揮人在城市化發展中的巨大作用；在動力機制上，要實現從重視農業經濟、工業經濟、商業經濟為主向重視城市經濟為主的轉變，保持工業經濟和商業經濟，即第二產業和第三產業的協調與均衡發展；在發展重點上，要實現從重視規模擴張向重視功能、作用擴張的轉變，不可偏重于城市規模的擴大，要把心思更多地放在城市的職能和質量上，發揮其在帶動工業化的發展，提升城市居民水平、與農村優勢互補的巨大作用；在空間形態上，要實現只把大城市作為中心城市向大、中、小城市協調發展的轉變，大力促進城市群的出現；在城鄉關系上，要實現只重視城鎮發展而忽視鄉村發展向城鄉互相帶動、共同發展的轉變努力促進城鄉一體化格局的形成；在制度創新上，要從自下而上的探索向頂層設計和基礎創新相結合的政策保障方向轉變。
二、新型城鎮化背景下城鄉規劃的轉型面臨的挑戰
（一）規劃的目標理念向以人為本轉變
在新型城鎮化背景下，要求城鄉規劃回歸到人的本位，以提供美好健康的生活環境為根本目標。規劃師需重新審視自己的社會責任，在工作中更加強調對社會問題的研究與分析，從注重人口規模轉向注重人口結構分析和人的需求研究，從片面關注城市居民轉向全面關注城市居民、進城務工人員、農村居民及留守人口的社會需求，并以人的視角進行規劃和設計。這不僅僅是規劃目標理念的轉變，還會涉及到空間話語體系的變革。
（二）規劃的價值觀向社會、經濟、文化及生態多元價值觀轉變
在經歷了空間超常規的快速發展之后，如今先發地區的城市空間框架基本拉開，而環境、社會、文化及特色等方面的問題開始凸顯，傳統專注于空間增長的宏觀結構規劃已不能解決新時期的城市問題。以經濟增長為基本導向的依賴路徑要逐漸向統籌經濟、社會及環境均衡的科學發展路徑轉變。城鄉規劃必須適應城市發展模式的價值觀轉換。
（三）規劃的主導范式向存量規劃轉變
在國家宏觀調控和嚴峻的資源環境約束背景下，城市發展道路急需由粗放
式、資源高消耗式增長向內涵式、資源集約式發展轉型，控制增量、盤活存量、優化結構與提升品質是未來城市空間發展的主要方式。城鄉規劃的空間要素從增量土地向存量土地轉變，增量和存量規劃并重成為未來一個時期城鄉規劃工作的必然選擇。
（四）規劃的工作方法向精細化規劃研究轉變
面對日漸成熟的建成環境和復雜的城市問題，規劃的工作方法需要從粗線條式規劃向精細化規劃研究轉變。通過對存量土地的梳理和再利用，對歷史、文化價值的重新認識和挖掘，對社會問題的研究和分析，以及對優勢資源要素的判斷
和整合，達到城市功能提升、品質改善、特色重塑和多元包容的目的。
三、新型城鎮化背景下的城鄉規劃轉型的措施
（一）促進城鄉協調差異化發展
1、低環境沖擊發展，構筑安全友好的城鄉生態文明關系
首先，要構筑安全友好的生態基底，強調區域層面的生態協調和生態管治。在省域城鎮體系規劃中明確自然保護區、風景名勝區、生態敏感區、水資源地及基礎設施廊道等限制和禁止建設區域。在次區域規劃中 （如城市群規劃、都市區規劃 ）將省域層面的空間管制要求進行細化、落實，突破行政區劃和部門職能的限制，按照監管型、調控型、協調型和指引型四種不同類型，分類落實空間管制內容、方式和部門，制定統一、可實施的規劃管治措施，確保區域的可持續發展。
其次，構筑區域整體低環境沖擊發展模式。一方面加強區域生態基礎設施建設，另一方面將人類文明融入生態文明中，強調對生態空間的關注和友好利用。以綠道為例，通過綠道對生態空間的串聯和對環境、游憩、文化與經濟多元功能的承載，建立生態空間和人居空間的聯系紐帶，將人的休閑活動引入生態空間，讓公眾關注生態空間的保護，且賦予其更多的意義。
