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高校審計范文1
中圖分類號：G647.5 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）011-000-01
隨著高校改革的進行，高校的管理和運行模式都較之以往發生了變化。尤其是隨著我國市場經濟體制的建立，市場的運行模式在高校管理中逐步滲透。這雖然提高高校管理的自主性，但是隨著財務自利的增加，高校財務管理中的問題也開始出現，甚至出現了一些較為痛心的高校財務腐敗問題。
《中國教育報》2006年8月5日第1版專門對北京高校的財務問題進行報道。在2004年一年中北京市有4所高校出現財務問題?！?004年，4所高校違規收費189萬元，其中，兩所高校繼續收取已明令取消的學生重修重考費130萬元。二是財務管理松弛。4所高校在賬外私存私放，涉及資金人民幣600萬元、外幣1.6萬美元。至審計發現時，已支出人民幣445萬元、外幣1.3萬美元，主要用于職工福利和日常辦公或業務支出。三是部分教育事業費歸還了基本建設貸款。四是投資損失較大。2004年年末，4所高校累計對外投資2158萬元，其中有68萬元已經形成損失；參與證券投資的2000萬元中，有1800萬元逾期未能收回，存在風險?！雹龠@一問題是非常典型的問題。對于高校財務管理中的類似問題，我們應該怎么處理，怎樣才能合理的規避這些問題，加強高校財務管理，進而促進高校在市場經濟大潮下充分發揮其教育本質，實現高校教育的可持續發展。
結合國外高校財務管理模式和筆者自身的研究及實踐，筆者認為要想解決因為高校財務管理中產生的經濟腐敗問題，要從技術層面、理念和監督機制建設等幾個角度入手。
從技術層面而言，隨著信息技術的發展，隨著信息時代的到來。高校無論是學校從管理還是從教學實踐以及學生管理都不能保持以往的封閉狀態，不得不進入公開、透明、民主的狀態?；谶@一點，在高校財務管理中實現高校財務信息化成為實現高校財務管理建設必然途徑。就愛高校財務信息化建設而言，目前在財務管理中基本實現了信息化操作，幾乎所有高校都使用了財務軟件。但是財務軟件的使用只是實現了硬件操作的信息化和會計操作機各種財務程序的信息化。但是在財務公開中卻還是存在很大的不足。
信息化固然便利了財務管理及相關操作，但是在具體的財務管理過程中，其操作程序對其他人員而言并不熟悉。這體現在在具體的報賬過程中存在很多因為程序和手續差錯導致報賬困難。這就導致一些本應用于教學、實踐和科研中資金沒有得到充分的利用。這很明顯，一方面加強了具體的財務審計和管理，但是又造成了不必要的資源浪費。但是這種行為并沒有約束住領導層的賬務報銷問題。那么如何解決這一問題呢？首先，要通過信息化平臺公開各種程序和手續。其次，建設信息化通道，通過信息化途徑解決一些不必要的環節。再次，徹底擺脫“等級”意識，實現審計的平等和公開。
高校的資金來源有自籌資金和政府撥放資金。對于隸屬政府部門的高校而言，其資金的使用和流轉政府部門都有嚴格的監督。從一般意義上來講，定期的外部監督和檢查基本發現不了高校財務問題。那么在外部檢查和監督沒有問題的高校財務管理又是如何出現財務問題呢？很明顯，這意味著校內財務審計制度存在不足，要想解決這一問題，就要加強校內財務審計監督制度。
內部審計是針對外部審計而言的，對內部審計的定義有著一定分歧。但是內部審計師協會對內部審計做出了明確的界定，“內部審計是一種獨立、客觀的保證工作與咨詢活動，它的目的是為機構增加價值并提高機構的運作效率。它采取系統化、規范的方法來對風險管理、控制和治理程序進行評價，提高它們的效率，從而幫助實現機構的目標?！庇纱丝梢钥闯鰞炔繉徲嫷闹匾浴Ｓ捎诟咝Ｘ攧沼兄鴩栏竦耐獠勘O督機制，這就使得高校內部審計有著自身的特殊性，長期以來高校內部審計的職能一直以評價和監督作為重點。但是基于內部審計師對內部審計的定義而言，高校內部審計應該定位在通過高校內部設計提高高校的效率，幫助高校實現其發展目標。從這一定義來講，以往的以監督和評價為主的內部審計明顯不能滿足其需要。這就要求進一步完善高校內部審計的功能。通過對高校財務管理的哥哥環節內部審計的加強，盡力避免在財務運轉過程中的腐敗行為的產生。換言之，要強化內部審計的審計職能。但是在強化其審計職能的同時，還要進一步強化其監督職能。
在高校內部財務審計的對象方面，不僅要對對各個環節進行嚴格伸審計，在流出資金的方面尤其要注重對自籌資金的審計。一般而言，政府撥放資金是有著詳細統一的數據流程，但是自籌資金就存在很大的不確定性，這也是最易出問題的地方。對流出資金而言，具體的常規的流出都是固定的內部審計是作為輔助使用的。但是對一些非常常規的資金流出，比如學校建設等，存在很多可利用空隙，這就需要在內部財務審計過程中給予特別的重視。換言之，內部審計是必須的，是程序性進行的，但是在針對的不同的對象上要有程度的選擇。財務審計是為了資金的更好利用，為了學校更好的發展，而不是將資金滯留。
