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進出口食品安全管理辦法范文1
（一）加工食品質量和安全水平穩步提高
1．食品加工業快速健康發展
近年來，中國食品工業持續快速健康發展，經濟效益穩步提高。按照食品的原料和加工工藝不同，食品分為：糧食加工品，食用油、油脂及制品，調味品，肉制品，乳制品，飲料，方便食品，餅干，罐頭，冷凍飲品，速凍食品，薯類和膨化食品，糖果制品（含巧克力及制品），茶葉，酒類，蔬菜制品，水果制品，炒貨食品及堅果制品，蛋制品，可可及焙烤咖啡產品，食糖，水產制品，淀粉及淀粉制品，糕點，豆制品，蜂產品，特殊膳食食品及其他食品共28大類525種。目前，全國共有食品生產加工企業44.8萬家。其中規模以上企業2.6萬家，產品市場占有率為72%，產量和銷售收入占主導地位；規模以下、10人以上企業6.9萬家，產品市場占有率為18.7%；10人以下小企業小作坊35.3萬家，產品市場占有率為9.3%（見圖1）。
據統計，2006年全國規模以上食品工業企業實現總產值21586.95億元人民幣（不含煙草），占全國工業總產值的6.8%，同比增長23.5%。其中，糧油加工、肉類加工、乳制品加工等行業的工業增加值和利潤增長率均超過20%。2006年，中國食品工業主要產品的產量分別達到：小麥粉5193萬噸、食用植物油1985.5萬噸、鮮冷藏凍肉1112.5萬噸、乳制品1459.6萬噸、啤酒3515.2萬千升、軟飲料4219.8萬噸，同比分別增長28.2%、17.5%、24.0%、23.5%、14.7%和21.5%。2007年1月至6月，食品工業總產值累計12816.2億元人民幣，同比增長29.9%。啤酒、食用油、飲料、味精等食品的總產量位居世界前列。
當前，中國食品工業的發展呈現出以下特點：一是部分食品企業加工技術和裝備接近或達到國際領先水平。肉制品、乳制品、飲料、啤酒等行業的大型企業普遍擁有世界一流水平的生產設備和檢驗設備，產品質量得到了保證。膜分離、物性修飾、無菌冷灌裝、濃縮、冷加工等加工關鍵技術的開發和應用，縮短了中國食品加工技術和裝備與國際先進水平的差距。二是企業質量管理更加科學規范。共有10.7萬家食品生產企業獲得質量安全市場準入資格，2675家食品生產企業獲得了危害分析與關鍵控制點（HACCP）認證。三是產品結構趨于優化，有效滿足了消費者日益增長的多層次需求。精深加工食品的比重均有不同程度的上升，如液體乳產量占到乳制品總量的85%以上；軟飲料制造業打破過去一直以碳酸飲料為主的局面，形成了包裝飲用水、碳酸飲料、果蔬飲料、茶飲料等多元化發展的態勢；糧油行業中，特制二等以上的精制小麥粉占小麥粉總產量的65%；標準一等米以上的精米占大米總產量的88%，特等大米在大米中所占比重達到33.9%；一級油、二級油（分別相當于原國家標準中的色拉油和高級烹調油）在食用植物油中所占比重合計達到58.5%。
2．食品質量不斷提高
一是食品總體合格率穩步提升。2006年全國食品國家監督抽查合格率達到77.9%。2007年上半年，食品專項國家監督抽查合格率達到了85.1%。食品質量安全水平保持穩定，并呈上升態勢（見圖2）。
二是全國各省、自治區、直轄市食品質量呈共同提高的格局。2007年上半年全國31個省、自治區、直轄市食品質量平均合格率為89.2%，其中有14個省達到90%以上。
三是重點行業的食品質量達到較高水平。經過對食品生產加工企業的專項整頓，中國28大類525種食品質量安全水平都有不同程度的提高，特別是日常大量消費的重點行業的食品質量提高顯著。據統計，中國消費量最大的前10類食品分別為：食用油、油脂及制品，酒類，水產制品，糧食加工品，飲料，肉制品，乳制品，調味品，淀粉及淀粉制品，食糖。2007年上半年，除水產制品抽樣合格率為85%外，其余9類食品專項抽查合格率均在90%以上，肉制品抽樣合格率達到97.6%（見圖3）。
3．優質食品成為市場主導產品
隨著食品產業的發展，食品企業規模不斷擴大，生產集中度不斷提高，大中型企業產品質量優良。2006年，銷售收入排名前100家的食品企業銷售總額占全行業比重達24.9%；乳制品行業10強企業銷售收入占全行業的54.7%；飲料行業10強企業產量占全行業的39.5%；制糖行業10強企業產量占全行業的43.6%；肉制品50強企業的生產能力和銷售量占整個行業的70%；啤酒行業中100萬千升以上的8家企業集團產量占全國總產量的57%；葡萄酒產量前10位的企業占全國葡萄酒產量的62.1%；方便面行業中最大的3家中國名牌企業占據中國國內市場份額的76%。
（二）農產品質量安全穩步提高
1．安全優質的品牌農產品快速發展
優質品牌農產品市場占有率穩步提高。農業標準化能力顯著提高，促進了農民增收和農業生產方式的轉變。無公害、綠色、有機等品牌農產品已成為出口農產品的主體，占到出口農產品的90%。近5年來，綠色食品出口以年均40%以上的速度增長，已得到40多個貿易國的認可。截至目前，全國有無公害農產品28600個，認定無公害農產品產地24600個，面積2107萬公頃；有5315家企業使用綠色食品標志，產品14339個，實物總量7200萬噸，認證產地面積1000萬公頃；經認證的有機食品標志使用企業600家，產品總數2647個，實物總量1956萬噸，認證面積311萬公頃；有國家級農業標準化示范區539個，農業標準化示范縣（場）100個，省級標準化示范區近3500個，帶動種植面積超過3333萬公頃。
2．農產品質量合格率持續上升
根據2007年上半年的監測結果，蔬菜中農藥殘留平均合格率為93.6%；畜產品中“瘦肉精”污染和磺胺類藥物殘留監測平均合格率分別為98.8%和99.0%；水產品中氯霉素污染的平均合格率為99.6%，硝基呋喃類代謝物污染監測合格率為91.4%，產地藥殘抽檢合格率穩定在95%以上。
（三）進出口食品質量保持高水平
中國是食品進出口大國，多年來食品進出口不斷增長。2006年，食品進出口貿易總額為404.48億美元（不包括小麥、玉米、大豆等農產品，下同），同比增長了21.45%（見圖4）。
1．出口食品安全得到保障
2006年，中國出口食品2417.3萬噸，貨值266.59億美元，同比分別增長了13.29%和16.0%；出口食品貨值列前10位的品種分別為：水產品、水產制品、蔬菜、罐頭、果汁及飲料、糧食制品、調味料、禽肉制品、酒、畜肉及雜碎（見圖5）。
中國食品出口到200多個國家和地區，按貿易額排序前10位的國家和地區依次是：日本、美國、韓國、香港、俄羅斯、德國、馬來西亞、荷蘭、印度尼西亞、英國（見圖6）。
多年來，中國出口食品合格率一直保持在99%以上。據統計，2006年和2007年上半年，出口到美國的食品分別為9.4萬批和5.5萬批，被美國檢出的不合格食品分別為752批和477批，合格率分別為99.2%和99.1%；出口到歐盟的食品分別為9.1萬批和6.2萬批，被歐盟檢出的不合格食品分別為91批和135批，合格率分別為99.9%和99.8%。日本是中國最大的食品進口國，2007年7月20日，日本厚生勞動省公布的日本2006年進口食品監控統計報告顯示，日本對中國食品的抽檢率最高，達15.7%，但中國輸日食品的抽檢合格率也最高，達99.42%；其次是歐盟（99.38%）；第三是美國（98.69%）。中國香港特別行政區的食品主要來自內地。香港特區食物環境衛生署2007年上半年兩次大規模食品抽樣檢測表明，香港地區食品整體合格率分別為99.2%和99.6%。
2．進口食品質量安全水平保持穩定
2006年，中國進口食品2027.3萬噸，貨值133.96億美元，同比分別增長了7.94%和25.11%。進口食品貨值列前10位的品種分別是：植物油、水產品、谷物、食糖、乳制品、酒、煙草及制品、禽肉及雜碎、油料作物、糧食制品（見圖7）。
中國的進口食品來自世界上143個國家和地區，向中國出口食品貨值列前10位的國家分別為：馬來西亞、俄羅斯、美國、印度尼西亞、阿根廷、泰國、澳大利亞、新西蘭、巴西、法國（見圖8）。
多年來，中國進口食品的質量總體平穩，沒有發生過因進口食品質量安全引起的嚴重質量安全事故。2004年、2005年、2006年和2007年上半年，進口食品口岸檢驗檢疫合格率分別為99.29%、99.46%、99.11%和99.29%。
二、食品監管體制和監管工作
為保障食品安全，中國政府樹立了全程監管的理念，堅持預防為主、源頭治理的工作思路，形成了“全國統一領導，地方政府負責，部門指導協調，各方聯合行動”的監管工作格局。根據中國國情，2004年國務院了《國務院關于進一步加強食品安全監管工作的決定》，按照一個監管環節由一個部門監管的分工原則，采取分段監管為主、品種監管為輔的方式，進一步理順了有關食品安全監管部門的職能，明確了責任。該決定將食品安全監管分為四個環節，分別由農業、質檢、工商、衛生等四個部門實施。其中初級農產品生產環節的監管由農業部門負責，食品生產加工環節的質量監督和日常衛生監管由質檢部門負責，食品流通環節的監管由工商部門負責，餐飲業和食堂等消費環節的監管由衛生部門負責，食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故由食品藥品監管部門負責，進出口農產品和食品監管由質檢部門負責。各食品安全監管部門分工明確，密切配合，相互銜接，形成了嚴密、完整的監管體系。
加強食品安全監管是一項長期艱巨的任務，必須立足當前，規劃長遠，標本兼治，著力治本，建立健全監管制度和長效機制。中國政府堅持從源頭狠抓食品質量安全，完善食品監管的各項基本制度，強化食品安全監管。
（一）強化農產品質量安全工作
2001年中國啟動實施了“無公害食品行動計劃”，以蔬菜中高毒農藥殘留和畜產品中“瘦肉精”污染控制為重點，著力解決人民最為關心的高毒農藥、獸藥違規使用和殘留超標問題；以農業投入品、農產品生產、市場準入三個環節管理為關鍵點，推動從農田到市場的全程監管；以開展例行監測為抓手，推動各地增強質量安全意識，落實管理責任；以推進標準化為載體，提高農產品質量安全生產和管理水平。目前，農產品質量安全保障體系日益完善，監管能力逐步增強，農業標準化水平顯著提高，以確保農產品質量安全為目標的服務、管理、監督、處罰、應急五位一體的工作機制逐步形成。
（二）建立并嚴格實施食品質量安全市場準入制度
中國政府于2001年建立了食品質量安全市場準入制度。這項制度主要包括三項內容：一是生產許可制度，即要求食品生產加工企業具備原材料進廠把關、生產設備、工藝流程、產品標準、檢驗設備與能力、環境條件、質量管理、儲存運輸、包裝標識、生產人員等保證食品質量安全的必備條件，取得食品生產許可證后，方可生產銷售食品；二是強制檢驗制度，即要求企業履行食品必須經檢驗合格方能出廠銷售的法律義務；三是市場準入標志制度，即要求企業對合格食品加貼QS（質量安全）標志，對食品質量安全進行承諾。按照分步實施的原則，截止到2007年上半年，共向生產企業頒發了10.7萬張食品生產許可證，獲證企業食品的市場占有率達到同類食品的90%以上。同時，加強對獲得食品生產許可證企業的監管。截止到2007年6月底，共撤回、撤銷、吊銷和注銷了1276張達不到標準的食品生產許可證。根據食品生產企業取得生產許可證的進度，國家質檢總局分批公布了獲證產品的生產企業名單，分期公告了未獲證和無QS標志食品不得進入市場銷售，警示消費者不要使用。
（三）加大食品質量國家監督抽查力度
中國政府對食品實行以抽查為主要方式的監督檢查制度。這項制度自1985年建立以來，不斷加大力度，突出重點，提高有效性。近年來，重點抽查了乳制品、肉制品、茶葉、飲料、糧油等日常消費的主要食品，重點對食品生產集中地的企業、小作坊進行了抽查，重點檢驗了食品的微生物、添加劑、重金屬等衛生指標，并對質量不穩定的小企業重點進行了跟蹤抽查。通過加大抽查頻次，擴大抽查覆蓋面，基本實現了抽查一類產品、整頓一個行業的目標。2006年至2007年上半年，共對7880家企業的11104批次食品進行了國家監督抽查。同時，對抽查中發現有問題的產品和生產企業，加大了整改、處罰的力度。一是嚴格執行公告制度。對抽查中發現質量問題嚴重的355家企業355批次產品公開曝光，同時，積極宣傳“優秀企業、優質產品、優良品牌”，240家獲得“中國名牌”和548家獲得“國家免檢”稱號的產品得到消費者的普遍贊譽。二是嚴格執行整改制度。對不合格產品的生產企業，督促嚴格整改，按時復查，復查不合格的，責令停產整頓，整頓期滿后再次復查仍不合格的，吊銷營業執照。三是嚴格實行處罰制度。對在食品中摻雜、摻假、以假充真、以次充好的，責令停止生產，沒收違法生產的食品，情節嚴重的移送司法機關追究法律責任。