2、以縣域為統籌城鄉發展的基本單元
縣域層面的規劃需要協調好以下五種關系：
①協調好城鄉規劃 （坐標 ）、國民經濟和社會發展規劃 （目標 ）與土地利用總體規劃 （指標 ）的關系。
②摸清城鄉資源本底，開展完整的城鄉空間資源評價，并形成縣域空間資源管理體系，嚴格落實“六線”空間管制，保護好基本農田、水資源、生態林地、自然保護區及歷史文化遺產等。
③統籌縣域三次產業空間布局，優先確定糧食主產區、經濟作物生產區和農業養殖區等第一產業的空間布局，合理確定工業園區、物流園區、旅游區的選址和規模，促進產業有序集聚。
④建立由“中心城市―中心鎮 （縣域副中心 ）― 一般鎮 （城鎮組團 ）―中心村 （農村新社區 ）―基層村”構成的完整城鄉居民點體系，并以此作為城鄉人口分布和設施安排的依據，打破傳統“就城鎮論城鎮、就鄉村論鄉村”的封閉型二元規劃體系。
⑤為推進城鄉一體的公共服務事業提供保障。一方面在城鎮的各類設施標準、容量與布局規劃上充分考慮服務鄉村的要求，體現“以城帶鄉、城鄉共享”的理念；另一方面明確道路交通、給水排水、電力電信及社會服務等設施向鄉村延伸的方向，為實現“自來水下鄉、垃圾進城、公交到村”的城鄉設施一體化提供規劃保障。
（二）應對城市發展階段變化，探索存量規劃模式
目前總體規劃面臨的是量大面廣且日益成熟的城市建成區，規劃主導范式開始從增量規劃向存量規劃轉變。在國內一些大、中城市開展的總體規劃修改實踐中，已經普遍遇到上述問題。其基本的應對思路是，在有限的空間框架里，通過中觀結構的優化和空間秩序的梳理，以及優勢戰略資源的整合、重組，達到功能、品質和效率提升的目的。因此，在當前階段，總體規劃的核心要素有待從適建土地空間向優勢戰略資源轉變，總體規劃的空間視角也有待從分立向統籌、從宏觀結構向中觀秩序轉變。
（三）探索以人為本的城市設計和低碳生態社區規劃
1、以人為本的城市設計
在新型城鎮化背景下，城鄉規劃面臨空間話語體系的轉變，也就是要從人的需求為根本出發點來認識和規劃城市，以人們易于接受和理解的方式來表達規劃構思。而這正是城市設計的優勢所在。國內的城市設計需要從過去的重形態、輕功能，重藍圖、輕實施，以及重設計、輕研究向基于人的需求和行為模式的功能安排與設計轉變。
新時期城市設計的編制理念包括：①人性化―以人為本，基于人的需求進行設計；②特色化―注重對特色資源的挖掘利用；③現代化―包括設計理念現代化、管理手段現代化和設施現代化。城市設計的編制重點包括關注實質功能、關注細節品質、關注文化特色及關注城鄉整體空間環境的構筑。
2、低碳生態社區規劃
低碳生態社區是在“低碳經濟”“低碳社會”“低碳城市”等概念的基礎上發展而來的，指通過碳排放量來衡量城市社區的生態狀況，通過一系列減碳、固碳的建設及技術手段，達到減少碳排放的目的，與生態社區相比較，是一種可以相對量化的城市社區發展標準。通過用地、能源、交通、綠化、建筑與管理等綜合手段，最高效、最少量地使用資源和能源，促進人與自然的和諧共生。國外低碳生態的典型案例有英國的貝丁頓社區、德國的弗賴堡瓦邦社區等。我國低碳生態社區規劃目前還處于起步階段，預計隨著新型城鎮化進程的推進，該類型規劃將日益受到重視。
參考文獻
[1]許復新.論新型城鎮化對解決中國“三農”問題的戰略意義[J]. 中國發展. 2013（04）
城鎮化規劃范文3
