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社會發展規劃范文1
一、區域發展規劃的理論基礎
德裔經濟學家艾伯特?赫希曼（A.O.Hirschman）提出了不平衡發展理論，他認為經濟增長過程實質是一個不平衡發展過程，發展中國家應該在資源和資本有限的實際情況下，優先發展少數“主導部門”，尤其是“直接生產性活動”部門，通過“關聯效應”和“資源優化配置效應”，逐步擴大對其他相關產業的投資，帶動后向聯系部門、前向聯系部門和整個產業部門的發展，從而在總體上實現經濟增長。不平衡發展理論蘊涵了通過有計劃發展重點產業和重點地區，促進經濟整體增長的思想，被許多國家和地區應用于區域發展規劃，并產生了兩種重要觀點――增長極理論與累積性因果循環理論。
法國經濟學家佩魯提出了“增長極”的概念，他指出：“增長并非同時出現在所有地區，而是以不同的強度出現在增長點或增長極，然后通過不同的渠道擴散，對整個經濟具有不同的終極影響”。后來的經濟學家和政策制定者對佩魯的抽象理論進行了具體化。布代維爾(J.B.boudeville)把抽象的經濟空間轉換為地理空間，認為增長極是若干推進型企業在地域上的聚集，主張在經濟落后地區建立大型推進型企業，并以此為增長極帶動周圍地區的發展。美國經濟學家約翰?弗里德曼（John Friedman）結合城市中心論，提出經濟的空間發展經歷了以下階段：第一階段，只存在一些孤立的區域性中心；第二階段，以中心點為基礎形成了一些區域中心城市；第三階段，以中心城市為極核向周圍地區擴散，形成第二級城市；第四階段，中心城市和第二級城市相輔相成，形成現代化的城市體系和完整的空間點軸網絡系統。增長極理論在政策操作上帶有強烈的城市化和工業化傾向，其政策主張使城市成為所在地區的增長極，圍繞城市建立區域發展規劃。
瑞典經濟學家繆爾達爾（Gunnar Myrdal）以社會過程理論為基礎，提出了著名的“累積性因果循環關系”原理。該理論把經濟社會發展過程看成是一種動態發展過程，并把經濟社會環境內的各種因素看成是互相聯系、互相影響、互為因果的。經濟社會諸因素之間的關系不是均衡或趨于均衡，而是以具有積累效果的循環方式運動，是累積性因果循環關系。他把一個國家分為發達地區和落后地區，即存在地理上的二元結構。發達地區產生兩種效應：極化效應與擴散效應。極化效應是指正在擴張的產業中心地區對周圍地區資金和勞動力等生產要素以及儲蓄的吸引所形成的地區發展向心力引起這些要素向發達地區流動，并導致周圍地區的衰退；擴散效應起相反方向的作用，指的是發達地區經濟發展到一定水平，各種要素在一定程度上向外擴散又流向周圍落后地區，從而促進了周圍地區的經濟發展。二者從不同的方面推動區域經濟的發展。累積性因果循環理論關于地區經濟由不平衡發展到平衡發展的過程和條件的合理闡釋得到了發展中國家的認可，并被廣泛用于各國的地區發展戰略和規劃的制定。
二、不同層級區域發展規劃模式及評述
伴隨區域發展不平衡的實際情況，我國也在學術上和實務上探索編制科學的經濟社會發展規劃，從而促進區域經濟社會的發展。自1982年黨的十二大提出20世紀末的宏偉目標后，各省、市、區先后開展本地區經濟社會發展戰略研究，并根據本地條件制定了相應的區域經濟社會發展規劃，已經形成了國家、省、市、區（縣）四級規劃體系，各級規劃形成了自身的模式和特點。
全國性的發展規劃即國民經濟社會發展“五年規劃”（“十一五”之前稱“五年計劃”），除規劃總體發展指標外，主要以部門和地區發展時序、生產力布局等為主要內容，形成了梯度推進的規劃模式。如我國“七五計劃”把全國劃分為東、中、西三大發展區域，指出要先重點發展東部沿海地區，再逐次發展中部和西部地區，具體應用實施了由高梯度地區向低梯度地區推移發展的梯度推進模式。
省級經濟社會發展規劃大多以點軸規劃模式為主。隨著經濟的不平衡發展，一些城市或區域經濟取得了較快的發展，各省將這些城市或區域看作增長極，通過規劃交通網絡和信息網絡，使產業和人口向交通干線聚集，沿線成為經濟增長軸。