（四）加強對食品小作坊的專項整治力度
中國存在的地區差異、城鄉差異等決定了對食品生產加工小作坊的監管是一項長期、艱巨的工作。目前，10人以下的食品生產加工小作坊是食品質量安全監管的重點和難點。對從事傳統、低風險食品加工的小作坊，中國堅持“監管、規范、引導、便民”的工作原則，一方面通過關停并轉等方式，讓小作坊盡快達到市場準入條件；另一方面強化監管措施，防止食品安全事故發生。近年來對小企業小作坊重點實施了四個方面的監管：一是基本條件改造，達不到要求的不得生產；二是限制銷售范圍，小作坊生產加工的食品銷售范圍不得超出鄉鎮行政區域，不準進入商場、超市銷售；三是嚴格限制預包裝，小作坊生產的食品在獲得市場準入資格之前不得使用相應包裝，防止其喬裝打扮混入市場；四是公開承諾，小作坊必須向社會公開承諾不使用非食品原料，不濫用添加劑，不使用回收食品作原料，產品不進入商場、超市銷售，不超出承諾區域銷售，確保食品達到最基本的安全衛生要求。經過整治，2006年食品小作坊的平均抽樣合格率提高到70.4%；截至2007年6月底，已取締5631家，強制停產8814家，5385家整改后達到準入要求。
（五）推行食品安全區域監管責任制
建立并實施了以“三員四定、三進四圖、兩書一報告”為主要內容的食品安全區域監管責任制。“三員四定”即按照定人、定責、定區域、定企業的方式，確定質檢部門食品安全監管員到鄉鎮（辦事處）負責食品生產加工企業的具體監管工作，鄉鎮政府協管員協助開展食品質量安全監管工作，社會信息員收集提供各種食品質量安全違法信息。“三進四圖”即進村、進戶、進企業，調查摸底，建立食品生產加工企業檔案，制定企業變化動態圖、食品行業分布圖、監管責任落實圖、食品安全警示圖，實施動態監管?！皟蓵粓蟾妗奔凑炗嗀熑螘髽I簽訂承諾書，質檢部門定期寫出食品安全報告。截至2007年6月底，全國31個省、自治區、直轄市共建立食品安全監管責任區16030個，確定食品安全專職監督員25346人，聘請政府協管員72474人，聘請社會信息員106573人。2006年，各級質檢部門共對食品生產加工企業進行了90萬次巡查。
（六）加強食品流通領域的監管
深入實施以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內容的“三綠工程”，倡導現代流通組織方式和經營方式，大力發展連鎖經營和物流配送；推進經銷企業落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質量承諾制度，以及市場開辦者質量責任制；全面落實市場巡查制度，完善食品質量監測制度，嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度；加強畜禽屠宰行業管理；打破地方封鎖，鼓勵質量優、信譽好、品牌知名度高的食品在全國流通；健全社區食品加工流通服務體系；強化食品安全標識和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標識、假商標印制品。
（七）加大餐飲等消費環節的食品安全監管力度
餐飲衛生是食品安全的重要環節。中國政府在餐飲業衛生監管方面所做的主要工作包括，一是加大對餐飲衛生的監管力度，制定并落實《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》，實施食品衛生監督量化分級管理制度，加強餐飲環節監管。二是推進餐飲業、食堂全面實施食品衛生監督量化分級管理制度，完善和加強食品污染物監測和食源性疾病監測體系建設。三是加大對違法犯罪行為的打擊力度，查處大案要案，并及時向社會通報。據不完全統計，2006年全年，衛生部門檢查各類餐飲單位和學校集體食堂204萬余戶次，查處涉嫌非法生產經營食品案件4.5萬余件，取締無衛生許可證生產經營單位2.5萬余戶。四是加強學校衛生工作，部署開展全國學校食品衛生、飲用水衛生、傳染病防治專項檢查工作，預防食物中毒和腸道傳染病。五是開展食品危險性評估，科學食品安全預警和評估信息。
（八）全面開展食品質量安全專項整治
為解決一些地區、一些食品的假冒偽劣問題，全面開展了食品質量安全區域整治。組織實施了“百千萬工程”，圍繞確定的重點區域、重點加工點、重點加工戶及加工的食品，采取構建食品安全監管網絡、加強標準和檢測等技術力量建設、加強對企業的技術服務、推動組建食品行業協會、加大執法打假力度等措施，解決了一批區域性制售假冒偽劣問題。同時，工商、質檢部門不斷加大食品執法打假工作力度，以食品質量安全為主線，突出生產加工源頭，部署開展專項執法打假行動，嚴厲打擊使用非食品原料生產加工食品和濫用食品添加劑的違法行為，嚴厲打擊證照皆無的制假制劣黑窩點。2006年，質檢部門立案查處食品違法案件4.9萬起，查獲假冒偽劣食品貨值金額4.5億元人民幣。工商部門在食品安全專項整治中，共出動執法人員560萬人次，檢點食品市場1.6萬個，檢查食品經營主體1040萬戶次，取締無照經營15.18萬戶，吊銷營業執照4629戶，查處制售假冒偽劣食品案件6.8萬件，移送司法機關處理案件48件，對1.55萬噸不合格食品實施了退市。
（九）強化風險預警和應急反應機制建設
建立了全國食品安全風險快速預警與快速反應系統，積極開展食品生產加工、流通、消費環節風險監控，通過動態收集和分析食品安全信息，初步實現了對食品安全問題的早發現、早預警、早控制和早處理。建立了一套行之有效的快速反應機制，包括風險信息的收集、分析、預警和快速反應，做到立即報告、迅速介入、科學判斷、妥善處置。
（十）建立健全食品召回制度
這項制度分為主動召回和責令召回兩種形式，規定食品生產加工企業是食品召回的責任主體，要求食品生產者如果確認其生產的食品存在安全危害，應當立即停止生產和銷售，主動實施召回；對于故意隱瞞食品安全危害、不履行召回義務或生產者過錯造成食品安全危害擴大或再度發生的，將責令生產者召回產品。近年來，國家質檢總局在開展食品監督抽查和執法檢查中，對發現存在致病菌、化學性污染、使用非食品原料等重大安全隱患的食品加大了召回力度，對于造成嚴重后果的，吊銷了生產企業的食品生產許可證，降低了不安全食品可能帶來的危害，切實維護了廣大消費者的健康安全。
（十一）加強食品安全誠信體系建設
中國政府重視食品質量安全誠信體系建設，初步建立了企業食品安全誠信檔案，建立了食品生產加工企業紅黑榜制度，并充分發揮各類商會、協會的作用，促進食品行業的自律。大力實施扶優扶強措施，采取政策、行政、經濟的手段，對重信譽、講誠信的企業給予激勵，努力營造食品安全的誠信環境，創造食品安全誠信文化，增強全社會食品安全誠信意識。逐步完善食品安全誠信運行機制，全面發揮食品安全誠信體系對食品安全工作的規范、引導、督促功能。加強企業食品安全誠信檔案建設，推行食品安全誠信分類監管，重點建立食品生產經營主體登記檔案信息系統和食品生產經營主體誠信分類數據庫，廣泛收集食品生產經營主體準入信息、食品安全監管信息、消費者申訴舉報信息，做到掌握情況，監管有效。近年來，采用最新網絡技術，對食品質量安全實施電子監管網終端查詢，及時、方便、快捷、有效地辨別食品真偽，維護了消費者利益，打擊了假冒偽劣行為，促進了企業誠信建設。
多年來，中國食品生產種類不斷增加，數量不斷擴大，質量不斷提高，保障了人民日益增長的消費需求，提高了人民的生活水平，促進了國民經濟的發展。同時中國政府也清楚地看到由于受發展水平的制約，中國食品安全仍存在一些問題，今后將重點打擊生產加工中偷工減料，摻雜使假，以假充真，以非食品原料、發霉變質原料加工食品，不按標準生產，濫用添加劑等違法行為，不斷提高食品質量安全保障水平。
三、進出口食品的監管
（一）進口食品的監管
經過多年的探索與實踐，中國建立了一整套進口食品質量安全監管制度和保障措施，確保了進口食品的安全。
——科學的風險管理制度。按照WTO/SPS協定及國際通行做法，中國政府對肉類、蔬菜等高風險進口食品實行基于風險管理的檢驗檢疫準入制度，包括：對出口國申請向中國出口的高風險食品開展風險分析，對風險可接受的食品與出口國主管部門簽署檢驗檢疫議定書，對國外生產企業實施衛生注冊，對動植物源性食品實施進境檢疫審批等。如果出口國發生了動植物疫情疫病或嚴重的食品安全衛生問題，及時采取相應的風險管理措施，包括暫?？赡苁艿接绊懙氖称愤M口等。
——嚴格的檢驗檢疫制度。進口食品到達口岸后，中國出入境檢驗檢疫機構依法實施檢驗檢疫，只有經檢驗檢疫合格后方允許進口。入境地海關憑檢驗檢疫機構簽發的入境貨物通關單辦理進口食品的驗放手續，之后在中國市場上銷售。在檢驗檢疫時如發現質量安全和衛生問題，立即對存在問題的食品依法采取相應的處理措施。2006年，出入境檢驗檢疫機構在進口口岸共檢出不合格進口食品2458批。2007年上半年，共檢出896批，均依法作出退貨、銷毀或改作它用處理，確保進入中國市場的進口食品質量安全。
——完善的質量安全監控制度。在依法對進口食品實施檢驗檢疫的同時，對風險較高的食品以及在口岸檢驗中發現問題較多的食品和項目實行重點監控。對發現嚴重問題或多次發現同一問題的進口食品及時發出風險預警，采取包括提高抽樣比例、增加檢測項目、暫停進口在內的嚴格管制措施。
——嚴厲的打擊非法進口制度。中國國家質檢總局與海關總署建立了關檢合作機制，聯合打擊非法進口食品行為。2006年與歐盟委員會簽署了《中歐聯合打擊非法進出口食品行為合作安排》，明確了雙方將通過開展信息通報、技術合作、專家互訪和聯合專項打擊行動措施等，共同打擊欺詐、夾帶、非法轉口、走私等非法進出口食品行為。2006年至2007年上半年，僅非法進口肉類就查獲12292噸。
（二）出口食品的監管
中國政府按照“預防為主、源頭監管、全過程控制”的原則，建立健全了以“一個模式，十項制度”為主要內容的出口食品安全管理體系。
一個模式，就是出口食品“公司＋基地＋標準化”生產管理模式。這個生產管理模式符合中國的國情，符合出口食品的實際，是出口食品質量的重要保障，也是企業走規?；⒓s化和國際化發展的必由之路。經過多年的不懈努力，中國的主要出口食品，特別是肉類、水產、蔬菜等高風險食品基本實現了“公司＋基地＋標準化”。
十項制度，包括源頭監管三項：對種植養殖基地實施檢驗檢疫備案管理制度、疫情疫病監測制度和農獸藥殘留監控制度；工廠監管三項：嚴格實施衛生注冊制度，全面實行企業分類管理制度，穩步推行高風險食品大型出口生產企業駐廠檢驗檢疫官制度；產品監管三項：對出口食品的法定檢驗檢疫制度、質量追溯與不合格品召回制度、風險預警與快速反應制度；誠信建設一項：對出口食品企業實施紅黑名單制度。
——加強種植養殖源頭監管。為有效控制動植物疫情疫病風險和農獸藥殘留，從源頭保障食品的質量安全和可追溯性，出入境檢驗檢疫機構對存在疫情疫病和農獸藥殘留風險的出口食品原料基地實行檢驗檢疫備案管理。只有獲準備案的種植、養殖場的原料才可用于加工出口食品，所有獲準備案的原料基地在國家質檢總局網站上公布。截至目前獲準備案的養殖場6031個，種植基地38萬公頃。對備案基地加強疫情疫病的監測和防控，加強農業投入品的管理，實行嚴格的農獸藥殘留監控制度，使備案基地的疫情疫病問題和農獸藥殘留問題均得到了有效控制。近幾年，全球范圍內禽流感疫情高發，中國實施備案管理的養殖場無一發生疫情。
——加強食品生產企業監管。中國對所有出口食品生產企業實施衛生注冊登記管理制度，只有獲準衛生注冊登記的企業方可從事出口食品生產加工。截至目前，獲準衛生注冊登記的企業共12714家，其中有3698家企業的HACCP體系通過出入境檢驗檢疫機構驗證。對獲準衛生注冊的生產加工企業，由各地出入境檢驗檢疫機構統一實施日常監督管理，確保原料來自備案種植、養殖基地，確保生產加工活動符合要求。對肉類等高風險食品大型出口生產企業，出入境檢驗檢疫機構根據需要派駐檢驗檢疫官，實行駐廠監督管理。出口食品的包裝上還要加貼符合要求的具有可追溯性的標簽或標識，確保產品的可追溯性和對問題產品的召回。