近年來，隨著工業化和城鄉一體化的深入發展，淮北市城鎮化的進程不斷加快，2013年城鎮化率58.6%，高于安徽省平均水平。但與我省合肥、蕪湖等市及沿海發達地區相比，還有不少差距，主要表現在地、礦統籌發展不夠，城鎮化的質量不高；中心鎮規模普遍偏小，集聚度不夠；城鎮的基礎設施和公共服務設施布局不盡完善，承載能力偏弱；第三產業，特別是鄉鎮地區的第三產業發展較為緩慢，對就業的吸納能力明顯不足。因此，要進一步強化市礦統籌協調發展，優化城鎮功能結構和空間布局，著力提升城鎮化內在質量，構建以相濉主城區為核心，以臨渙、百善、南坪等鎮為基礎，以新型農村社區為單位的城鎮格局，引導和推進主城區、濉溪縣、中心鎮、一般鎮和廣大農村地區的協調、一體化發展。1）在地、礦統籌上，淮北市為典型的資源型城市，因此，在新型城鎮化進程中，應強化地礦統籌，統籌地上建設與地下資源開采。主城區重點治理東湖、中湖、南湖、相湖、乾隆湖，以綠道為串聯，形成五湖連珠的生態公園；濉溪縣城向東拓展盡量避免占壓楊莊煤礦資源，向西發展應與劉一、劉二礦煤炭開采相協調，逐步治理塌陷區，形成以休閑娛樂為主，調蓄、水產養殖為輔的西部生態公園；市轄三區及濉溪縣下屬各鎮，壓煤村莊應及時搬遷，煤炭開采要反哺塌陷村莊搬遷安置，按照城市居住區或美好鄉村的標準完善公共配套設施，改善人居環境，提升城鎮化質量。2）在規模結構上，到2015年，城市主要設施指標和環境指標超過全省平均水平，部分指標達到或接近國內先進水平。建成區面積達到96平方公里，人口達到95萬，建成皖北區域性大城市。形成主城區———開發區新區———縣城———中心鎮———農村新型社區為梯次的城鎮結構體系，從而扭轉城鎮規模普遍較小、人口集聚程不高的不利局面。3）在職能定位上，主城區和濉溪縣城通過產業轉型升級，優化產業結構，實現基礎設施和公共服務共建共享，構筑交通同網，生態共筑的一體化發展格局，使其成為全市的政治、經濟、文化中心。各中心鎮通過完善配套服務、強化產業布局，大力培育特色鄉鎮經濟，為新型城鎮化提供經濟支撐；農村地區作為城鎮化的重要支點，充分發揮資源豐富和環境優美的優勢，為城鎮化發展奠定堅實的基礎。4）在產業構筑上，以市開發區新區、龍湖項目區、鳳凰山食品工業園、濉溪和杜集等經濟開發區的建設為載體，構筑產業發展平臺，堅持產城融合發展的原則，以產業化促進城鎮化，以城鎮化帶動產業集聚，通過兩者之間的有序互動和協同發展，加快產城相融，實現產城一體。不僅要把產業發展平臺建成產業集聚程度高、科技創新能力強、走循環經濟發展的主體區域，更要建設成為設施配套、功能完善、環境優美的宜居宜業的城市新區。從而實現產業發展平臺和城市之間的互促互動，為增強城鎮的吸納能力和承載能力提供有力的支撐。
二、創新體制機制，為新型城鎮化提供有力保障
1.強化規劃引導。
不斷完善城鎮規劃體系，強化城市規劃與國民經濟發展規劃以及土地利用總體規劃的協調，提高規劃的科學性，使規劃在新型城鎮化進程中始終發揮引導和調控作用。
2.明晰城鎮之間的產業分工。
堅持以產促城，以產興城，用產業發展帶動城鎮化建設，建立健全產業布局跨行政管轄區域轉移的利益協調和補償機制，堅持錯位發展，明晰產業分工合作，延長產業鏈，形成主城區和各鄉鎮之間產業結構合理，產業布局科學的產業發展新格局。
3.建立區域一體化的綜合承載體系。