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注釋：
高校審計范文2
1998年以來，全國高校實施擴招政策，高校的師生人數、教學科研條件、基建投資等不斷創出歷史紀錄。目前我國高校多數是國有高校，計劃經濟體制下的管理模式和思維方式在部分高校不同程度的存在。財務紀律松弛、違規違紀甚至等現象有增加趨勢，給高校正常的教學科研及人才培養等帶來消極的影響，給國家帶來嚴重的經濟損失。社會各界對此予以高度關注，也引起黨和國家的重視，紛紛要求有關職能部門嚴厲查處，并建立長效機制。
總體思路是，加強國家審計機關對高校內部審計業務的領導和指導。省級審計機關與教育行政主管部門，通過多種途徑（報紙、網絡、電視、電話、等）聽取社會各方面意見，特別是深入各個高校實地全面考查、調研。由省級國家審計機關結合審計規劃制定本行政區域內高校審計計劃，組織高校內部審計部門、會計師事務所形成三種審計共同參與的“審計主體”，依法審計。嚴格財經紀律，形成審計意見，定期向社會公布審計報告。
一、目前高校審計的現狀
（一）審計力量不足
當前高校普遍存在內審機構不健全、人員缺少現象。在機構設置上，一部分高校將紀檢、監察、審計合署辦公，由1至2名工作人員負責審計工作；有的高校雖設有專門內審機構，但只象征性地配置了兩三個人，更缺少專業審計人員，在職的審計人員從財務部門“輪崗”或“轉業”到審計部門；少數高校既沒有設置專門的審計機構，也沒有配備從事審計工作的專職內審人員，根本就沒有開展這項工作。
（二）審計人員素質參差不齊
部分高校黨政領導對審計工作重要程度認識不同，有的高校在配置審計工作人員時，沒有進行嚴格把關，把一些沒有審計專業知識、審計工作能力的人安排在審計崗位；有的高校甚至把審計部門作為安置閑人的地方，隨便安置1至2個工作人員應付上級部門或文件要求。
（三）審計監督不到位，工作滯后
由于機構不健全及缺乏專業人員等原因，當前高校內審工作主要內容往往限于預算、決算項目的常規性、強制性審計工作。但實際經驗告訴我們，這種審計無法對日益發展壯大的高校進行全方位、全過程的監督，致使高?？焖侔l展過程中存在的問題無法及時發現。即使發現問題，可能再也無法弄清楚或予以糾正，此時的審計監督作用自然打了不小的折扣。特別是目前各高校幾乎都在搞的以“辦公樓、教學樓、圖書館、美術館、研究所”為主體的新校區建設，金額巨大，更是幾億幾十億的資金在運作。如某省屬高校學生宿舍在2005年4月建設中施工單位和當地群眾發生沖突。根據協議，沖突給施工單位造成的損失由學校負責，但是施工單位沒有及時將當時的情況報學校，而學校有關方面也沒有及時處理，使工程在2006年竣工結算審計時才發現施工單位有多報誤報現象，但是由于時間太長，現場早已不復存在，事實已無法再搞清楚了。又如，由于市場材料價格瞬息萬變，如果不對簽證的材料價格進行實時事中審計監督，事后也無法再進行核實，只能聽憑施工單位的擺布。還有，因為工程前期審計監督缺失，造成工程概預算失真，導致投資失控，發生工程預付款超支而無法追回的事件，都給學校造成無法挽回的經濟損失。
（四）審計手段落后、工作效率低下
當前很多高校還是使用過去傳統的審計方法，靠審計人員手工計算核對數據的對錯。這種傳統的審計方法不僅勞動強度大，而且時間長，效率低，易出錯，已經不能適應高?？焖侔l展的形勢需要。
二、高校審計發展的思路創新
（一）強化審計工作的領導和參與
1.督促高校黨政主要負責人充分重視審計工作。國家審計部門依照審計法律法規加強對高校內部審計工作的領導和業務指導，加大審計工作部署。國家教育行政主管部門把高校審計工作納入高校黨政負責人考核重要內容，制定詳細的考核辦法，實行審計工作的問責制、一票否決制。
2.廣泛征集審計線索。省級審計機關、高校審計部門應在高校內外廣泛宣傳審計工作，擴大高校審計線索來源途徑。例如：設置財務預決算、學生收費、教職工工資福利、基建項目等違規、違法受理電話或電子郵箱，讓包括師生在內的社會力量參與高校審計。
（二）改革現行審計主體
改變目前高校審計部門人員孤軍奮戰的狀況，引入“內部審計外部化”的機制，發揮國家審計機關的強制性、權威性職能，形成以高校內部審計部門、注冊會計師審計機構、國家審計機關三種力量組合的“審計主體”。充分發揮高校內部審計部門對高校實際情況了解全面、真實的優勢。充分發揮注冊會計師審計獨立性較強、審計經驗豐富、人員素質整體較高的優勢。充分發揮國家審計強制性職能，破除部門利益阻礙。國家審計機關能從宏觀角度、從長遠利益和根本利益出發制定審計規劃、計劃，對審計出來的問題，作出的審計決定有法定執行權。注冊會計師審計、高校內部審計、國家審計三者共同作為一個審計主體開展審計工作，能改變應審而未審、審計過程中審計重點發生的變化，審計決定難于落實的局面。