市及市級以下區域發展規劃主要是中心城鎮規劃模式，即以區域中政治、經濟、文化中心城鎮為規劃的主要對象，通過中心城鎮對周圍地區輻射作用，帶動區域發展的一體化。市縣一級由于區域層級較低，不可能像省級發展規劃的點軸模式一樣多“點”開花，一般確定一個主體城鎮作為中心，資源、人口向中心城鎮集中。
總體來說，現有國家、省、市、區（縣）四級規劃體系和規劃模式與我國現階段發展水平是基本適應的，但并非十全十美，還有著一定的局限性。第一，發展目標體系和目標值的設計存在局限。由于政府體系的層級性，本級發展目標體系的主體框架多由上一級發展目標體系引申而來，體系中主要指標的目標值也多由上一級指標的目標值分解而來，但由于各區域特點的不同，這種依葫蘆畫瓢規劃方式并非完全科學。第二，省、市、區（縣）規劃模式中增長極的選擇存在一定的局限。不論是省一級的點軸規劃模式還是市縣一級的中心城鎮規劃模式，其規劃的核心是對增長極的選擇，并且大多以城市或區域現有發展水平作為選擇增長極的基礎，即將當前經濟總量大、發展速度快的城市或區域作為增長極。但選擇增長極最主要的標準應該是其具有的可持續發展能力，可持續發展能力來源于經濟地理位置、要素稟賦以及政策資源等經濟社會發展條件，現有的發展水平并不代表著可持續發展的能力。第三，在經濟社會協調發展方面存在局限性。市縣一級中心城鎮規劃往往將城鎮化與工業化結合，重視經濟發展目標，忽視社會和環保目標的規劃，重視工業發展和規劃，忽視農業農村的發展和規劃，等等。
三、區域經濟社會發展規劃模式設計
為彌補現有區域發展規劃模式的不足，本文嘗試建立一個系統的規劃模式，以適用于各級區域經濟社會發展規劃。
（一）規劃模式設計的基本思路
自然條件、區位條件、經濟社會條件以及可供開發和利用的自然資源與經濟社會資源是一個區域經濟社會發展的基礎，這些資源和條件確定了區域發展的比較優勢和發展潛力之所在。因此對一個區域進行發展規劃的前提是對一個地區自然稟賦、區位條件和經濟社會資源做出準確的分析評價。
經濟社會發展條件說明了區域發展的優勢和潛力，而現狀是這些優勢和潛力發揮的結果。這些優勢和潛力發揮的效果如何，區域的發展處于一個什么樣的階段和水平，需要對區域經濟社會發展現狀進行正確評價。從系統論的角度來看，一個地區是一個結構復雜的系統，它們通過資源、勞動輸入以及自身的功能運動，生產出物質和精神的產品，以滿足人們物質文化生活水平以及區域社會經濟發展進步的需要。評價一個地區的綜合發展水平時，應從系統論的角度建立一套完整的指標體系，對這個地區的各個子系統進行綜合全面的評估，并綜合各個系統的指數，形成這個地區的社會經濟綜合發展水平指數。
規劃的最終目的是對未來進行設計，在充分利用經濟社會發展條件，準確評估現有發展水平的基礎上，綜合運用發展經濟學、計量經濟學及技術經濟、數理統計的方法，預測未來一定時期內經濟社會指標的目標值，并建立發展目標體系。對照發展目標，就基礎設施與生產力要素等直接影響發展目標實現的方方面面，展開定性定量分析，找準區域發展“瓶頸”制約，確定相應對策。
（二）區域經濟社會發展規劃模式構建
根據綜合評價的思路，從經濟社會發展條件、經濟社會發展現狀、經濟社會發展目標和對策建議四個層次構建綜合評價模式。框架圖如圖2所示：
1.經濟社會發展條件評價
運用描述性統計分析和定性分析的方法，對某一區域地理位置、資源稟賦、交通運輸、基礎設施、資金、勞動力等方面進行分析、評價，全面了解一個區域的發展基礎，確定區域的比較優勢和發展潛力之所在。主要包括區位條件評價、自然條件評價、經濟社會條件評價等方面。
區位條件評價包括對區域自然地理位置和經濟地理位置的評價。通過自然地理位置的評價明確區域所在區位的優劣勢；通過對經濟地理位置的評價明確該區域的經濟資源和一段時期內某些資源的突出價值。