把城鄉一體化與美好鄉村建設，努力實現城鄉公共服務均等化，促進城鄉共同繁榮。堅持把城市基礎設施延伸到鄉村，把基本公共服務覆蓋到鄉村，建立城鄉基本公共服務均等化和重要基礎設施一體化的綜合承載體系，實現基礎設施和社會設施的一體化和同城化，不斷增強城市的吸引力和承載力。
4.完善土地保障機制。
要進一步加強土地利用規劃和城市總體規劃的協調，注重多規合一，堅持規劃先行。按照新型城鎮化的要求，科學制定村莊合并和美好鄉村建設的目標和時序安排，避免大拆大建，實現土地的集約節約利用；以主城區、縣城、中心鎮、一般鎮和村莊居民點為重點，探索建立土地指標分配機制，保障區域協調發展。
5.創新投融資體制。
城鎮化規劃范文4
關鍵詞：海原縣；城鎮化建設；規劃
“新型城鎮化”已成為各方關注的焦點。根據十報告精神，城鎮化未來將成為中國全面建成小康社會的重要載體，更是撬動內需的最大潛力所在?？焖侔l展的新型城鎮化，正在成為中國經濟增長和社會發展的強大引擎。新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征，工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化”協調互動，大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化新路徑。在全國各地積極推進新型城鎮化建設的熱潮中，海原也不例外。由于諸多原因，我縣與周邊縣（區）相比，海原縣城建設略顯滯后，但海原人并不氣餒，慢人半拍，力當百倍努力。
1改造升級海原縣城
海原縣委、縣政府適時提出新型城鎮化建設，是建設“四個海原”的需要，也是海原人之所呼、所盼。海原以“大縣城、小城鎮、幸福村莊建設”為核心，開啟了縣城改造升級之路。2014年，是海原新型城鎮化建設開局之年，也是成效顯著的一年。我國提出了全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則。自治區黨委十一屆三次全會，提出了建設“四個寧夏”的戰略目標。海原順勢而為，提出以農業產業化、新型城鎮化、扶貧開發、交通建設、生態建設為抓手，全面建設開放海原、富裕海原、和諧海原、美麗海原的奮斗目標。
2勒出縣城建設的總體框架
對于海原縣實施的新型城鎮化建設，自治區、中衛市各級領導高度重視，給予極大關注和支持。全縣上下團結拼搏，發揚攻堅克難的工作作風，保證了城鎮化工作的順利推進。一年來，海原縣委、縣政府以堅定的歷史使命感和強烈的發展愿望，把新型城鎮化列為全縣五項重點工作之一，按照“規劃引領、彰顯特色、生態優先、產城融合、改造提升”的總體思路，堅持民生至上、穩中求快、有序推進，揭開了大縣城建設的新篇章。先后邀請專業團隊修編了縣城總體規劃和城市總體設計，勾勒出縣城建設的總體框架和推進路徑；在廣泛征求意見、反復醞釀論證的基礎上，出臺縣城拆遷安置補償辦法，啟動建設文昌、育才2個安置小區，順利完成拆遷2100多戶；開工建設華山路、文昌路、政府西街延伸段、中靜路和北坪路5條道路，逐步拉開了縣城路網框架；對政府南北街既有建筑實施外立面改造，對3個老舊住宅小區實施節能改造，為縣城形象增添了特色文化符號；基本完成了南苑公園建設，完成牌路山公園、西湖公園、海城公園、西山洼綠化和文體廣場前期工作，為順利推進縣城綠化、拓展居民休閑空間打下了基礎；完成縣城產業功能區布局調整，引入四季鮮、敬義泰等一批企業參與農副產品、活畜交易和農資交易等市場開發，“產城融合”有了良好開端；完成海原回中遷建，實施縣人民醫院遷建，開工建設海盛國際二期、四季花城、花兒綜合商貿體等一批重點項目，縣城總體功能有了新的提升；啟動實施2個小城鎮和4個美麗村莊建設，在統籌城鄉發展上有了新的進展。