國家審計機關根據國家審計規劃或計劃、高校審計工作要求，采取向社會公開招標方式選擇資信高、專業素質高的大中型會計師事務所，建立高校內部審計會計師事務所數據庫。異地交叉審計、實行動態管理。將注冊會計師審計工作業績記錄數據庫、根據審計工作需要與業績決定續聘與否。
提高高校內部審計人員的素質。引進政治思想合格、專業素質較高、工作作風優良的人才，充實到高校審計隊伍。加快改變高校內部審計人員以“學校一家人，審計老好人”的思想。力爭杜絕“干完財務干審計”的用人機制，從財務工作部門退休或輪崗或其他原因，不能再到審計部門工作，避免財務人員發生問題較長時間不能發現。一個人做財務工作幾年甚至十幾年，又在高校審計部門幾年，財務檔案就面臨存與銷的事實。應不斷從大學畢業生、社會優秀人才中選拔、調配適合的審計人才。同時，對高校審計人員要強化業務的繼續教育與培訓，使其業務水平始終保持能勝任審計工作。
（三）創新審計工作思路
國家審計機關根據國家審計規劃或計劃高校審計部門、社會各方面反映的信息等制定審計計劃，召集注冊會計師進入高校審計現場，由注冊會計師完成審計業務中的詢證、計算、實際盤點等具體審計工作，高校內部審計人員負責復核確認，審計機關負責終審并出具審計意見，公布審計報告。高校內部審計部門負責審計報告的監督、執行和反饋等后續審計。
（四）增加審計經費，提高審計工作物質基礎條件
建立審計經費的保障和正常增長機制。在學校年度預算統籌安排各項工作時，充分考慮對其審計工作的經費安排。審計工作不同于財務會計工作，在相當一部分實際工作過程之中，要實際調查審計對象的大量信息，為此審計業務經費保障十分必要。有的高校為躲避、弱化審計，在安排審計經費時少之又少，全年審計部門經費只有幾千元。不如本校一部分職能部門經費的“一次招待費”之多，嚴重制約審計工作的全面、扎實、有效的開展，審計質量難于保證，更難于提高。為此，要保障審計經費隨審計業務增多而增加，使審計工作有堅實的物質基礎。在財務會計“電算化”十分普及的背景下，審計工作要具有現代化的審計工具，購置有效的審計軟件、開發與高校實際情況相應的審計軟件，實現審計“數據處理信息化”。特別是高校近十年來大幅度擴招，高校的日常業務、基建工程、科研工作等急劇膨脹，有現代化、信息化審計工具才能順利開展工作，只有這樣才能保證并提高審計質量、效率、效益，提升審計帶來的經濟和社會效益。
（五）強化高校經濟責任審計
高校審計中除基建審計等專項審計之外，經濟責任審計是重要組成部分，以下幾方面作為審計重點，能控制經費、預防腐敗、發現問題、健全制度。
1.對財務部門行政負責人經濟責任審計。其主要內容：是否根據《預算法》、《高等學校財務制度》合理編制學校預算并對執行過程進行有效控制與管理，努力增收節支，提高資金使用效益；是否按國家有關規定組織各項收入，并及時足額入賬；是否加強對各項支出的管理和超預算支出的控制，有無違紀違規和損失浪費等問題；是否正確計算各類結余，并按規定進行分配；資金管理是否符合規定，有無亂設、出借、轉讓銀行賬戶，現金和支票管理是否規范，融資活動是否按有關規定辦理，有無賬外賬和“小金庫”；是否配合資產管理部門做好資產的財務管理工作；是否按《會計法》對有關經濟業務事項規范地進行會計核算，年度決算、財務報告及會計資料是否完整、真實、合法。有無賬外賬、“小金庫”等。
2.對設備管理部門行政負責人經濟責任審計。其重點在于：學校各類資產狀況是否安全完整，經營性資產是否實現保值增值；公用經費和專用經費的使用是否符合國家財經法規、學校財務制度和預算規定，設備費分配方案是否合理，設備的使用效益如何；各項收入和支出是否納入學校財務管理，有無賬外賬和“小金庫”；是否按規定對大宗物資設備采購和設備安裝等項目進行招投標，設備工程項目結（決）算是否依法審計；本部門經辦的經濟合同、協議是否合法、有效，執行情況如何等等。
3.對基建規劃處行政負責人經濟責任審計。其重點在于：基建項目是否納入計劃管理，基建投資是否報經主管部門審批，有無計劃外工程項目，有無自行改變原批準建設項目或擴大建設面積，提高建設標準的問題；基建工程和大宗物資設備采購是否按規定進行招投標，手續是否完備，經辦的經濟合同、協議是否合法有效，執行情況如何；是否按照規定進行施工管理，工程質量是否達到設計要求，有無嚴重超預算和延誤工期或竣工后長期不能交付使用等問題；公用經費和基建經費使用是否符合國家財經法規，預算經費使用效益如何，有無損失浪費問題?；üこ探Y（決）算是否依法審計；各項收入和支出是否納入學校財務管理，有無賬外賬和“小金庫”。