——加強食品出口前檢驗檢疫。中國法律規定，所有出口食品只有經過檢驗檢疫機構檢驗檢疫合格后方可出口，出境地海關憑檢驗檢疫機構簽發的出境貨物通關單辦理出口食品的驗放手續。對經檢驗檢疫合格的出口食品，如進口國有要求，出入境檢驗檢疫機構還要出具衛生證書，證明該批食品已經出入境檢驗檢疫機構檢驗檢疫合格，并注明生產企業名稱、地址、衛生注冊號、生產日期、出口日期、啟運口岸、到達口岸等追溯信息。貨物到達離境口岸后，口岸檢驗檢疫機構還要對出口貨物進行查驗，檢查貨物是否完好，貨證是否相符，確保貨物的可追溯性。
——加強出口企業誠信體系建設。全面實行出口企業質量承諾和紅黑名單制度，著力強化企業產品質量第一責任人的意識，促進企業形成自我管理、自我約束、自覺誠信經營的良好機制。對自控體系健全有效、誠信度好、產品安全風險能夠得到有效控制、在進口國享有良好聲譽的企業，列入“優良企業名單”，給予優惠和鼓勵政策；對于被進口國家或地區通報發生嚴重質量違規問題或逃避檢驗檢疫，以及有欺騙檢驗檢疫機構行為的出口企業，在依法處罰的同時，列入“違規企業名單”上網公布，促進出口企業增強自律意識。截至目前，列入“違規企業名單”的企業共55家。
多年來，質檢、商務、海關、工商、稅務等部門密切協作，促進了中國出口食品質量安全水平不斷提高，以質優、味美、價廉的食品滿足了國內外眾多消費者對美食的追求。但也存在著少數企業無視中國和進口國的法律法規和標準規定，采取弄虛作假、偷梁換柱的手法，逃避檢驗檢疫監管，通過非正常渠道出口的情況，致使有些摻雜使假、假冒偽劣不合格食品流入國外市場。中國政府將進一步加大打擊的力度，堅決不讓不合格食品流出國門。
四、食品安全法律法規和技術保障體系
（一）食品安全法律法規體系日趨完善
目前，中國已建立了一套完整的食品安全法律法規體系，為保障食品安全、提升質量水平、規范進出口食品貿易秩序提供了堅實的基礎和良好的環境。
法律包括《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國計量法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《中華人民共和國國境衛生檢疫法》和《中華人民共和國動物防疫法》等。
行政法規包括《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》、《中華人民共和國認證認可條例》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》、《中華人民共和國獸藥管理條例》、《中華人民共和國農藥管理條例》、《中華人民共和國出口貨物原產地規則》、《中華人民共和國標準化法實施條例》、《無照經營查處取締辦法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《農業轉基因生物安全管理條例》和《中華人民共和國瀕危野生動植物進出口管理條例》等。
部門規章包括《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則（試行）》、《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例實施辦法》、《食品衛生許可證管理辦法》、《食品添加劑衛生管理辦法》、《進出境肉類產品檢驗檢疫管理辦法》、《進出境水產品檢驗檢疫管理辦法》、《流通領域食品安全管理辦法》、《農產品產地安全管理辦法》、《農產品包裝和標識管理辦法》和《出口食品生產企業衛生注冊登記管理規定》等。
（二）食品質量安全標準體系建設逐步加強
國家標準化管理委員會統一管理中國食品標準化工作，國務院有關行政主管部門分工管理本部門、本行業的食品標準化工作。食品安全國家標準由各相關部門負責草擬，國家標準化管理委員會統一立項、統一審查、統一編號、統一批準。目前，中國已初步形成了門類齊全、結構相對合理、具有一定配套性和完整性的食品質量安全標準體系。食品安全標準包括了農產品產地環境，灌溉水質，農業投入品合理使用準則，動植物檢疫規程，良好農業操作規范，食品中農藥、獸藥、污染物、有害微生物等限量標準，食品添加劑及使用標準，食品包裝材料衛生標準，特殊膳食食品標準，食品標簽標識標準，食品安全生產過程管理和控制標準，以及食品檢測方法標準等方面，涉及糧食、油料、水果蔬菜及制品、乳與乳制品、肉禽蛋及制品、水產品、飲料酒、調味品、嬰幼兒食品等可食用農產品和加工食品，基本涵蓋了從食品生產、加工、流通到最終消費的各個環節。目前，中國已涉及食品安全的國家標準1800余項，食品行業標準2900余項，其中強制性國家標準634項。
為解決食品安全標準之間存在的交叉重復、層次不清等問題，共對1800余項國家標準、2500余項行業標準、7000余項地方標準及14萬多項企業標準進行了清理，廢止了530多項國標和行標。與此同時，加快了標準制修訂工作，對2460余項國家和行業標準組織開展了修訂，新制定了200多項國家標準，下達了280余項國家標準制定計劃。加大標準的宣傳、推行力度，促進食品生產企業嚴格執行標準。
（三）食品認證認可體系基本建立
中國國家認證認可監督管理委員會統一管理、監督和綜合協調全國的認證認可工作，加強認證市場整頓，規范認證行為，現已基本形成了統一管理、規范運作、共同實施的食品、農產品認證認可工作局面，基本建立了“從農田到餐桌”全過程的食品、農產品認證認可體系。認證類別包括飼料產品認證、良好農業規范（GAP）認證、無公害農產品認證、有機產品認證、食品質量認證、HACCP管理體系認證、綠色市場認證等。目前，中國有機產品認證面積達203萬公頃，已進入世界前10位；與國際接軌的GAP認證已在18個試點省286家出口企業及農業標準化示范基地開展認證試點工作；2675家食品生產企業獲得了HACCP認證；28600個初級農產品獲得無公害農產品認證；飼料產品認證、酒類產品質量等級認證、綠色市場認證等工作不斷取得進展。國家不斷加強對認證產品和企業的監管，提高認證工作的權威性、有效性。
（四）食品安全檢驗檢測體系框架基本形成
在國內食品監管方面，建立了一批具有資質的食品檢驗檢測機構，初步形成了“國家級檢驗機構為龍頭，省級和部門食品檢驗機構為主體，市、縣級食品檢驗機構為補充”的食品安全檢驗檢測體系。檢測能力和水平不斷提高，能夠滿足對產地環境、生產投入品、生產加工、儲藏、流通、消費全過程實施質量安全檢測的需要，基本能夠滿足國家標準、行業標準和相關國際標準對食品安全參數的檢測要求。中國對食品實驗室實行了與國際通行做法一致的認可管理，加強國際互認、信息共享、科技攻關，保證了檢測結果的科學、公正。中國認定了一批食品檢驗檢測機構的資質，共有3913家食品類檢測實驗室通過了實驗室資質認定（計量認證），其中食品類國家產品質檢中心48家，重點食品類實驗室35家，這些實驗室的檢測能力和檢測水平達到了國際較先進水平。在進出口食品監管方面，形成了以35家“國家級重點實驗室”為龍頭的進出口食品安全技術支持體系，全國共有進出口食品檢驗檢疫實驗室163個，擁有各類大型精密儀器10000多臺（套）。全國各進出口食品檢驗檢疫實驗室直接從事進出口食品實驗室檢測的專業技術人員有1189人，年齡結構、專業配置合理。各實驗室可檢測各類食品中的農獸藥殘留、添加劑、重金屬含量等786個安全衛生項目以及各種食源性致病菌。截至2006年，已經建設國家級（部級）農產品質檢中心323個、省地縣級農產品檢測機構1780個，初步形成了部、省、縣相互配套、互為補充的農產品質量安全檢驗檢測體系，為加強農產品質量安全監管提供了技術支撐。
五、食品安全的國際交流與合作
中國政府重視發展同其他國家、地區和有關國際組織在食品安全領域的友好合作關系，注重借鑒國際先進管理經驗和檢測技術，促進本國食品質量總體水平的提高。
（一）加強食品安全技術交流與合作
中國積極創造條件，鼓勵和支持技術專家參與各類食品安全技術培訓、研討、交流和水平比對等活動，并歡迎國外技術專家來訪、學習和培訓。除積極參與世界衛生組織的相關活動外，自2001年以來，先后同美國、歐盟、意大利、加拿大、德國、英國、瑞士、丹麥、澳大利亞、新西蘭和泰國等國家開展了一系列食品安全和實施衛生與植物衛生措施協定（SPS）領域的技術培訓與交流項目。2006年8月，為14個南太平洋國家的專家代表舉行了食品安全培訓。為了及時了解國外食品相關法規要求，保障出口食品安全，組織編譯了美國、歐盟、俄羅斯、韓國等國家和地區的食品安全衛生法規和要求，并先后邀請美國、歐盟、日本的專家來華舉行HACCP指南及應用、貝類衛生控制計劃、殘留監控、肯定列表制度等專題培訓。進出口食品檢驗檢疫實驗室還多次參與英國食品分析能力測試（FAPAS）等國際比對實驗，定期參加亞太實驗室認可合作組織（APLAC）、澳大利亞國家測試認可委員會（NATA）等知名認可機構組織的國際間能力驗證活動。國家級和十幾個省級疾病預防控制中心參加并通過了世界衛生組織的食品安全檢測能力考核。截至2006年11月，共有22家檢測機構獲得韓國“國外公認檢測機關”的認可，經過上述22家檢測機關檢測的輸韓食品，入境時韓國予以免檢。日本承認中國國家質檢總局垂直管理的35個直屬檢驗檢疫局所屬實驗室的檢測結果。其中許多實驗室是開放性實驗室，多次接待了美國、加拿大、英國、法國、意大利、德國、瑞士、澳大利亞、新西蘭、日本、韓國、新加坡、香港等國家和地區的專家團組訪問和考察。
（二）積極參與國際食品安全活動
中國政府一貫倡導并積極參加各類國際食品安全組織活動，包括派團參加各類國際食品法典委員會（CAC）、國際植物保護公約（IPPC）會議以及其他相關國際性會議，并在亞太經濟合作組織（APEC）會議上正式倡導開展區域性食品安全合作，得到了澳大利亞、新西蘭和東南亞等國家的積極呼應，成立了APEC食品安全合作論壇，由中國和澳大利亞共同主持。中國積極參與食品安全國際標準化活動，是國際標準化組織（ISO）技術管理局和合格評定委員會成員。2007年5月，中國正式加入世界動物衛生組織（OIE）。2007年10月20日至21日，中國政府將在廣西南寧同東南亞國家召開“中國—東盟質檢部長會議”，會議的主題為“強化食品安全管理與合作保護消費者權益”，目的是研究建立中國與東盟食品安全合作機制，增進中國與東盟和各成員國食品安全主管部門間的交流與合作，確保相互進出口食品的質量、安全和衛生。
（三）注重發展國際食品安全合作
截至目前，中國國家質檢總局同日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、新加坡、挪威、俄羅斯、香港等國家和地區定期、不定期地舉行研討會或專家互訪。中國國家質檢總局同美國、歐盟、俄羅斯、日本、韓國、新加坡、泰國、蒙古國、越南、菲律賓、丹麥、法國、荷蘭、愛爾蘭、匈牙利、波蘭、意大利、挪威、瑞士、加拿大、巴西、阿根廷、智利、墨西哥、烏拉圭、澳大利亞、新西蘭、南非、香港、澳門等30個國家和地區簽署了33個涉及食品安全領域的合作協議或備忘錄，簽署了48個進出口食品檢驗檢疫衛生議定書，從而確立了中國與有關進出口食品貿易伙伴國家或地區的長效合作機制。在此基礎上，中國國家質檢總局與許多國家和地區在食品安全合作機制下建立了年會制度。其中，規格為正部級的第二次中歐食品和消費品安全合作會議將于2007年9月12日在北京召開；規格為副部級的第三次中美食品安全會議將于2007年9月11日至12日在美國召開。
（四）推動食品貿易發展
進出口食品安全管理辦法范文2
1歐美轉基因食品貿易爭端的背景
1•1美國與歐盟間的農產品貿易情況若把銷售與服務加在一起,美國和歐盟都是對方的主要貿易伙伴,雙方構成了世界上最大的雙邊貿易關系。雙方市場上農業產品的出口額十分接近,例如,美國2002年向歐盟的農產品出口額為61億美元,占美國農產品出口額的10%,其中主要出口產品為大豆、煙草和飼料(包括麥)。歐盟向美國的農產品出口主要是葡萄酒和啤酒,出口額為79億美元。
1•2歐盟拒絕轉基因食品,損害美國向歐盟的貿易出口90年代末,轉基因食品在歐洲成為一個充滿爭議的話題。隨著歐洲民眾對轉基因食品擔憂的不斷增加,歐盟采取了新的標識規定,中止審批轉基因類新產品,實際上禁止了對新的轉基因類產品的審批。由于大宗的出口貨物一般混有許多農場種植的小麥,其中就包括未獲歐盟批準的轉基因類作物品種,導致美國對歐盟的小麥出口大幅度下滑。例如,1997年以前,美國每年向西班牙和葡萄牙的小麥出口達到175萬噸,他們是美國小麥在歐盟國家中的主要買主。但在1998年至1999年一年當中,西班牙所購買的美國小麥還不到前一年的十分之一,而葡萄牙根本就沒買。美國農場聯合會估計美國每年因此損失約3億美元。