3堅持民生至上、群眾受益的工作理念
堅持民生至上、群眾受益的工作理念是海原推進城鎮化工作的剛性原則。一年來，無論是制定規劃、出臺政策，還是調整布局、落實項目，縣委、縣政府都始終堅持把群眾利益放在首位，把群眾滿意作為工作目標和價值追求，最大限度地讓利于民、造富于民，贏得了全縣干部群眾的廣泛支持和一致擁護。海原縣全面啟動舊城改造，修編完成縣城總體規劃和城市設計，完成了“三規合一”第三階段編制審查工作。在重點項目工程建設上，續建育才南區、北區和文昌3個安置小區。開工新建建筑面積18萬平方米西湖安置小區，同時投資2000萬元實施老舊小區節能改造，對14個共6.7萬平方米老舊小區進行熱計量入戶、外墻保溫、防水等節能改造，進一步改善了群眾居住條件。還有，“一綠地三公園一廣場”（西山洼綠化、城市森林公園、海城公園、西湖公園、文體廣場）的建設，道路網絡、供熱站等基礎設施逐步配套完善……美麗集鎮建設上，實施了李旺、七營2個美麗集鎮續建、鄭旗鄉美麗集鎮新建和西安鎮園河村、史店鄉田拐村、李旺鎮團莊村、賈塘鄉賈塘村、鄭旗鄉撒臺村5個美麗村莊建設。
4城市功能日趨健全，人居環境明顯改觀
城鎮化規劃范文5
一 能源消費需要頂層規劃
中國能源資源儲量較為豐富，常規能源資源占世界總量的10.7%。但由于我國人口眾多，相比之下，我國各種能源資源的人均擁有量都處于較低水平，煤炭和水力資源都只有世界人均水平的一半，石油、天然氣人均擁有量更是只有世界平均水平的1/15左右。從歷史數據分析，我國煤炭消費總體呈下降趨勢，維持在65%以上；石油消費總體呈緩慢上升的趨勢，但幅度不大，近年來都在25%上下浮動：天然氣占比沒有明顯的上升或下降，長期在2%左右徘徊：水電、核電及其它能源所占比重總體上呈現出緩慢上升的趨勢。
由此可見，我國能源供給和消費存在較為突出的結構性矛盾；能源構成以煤為主，燃煤嚴重污染環境：單位GDP能耗較高，能源開發利用水平低下，浪費情況比較嚴重。因此，在智慧城市新背景下的能源消費結構調整，關鍵是要針對于國民經濟有重要影響的領域做好頂層規劃設計。
首先，是能源與信息化的結合。根據“十”的指導思想，現在能源利用最關鍵的問題是將能源的生產和消費，從“推動變革”調整為“革命”。之所以把能源生產和消費作為革命來對待，與GDP的高增長相關。過去是以GDP作為決策標準，卻忽略了生態環境和資源可持續性發展這個大前提，GDP高速增長，實現了社會經濟的階段性發展，但資源、環境能否持續支撐如此快速的發展需求，這才是關鍵。另外，“十”也將“推動控制能源消費總量”調整為“能源消費總量的控制”，意在以消費未定生產，正是考慮到頂層設計的問題，在能源消費這個頂層規劃下來發展生產，制定相關的政策、制度等，能更好地避免盲目發展和浪費資源。
現在，我國常規能源中，煤、石油、天然氣人均占有量都很有限，其中煤是能源消費的主體，但燃煤將帶來“高碳”等環境污染問題。另一方面，新能源的發展也受到諸多制約，新能源雖然可以做到低碳、可持續性，但是其有“不連續”的特性，可以這樣說，它的“可持續”并不等于“可連續”，例如太陽能，只有在晴朗的白天才能獲得，如果是陰雨天氣或夜間就無法實現能源的持續穩定地供給；風能，能源供給量由風力的大小來確定：水能，雨季和旱季的供給量明顯不同……這些可再生能源受客觀自然條件影響大，難以實現持續穩定的能源供給。另外，由于目前全世界依舊缺乏大規模儲能的基礎研究和工程應用方面的突破，導致新能源在能源儲備方面依舊受到限制。所以新能源無法做到源源不斷的供給，因此如何平衡礦物原料、水能、核能、新能源之間的關系，能源消費結構的頂層規劃顯得極為重要。