4.對校辦產業行政負責人經濟責任審計。其重點在于：是否按照《公司法》和國家的財經法規及上級主管部門和學校的規定對校辦產業進行管理；校辦產業的資產、負債、所有者權益及盈虧狀況如何，利潤分配是否符合規定，是否及時足額納稅；是否按協議或合同及時、足額向學校上交有關費用和利潤，收入分配是否合規合理；國有資產是否安全完整、保值增值，有無無償占用學校有形和無形資產的現象；各項合同、協議等是否合法合規，執行情況如何，有無損害學校權益的問題；有關經濟活動的內部控制是否健全，運行是否有效。
5.對其他部門或機構行政負責人進行經濟責任審計。其主要內容：經費使用是否真實、合法，有無重大違紀違規和損失浪費問題；創收經費管理的內部控制制度是否健全有效，創收活動是否符合國家和學校的財經政策，創收收入是否按規定上繳，大額開支及經濟分配原則是否經過集體討論；各項收入是否納入學校財務管理，有無亂收費，使用不合法收據，拖欠、截留、隱瞞收入以及設賬外賬和“小金庫”等問題；預算執行情況如何，各類資產的管理是否安全、完整，有無丟失、挪用、損壞、擅自處理等問題，購置和外單位捐贈的財物是否按規定由學校統一驗收入賬；本部門收支與分配是否定期向本部門教職工公布。
（六）實行審計報告送交和公開制度
將審計報告送交高校主要負責人和高校教育行政主管部門，在高校內部公開，增加審計工作的透明度，自覺接受廣大師生的監督。通過公開審計報告，不僅可以加大審計監督的權威性和震懾力，同時對加強高校黨風廉政建設、治理商業賄賂、規范高?；ǖ确矫嬉灿兄e極的作用。
高校審計范文3
關鍵詞：高等院校;固定資產;審計
河北省教育廳人文社科項目（SZ2011514）階段性成果
中圖分類號：F239.66 文獻標識碼：A
收錄日期：2015年1月16日
一、高校固定資產審計的必要性
近年來，隨著我國科教興國戰略的不斷深入，高等院校招生規模的不斷擴大，對各種教育資源的需求日益增加，眾多高校紛紛通過貸款或者財政撥款等方式，進行相關配套設施的建設。固定資產規模在高校資產總規模中有了較大幅度的提高。這些固定資產是高校進行教學、科研等工作的物質保障和必要條件，同時，也是衡量學校規模和教學水平一個重要指標。如何提高這些固定資產的使用效率，最大限度地發揮固定資產的使用價值，對于高校來說，是一個亟待解決的問題。通過對高校擁有的固定資產進行審計，可以從購入、使用、報廢整個過程中對固定資產的完整性和真實性進行監督，保證高校資產的安全。其次，通過審計，發現固定資產管理過程中的缺陷和漏洞，促進學校加強對資產的監督和管理，更好地愛護和使用固定資產，提高使用效益，增強學校的競爭力。
二、高校固定資產管理過程中存在的問題
高等院校對固定資產的管理過程包括固定資產的購置、使用、保管、處置等環節，而這些資產的數量較大，管理職責分布在不同的部門。由于高等院校的資產管理模式普遍是賬物分管分類歸口的管理模式，各管理部門分工不明確。如科研設備由科研處負責管理，實驗設備由教務處負責管理，圖書期刊資料由圖書館負責管理等。固定資產分別由多部門進行管理，部門之間缺乏協調與溝通，管理過程松散。另一方面，浪費現象嚴重，許多資產沒有得到有效的利用后就更新新設備。例如，電子設備更新換代較快，許多電腦使用時間不長或者出現故障，就會被淘汰，當成購置新設備的理由。
三、高校固定資產審計的措施
對高等院校進行固定資產審計，可以依據《審計法》和《企業內部控制審計指引》的規定執行，對學校固定資產的購置、使用和管理的合法性和真實性進行審計監督。只有這樣，才能保障資產的使用效益，才能為學校管理層進行決策停工真實可靠的信息。
（一）高校固定資產增加環節的審計。固定資產的增加分為外購和自建兩種形式，從以往的審計經驗來看，固定資產的增加環節一向是舞弊的高發環節，固定資產數額較大，如果期初固定資產入賬時出現錯誤，則會影響后續的計量，在多個會計期間出現數據錯誤。高校固定資產增加環節舞弊主要有兩種形式：一是虛增固定資產的入賬價值，通過將與固定資產購置無關的其他支出作為固定資產的價值入賬;二是減少固定資產的入賬價值，將應當計入固定資產入賬價值的安裝費、運輸費等記入當期費用，不作為固定資產的價值進行入賬。
針對固定資產增加環節容易發生舞弊的情形，注冊會計師在審計過程中應當在以下幾個方面加以關注：高校在構建固定資產時，首先要由資產使用部門提出采購申請，填寫請購單，每張請購單必須由對這類支出預算負責的學校主管領導簽字批準。對于超出預算范圍的采購，需要進行特別授權審批。學校資產管理部門進行初步審查，主要目標是審查資產購置計劃中是否存在重復購買的現象，大額資產的購置是否由學校管理層進行了可行性論證，主管領導進行審核批準。主要目標是核實購置計劃的合理性。學校采購部門根據經過批準的采購單發出訂購單，詢價后確定最佳供應商，但是應當注意的是，詢價人員應當與確定供應商的人員職責分離。對于大額的、重要的采購項目，應采用競價方式確定供應商。資產購置完成后，要實地驗收固定資產。驗收管理員需要比較所收資產與資產購置計劃上的要求是否相符，規格型號是否一致，盤點資產數量，并檢查是否有損壞現象。