2最近爭端
2003年8月7日華盛頓發表新聞公報,美國貿易談判代表羅伯特•澤奧利克與美國農業部長安•M•維尼曼宣布,針對歐盟在審批生物工程類產品的審批問題上實行的5年非法貿易限制,美國將要求世貿組織成立糾紛協調小組,從而進一步在世貿組織上對歐盟的這一政策提出挑戰。歐盟這一事實上的貿易限制使美國向歐盟國家的小麥出口量大幅度減少,因為這些出口小麥中一般均含有一定量的未經歐盟批準的生物工程類品種。實際上,自1998年10月開始,歐盟便不再批準新的轉基因產品上市。1999年,法國、意大利、奧地利、比利時、丹麥、希臘和盧森堡等7個歐盟國家干脆對轉基因產品實施了為期4年的禁令。2002年1月,歐盟委員會又通過一項法規,要求凡是含有1%以上轉基因DNA或蛋白質的產品上市都必須實行許可和標簽制度。歐盟對轉基因產品的排斥,引起了美國等轉基因作物生產國的不滿。2003年5月13日,美國、加拿大和澳大利亞等國正式將此問題提交到世界貿易組織。2001年7月,歐盟委員會又提出了有關轉基因的兩項立法建議,以統一歐盟15國的轉基因管理體系。2003年7月2日,歐洲議會通過了這兩項法規。法規主要涉及到轉基因產品的標簽制度、可追蹤性、安全性和上市申請等問題。
3影響歐洲拒絕轉基因食品的主要因素
據報道,根據歐盟委員會2001年開展的調查,由于消費者擔心轉基因食品可能對環境和健康造成不利影響,70%的歐洲人不想吃轉基因食品,94%的歐洲人希望能選擇是否購買含轉基因物質的產品。歐洲人如此談轉基因食品色變的主要原因有以下幾點。
3•1多次食品安全危機對歐洲人產生深遠影響
歐洲的消費者,特別是英國的消費者,已經由于接二連三的食品危機而對食品供給上的任何變化都變得異常敏感,而且也不再信任政府的食品安全管理機構了。雖然這幾次食品安全危機并不是由于轉基因食品引起的,但人們在安全上對轉基因食品的懷疑提醒人們注意此類產品可能給環境和健康帶來不為人知的危害。敏感的歐洲消費者很快對其表現出了擔憂。歐洲調查委員會(Eurobarometer)組織的民意調查顯示,公眾心目中最有可能在生物工程技術問題上說實話的群體除醫生(54%)之外,就要算消費者權益組織(49%)和環保組織(46%)。
3•2飲食歷史與文化的影響
只要看一下歐洲人看待食品的歷史與文化背景,人們不難理解為什么歐洲人如此關注食品衛生,同時對負責食品衛生的管理者滿腹狐疑。從歷史上看,歐洲人與他們吃的食物的關系比美國人要緊密得多。例如,專欄作家阿倫•古德曼寫道:“在法國,美食與愉悅緊密相連。但在過去幾年中我們有了‘瘋牛病’,有了比利時的雞瘟,現在又有了對轉基因食品的不斷增長的擔憂;他們動搖了美食與愉悅之間的聯系———這正是美國與歐盟談判受阻的癥結所在。”在一些人眼中,發展生物工程技術是不自然和不道德的,特別是基因轉移技術。舉例來說,英國王儲查爾斯曾稱,人類開發基因工程類食品,“實際上是侵入了一塊上帝獨有的禁地?！?/p>
3•3其他因素
除了以上兩個因素之外,轉基因食品的價值、需求和環境保護等因素也是直接影響歐洲人拒絕轉基因食品的主要因素。在很多歐洲人眼里,至今可能只有種植者認為轉基因作物有價值,消費者不能因此得到任何直接的好處,此類食品的營養價值并未提高,口味也未見改善。歐盟委員會農業、漁業、消費者權益事務部長兼法律顧問托尼•范•德爾哈根說:“現在的形勢是食品過剩,而且到目前為止轉基因食品并沒有表現出什么額外的價值。那么歐洲的消費者就要問———何必冒這個險?”歐洲調查委員會的調查表明,近幾年歐洲人對轉基因作物和食品的敵對有所緩和,但大部分接受調查的人稱無論轉基因類產品會帶來什么好處,他們仍會對此類產品說不。
4美國對歐盟轉基因食品政策的反應
4•1美國政府的反應
歐盟自1998年起實際上不再審批新的轉基因類食品的批準申請,一部分歐盟成員國甚至對已獲歐盟批準的轉基因作物采取了拒絕措施。針對這種現狀,克林頓和布什兩屆美國政府都提出了抗議,并且在世貿組織上對歐盟的貿易限制提出了挑戰。例如,2003年5月,美國等幾個國家依據世貿組織糾紛協調機制正式歐盟,稱歐盟在審批上的實際貿易限制違反了世貿組織的協議。美國政府認為,歐盟的標識規定毫無必要,而且歧視了美國的產品。同時,美國政府也對歐盟監管規定的費用和必要性表示擔心,這些監管規定將要求食品生產過程中各個環節的企業對其原料和產品進行監管,同時進行登記注冊,建立從田里到盤里的“監管鏈”。美國農業與工業方面的官員強烈表示,歐盟的這一貿易限制是對貿易的非法限制,因為它與歐盟自己的貿易規則和制度背道而馳。同時這些官員稱,轉基因類作物和食品與傳統食品一樣安全,因此出于健康和安全上的考慮對其進行限制是沒有科學依據的。美國政府認為有必要對歐盟的貿易限制提出挑戰,以防其他國家,特別是一些發展中國家,將歐盟的管理方法作為他們對生物工程類農產品的管理借鑒,從而導致美國貿易受到更大的影響。
4•2農業組織的反應
美國的農業組織認為,這種苛刻的貿易限制將會造成農產品出口的巨大損失。他們擔心,歐盟國家的消費者只要還有轉基因食品的替代品可供選擇就不會購買轉基因類產品,如果這種情況發生,美國每年將在對歐盟的農產品出口上損失40億美元。針對歐盟新的標識與監管制度,美國的農業組織和其他方面都極力敦促美國政府采取措施。美國農場聯合會的倫•嘉斯基爾稱,這些標識與監管規定“與以前的貿易限制一樣,都與世貿組織關于消除貿易壁壘的協議不相符?！?/p>
4•3企業與公司的反應
關于新的監管與標識制度對美國農產品出口的影響,美國的生物工程技術公司以及食品生產和加工企業均表現出極大的關注和擔心。他們認為,歐盟的這些規定花費巨大,難以實施,無法執行,毫無必要,同時對美國農產品懷有歧視。他們宣稱,歐盟事先斷定轉基因食品與其他類食品相比更為危險或存在本質上的不同,這種武斷的結論是毫無科學根據的。
4•4轉基因作物種植者的反應
美國的種植者非常擔心,這些新規定可能會影響到大豆等幾種至今未受歐盟審批貿易限制影響的轉基因類作物。依據新規定,像牲畜飼料和豆油這樣的大豆制品將需要進行標識,表明其中含有轉基因成分。但是,以前并不需對這些產品進行此類標識。他們擔心,歐洲那些對“轉基因”三個字異常敏感的消費者將回避購買標明含有轉基因成分的食品和飼料。因為美國市場上對糧食的一般做法是將轉基因類的糧食或大豆品種同普通品種混合起來。要想躲開歐盟的標識規定,美國的種植者和食品加工者就不得不在從糧食收割到生產加工的各個環節將轉基因品種同普通品種分開來。專家稱,這一要求將使現在的商用谷物生產機制的效率和競爭力大受影響。很多業內人士稱,無論使用何種方法,要將產品中的轉基因類成分含量降至0•9%以下,即使可能也是非常困難的。即便將不同的作物品種分開儲藏,可能仍會有一些轉基因類谷物品種混在非轉基因類品種之中。
進出口食品安全管理辦法范文3
貿易技術壁壘是指國家之間通過頒布法律、法令、條例、規定,建立技術標準、認證制度、檢驗制度等方式,對國外進口的商品制定技術、衛生檢疫、商品包裝及標簽標準,從而提高產品技術要求,增加進口難度,限制進口的一種措施。轉基因食品(GeneticallyModifiedFood,GMF),是指應用現代生物技術,導入特定的外源目的基因,從而獲得具有特定性狀的改良生物及其制成品。目前,我國批準商品化生產的轉基因農產品主要有:番茄、甜椒、棉花(籽)等,而市場上流通的大宗轉基因食品主要是國外進口的轉基因大豆、轉基因玉米、轉基因油菜、轉基因番茄和轉基因棉花等。民以食為天,轉基因食品作為新型食品,對人體的健康和心理有無不良影響?這已引起世人的關注,并引發了一場激烈的爭論。由于國際上尚無統一的法規,一些國家也因此制定了轉基因食品的相關法規,旨在保護本國的食品安全,限制轉基因食品的進口,于是產生了轉基因食品的貿易技術壁壘。
食品的國際貿易一直是WTO關注的重點,相對于工業產品來說,食品的貿易一直沒有很大的進展,這也是WTO在烏拉圭回合談判中從TBT協定中分離并產生SPS協定的原因。但是即使是1995年的SPS協定,也沒有預料到食品中高新生物技術發展之快及其復雜性。根據SPS的定義,當為了保護人類或其它動植物的生命以及國家安全等目的時,成員國有權采取必要措施[1]。而轉基因食品對生態環境和人類健康可能造成的安全隱患至今缺乏肯定或否定的科學證據[2],這正是目前各個國家相繼出臺轉基因食品安全管理相關法規的原因。只要這些法規沒有達成世界范圍內的一致,就會產生轉基因食品的技術壁壘,不想進口農產品的國家完全可以利用保護人民生命健康和國家安全的理由來規定轉基因食品轉基因成分的含量以及通過給轉基因食品加貼“肯定標簽”限制其進口。盡管近來西方8國首腦會議以及WTO部長級會議中都把轉基因食品作為主要議題來討論,但是鑒于轉基因技術的復雜因素以及各國對本國農產品的保護,都沒有能達成任何一致意見,甚至一些地方如歐盟,出臺了更嚴格的相關法規。所以,只要未達成國際間的協議,轉基因食品技術壁壘就不可能消除。
2國內外新近出臺的主要轉基因食品相關法規
2•1歐盟2002年7月3日,歐盟議會投票通過標簽和可跟蹤性提案的同時,還通過了歐盟議會環境委員會2002年6月通過的修正案。該修正案規定:①把轉基因產品的含量限制從1%降到0•5%;②要求由食用轉基因飼料的動物制成的肉類、奶酪和蛋類產品必須在包裝上明確標識;③繼續暫停批準轉基因產品法規直至有新法規生效。該提議一經歐盟部長理事會批準,就將成為法律。美國極力反對該修正案,并且保留對其采取行動的權利。
2•2日本根據日本農林標準法(JAS)的有關規定,自2002年4月起,凡是轉基因食品都要在包裝上加以說明[3],同時日本環境、農水等四省目前正著手完善關于種子、昆蟲等轉基因生物制品的進出口和國內流通方面的法規,該新法規原擬在2003年度內實施。
2•3中國我國2001年5月23日通過的《農業轉基因生物安全評價管理條例》,規定了嚴格的轉基因產品管理辦法[4],凡是向我國出口的轉基因產品必須向農業部申請安全證書,證明對人、畜和環境無害。農業部審批時間為270天,每年3月和9月申請。還規定大豆的檢驗在目的地進行,一經發現不合格即做退貨處理。這一條例遭到美國的極力反對,推遲至2002年3月20日開始實施,后來一再談判,最后推遲至2002年底開始執行。2002年出臺的轉基因相關法規還有農業部部長杜青林1月8日簽發的《農業轉基因生物安全管理辦法》、《農業轉基因生物進口安全管理辦法》和《農業轉基因生物標識管理辦法》,要求從2002年3月20日起,含有轉基因成分的大豆、番茄、棉花、玉米、油菜等5種農作物及其產品(如大豆油),需標明轉基因成分才能加工和銷售[5]。中國國家質量監督檢驗檢疫總局根據《農業轉基因生物安全管理條例》制定的《進出境轉基因產品檢驗檢疫管理辦法》和《進出口食品標簽管理辦法》,于2002年12月20日生效,中國的各口岸將根據《農業轉基因生物安全管理條例》和上述有關的實施辦法,對進口的農業轉基因生物進行檢驗檢疫。
2•4美國美國作為全世界最大轉基因生產和出口國,也是最大受益國,一直反對對轉基因產品施加限制。不過,美國食品藥物管理局(FDA)在2001年1月出臺的轉基因食品管理草案中,要求生物工程制造商必須在轉基因食品進入市場之前至少四個月向FDA提出申請并提供相關資料,且加貼標簽,注明“來源于生物工程的”和“生物工程改造過的”等字樣,但是這并沒有把轉基因食品和其它傳統生物改造食品如雜交或物理化學誘導得來的新品種區分開來[6]。在美國,只要沒有證據證明轉基因食品與傳統食品有本質區別,就一視同仁。
3應采取的主要對策
農產品價格低迷,增產不增收是中國農村的普遍現象[7]。加入WTO以后,關稅壁壘逐漸取消,國外廉價優質農產品大量涌入,勢必對我國的農業造成沖擊,尤其是轉基因農產品的大量涌入,對我國的市場威脅很大。所以,必須加強對進口農產品中含有轉基因產品的監控和管理。
3•1充分了解各國轉基因食品(GMF)的相關法規根據2001年《國外轉基因產品管理法規匯編》介紹,目前有歐盟、俄羅斯、澳大利亞、日本和韓國的專門轉基因法規10個,著重規定了轉基因含量和標識追蹤等方面內容[8]。2003年歐盟又出臺了轉基因標識修正案以及我國的5個轉基相關法規等。了解各國轉基因法規的內容是進行轉基因食品管理的前提,尤其是了解該領域的最新動向,可以提前制定應對措施。