自然條件評價包括自然地理評價和自然資源評價。其中自然地理評價主要通過對區域氣象氣候、水文、地質地貌、土壤、植被等情況的描述、評價，摸清區域生活生產的基本條件。這些因子雖然不能進行開發，并投入生產過程，但對經濟社會活動有著重要的影響。地質地貌主要影響資源和市場的可達性，氣候、水文、土壤主要影響農業的生產。自然資源評價主要通過對土地資源、礦產資源、旅游資源的分析、評價，明確區域自然稟賦方面的優劣勢，這些資源是決定經濟社會發展區域差異的關鍵因子，其優劣和豐歉程度表現了一個區域的基礎素質。對自然資源的評價一看豐度，二看可開發性，三看多項資源的配合情況。
經濟社會條件評價是對經濟社會發展硬環境和軟環境的分析，主要包括對城市建設、交通運輸、郵電通信、水利設施、能源、土地、勞動力、資金、技術等方面的分析、評價，明確區域經濟社會發展條件的優勢與“瓶頸”，這些環境因子對市場微觀主體的發展極為重要。
2.構建指標體系評價發展現狀
經濟社會發展現狀評價的關鍵在于構建綜合評價體系。綜合評價體系主要由綜合指標體系、參照系以及相關技術方法有機組合而成。一套合理的綜合評價體系，可以科學衡量現階段區域經濟社會發展的水平和發展的協調程度，集評價、分析、監測和預測多功能于一體。
參照國內外評估標準和要求，結合中國區域經濟的實際情況，遵循系統全面性、穩定可比性、簡明科學性、靈活可操作性等原則，嘗試從經濟、社會、生態、制度四個方面，設計經濟發展、社會發展與生活質量、人口素質與科教發展、生態環境保護、制度進步五個大類指標，構建區域經濟社會綜合評價指標體系。
經濟發展類指標。主要評價經濟水平、經濟結構與經濟效益，包括人均GDP、經濟增長率、非農產業增加值比重、出口額占GDP比重、工業企業總資產貢獻率等。
社會發展與生活質量類指標。包括城鎮實際失業率、每萬人醫生數、平均預期壽命、恩格爾系數、貧困人口占總人口比重、每百戶居民擁有電話、城鎮社會保障覆蓋率、新型農村合作醫療參合率、城鄉人均純收入、城鄉居民人均居住面積、每萬人治安案件發生率、基尼系數。
人口素質和科教發展類指標。包括R&D占GDP比重、教育經費占GDP比重、人均受教育年限、萬人農業科技人員數。
生態環境保護類指標。包括耕地保有量、工業“三廢”處理率、環保投資占GDP比重、城鎮綠地覆蓋率及森林覆蓋率、水環境質量指數、大氣環境質量指數、水土流失及水土保持情況。
在經濟社會發展中，制度環境也起著極為重要的作用。制度雖然不能直接產生生產力，但是它影響了市場運行效率和市場主體之間的交易成本，從而影響到資源要素的有效配置。諾斯認為：“一種經濟長期變化的主要來源是結構變遷，……結構變遷的參數包括技術、人口、產權和政府對資源的控制。政治―經濟組織的變遷及其相應的激勵效應是將結構變遷的所有來源理論化的基礎，而且還有包含著有目的的人類活動的制度改變?！备鶕袊l展的政府主導的特征，在制度評價中將重點放在以行政體制為中心的相關制度的評價。在評價指標體系方面，以建立行政體系為中心內容的評價指標體系，用以反映政府行政管理和行政效率等方面的情況。在具體指標的選擇時盡量選擇能反映制度因素的指標來評價，這樣可以避免與經濟社會評價指標的重復。
以行政體制為中心的相關制度的合理性與完備性最終都會以各種方式對處于制度環境中的經濟、社會及政府自身產生影響，得到直觀的體現。因此，對制度建設的評價可以通過以定量的方式構建與行政體制相關制度實施后的績效評價體系并結合行政體制相關制度的合理性和完備性的定性分析來進行。
定量評價內容包括經濟、社會、環境和機構的評價。經濟制度方面，評價的主要內容包括：經濟運行環境（財稅制度、信貸制度）、非國有經濟發展、商品市場發育、要素市場發育等。社會制度包括：社會安全（城鎮就業、社會保障、社會治安、自然災害等）、社會管理、公共服務、教育與培訓。環境制度包括：環保投入、三廢處理率等。機構及能力包括：政府運行效率、中介機構發展狀況。
定性評價從制度建設自身的合理性、完備性和現實性出發，對定量評價進行解釋（原因）和補充（定量評價未包含的內容），關注三方面：①政策法規的完備性（制度有無）。如：財政政策、產業政策方面、招商引資政策、城鄉統籌、民辦教育制度問題、政府信息公開、市場體系及管理制度、非政府組織發展等。②制度的現實合理性，如是否與歷史發展階段相適應，是否與非正式制度相協調。③制度落實執行情況和制度創新情況。明確制度績效存在的主要問題及制度建設的方向和措施。