注冊會計師在進行審計時，可以選擇“順查法”和“逆查法”兩種方法。所謂順查法，又稱正查法，是指按會計核算程序從檢查會計憑證開始，按順序核對記賬憑證、賬簿、報表的一種檢查方法。順查法可以比較系統地了解高校核算全過程，漏查的可能性較小。逆查法又稱“倒查法”，與順查法的順序正好相反，是指按照會計業務核算相反的順序依次進行審查的方法，即從審查分析會計報表或發現線索的那部分總賬科目入手，逆向地審查總賬、明細賬、記賬憑證和原始憑證，找出問題的原因和結果，根據發現的問題和疑點，確定審計重點，再審查核對有關賬簿和憑證。逆查法可以較快速度地抓住重點，將問題查深查透。
（二）高校固定資產使用環節的審計。目前，我國高校的固定資產在管理上還是將事業用固定資產和經營用固定資產集中核算，沒有計提固定資產折舊或者折舊計提不足，也沒有進行固定資產的減值測試，這樣長期下去，必然會造成固定資產賬面價值虛增，會計信息不實。
高校固定資產應每期計提折舊，可以按照直線法、年限平均法、工作量法和加速折舊法等進行折舊的計提，折舊方法一經選定，不得進行隨意變更。同時，高校應當在每個會計期間的期末對固定資產逐步進行檢查，是否存在技術陳舊、損壞、閑置等現象，查看固定資產是否存在減值跡象，如存在賬面價值低于市價的情況，應當計提減值準備。
注冊會計師在進行審計時，應當檢查固定資產的使用狀況，重點檢查高校是否制定有完善健全的固定資產維護和保養制度，對昂貴精密的實驗設備是否有專人保管，對于容易發生事故的實驗儀器，是否有專業的操作規章制度。其次，應當檢查學校是否制定相應的規章制度，定期對資產進行保養、維修。
（三）高校固定資產處置環節的審計。高校固定資產的處置是指出租、出售、報廢、投資后轉出、捐贈等。高校固定資產在處置時容易產生舞弊主要由以下幾種情形：隱瞞報廢收入，固定資產在報廢時，通常會有一定的殘值收入，但是這部分收入可能會被隱瞞。固定資產的非正常損失以固定資產的正常報廢掩蓋，固定資產的非正常損失在一定程度上顯示出高校固定資產的管理制度存在漏洞，將非正常損失作為固定資產的正常報廢來處理，可以掩蓋固定資產管理制度中的漏洞。投資或出售時故意壓低高校資產的價值，通過簽訂“陰陽合同”，在一份合同里，以較低的價格出售資產，同時在另一份合同里要求對方返還差價。
注冊會計師在對高校固定資產減少進行審計時，應當注意檢查固定資產申請報廢的文件和管理領導的批復情況，固定資產的殘值收入是否入賬，并應當注意，被清理的固定資產是正常的報廢還是非正常的損失，如果是非正常損失，是否追究過失人的責任，是否完善固定資產管理制度中的漏洞。對于固定資產在出售或投資時故意壓低資產價值的情況，應當留意在處置資產時是否請外部專家進行了評估，出售大額資產時，是否采用拍賣方式。并應當檢查進行相關交易的負責人、經辦人與對方有無利益相關關系，有無產生舞弊的跡象。
（四）檢查高校內固定資產的管理制度。在高校內部，應當建立完善的固定資產管理制度。首先，要從意識上明確固定資產管理的重要性和必要性，由學校相關領導全面負責，由資產使用者對固定資產直接負責，將具體責任落實到個人，明確每個人的責任范圍，避免推脫責任的情況發生。
隨著網絡技術的不斷發展，技術愈加成熟，可以將網絡技術應用到高校固定資產的管理中，將資產名稱、型號、數量、使用部門、直接責任人等信息登錄在網上，便于主管領導和全校師生了解學校資產情況。這樣，可以增加資產管理的透明度，避免損害學校資產的情況發生，提高固定資產管理工作的效率，增強固定資產等會計信息質量。
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高校審計范文4
我國高校內部職能部門較多，除以院系命名的教學單位外，行政管理部門也掌握著高校資源的分配，部分高校還擁有具有企業性質的下屬單位，這就決定了高?？冃徲嫳仨毟鶕煌块T的職能采用不同的評價方法。同時，我國高校對資金的控制與管理采用的是預算管理模式，依據高校部門承擔的工作分項給予預算，對一個部門的評價必須依據其各項職能及給予的預算資金分析結果，這就更加劇高校部門績效審計的復雜性。為厘清高校部門績效評價的思路，我們對高校部門及部門承擔的職能資金預算按照投入與產出的關系分為三個維度，確定基本評價思路，以探討高?？冃徲嬙u價方法。即以結果為導向的，產出結果既定，評價投入資源的合理性，最低成本法；以投入資源為導向的，投入成本既定，評價目標完成的程度，目標評價法；投入與產出相互配比的，評價投入與產出的合理性，投入產出分析法。
二、高校部門績效審計基本評價方法