3•2制定和完善適合我國國情的轉基因相關法規現在國際間未能就轉基因產品達成一致意見,我們可以根據我國國情來決定我國的轉基因管理態度。楊昌舉指出,“公眾對轉基因食品是否需貼特殊標簽莫衷一是。不同國家關于國際貿易中轉基因食品特殊標簽之爭實際是各國貿易利益之爭”[2]。我國是農業大國,必須利用一切有利因素,尤其是合理的技術壁壘來保護我國農業。這方面馬述忠的“有理、有利、有節”策略值得參考[9]。目前我國的轉基因食品標識上存在的問題主要有:定性不定量、轉基因成分比例規定、檢測技術等問題,這些都是亟待解決的。
3•3加快檢測技術的研究開發盡管目前有報道一些檢驗檢疫機構的實驗室也能檢測轉基因成分,但是在全國范圍內建立一個完善的嚴密的預防網絡遠未形成,所以在全國各個檢驗檢疫機構建立轉基因檢測實驗室,以及實驗室標準化質量管理體系,實現全國范圍內檢測水平的一致提高至關重要[10]。
進出口食品安全管理辦法范文4
早在20世紀80年代，生物學家和科學家開始把分子生物學研究成果運用到生物新品種培育上。1982年，全球第一例轉基因煙草在美國問世，1994年，全球首例轉基因農作物產品—耐貯存番茄進入市場流通，自上世紀90年代中期以后轉基因農作物逐步實現商業化種植和開發，全球轉基因農作物種植迅速擴張。到2012年，全球已有28個國家的轉基因農作物種植面積達1.7億公頃（25.5億畝），約占全球有效耕地面積230億畝的11%，全球大豆和棉花產量的81%、超過三分之一的玉米產量和油菜產量已經是轉基因作物的功勞。
然而，由于轉基因技術是人為改變了生物經過數億年進化而形成的穩定基因結構和基礎， 對于轉基因作物中的轉基因食品的安全性仍然存在相關討論或一定爭議。迄今為止，尚未有得到科學界公認的證據可以證實已被批準上市的轉基因食品確實會導致對使用者和食用者的不利后果和健康損害， 但由于轉基因食品的潛在功效和影響可能需要相當長的時間方能顯現， 許多國家的政府都采取謹慎或者保留態度， 通過法律手段管制轉基因食品， 防止其對人類健康和作物產量產生短期危害和長期影響。
同時，各國對生物技術及其安全性的理解不同，再加上各國生物技術及其產業的發展程度和速度、轉基因作物市場占有率及發展前景、一線消費者的認知與理解程度、相關法制的發達和管控強度等各不相同，各國在生物安全方面的法律與實踐存在較大的差異。通過對美國、歐盟等發達國家和國際組織對轉基因作物的法律規制的綜述、研究和解析，中國可以充分借鑒相關規制的優點和準則，有選擇性并前瞻性的完善自身的相關制度和實踐，推動中國食品安全制度的完善和提升。
美國對轉基因作物的法律規制
據統計，美國在2011年擁有近7000萬公頃農田的轉基因作物種植和生產，占美國可耕地面積的43%，轉基因作物主要包括玉米、大豆、棉花、油菜、甜菜、苜蓿、番木瓜和南瓜等。美國農作物產量中93%的大豆、93%的棉花、86%的玉米和90%油菜均系轉基因品種。此外，近80%的包裝食品都基本使用轉基因作物作為原料。目前，全球轉基因農作物種植面積已達到約1.5億公頃，而美國在其中約占近50%。按照目前的趨勢，至2016年，美國玉米和大豆產出基本全部是轉基因作物生產。2012年4月美國公布的《國家生物經濟藍圖》五大戰略目標的核心之一即是增加研發投資，強化未來生物經濟基礎，促進美國經濟增長和滿足社會需求，繼續主導世界農產品市場。
（一）對于轉基因作物的一般規定
作為世界上最早在轉基因作物領域踐行研究、種植和商業化的國家，美國也是世界上最早對轉基因作物做出法律規制的國家。美國相關法律與實踐的發展大致可以分為三個階段。第一階段，1976 年 7 月，美國制定了《重組 DNA 分子研究準則》，這是世界上第一部有關生物技術的安全管理規定。第二階段，美國科技政策辦公室在1984年提出了《生物技術管理協調框架》，著手整合匯聚聯邦相關法規?！吧锛夹g協調委員會”在1985年成立。第三階段，在1986 年 6 月 26 日通過的《生物技術管理協調框架》基礎之上，美國形成了其寬松獨立的立法模式，并且一直沿用至今。除了個別領域需要對現行相關規范進行必要的修改和調整外，美國繼續通過其農業部、聯邦環保署、食品和藥品管理局三個聯邦主管部門調整和完善現行相關法律規范。
具體而言，美國農業部主要負責動植物基因重組體、糧食作物和農產品的安全和保護。美國農業部認為，使用生物技術研發的農林產品與傳統技術所研發產品沒有根本性的區別，因此依然可以沿用美國1913年《病毒、血清和毒素法》、1944 年《有機生物法》、《聯邦種子法》、《聯邦肉品監管法》、《家禽肉監管法》等法律以及 2000 年通過的《植物保護法》等現行法律體系來管理農林轉基因生物的生物安全和保護問題。就聯邦環保署而言，其主要根據《生物技術管理協調大綱》，依托《聯邦殺蟲劑、殺菌劑和殺鼠劑法》、《聯邦食品、藥品和化妝品法》和《有毒物質控制法》三大法律進行相關環境保護和規制管理。而美國食品和藥品管理局FDA則主要負責除了肉類及禽畜產品外的人類食品及動物飼料、食品添加劑、藥物等基因工程產品的安全性和有效性。（FDA）的主要法律依據為《公共衛生服務法》和《聯邦食品、藥品和化妝品法》。 在轉基因藥品管制方面，則由食品和藥品管理局所轄屬的生物制品評價和研究中心 （Center for Biologics Evaluation and Research 或“CBER”） 和藥品評價中心 （Center for Drug Evaluation and Research 或“CDER”） 負責；在轉基因動物與飼料方面，則由獸醫學中心 （Center for Veterinary Medicine或“CVM”） 負責； 而在轉基因食品方面，則是由食品安全與應用營養中心（Center for Food Safety and Applied Nutrition或“CFSAN”） 負責。
（二）關于轉基因食品的法律規制
美國商業化生產的轉基因食品一般是轉基因植物制品，因此美國食品藥品管理局是轉基因食品標識的主要管理機關。與轉基因食品相關的法律規制可以從市場準入、標簽制度和侵權責任三個方面進行解讀：
1.市場準入制度。美國主張“實質相同”原則，認為轉基因技術與生產普通食品的技術不存在本質差異，因此反對將轉基因食品實施特殊管制，主張無論食品由何種技術生產制造，都應按照同樣的標準進行管制。因此對轉基因食品的上市審批制度采取自愿咨詢程序，由美國食品藥品管理局的食品安全與營養中心具體管理負責。
2.標簽制度。總體而言，美國對轉基因食品采取自愿標識制度。生產者或銷售者可以根據市場趨勢、流通需求或消費者偏好，自行決定是否對產品加以標識。針對消費者知情權與生產者商業性言論自由和廣告之間的沖突，美國 FDA 觀點明確，即有必要限制消費者的知情權以保障生產者的商業言論自由。 FDA認為沒有確切的科學證據證明轉基因食品損害人身健康，所以美國州或地方政府就沒有權利強行要求生產者進行標識。因此，美國許多州如馬薩諸塞州等對有關轉基因食品的標簽制度是否設立進行聽證。
3.侵權責任。美國對轉基因食品沒有強制標簽和強制審批的要求，因此沒有直接相關的法律責任規定。對于轉基因生物銷售或使用引發的侵權，如造成的過敏反應或副作用，有機作物“基因污染”和環境侵權等，聯邦法或者州法律一般也沒有與轉基因生物侵權相關的專門規定。
美國，轉基因食品消費者一般只能通過普通法的民事損害賠償途徑。因此，轉基因產品的所謂“受害者”必須依賴普通法進行侵權賠償訴訟的三個途徑，即疏忽大意過失、嚴格責任、或者公眾妨害和私人妨害來捍衛權利進而可能取得賠償?；诿绹鄬ν晟频母哳~責任賠償制度，以及消費者好訴傳統和相關非政府組織的推動，食品生產商和供應商在美國對轉基因食品的規范基本以謹慎狀態踐行自我約束和有效披露。
歐盟轉基因作物的法律規制
歐盟雖然在現代生物技術的研究方面處在領先地位，但歐盟在技術開發上處于相對劣勢且商業化進展緩慢，并且歐盟部分成員國的糧食需求也部分的依賴進口，因此轉基因作物種植面積相對較低。總體而言，從政府到消費者，歐盟國家對轉基因作物包括轉基因食品持審慎態度，進而采取較為嚴格的評估和管制。
（一）歐盟對于轉基因作物的一般規定
從對轉基因作物的一般規定上看，歐盟的法律調整主要包括轉基因微生物的封閉使用、轉基因生物的有意釋放、轉基因生物的轉移等方面的內容。
綜合而言，歐盟相關法律規制分為兩個階段。第一階段是 20 世紀90 年代初之前，歐盟嘗試將所有轉基因作物和食品相關的行為都納入管理體系。第二階段是自 20世紀90 年代初后至今，為適應轉基因技術的發展，歐盟在某些具體和特殊領域制定了專門的法律法規，例如，《轉基因生物釋放環境指令》、《轉基因生物封閉利用法規》、《轉基因相關業者環境責任指令》、《轉基因食品上市與管理條例》等。
（二）歐盟關于轉基因食品的法律規制
與美國的法律規制內容相類似，歐盟從市場準入制度、可追溯標簽制度以及責任制度三方面對轉基因食品進行了網絡式、全方位的法律監管。
1.市場準入制度。整體上看，歐盟的市場準入制度可以概括為由EFSA 集中評估、歐盟委員會批準、成員國自行決定。
歐洲食品安全局（EFSA）專門負責轉基因食品在歐盟境內上市及標示有關的安全評估、審理、核準與管理等。歐盟取消了各成員國單獨對轉基因食品和作物進行風險評估和審批的權利，不同于美國的聯邦與州相結合的模式。第1829/2003 號條例對市場準入有特別的規定。
根據歐盟委員會 2010 年新修訂的《避免轉基因成分非故意的出現在傳統或有機作物的共存措施指南》的規定，歐盟成員國對于轉基因食品在本國的種植和耕作具有自由裁量權，即使此轉基因作物已經得到了歐盟委員會的批準。
2.標簽和可追溯制度。歐盟法律對轉基因食品規定了以程序性標準為基礎的強制標簽制度和可追溯制度。1829/2003 條例規定不管轉基因成分在最終產品中是否具備可檢測性，都應當有效明晰標識和披露，以保護消費者對此的知情權，避免消費誤導和信息不對稱，否則應受到懲罰。
但是，此規定也有例外：轉基因成分含量在0.9%以下，或者最終食品中一個轉基因成分的出現是偶然或非故意的，或者技術上程序不可避免的情形，可以不在食品上設置標簽。此例外的開放，也引發了歐盟成員國之間，社會團體之間，民眾之間的激烈討論。
3.責任制度：
（1） 產品責任。依據歐盟產品責任法律，若轉基因生物相關活動對個人財產或身體造成損害，受害者可訴民事侵權以請求損害賠償。歐盟產品責任法將產品的定義擴大為所有可移動物，并將基本農產品和作物涵蓋。但操作起來，非常困難。
（2） 違反標簽制度的責任。在歐盟范圍內，違反轉基因食品標簽制度的具體懲罰措施如罰金或銷售禁令等由各成員國自行規定。但為防止這一授權的濫用，歐盟亦規定各成員國應采取各種必要的措施來保證歐盟范圍內有關轉基因食品安全措施的實施，從而防止轉基因作物和食品在歐盟境內發生歧視性或偏頗性的轉移。
（3）環境損害責任。歐盟 2004年的《關于環境損害預防與救濟責任的指令》規定：因轉基因生物研發、釋放、利用和運輸等活動而對受保護物種及其棲息地、水資源、土地造成損害或威脅的，相關業者應依該指令以及其所在國的相關規定，承擔預防和救濟相應環境損害的法律責任。
中國轉基因作物的法律規制
相對美國和歐盟，中國在轉基因作物和相關食品安全方面的研發、商業化和法律規制總體而言處在滯后狀態。據統計，2012年中國進口大豆占全球大豆銷量的60%，玉米和棉花的進口也呈繼續擴大之勢。從另一個角度解讀，中國目前在轉基因作物研發和相關規制的缺失也為積極汲取域外經驗提供了平臺和進一步針對國情進行提升的空間。無論從立法頂層設計或是各部門法的適時修訂，均應在中國現行法律體系、食品安全改革和轉基因食品發展的基礎上有步驟、有重點地推進。
目前，中國已有5大類17種轉基因生物在銷售。統計表明，2012年中國種植轉基因作物面積400萬公頃，約為加拿大的1/3。同時，中國從點到面也逐步擴大轉基因作物如大豆、玉米和棉花的種植面積。迄今中國已發放5個轉基因大豆品種和13個轉基因玉米品種的進口安全證書。農業部表示，中國關于轉基因工作的原則是積極研究、加強監管、審慎推廣。
從政策層面上，轉基因作物相關問題和原有的食品安全問題也是中國近期著重考慮的問題。黨的十八屆三中全會報告別指出要健全公共安全體系：包括完善統一權威的食品藥品安全監管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度，保障食品藥品安全。
（一）中國關于轉基因作物的一般規定