二 堅持創新驅動策略
創新驅動，既是國家策略，也是亟待解決的問題。過去的工業生產，大都采用“拿來主義”，從國外購買現成的產品和專利技術，拿過來組裝即可，不論是汽車還是家電等電子產品，核心技術均來自國外，我們從事的更多的是生產制造，雖然制造的產品總類豐富、品牌多樣，但缺乏自主創新，缺乏核心競爭優勢，這也使得我國迅速成為“世界工廠”。再看自主創新發展的韓國，國民使用的汽車、電器等日常生活用品，都源自國內品牌，國民對國貨深刻認同并鼓勵使用。這一系列創新的驅動也使韓國的綜合國力迅速提高，一躍躋身發達國家行列。
國家發展初期，依靠引進國外先進技術和管理方式，甚至購買專利和成品，這雖然能降低風險，提高經濟增速，省時省力，但是卻極度打壓我國自主創新的發展，同時不利于自主創新產業的建立。一個國家長期單純依靠這種發展思路，將很難掌握經濟發展中的核心競爭力。除了要學習國外的先進技術和管理經驗之外，我們還要注重科學研究?？茖W研究就是探索新東西和新事物，在探索過程中肯定會有風險和失敗，我們要允許犯錯誤，更要控制好科研和生產中的風險。創新驅動應是一項長期堅持的重要國策，不僅產品技術需要創新，管理思路和理念也要創新，這是政、產、研各方的責任所在。
但是，創新科技不可能包羅萬象、面面俱到，在現今我國技術創新水平還比較低的情況下，我們要緊抓最迫切、具備戰略發展意義的技術來創新，從點的創新逐漸到面的創新，慢慢積累從而達到全面綜合創新。綜合國情來看，我國的創新驅動首先可以從節能減排抓起；其次，注重發展循環經濟，即做到物盡其用，避免浪費：第三，致力于資源的分級利用，即把資源分等級，不同級別的資源用在不同的地方，使其效益最大化。
三 產城融合是實現新型城鎮化的途徑
新型城鎮化是我國下一階段的發展熱點，智慧城市已成為我國現今發展的一個剛性課題。發達國家的城鎮人口占比是75%―80%，最高能達到85%―90%以上，而中國目前的城鎮人口占比只有53%左右。所以，將來還會有大量的人口進城，將會形成很多更新、更大的城市。
城鎮化進程快速發展，有利于帶動城市第二、三產業的發展，但同時，問題也隨之產生。第一，城鎮能源消耗翻倍；第二，城鎮資源環境壓力加??；第三，勞動人口過剩導致城市用工問題突出。而“產城融合”概念的適時提出，也為我們帶來了應急的思路和方法。
產城互動，就是工業化和城鎮化要相互推進。如果僅僅搞城市化，把土地推平了，只是建一些住宅來吸引人，卻完全沒有產業支撐，生產和生活地區分離，就會加重交通負荷，既浪費資源又降低效率。如果同時發展產業，企業進來了，就會產生就業機會，帶動形成產業就業規模，吸引人口集聚。隨著人口和產業的興起，相關城市的配套設施、市政建設，以及圍繞城市居民和產業的相關配套服務也被帶動起來了。這樣產城融合的結果將會產生很多產業新城，依靠產業發展和城市支撐來相互推進，有利于同步推進城鎮化和工業化。
但是，“產城融合”也講求合理規劃、因地制宜、發展特色。要根據當地的實際情況，規劃發展當地的特色產業，發揮優勢產業的基礎效應，牽頭帶動其他配套產業的發展，建設特色之城。不能一味跟風，“種棉花的地生不出鋼鐵來”，如果千城一面，將會阻礙社會文化多元化的發展。