根據上述思路，我們確定高校部門績效審計基本評價方法為最低成本法、目標評價法及投入產出分析法。(一)最低成本法最低成本法，也稱最低費用選擇法或最低投入法，適用于那些不易觀測或計算公共支出效益大小的情況，該方法通過分析比較項目的投入，評價和選擇費用或成本最低為最優。該方法的基本特征是：為獲得某項結果或功能所愿意支付的最低費用作為評價值，并以此作為功能量化的標準。由此，價值工程的基本方程式就轉化為下式：價值系數（Vi）=最低費用（Fi）/現實費用（Ci）顯然，根據上式，有下述判斷標準：當Vi=1時，表明為實現某項結果所愿意支付的最低費用與該結果的現實成本相吻合，功能價值較為理想。當Vi＜1時，表明為實現某項結果的現實成本超過了為實現該項結果所愿意支付的最低費用，價值偏低，應采取有效措施降低費用或成本。當Vi＞1時，表明為實現某項結果的現實成本低于為實現該項結果所愿意支付的最低費用，功能價值偏高。只要目標費用或成本不是過于保守，出現這種情況的可能性不大。(二)目標評價法目標評價法，即在部門資源投入既定的情況下，按照一定的評價標準衡量部門完成既定目標和執行工作標準的情況。目標評價的主要內容由目標被實現的程度來體現，這種方法要求高校管理者首先根據目標管理原理和工作職責確定各部門的工作目標，然后將部門的完成的工作同預先設定的工作目標相比較，得出達到目標要求，超出目標要求及與目標有差距等結論。一般來說，工作目標的內容可能是單一的，也可能是多樣的。如果是多樣的，在各項內容與目標相比較有了結論以后，還須將各項內容綜合起來得到一個結論。綜合的方法可以是較主觀的定性方式，也可以是各項得分加權平均的定量方法。目標評價法實施的難點在于工作目標的制定，一是很難說什么才是適中的目標，二是部門職能并不具有同等可量化的特征。(三)投入產出分析法投入產出分析法，是研究經濟體系中各個部分之間投入與產出的相互依存關系的數量分析方法。我們簡化投入與產出分析法，從投入———高校資源的輸入及產出———高校資源的輸出角度評價高校部門的績效水平。高校對教學科研投入的資源很多，從廣義上講包括人力資源、財力資源及物力資源等與之有關的，保證人才培養得以正常運行的各類社會資源的總和。高校的產出除培養社會需求的各類人才外，為社會提供有用的科學研究成果也是高校重要的產出。同時考慮到高校人才的培養是一個持續的、長時間的過程，投入和產出在時間上不具有配比性，即當年的投入，可能是若干年后，才會體現一定的成效，所以，對高校教學部門績效評價，還應關注其教學過程指標。
三、高校部門績效審計評價方法的應用
為厘清高校內部績效審計評價方法的應用，我們對高校的內部職能部門進行大致的劃分，以確定績效審計評價的基本方法。(一)教學管理工作績效評價方法高校的中心工作就是教學工作，高校教學管理實質上就是教學資源的分配及分配資源所產生的效果的管理與監督，對教學管理工作的績效評價可以采用投入產出分析法。教學管理工作的投入指標包括人力資源、財力資源、物力資源等與之有關的，保證人才培養得以正常運行的各類社會資源的總和。人力資源應從其數量、質量等內部屬性進行分析，反映人力資源投入狀況的指標具體包括：專任教師比例、生師比（學生與專任教師的比例）、高職稱教師占專任教師比例、高學歷教師占專任教師比例；物力資源主要指高校在人才培養過程中投入的物資資源，是人才培養投入的物化形式，反映人才培養物力資源狀況的指標多采用生均校園面積、生均教學實驗及辦公用房面積、生均教學儀器設備額、生均教學微機、生均語音室座位數、生均圖書資料冊數；財力資源主要是指為人才培養是所進行的經費投入，包括：生均教學經費、生均儀器設備經費、生均圖書資料費、生均校園文化及綜合素質教育經費。高校系統最主要的產出是培養社會需求的各類人才，考慮到教學產出指標還涉及到一個“質”的問題，所以從在校生的教學產出指標、畢業就業的教學產出指標及教學成果產出指標三方面評價高校產出效果。在校生的教學產出指標主要包括：課程考試合格率、四六級英語通過率、計算機等級考試通過率、各類比賽競賽獲獎率、學生輟學率、研究生人均科研成果數；畢業就業的教學產出指標主要包括：本屆畢業生率、獲學位率、獲雙學位率、考取研究生及出國率、就業率、用人單位滿意率；教學成果的產出指標主要包括：年開設新課程率、優秀教學成果獲獎增長率、名師率、出版教材增長率、出版教材被其他學校采用率、國家級重點優勢學科數、省級重點優勢學科數、博碩士點個數、一級學科博碩士授權比例、二級學科博碩士授權比例。(二)科研管理工作績效評價方法科研工作有助于提高高校的教學水平及學校綜合實力，除為社會培養高素質人才外，提供科研成果也是高校的重要職能之一，對科研管理工作的績效評價可以采用投入產出分析法?？蒲械耐度胧嵌喾矫娴?，它不僅包括財務資源、物資資源、人力資源，還包括高?？蒲衅脚_。