與美國和歐盟的多層次和多方面調整的關于轉基因作物的法律規制相比，中國在轉基因作物的法律規制從 20 世紀90 年代始才逐漸參加轉基因生物安全國際公約并進行國內相關立法。一方面，中國目前沒有專門針對轉基因作物的單行法律。另一方面，已有的法律規制的立法層次較低，大多為相關部委、監管機構或地方性的規范性文件或政策性指引，分布和散落在各單行法、行政法規、規章、通知和意見中，沒有上升到統一有序的體系，影響其穩定性和權威性，限制其效力范圍，甚至可能影響食品安全體系的完善以及農業改革的推進。
除中國參加的國際公約如聯合國《生物多樣性公約》和《卡塔赫納生物安全議定書》外，中國轉基因食品安全法律體系主要有以下幾個部分組成：
1.相關法律。2009年頒布的《食品安全法》明確了對轉基因食品安全管理的適用。此外，2006年頒布的《農產品質量安全法》、2005年頒布的《畜牧法》、2004年修訂的《種子法》以及2000年修訂的《漁業法》和《農業法》等都對所涉及的轉基因生物的選育、實驗、審定和安全評價等管理工作進行規定，要求應當符合農業轉基因生物安全管理。
2.行政法規。2001年，國務院頒布《農業轉基因生物安全管理條例》，規定了在中華人民共和國境內從事農業轉基因生物的研究、試驗、生產、加工、經營和進口、出動，都必須遵守此條例。
3.部門規章。中國原國家科學技術委員會在1993年頒布了《基因工程安全管理辦法》，規定了在中華人民共和國境內進行一切基因工程工作，包括實驗研究、中間試驗、工業化生產以及遺傳工程體釋放和遺傳工程產品使用等和從國外進口遺傳工程體，在中國境內基因工程工作的，都應遵守本辦法。
之后，中國頒布了《農業轉基因生物安全評價管理辦法》、《農業轉基因生物進口安全管理辦法》、《農業轉基因生物標識管理辦法》、《農業轉基因生物加工審批辦法》、《進出境轉基因產品檢驗檢疫管理辦法》，規范了農業轉基因生物安全評價、進口管理、標識管理、加工審批、產品進出境檢驗檢疫工作。同時，中國還頒布了《農業轉基因生物安全評價管理程序》、《農業轉基因生物進口安全管理程序》和《農業轉基因生物標識審查認可程序》，分別從轉基因生物安全評價、進口管理、標識審查、許可制度進行規定。
4.地方規范性文件。中國多個地方政府在農業轉基因生物方面也做了大量立法，包括農業轉基因生物安全管理、安全監督檢查、加工許可審批、以及安全突發事件應急預案等。
如中國農業大學周超教授總結，中國已經基本建立了與轉基因生物安全配套的法律管理體制：國務院牽頭建立由農業部、國家發改委、科技部、衛生部、環保部、質檢總局等部門組成的部際聯席會議，負責研究、協調農業轉基因生物安全管理工作中的重大問題；農業部作為牽頭主管部門，成立農業轉基因生物安全管理辦公室，負責全國農業轉基因生物安全監管工作；縣級以上地方各級人民政府農業行政主管部門依法負責本行政區域內的農業轉基因生物安全的監督管理，對農業轉基因生物安全實行分級管理評價制度，建立農業轉基因食品安全評價制度和標識管理制度。
（二）中國轉基因食品的法律規制評析
由于中國對轉基因食品沒有專門的立法，雖然最新通過的《消費者權益保護法》和《食品安全法》有了進步，但對于轉基因食品的法律規制而言，仍缺乏具體化的措施。
中國對轉基因規范在整體形式上介于美國和歐盟之間，雖然對轉基因食品準入有較為籠統的審批制度，對轉基因食品有一定的強制標簽要求，但中國標簽制度是建立在最終產品監管基礎之上的，并沒有設置類似于歐盟的可追溯制度，甚至實際操作層面比美國還要寬松。一些轉基因產品的出口大國如美國、加拿大，認為中國不應以生物安全為由設置貿易壁壘；而國際的環保團體和消費者組織則支持中國在生物安全問題上的謹慎態度和立法。
轉基因食品安全作為中國食品安全規制的有機重要組成部分，必須自始至終堅持審慎原則。對轉基因食品必須加以嚴格審批和預先監管，進而避免嚴重的安全隱患。在轉基因食品安全的指導上應該采取 “優先考慮風險、嚴格預防管控”原則。既要考量轉基因食品在短期內在糧食供給等方面帶來的益處和經濟效益，更要重視轉基因食品長期對耕地政策、外貿平衡和食品科技帶來的不良效應。事實上，環境惡化和監管不嚴已經使中國食品安全情況不容樂觀，過去十五年內大量出現和惡化的假冒偽劣食品危害消費者權益的事件已經為政策制定者和立法者敲起警鐘。
為最大程度地保障轉基因食品安全，中國應建立健全轉基因食品產業發展的管理制度。首先，要擴大轉基因食品安全監控范圍。結合國內外食品工業、生物醫藥發展，將可能用于人類保健、醫療等轉基因生物制品納入監控范圍，實現轉基因食品安全監管的多元覆蓋。其次，完善轉基因食品的責任制度。再次，建立與轉基因食品相關的風險防范機制和傷害檢測機制，也要建立相應的評估機制。
結語
轉基因食品和食品安全對消費者權益保護和經濟發展帶來的社會影響和政策走向的討論在將來很長一段時間內仍會繼續?；谙M者民眾對食品安全的顧慮、關注或積極支持改革的努力，建立相對完整的食品安全和專適于轉基因食品的法律規制是政策制定者、立法者及研究人員體情社會責任和彰顯樸素良知的基礎和要求。建立食品安全法律規制不僅形式上必須由專門的成文法律來規范和約束當事人的行為和建立細化的食品標準，更需要從法律技術層面進一步明晰各參與方的權利義務關系、具體的操作步驟以及相關的監管制度。通過法律規制有效建立食品安全實際操作制度的公信力、確定性和執行性，同時也能有效的同其他主要國際貿易伙伴體系接軌并贏得國際對中國食品安全的信任和依賴。
進出口食品安全管理辦法范文5
摘要：《食品標準與法規》對從事食品相關工作起到重要作用。針δ殼翱緯探萄е寫嬖詰奈侍猓對教學內容、教學方式、考核方式進行改革，著眼于提升整體的教學效果，以滿足社會對食品專業人才的需求。
關鍵詞：食品標準與法規；教學內容；教學方式；考核方式
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）21-0125-02
對于食品專業的學生來說，畢業后大多會從事食品質檢、產品研發、自主創業等相關工作，長期處在食品質量檢測和管理的第一線，需要掌握食品標準與法規體系，把握食品質量標準及相關法規的使用及操作，了解食品許可證制度、食品認證、食品召回及追溯的相關規章，熟悉食品標簽、食品廣告及特殊食品的安全管理[1，2]。因此，《食品標準與法規》課程的建設顯得尤為重要。
一、教學內容方面的改革
1.教學內容前沿化。由于標準和法規需要不斷的修訂與完善，所以《食品標準與法規》課程的內容、大綱及教材應及時補充修訂，力求與國家層面的相關法律法規接軌。但是，我國食品標準與法規的教材嚴重滯后于社會的發展。目前，課程中主要參考的教材包括張建新和陳宗道主編的《食品標準與法規》[3]、胡秋輝主編的《食品標準與法規（第二版）》[4]、張建新主編的《食品標準與技術法規（第二版）》、蔡健和徐秀銀主編的《食品標準與法規（第2版）》等。而在2015年《中華人民共和國食品安全法》實施后，一系列的食品標準與法規也逐步修改，同時頒布實施了許多新的食品標準與法規，上述教材中的很多內容也就過時了，難以適應教學的需要。因此，在授課的過程中，教師要密切關注國內外食品標準與法規的發展，才能讓學生掌握到最新動態。例如，2015年，《中華人民共和國廣告法》、《食品生產許可管理辦法》、《食品經營許可管理辦法》等法規都進行了修訂，2016年，《保健食品注冊與備案管理辦法》、《特殊醫學用途配方食品注冊管理辦法》、《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》等法規也進行了更新。在講授關于食品廣告的規定、食品許可證制度、特殊食品的安全管理等部分的內容時就要注意采用修訂后的法律法規。
2.教學內容層次化。《食品標準與法規》課程與其他課程相比，標準規定與法律條文較多，目前采用的教材中涉及到的內容包括：食品法律與食品法規概述、標準化與標準制定、食品質量與管理、食品安全與管理、食品衛生與管理、食品許可證與市場準入制度、食品安全風險評估、食品召回及追溯、食品認證、國際食品標準與法規、食品安全監管體制、食品進出口的監管、食品企業責任等，很難在有限的課程時間內完成對所有內容的講授。因此，在授課的過程中，教師要對教學內容進行遴選，之后進行不斷的整合。例如，可以將該課程分為4個部分進行講授，依次為基礎知識部分（食品法律法規、標準化與標準制定）、食品監管部分（食品質量與管理、食品安全與管理、食品衛生與管理、特殊食品的安全與管理、食品許可證制度）、風險評估部分（食品安全風險評估）、認證部分（HACCP體系、ISO體系、綠色食品認證、有機食品認證、無公害食品認證）。通過層次化的講授，使學生掌握基礎知識及應用性知識，為畢業后參與科學研究、分析檢驗、企業管理等方面奠定堅實的專業基礎。
3.教學內容實用化?！妒称窐藴逝c法規》主要以介紹標準與法規為主，如何將法律條款應用到實踐中、將學與用結合起來是教師應該思考的問題。2005-2015年發生的多起食品安全大事件，“福喜公司使用過期肉”、“湖南鎘大米”、“毒生姜”、“地溝油”、“皮革奶”、“蘇丹紅鴨蛋”等事件，都可以作為課程教學的案例，教師指導學生運用食品相關法律法規對食品安全事件進行分析，明確政府、企業、消費者在其中扮演的角色及承擔的責任，更加深刻地理解和掌握食品法律法規，以更好應用到實踐中。
二、教學方式的改革
1.教學方式互動化。課堂教學如果僅是一味的老師灌輸知識，學生接收知識，知識的單向輸送會讓學生失去興趣點，課堂效率下降。如何來改變這一現象，激發學生的學習熱情呢？教師可以通過以下三種方式實現：（1）提出問題，引發學生思考；（2）對講解后的內容用選擇題、填空題或者問答題的方式加以回顧；（3）設置一個主題，讓學生通過查閱相關資料由被動接收知識變為主動學習。例如，在講到產品認證的時候提出問題：“無公害食品、綠色食品、有機食品，以上三種食品中哪種食品最安全？”學生就會帶著這個問題繼續接下來的學習，在講完三種食品的認證之后，也就能夠回答這個問題。又例如，在講授完食品標簽部分的內容后，通過選擇題“聲稱具有特定保健功能的食品，其標簽、說明書不得涉及（ ）”，可以強化學生的記憶，加深對保健食品標簽內容的理解。對于最后一種方式，在第一節課上就提出本門課程的學習中，每組學生要進行一次匯報，匯報的內容可以從以下兩個內容中選擇，（1）“近年來國家對法律法規做了重新的修訂，例如《中華人民共和國食品安全法》、《食品生產許可審查通則》，結合實例說明新法在哪些方面做了改變，對食品行業會產生怎樣的影響？”（2）“除了課堂講授的法律法規之外，選擇跟食品相關的法律法規，結合實例對其規定進行解析?！蓖ㄟ^這種方式，學生會根據選擇的主題，主動查閱相關資料，對知識掌握的效果更好。
2.教學方式網絡化。多媒體教學能夠將抽象的概念、復雜的理論和程序化的過程表達清楚，同時增加趣味性和動感性，有助于學生對教學內容的理解和掌握，調動學生的學習熱情，提高教學效果。首先，教師可以在講授的過程中插入圖片，使學生能快速、清楚地了解這些教學內容。例如，在講到無公害農產品、有機食品、綠色食品標志的時候，插入這些認證標志的圖片，教學內容變得更加形象。其次，視頻資源在課程的教學過程中也發揮著重要作用，《每周質量報告》和《走進科學》中的相關視頻內容都是很好的例證。
3.教學方式案例化?！妒称窐藴逝c法規》課程中抽象的知識常使學生理解起來困難，感到枯燥乏味。因此，在實際教學中，可以引入案例，讓學生更好地理解相關法律法規知識及條款。例如，在介紹標準化的形式時講到標準化包括簡化、統一化、系列化、通用化、組合化、模塊化六種形式，分別采用掛歷、歐元、福特車、來福槍、磚頭、戴爾電腦對每種形式進行講解，通過例子讓學生理解這些抽象的形式。又例如，在講到《中華人民共和國產品質量法》提到“第四十三條因產品存在缺陷造成人身、他人財產損害的，受害人可以向產品的生產者要求賠償，也可以向產品的銷售者要求賠償?！蹦侨绾卫斫狻叭毕荨碑a品，通過一道簡單的選擇題，學生可以明確損傷皮膚的化妝品屬于有“缺陷”的產品，而保溫效果不良的暖水瓶不屬于有“缺陷”的產品。
三、考核方式的改革
教學效果的評價離不開考核，但是僅以成績考核作為評價的手段過于單一，不能準確體現學生日常知識的累積過程，不能檢驗教師教學和學生學習的效果。教師可以將過程考核與成績考核相結合，采用的考核方式包括：（1）課堂提問（15%）。課堂提問能使老師了解學生對知識的掌握程度和自己講課的效果，做出及時調整，提高學生的課堂參與度。（2）小組匯報（15%）。小組匯報要求學生利用課余時間查閱相關資料，培養學生主動學習的能力。（3）期末成績（70%）。期末考試考查學生對基本概念、理論和方法的掌握，加深學生對基礎知識的認識.