四 低碳與能源消費都需要把握好“度”
智慧城市建設、新型城鎮化之路、新能源發展規劃，這些都需要頂層規劃和創新驅動。但是，不論現在走到了哪一步，都需要把握好尺度。
城鎮化規劃范文6
關鍵詞： 新型城鎮化 規劃應對 發展途徑 空間策略
中圖分類號：[F292] 文獻標識碼：A 文章編號：
1引言
2012年1月3日，遼寧省沈陽經濟區工作領導小組正式批復，蘇家屯區成為沈陽經濟區新型城鎮化示范區，標志著在沈陽經濟區新型工業化綜合配套改革試驗的發展戰略下，蘇家屯區將在加快新型城鎮化建設方面率先起步，為全市綜合配套改革創新新型城鎮化發展道路“先試先行”，發揮先導和表率作用。蘇家屯區將沙河地區涉及沙河街道、十里河街道的地域范圍作為新型城鎮化的先導區，規劃將在“新型城鎮化”總體發展思路指導下，體現城鄉統籌、生態宜居、產城互動、和諧發展的規劃原則，結合地區產業發展布局城鎮發展空間，積極探索“新型城鎮化”空間發展模式。
2發展背景
2.1遼寧省域城鎮化發展
2011年，《遼寧省人民政府關于推進全省城鎮化建設的工作意見》要求依托縣（市）城、新城、新市鎮和產業集群建設，實施城中村、城邊村改造，促進大中小城市和小城鎮協調發展，提高城鎮化水平和質量，合理引導農村人口轉移，積極穩妥推進城鎮化。明確提出了“到2015年底全省城鎮化水平達到70%左右；新增城鎮人口400萬人以上，全省城鎮化質量全面提高”的工作目標及工作重點。《沈陽市推進城鎮化實施規劃》提出蘇家屯城鎮化率由現狀51.6%，提高到70%的發展目標。
2.2新城新市鎮的發展戰略
為進一步推進沈陽經濟區一體化建設和沈陽經濟區綜合配套改革工作，2010年省政府組織編制了《沈陽經濟區城際連接帶空間發展規劃》,沿城際連接帶重點規劃建設節點新城、連接帶新城和新市鎮三級城鎮體系。沙河地區包括：沙河新城、蘇桃路物流產業園區、十里河新市鎮，位于沈遼鞍營城際連接帶上，是沈遼鞍營城際連接帶上重要的城鎮發展空間。
3現狀概況
沙河鎮、十里河鎮域共下轄19個行政村，沙河鎮鎮域總面積57.92平方公里。十里河鎮鎮域總面積41.10平方公里，現總人口約3.3萬人。河鋪鎮現已形成無縫鋼管制造企業38家，沿蘇桃路物流產業已初見規模。 十里河鎮是糧食產品生產基地，沈陽南郊綜合性的農貿市場。規劃區內現狀用地主要以農田和村屯建設用地為主，地勢較平坦，地質條件良好，沙河、柳塘溝河、十里河三條河流自東向西流經該區域，內部有渾河灌渠等若干渠道和坑塘。工業用地主要分布在沙河鋪鎮北部，蘇桃路兩側。
4新型城鎮化的內涵與特征
城鎮化（城市化）：生產生活方式由鄉村向城市型轉化的歷史過程，表現為鄉村人口向城市人口轉化以及城市不斷發展完善的過程。目前我國城市化發展水平以達到50%以上，快速的城市化造成一系列如城市空間無序蔓延，環境污染，交通擁堵，資源短缺等城市問題日益凸顯。新型城鎮化倡導以科學發展觀統領的一種可持續發展的道路，堅持以人為本，以新型工業化為主導，以農業現代化為基礎，是結構轉換型的城鎮化，以城鄉統籌發展為保障，走資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、城鄉互促共進的集約型城鎮化道路，是建設中國特色城鎮化發展模式的積極探索。
5城市規劃的應對措施
1、由城市規劃走向城鄉統籌
2、從物質空間規劃走向公共政策導向
3、由無序蔓延走向緊湊型布局