高校為科學研究投入的人力資源包括高校所配備的科研團隊、引進的科研人才及科研教輔人才；物資資源包括實驗室用房面積、實驗室建設、科研附屬設施及研究數據庫及圖書資料等；財務資源包括科研平臺運行費投入、隊伍建設經費投入、實驗室建設經費投入、儀器設備經費投入、課題研究經費投入、科研組織和管理投入等?？蒲衅脚_具體指高校為科研所提供的重點實驗室、重點研究基地；為了全面衡量科研的財務資源投入，這里的科研平臺運行費應當按照全成本量化?？茖W研究的產出具有多樣性和復雜性，其投入與產出可以相互轉化，如科研平臺即可作為投入，也可作為產出指標，用以衡量被審計單位審計期間的科研成果。根據科學研究的特性將產出指標分為科研課題、科研成果、成果轉化、成果獲獎、研究平臺、研究隊伍?？蒲姓n題指標包括獲資助課題項目增長率、師均在研課題項目數、師均獲科研經費額；科研課題包括師均發表學術論文數、學術論文被引用率、文科師均出版著作數、理工科教師人均獲批發明專利數；成果轉化指發明專利成果轉化及產業化率；成果獲獎指標指人均科研成果獲獎數；研究平臺指審計期間新增科研平臺數及科研平臺成果產出率；科研隊伍指標指審計期間新增各類學術團體任職人數及新增科研團隊數。(三)行政管理工作績效評價方法高校的中心工作是教學和科研，行政管理工作是教學、科研工作的組織、管理及后勤保障。行政管理工作涉及面廣，工作性質差異性較大，很難從投入與產出角度對行政部門的績效進行評價，對行政管理工作績效評價可以靈活選用最低成本法、目標分析法。行政部門績效評價方法的選擇很大程度上受制于高?？傮w目標、部門職能的劃分及預算資金分配管理模式?？傮w目標及預算管理資金分配管理模式的差異可能導致同一職能在不同的高校選擇不同的績效評價方式；而一個行政管理部門承擔多項職能，亦可能在一個部門使用不同的績效評價方法，如：高校后勤管理處承擔了物業管理、物業維修、綠化衛生、水電費收繳及管理、水電維修、班車運營、食堂運營、醫療保健等多項職能，根據高校不同的總體目標及預算資金分配管理模式，采用不同績效審計評價方法對后勤管理處工作進行評價，物業管理，如其結果既定-保證學校正常的教學科研活動，可選擇最低成本法對其績效進行評價；而綠化衛生，可能給予了固定的預算資金，可選擇目標評價法，評價使用資源的結果是否達到既定的目標。
四、結論及建議
高校審計范文5
【關鍵詞】高校；績效審計；經濟責任審計；策略
近年來，績效審計受到各級管理部門和監管部門的重視。國家審計署在《2008年至2012年審計工作發展規劃》中提出了開展績效審計的要求。隨后，教育部辦公廳提出結合財務收支審計、預算執行審計和經濟責任審計積極開展績效審計的指標。高等教育的內部審計監管部門提供上述要求的目的在于從管理、決策等方面入手查找缺乏有關經濟效益的突出問題，并根據問題提出改進措施，從而推動高校及高等教育監管部門逐步形成績效管理機制。在高校經濟責任審計中運用績效審計思路已成為當前高校經濟責任審計的新嘗試和新趨勢。
一、在高校經濟責任審計中運用績效審計思路的必要性
1.運用績效審計思路提高審計質量
高校審計人員在慣性的審計思路中容易把審計的重點放在財務信息分析和財政資金使用有無違法上，重點評價會計經濟事項的真實性、合法性、合規性，卻忽略了考查對被審計領導干部任期經濟責任的績效和效果。運用績效審計思路進行經濟責任審計，能夠使審計人員在夯實對被審計人員任職期間經濟事項真實性、合法性、合規性審查的同時，又密切關注被審計人員在重大決策、內部控制、專項投資、預決算編制和執行等方面的經濟性、效率性、效果性的經濟責任，從而避免經濟責任審計評價的片面性，也使被審計領導干部的績效責任履行情況得到更為完整和全面的評價。
2.運用績效審計思路優化審計結果
高校審計評價普遍存在缺乏統一評價標準、責任界定難度大等問題，經濟責任審計結果不易量化，難以對被審計領導干部進行綜合、全面評價。將績效審計思路運用到經濟責任審計中，高校審計人員可逐步科學合理量化審計證據，提供更加客觀、合理的審計評價；同時，高校黨委和組織部門在進行人事考核、評價、獎懲、任免等決策時，也可以適當參考績經過量化的審計結果。
3.運用績效審計思路強化干部履職
領導干部經濟責任審計主要針對領導干部德、能、勤、績、廉等五個方面進行評價，運用績效審計思路就是要將經濟責任審計評價目標與績效審計中的經濟性、效率性和效果性的相呼應。運用績效審計思路，一方面有利于強化高校領導干部對經濟性、效率性和效果性的重視，增強領導干部成本效益意識，從思想上促進領導干部積極履行績效責任，促進領導干部樹立正確的政績觀；另一方面有利于強化對領導干部權力的監督和制約，深化黨風廉政建設，減少因決策失誤或管理不當造成的損失和浪費，避免有國資產的流失。
4.運用績效審計思路提高治校水平