四、結語
任何一門課程的教學都不能固守陳規，《食品標準與法規》這門時代感強的課程更是如此。隨著國家對食品標準與法規的不斷完善，社會對人才專業需求的不斷提高，教師要及時調整課程的教學內容，把最新的信息融入到課程中；要不斷總結教學經驗，完善教學方式和考核方式，把培養學生的主動學習能力、思維能力和實踐能力作為重點，為食品行業輸送高素質的食品專業人才.
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進出口食品安全管理辦法范文6
監管職責分工情況的匯報
市食品藥品監管局副局長、市食安委辦副主任
市人大常委會執法檢查組：
按照會議安排，我就食品安全標準及我市食品安全監管職責分工情況做如下匯報：
一、關于食品安全標準問題
1、何謂食品安全標準？
食品安全標準是國家為保證食品質量安全，保障公眾身體健康和生命安全，防止食源性疾病發生，在風險評估的基礎上，本著最大限度釋放風險確保品質安全的原則，對食品、食品相關產品、食品添加劑的衛生要求及其在生產、加工、貯存和銷售等方面所規定的技術要求和措施。食品安全標準是對國家原有的食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和食品行業標準中強制性條款的整合，它既是市場準入的基本條件，也是各級行政部門食品監督執法的依據。
2、食品標準現狀
建國初期，我國的食品類標準較少，20世紀70年代末以后我國食品類相關標準開始日益豐富，當時頒布的主要是食品添加劑的產品標準，食品的衛生標準和產品標準較少。20世紀80年代后陸續了一系列的食品衛生標準和產品標準。在1981年頒布的gb2757-1981《蒸餾酒及配制酒衛生標準》開創了中國釀酒行業的新紀元。1983年頒布了gb3865-83《中式糕點質量檢驗方法標準》和gb3866-83《西式糕點質量檢驗方法標準》。1985年頒布了糧食、油料檢驗方法標準和一系列植物油脂檢驗方法標準。1986年和1987年頒布了gb7100-86《糕點、餅干、面包衛生標準》、糧食類產品標準和以zb為編號的一系列專業生產技術規程。1988年國家衛生部又頒布了19個食品類衛生標準。20世紀90年代初商檢局頒布了一系列的進出口產品標準和檢驗方法標準，衛生部還頒布了一批殘留等檢驗方法標準。1995年中國農業部頒布了第一批綠色食品相關標準，頒布了第一批無公害食品相關標準，標志著綠色食品和無公害食品在中國走向制度化，也說明了人們食品安全意識的提高和國家對食品安全工作的重視。1996年、和中國對食品方面衛生標準進行了三次大范圍的頒布和修訂，使衛生標準的覆蓋范圍更加廣泛。這些工作，對食品標準建設打下了一定的基礎。
歸結起來，在《食品安全法》實施以前，我國食品安全標準形成了四個層次，即國家標準、行業標準、地方標準及企業標準。從屬性方面看，又分屬于農產品質量安全標準、食品工業標準、食品質量標準、食品進出口檢驗檢疫標準四個類型。這些標準總計4700余項。因為標準制定的立足點不同，客觀上造成了食品標準政出多門的問題，針對同一種食品，既有國家標準，也有行業標準。如蘋果，既有標準委頒布的國家標準，又有農業部頒布的無公害標準、綠色標準、外觀等級標準，還有原商業部頒布的蘋果銷售質量標準。這些標準往往規定各異，互相矛盾，造成食品生產流通領域秩序混亂，令執法部門和企業無所適從。與此同時，對一些重要的品種，各部門似乎都視而不見，迄今沒有標準問世，留下空白和盲區，導致生產經營或執法監督無據可依。此外，一些標準數十年不作修訂，與形勢發展嚴重不相適應，老化滯后現象十分突出。
3、《食品安全法》對食品安全標準的規定
為解決上述問題，《食品安全法》要求對現行的食用農產品質量安全標準、食品工業標準、食品質量標準等予以整合，統一公布為安全標準，并明確規定食品安全標準是強制性標準。除食品安全標準外，不得制定其他食品強制性標準。明確了食品安全標準由衛生部負責制定和公布、國家標準委提供編號，強調了有關產品國家標準涉及食品安全國家標準規定內容的，應當與食品安全國家標準相一致。
《食品安全法》第二十條規定，食品安全標準包括8個方面的內容，即：食品、食品相關產品中的致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康物質的限量規定;食品添加劑的品種、使用范圍、用量;專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養成分要求;對與食品安全、營養有關的標簽、標識、說明書的要求;食品生產經營過程的衛生要求;與食品安全有關的質量要求;食品檢驗方法與規程;其他需要制定為食品安全標準的內容。
其中，人體攝入致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康物質會危害人體健康，因此必須測定一個保障人體健康允許的最大值，規定食品中各種危害物質的限量。
食品添加劑是為改善食品品質和色、香、味以及防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或天然物質。食品添加劑是食品生產加工中不可缺少的基礎原料，但是，濫用食品添加劑會危害人體健康，必須制定標準嚴格限定其品種、使用范圍和限量。
嬰幼兒和其他特定人群主輔食的營養成分不僅關系到食品的營養，而且關系到他們的身體健康和生命安全，對主輔食的營養成分有特殊要求，需要制定標準。
食品的標簽、標識和說明書具有指導、引導消費者購買、食用食品的作用，許多內容都直接或間接關系到消費者食用時的安全，這些內容的標示應該真實準確、通俗易懂、科學合法，需要制定標準統一的要求。
食品的生產經營過程是保證食品安全的重要環節，其中的每一個流程都有一定的衛生要求，對保護消費者身體健康、預防疾病，具有重要意義，都需要制定標準統一要求。
與食品安全有關的質量要求，主要包括營養要求;食品的物理或化學要求，如酸、堿等指標;食品的感覺要求，如味道、顏色等，這些也屬于食品安全標準的內容。
檢驗方法是指對食品進行檢測的具體方式或方法，檢驗規程是指對食品進行檢測的具體操作流程或程序，采用不同的檢驗方法或規程會得到不同的檢驗結果，所以要對檢測或試驗的原理、抽樣、操作、精度要求、步驟、數據計算、結果分析等檢驗方法或規程作出統一規定。
以上都是制定食品安全標準的內容，食品安全標準是保障公眾身體健康和生命安全的強制性標準，負責食品安全標準制定的部門應該積極主動地研究制定相關食品安全標準，已經制定的，應 該根據情況的變化，及時進行修訂，以保障公眾身體健康和生命安全。
4、目前食品安全國家標準制定情況
《食品安全法》授權衛生部為食品安全國家標準唯一的制定和機構。近兩年來，衛生部頒發了《食品安全國家標準管理辦法》，組建了食品安全國家標準評審委員會，并頒布了一批新的食品安全國家標準。據統計，目前已公布新的食品安全國家標準176項，包括68項乳品安全國家標準和食品添加劑、真菌毒素限量、預包裝食品標簽等基礎標準，完成了指定食品添加劑產品標準58項。特別值得一提的是，為配合食品添加劑“嚴打”行動，今年5月13日公布的《食品添加劑使用標準》，包括食品添加劑、食品加工助劑、膠姆糖基礎劑和食用香料等2314個品種，涉及16大類食品，23個功能類別。從法律角度講，今后，在食品構成中，除食品工藝配方核定的主料、輔料外，凡是發現不在《食品添加劑使用標準》品種目錄（總計2314種）之內的任何成分，均可視為在食品中非法添加非食用物質行為；凡是發現在食品加工過程中違反《食品添加劑使用標準》的特定限制，超范圍、超量使用目錄中的添加劑的，均可視為濫用食品添加劑行為。
5、在檢驗檢測和監督執法中，如何處置食品安全標準體系不全品類殘缺的問題
《食品安全法》規定，食品生產經營活動必須嚴格按照食品安全標準組織實施。但是在在檢驗檢測和監督執法實踐中，時常會遇到食品安全標準體系不全品類殘缺的問題。在處置此類問題是，要把握以下原則：一是沒有食品安全國家標準、食品衛生標準、食品產品標準的食品，由省、自治區、直轄市人民政府負責食品安全標準制定的部門可以參照食品安全法有關食品安全國家標準制定、修訂的規定，組織制定、修訂食品安全地方標準，并報國務院授權負責食品安全國家標準制定的部門備案；二是食品安全國家標準實施前，食品生產經營者可以按照現行食品衛生標準、食品產品標準生產經營食品；三是既無國家標準，也無地方標準的，鼓勵企業制定符合食品質量安全保障要求的企業標準。企業標準須備案登記，必須嚴格遵守。監督執法過程中也可作為參照。
6、食品安全標準與國家標準接軌的必要性
近年來，隨著經濟全球化進程的加快，國際食品貿易也在飛速發展，食品安全問題已成為世界關注的焦點問題，各國政府十分重視，因而貿易爭端也不斷出現。有不少發達國家的標準嚴于cac（國際食品法典委員會）等國際標準，采取了比較高的技術壁壘措施。好在sps(衛生和植物衛生措施協議)和tbt(貿易技術壁壘協議)協定規定，各成員國在發生食品貿易爭端時，必須以cac標準或風險分析的結論為依據，可以在wto爭端解決機構中解決。且wto規定了cac的標準要以科學性為基礎，采用風險分析的原理進行制定。對于發展中國家來說，若貿易對方國標準嚴于cac規定的標準，可以要求其按照風險分析的原理提供科學依據，以保障自身國家的合法貿易權益。這對相關貿易國設立不合理的貿易壁壘有針對性的提出了公平合理的對策。因此，我國充分利用sps和tbt協定的規定，積極應對，成立了專家委員會，開始對我國食品標準進行制、修訂。檢驗檢疫行業規劃在-對本行業標準制、修訂。但根據目前一些發達國家對食品標準的不斷加嚴、更新及我國出口食品屢屢遭受技術壁壘的情況來看，我國在對食品標準的制修訂過程中，要站高望遠，加快步伐，以盡快與cac標準接軌，為我國的進出口食品貿易保駕護航。
二、我市食品安全監管分工情況
（一）分工依據
1、食品安全法及實施細則。從國際上看，監管體制一般分三大類，有多部門體系的、單部門體系的、綜合型體系的，目前中國實行的是多部門體系的模式。這種監管體制，中國目前食品安全分階段管理的一個現實，就是生產經營分了若干階段，現在我們按照這個特點進行監管，是發揮各部門的優勢，既體現相互分工，又能夠實現綜合協調，這也是法律的要求。但是能不能真正做到無縫呢？有時候比較難。這是多部門監管最容易出現的問題。就是部門職能要么重疊，要么出現空白。針對這樣的情況，《食品安全法》特別對綜合協調和部門分工進行了明確的規范。
《食品安全法》第四條規定：國務院設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規定。
國務院衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范的制定，組織查處食品安全重大事故。
國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門依照本法和國務院規定的職責，分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。