6沙河地區新型城鎮化的發展途徑
6.1發展目標定位
6.1.1兩型三化
（1）兩型：“生態型，創新型”
沙河地區城鎮規劃緊緊圍繞“生態型、創新型”的發展目標，建立適宜人居的自然、社會和人文環境；以新興產業為發展動力，三大產業協調發展的模式。
（2）三化：“新型工業化，新型城鎮化，新型現代農業化”。
以臨空物流產業為核心發展科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的工業化；結合區位和交通優勢發展信息物流產業。以城鄉統籌為出發點，發展生態宜居、土地混合使用的城鎮空間；利用優質的農業基礎條件，構建現代都市農業產業，建立服務中心城區的休閑農業、生態農業體系，實現集約化生產、占用資源少、經濟社會效益好的新型現代農業化。
6.1.2功能定位
依托“兩型三化”的目標導向，規劃定位為“港、城、園”的功能布局，建設東北臨空型綜合物流港，東北風情生態宜居新城，代都市農業示范園區。
6. 2新型城鎮化的發展途徑思考
（1）創新產業結構優化的機制
以促進產業結構升級和優化調整為重點，加快發展新興產業，構建新型工業集群化發展模式；優先發展現代服務業，構建現代服務業集聚化發展模式；推進現代農業，構建都市型現代農業發展模式。依托區位交通優勢和產業基礎，優先發展以現代物流業，實現物流商貿、物流配套加工和都市型現代農業主導產業循環聯動，為加快城鎮化提供新興產業支撐。
（2）構建新型城鎮化發展的空間格局：
全域內用地布局形成緊湊型、組團式發展模式，城鎮用地中提倡混合用地布局將產業區和配套生活區混合布局，土地混合使用有利于住宅和就業崗位的均衡分布。規劃新城中心區提供生活及生產性公共服務管理平臺。城鎮空間與生態綠楔穿插布局，構建出城鄉田園化的生態系統。
（3）創新生態建設的體系
以“城鄉生態田園化”為規劃理念，利用周邊自然生態景觀為本底，形成“山水田林”的生態格局。重點打造“一園，兩區，三帶，多網”等生態格局。
構建綠色基礎設施體系，關注雨水、污水、中水等水資源的再生利用，垃圾分類和資源化，促進資源的循環再生和利用。加強生態社區建設理念，實施“生態住宅、垃圾分類、污水處理、小區綠化、節水節電等工程建設。
6.3新型城鎮化的空間發展策略
（1）協同發展：沙河地區的發展必然要尋求與蘇家屯城區和沈陽中心城區的全面對接，結合“蘇區全域規劃”發揮沙河地區區位優勢，推動開放空間格局建設，形成與渾南新城、國際會展中心、桃仙國際空港全面對接，共同輻射沈陽經濟區的物流節點城市。
（2）產城融合：推進新型城鎮化與新型工業化互動發展，以產興城，以城促產，實現產業集聚區與城鎮布局相融合、同時，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化發展。
（3）生態宜居：避免城鎮化中的生態和環境問題，堅持走資源節約、環境友好以及城鎮布局集中、緊湊發展的生態低碳的城鎮化道路。合理確定城鎮規模布局，完善城鎮功能，優化土地配置，建設綠色城鎮，打造宜居宜業的人居環境。
7結語
中國的國情決定了中國既不能走西方發達國家的城鎮化道路，而要走具有中國特色的新型城鎮化道路。東北地區城鎮化發展必須適應新型城鎮化的最新發展趨勢，發揮后發優勢，以產業發展為支撐，建立科學合理分工的、開放式的現代城鄉體系，實現城鄉經濟社會的高度融合。
參考文獻：
[1]曾志偉：新型城鎮化與城市規劃思變，中外建筑，2011