中央教育科學研究所高等教育研究中心采用國際通行慣例，于2012年對72所教育部直屬高校的投入與產出情況進行評價，發現投入與產出的絕對評價得分與績效評價得分不存在關聯性，表明單純依據傳統的絕對評價方法難以對高校的投入與產出實際情況進行客觀的評價。在經濟責任審計中運用績效審計思路對被審計領導干部績效責任履行情況進行審查，有助于從客觀實際角度剖析被審計領導干部所在部門的運行情況，發現管理過程中存在的實際問題，并針對問題提出科學合理的改進建議；同時，績效審計中對效益及效率的考量有利于促進學校和部門合理配置資源，加強高校內部管理，降低辦學成本，提高資金管理水平和使用效益。
二、高校經濟責任中運用績效審計思路的難點
我國高?？冃徲嬈鸩捷^晚，大部分的高校審計工作仍以財務收支審計為主，只有在基建專項資金中嘗試以績效審計方式對項目資金進行審計評價。近年來，各高校逐步嘗試將績效審計運用到經濟責任審計當中，但在實踐中績效審計并未發揮其最大的效果，制約績效審計實施的原因以及高?？冃徲嫲l展過程中出現的問題主要有以下3個方面：
1.缺乏運用績效審計思路評價經濟責任的意識
一方面，高校作為非盈利性的教育機構，在經濟責任審計評價高校管理層業績時，并未將績效情況作為評價內容之一，對高校各部門各單位運行中的經濟性、效益性、效果性的重視程度不夠，給績效審計思路在高校經濟責任審計中的推行帶來困難；另一方面，績效審計作為一種新的審計理念，更強調的是對財務信息以外的其他綜合信息的分析，這就要求審計人員不僅需要熟練掌握財會相關專業理論，而且還需要對經濟學、統計學、社會學、公共管理學等非財會專業學科知識也有所涉獵，但由于審計人員多為財會專業出身，對非財會專業學科理論的學習不夠重視，導致審計人員在運用績效審計思路進行審計判斷時，因缺乏相關知識無法進行準確判斷。
2.缺乏符合高校實際的經濟責任績效審計評價指標
高校經濟責任審計的對象主要為學校任命或聘任的系、部、處、館、所、工會、團委及校辦企業等負有經濟責任的領導干部。由于各單位和部門負有的職責不同，影響被審計單位績效的因素也不同，要制定統一的指標標準有難度。同時，高?？冃徲嫺嚓P注的是教學、科研、人才培養方面的社會效益，而審計人員很難從客觀角度對社會效益進行評價，使得高?？冃徲嬙u價具有主觀性、模糊性的特點。在經濟責任審計過程中，建立績效審計評價體系的難度較高，一定程度上阻礙了高校審計人員在實際審計過程中對績效審計思路的運用。
高校審計范文6
雖然看起來審計部門參與到了基建工程中的事前、事中和事后，卻沒有把審計的職能體現出來，例如把已經更改不了的項目拿到審計部門進行審計，會導致有些問題不能糾正過來，一方面對學校也會造成損失，另一方面審計部門喪失了獨立性，缺少監督的作用。為了更好的解決事后審計所帶來的局限性，高校要打破傳統的做法，把關口前移，對投資項目進行嚴格的審計，也就是要以投資項目為基礎開展事前審計，以項目實施為主要內容的事中設計，以項目決算和效益為核心的事后審計，要把三個階段的審計合理的融合到一起，把審計監督、服務的效果完全的體現出來，加強每個環節的監督和管理，及時的發現、預防風險，盡最大的可能提高投資效益。高校審計部門要適應當前的發展形勢，不斷學習最新的審計方法，降低工程成本。
2基建工程管理不到位
目前高?；椖康脑O計不合理、監督不嚴格，另外對基建工程的管理也不到位，對工程造價沒有仔細的詢價和驗收，導致工程中埋藏著隱患，造成經濟的損失。針對上述問題，審計人員要嚴格履行自身的義務，做好審計工作，為了獲得更多部門的支持，可以借助廣播、報刊等方法宣傳審計工作，向相關部門大力宣傳國家的法規制度、重點強調審計的意義，推動各個部門積極的參與到審計工作中來，只有領導和人員的支持，才能更好的理解、配合，嚴格的接受審計監督。
3審計制度不完善
有些高?；üこ虒徲嫷倪M行不完善，審計的制度不夠健全，例如對基建工程部門和審計部門的工作內容和權限沒有清楚的說明，對審計工作的程序也沒有嚴格的進行規范，審計制度的作用沒有體現出來。實施基建工程審計的重要核心就是完善的審計制度，規范的制度是對審計人員的規范性約束，同時也是對被審單位的規定，要依照完善的制度來約束財務、審計等部門的工作，清晰的劃分每個部門的工作范圍和權限；要針對每個環節都制定出合理的內控制度，包括合同、施工、驗收、付款等，要把高?；üこ虒徲嫻ぷ髡嬲鋵崳龅接蟹梢?。
4審計隊伍較為薄弱
隨著基建工程的增多，審計人員卻沒有相應的增加，審計任務繁重的問題越來越嚴重；基建工程的專業性很強，因此對審計人員的要求也較高，但是目前審計人員的專業素質和自身素質都比較低，甚至對基建工程的基本知識都不熟練。要健全內審機構，強化審計隊伍的建設，可以從下面四個方向著手：①組建高素質的、專業的審計人員隊伍；②對審計人員進行針對性的培訓，提高審計人員的專業素質和技能；③要經常開展基建、審計的專項會議，加強審計的交流和討論；④審計人員要多學習新技術，全面的掌握審計技能。
5總結