《食品安全法》同時對各級人民政府的食品安全責任也進行了明確?！妒称钒踩ā返谖鍡l規定：縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作，建立健全食品安全全程監督管理的工作機制；統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作；完善、落實食品安全監督管理責任制，對食品安全監督管理部門進行評議、考核。
縣級以上地方人民政府依照本法和國務院的規定確定本級衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門的食品安全監督管理職責。有關部門在各自職責范圍內負責本行政區域的食品安全監督管理工作。
上級人民政府所屬部門在下級行政區域設置的機構應當在所在地人民政府的統一組織、協調下，依法做好食品安全監督管理工作。
《食品安全法實施細則》對以上職責做了進一步的細化。
2、人民政府辦公廳《關于明確部分領域食品安全監管職責的意見》。為實現食品安全全程監管和無縫銜接，有效防范食品安全隱患，杜絕的實踐中存在食品安全監管盲區，12月29日，人民政府辦公廳印發了《關于進一步明確部分領域食品安全監管職責的意見》（政辦發[]130號），對銷售非自產初級農產品從業者監管、食品生產加工小作坊監管、食品攤販監管、現場制售食品從業者監管、“小飯桌”、“農家樂”、公開舉辦農村家宴、食品展銷、倉儲、專業食品運輸等從業者監管、放心早餐食品安全監管。放心早餐的生產加工單位食品安全由質量監督部門負責監管。放心早餐銷售點的食品安全由工商行政管理部門負責監管、食品生產經營的兼營行為監管、無證照非法生產經營食品行為的監管等情形進行了明確和界定，堵塞了監管漏洞。意見授權各市、縣區人民政府在實施本意見的過程中，可根據當地實際情況，對食品安全監管部門的職責分工作適當調整。同時，要求各級政府要按照“地方政府負總責”的原則，切實加強對食品安全監管工作的組織協調，各有關監管部門要加強溝通和配合。對于本意見沒有明確或新出現的事項，應根據《中華人民共和國食品安全法》等法律法規的精神，確定相應的監管部門，上級業務主管部門應當予以支持。對難以界定具體監管部門的一些食品生產經營業態，由當地政府組織相關部門通過聯合執法和綜合整治等辦法進行監管，各部門應當服從并積極參與或配合，杜絕監管盲區。
3、食品安全委員會《關于進一步加強 學生營養餐食品安全監管工作的緊急通知》（食安委發〔〕4號）。為切實加強學生營養餐日常監督檢查，確保學生飲食安全，進一步明確各部門在學生營養餐實施過程中的食品安全監管職責，4月27日，食品安全委員會制定印發了《關于進一步加強學生營養餐食品安全監管工作的緊急通知》（食安委發[]4號），對各相關職能部門在學生營養餐監管中的職責進行了明確。
食品藥品監管部門負責學生營養餐工程實施過程中食品安全的綜合監管、組織協調和組織開展對重大食品安全事故的查處工作；農業部門負責全市范圍內奶牛養殖、生鮮奶收購及飼料、獸藥和養雞場的監管工作。在省級有關部門未指定雞蛋供應企業之前，由農業部門對學生營養餐所用雞蛋供應企業進行初步篩選，報請市食品安全委員會審定后，會同食品藥品監管、質監、工商、衛生、商務等部門對外公布。負責對雞蛋供應企業所用飼料、防疫用藥及蛋品進行抽樣檢驗，并將檢驗結論定期公示；質監部門負責乳制品生產企業的日常監管，審查學生營養餐所用奶品的配方，對乳品生產企業的乳品組織抽樣檢測檢驗，并定期公布檢測結論。協助相關部門對奶品中標企業所設置的配送機構及商進行日常監控，對配送機構及商擅自改變合同約定最小包裝規格、再次灌裝、分拆等行為依法查處；工商部門負責奶品、蛋品配送機構、中轉站及中標企業商經營行為的日常監管，制定并監督實施配送機構、中轉站及商倉儲及物流配送質量安全規范，對配送機構及商供應的奶品、蛋品進行抽樣檢驗，并公示檢驗結論；衛生部門負責學生營養餐所涉食品（含飲用水）進入學校之后各環節的日常監管工作，制定并監督實施學生營養餐衛生規范，對蛋奶等品種儲藏、加工、食用及食用反應監測等進行技術指導，對奶品、蛋品及飲用水等品種組織抽樣檢測檢驗，并定期公布結果。負責學生營養餐食品衛生（餐飲服務）許可工作，對直接接觸蛋奶等食品的從業人員進行健康檢查，組織相關人員進行上崗培訓；教育部門負責學生營養餐的日常管理工作，對總供銷合同項下所涉品種定期取樣送檢，對懷疑品種隨時送檢。負責制定并監督實施學生營養餐安全管理規范，落實學校內部相關部門和負責人的管理職責，建立健全確保學生營養餐安全運行的基本制度，并監督執行。結合地域及學生分布情況，逐校或按片區配備學生營養餐專職質量安全管理員，并組織專業培訓。負責督促各實施學校加大資金投入，按學生營養餐衛生規范的要求，新增設施設備，改進儲藏、加工、分發食用的環境和條件；監察部門負責對學生營養餐實施過程中各縣區、各級部門履行職責情況進行執法監察，依法依紀追究造成重大食品安全事故的有關單位和個人的責任；財政、商務、供銷、民族宗教事務、審計、旅游等部門在各自法定職能及市政府指定的職責范圍內履行相應安全監管職責。
（二）我市食品鏈條各環節監管職責分工情況
市藥品監督管理局主要負責對全市食品安全管理的綜合監督、組織協調，依法組織對重大食品安全事故的查處；承擔市食品安全委員會辦公室的日常工作。
市公安局主要負責組織、指導、督促各級公安機關依法對生產、銷售不符合標準的食品、假劣食品和有毒有害食品涉嫌犯罪需要追究刑事責任的案件立案查處；依法查處用暴力、威脅等手段干擾、阻礙、抗拒行政執法活動的治安案件和刑事案件；積極配合各職能部門開展食品安全整治工作。
市農業局主要負責初級農產品生產環節的監管。對種植業產品農藥殘留、畜禽產品和水產品藥物殘留進行綜合整治；負責農產品跟蹤檢測和蔬菜安檢工作；負責定點屠宰場（廠、點）生豬、牛、羊的檢疫及其監督。
市經貿委主要負責食品流通、加工業的行業指導和管理，實施“發展綠色產業、建設綠色”戰略。
市商務局主要負責酒類市場及生豬屠宰的監督管理。在屠宰環節，全面遏制注水肉、病害肉入市，凈化肉品市場監管。在有關縣區，此項職責由經貿局承擔。
市財政局主要負責食品安全監管經費年度預算，并予以保證。
市衛生局目前仍然負責餐飲業和食堂等消費環節的監管。實施餐飲服務許可審查；依法查處餐飲服務環節違反《食品安全法》的行為；開展對食物中毒和其他食源性事故的緊急醫療救治和調查處理并采取有效控制措施。根據市政府機改方案及衛生局、食品藥品監管局“三定方案”的有關規定，餐飲服務、學校、機關食堂等餐飲服務環節的監管職責將有衛生局劃轉到市食品藥品監管局。目前，劃轉工作已啟動，預計本月底可完成。
市工商行政管理局主要負責食品流通環節的監管。負責食品生產經營者主體資格的市場準入審查，取締無照經營行為；對違法的食品廣告和虛假宣傳、商標侵權和假冒商品、不正當競爭等行為進行查處。
市質量技術監督局主要負責食品生產加工環節的監管（承擔原由衛生部門負責的食品生產加工環節的衛生監管職責）。實施食品生產企業的生產許可準入 ，嚴格審查和發放生產許可證；組織制定、審批、食品地方標準。
出入境檢驗檢疫局主要負責出入境食品及其裝載、包裝物和運輸工具的檢驗檢疫和監管。
市政府其它各有關部門根據各自職責，認真做好食品安全監管工作。市編辦、市法制辦、市藥監局要根據省、市編辦劃分的食品安全監管責任意見，積極推進我市監管體制創新，盡快提出我市食品安全監管職能劃分意見，并抓好落實和銜接工作。
（三）幾個特殊情況的處理
1、食品加工小作坊的監管。國家質檢總局將小作坊監管的范圍界定為：10人以下，有固定生產場所，生產條件簡單，從事傳統食品生產加工活動（不含現做現賣），沒有取得食品生產許可證的食品生產單位和個人。在實踐中，由于食品加工小作坊存在數量多、分布隱蔽、生產條件差、生產設備簡陋、管理水平低、生產環境普遍較差等問題，個監管部門在對小作坊的認識上存在差異，因而導致對小作坊的監管存在職責不清的情況。我市在小作坊監管上探索了一些有益的方法。
對主體和特征都很明顯的小作坊，由質監部門依據國家質檢總局、國家標準委頒布的《食品生產加工小作坊質量安全控制基本要求》，本著對小作坊“既要管好，又要便民”的原則，實施許可管理。市質監局在全省率先探索制定了《質量技術監督局食品生產加工小作坊監督管理辦法（試行）》，加強對小作坊的監督管理。辦法規定：食品小作坊必須具備和持續滿足保證產品質量安全的7項要求，共計44條（具體內容詳見gb/t23734-）。食品小作坊生產食品需向縣區質監部門提出申請及相關材料?？h區質監部門對其必備條件現場審查合格后當場隨機抽樣。樣品經法定檢驗機構檢驗合格，縣區質監部門在小作坊申請書上簽署“現場審查并產品抽檢合格”意見。小作坊業主持簽署意見的申請書在工商部門辦理營業執照后，縣區質監部門為其出具開業生產登記證明。不具備自檢能力的食品小作坊應就近就地與法定檢驗機構簽訂委托檢驗協議。理化指標、衛生指標中含有技術參數的項目，每季度委托檢驗一次。總砷、鉛、鋁等重金屬指標每年委托檢驗一次。在同級財政經費保障情況下，縣區質監部門對食品小作坊每年進行全項目的監督抽檢不少于2次。
對存在交叉，不易界定范圍的小作坊，按照省政府辦公廳《關于進一步明確部分領域食品安全監管職責的意見》（政辦發[]130號）明確的部門進行監管。《意見》規定：食品生產加工小作坊監管。食品生產加工小作坊（不含現場制售食品從業者）由質量監督部門負責監管；對現場制售食品從業者監管，分兩種情形處置：依托食品流通環節經營場所（如商場、超市、食品店、集貿市場等）從事食品現場制售的由工商行政管理部門負責監管。在獨立且專屬的門店從事食品現場制售的由質量監督部門負責監管。
2、食品攤販的管理。食品攤販指無固定店鋪，在集中交易市場或者所在地區縣政府允許的場所內從事食品流通、餐飲服務活動的個人。食品零售攤販的食品安全由工商行政管理部門負責監管。提供餐飲服務的食品攤販食品安全由餐飲服務監管部門負責監管。城市綜合執法部門負責對管轄區域內食品攤販進行規范管理。（主要指區域規劃、場所公共衛生、攤點布局等）
3、城鄉集貿市場、超市、食品展銷會的食品監管。這幾類場所均有較明確的“四至”邊界，環境具有一定的封閉性。按照《食品安全法》的立法精神，本著便民高效、責任唯一的原則，城鄉集貿市場、超市、食品展銷會等場所內的所有食品從業行為，由工商部門統一監督管理。
4、對餐飲服務場所銷售預包裝食品的監管。省政府辦公廳《關于進一步明確部分領域食品安全監管職責的意見》（政辦發[]130號）規定：食品生產經營者在主業以外兼營其他食品生產經營業務的，兼營業務日常監管由主營業務監管部門負責，在監管中發現兼營活動違法違規需要處罰的，應及時移送依法負責的監管部門處理。按照《意見》的精神，餐飲服務單位提供者在其餐飲服務場所銷售酒、飲料等非自產及預包裝食品的，不再辦理食品流通許可證，而由餐飲服務監管部門進行統一監管。