3.經濟社會發展目標預測
在確定具體發展目標之前，需要總體把握區域發展的方向和重點，確定區域發展戰略。根據發展條件和發展現狀的分析評價，通過SWOT等技術手段進行要素的匹配綜合，分析區域經濟社會發展內部條件和面臨的外部環境。
發展目標指標體系與綜合評價指標體系保持對應，這樣即便于運用歷史數據對發展目標進行預測，也便于將規劃目標與現實狀況比較，體現規劃的效果。
綜合評價體系說明了“現在是什么樣”，發展目標設計了“未來會成什么樣”。如何實現現實到未來的飛躍，關鍵在于基礎設施和各種生產要素支撐。根據所確定的發展目標指標值，可以分析、測算實現發展目標對基礎設施和生產要素的需求量，對比現有的經濟社會發展條件和現狀，計算出相應的土地、資金、勞動力、技術、能源等要素需求缺口和交通、城市建設、水利設施等基礎設施的瓶頸制約。
彌補要素缺口和打通“瓶頸”制約的載體是項目，也就是解決“應當做什么”的問題。如交通運輸不能滿足發展需求，就應該設計交通建設項目。各級政府都制定了中長期重大項目規劃，通過基礎設施和生產要素缺口分析，可以評價政府中長期重大項目規劃的合理性和科學性，對不足之處提出項目設計建議。通過項目設計，找到了區域規劃走向實用性的途徑，從而實現 “區域分析―區域規劃―項目設計”的高度統一。
4.參照系的選取與運用
無論是經濟社會發展現狀的評價還是發展目標的預測，僅僅局限于本區域進行歷史分析，并不能判斷區域發展的水平和程度，必須與其他區域進行比較分析，通過對比作出更加準確的評價和預測。參照系可以選取國家或省（市）的平均水平，省內其他區域或周邊區域，及國內條件相似的其他同級區域等也是選擇的對象。
參照系選擇和運用應該注意三個方面：一是可比性，參照系應該從經濟社會發展條件相近，或區位條件、資源條件和政策條件等相似的地區中選擇；二是差距性，參照系中除了有代表平均水平的區域外，也要有與本區域拉開差距的區域，為目標設計提供空間；三是連貫性，選取的參照系既可以運用于現狀的比較分析，評價現階段的發展水平，也可以與預測目標實現后的綜合效應比較，評價規劃完成后的發展水平。通過與參照系的比較，在更加寬闊的視野上發掘本區域的比較優勢與比較劣勢，從而以此為基礎，確定區域發展的定位。
5.區域發展規劃的方法
區域經濟社會發展戰略規劃要研究的對象是區域復雜的社會經濟系統，所以規劃應堅持系統論的觀點，采用定性與定量相結合的分析方法。除了定性研究外，常常應用一些模型來做定量研究，從而更簡潔地揭示復雜經濟過程中的本質特征，更準確地描述、評價區域發展的現狀和基本趨勢。
對于發展目標的預測設計主要采用計量經濟模型。在收集統計資料的基礎上，選取模型參數，并通過樣本數據來做擬合對其結果進行檢驗，主要包括ARIMA模型預測、二次指數平滑法預測、線性回歸預測、Logistic回歸預測和組合預測。計量經濟模型以模擬歷史從已經發生的活動中找出變化規律為主要技術手段，但是并沒有系統地反映經濟發展各部門間的相互關系。為了反映各經濟生產部門投入與產出之間密切的生產技術聯系和經濟聯系，還可以采用投入產出模型。由于投入產出模型結構復雜，投入產出表的編制工作量十分巨大，在區域規劃中運用的還不多。
對于發展規劃，采用的方法主要包括層次分析法、正特征矢量法、系統動力學方法等。層次分析法（AHP）是一種定性與定量相結合的決策分析方法，運用這種方法，決策者通過將復雜問題分解為若干層次和若干因子，在各因子之間進行簡單的相對重要性比較，從而得到各相關因子相對重要性的矩陣形式，然后通過判斷矩陣的最大特征根及其對應的特征向量，計算出各因子的權重值。正特征矢量法是根據區域經濟規劃的實際背景，把正特征矢量法與網絡技術結合起來，給出一類區域經濟網絡模型，并提出一種尋求有效解的Pareto最優算法。系統動力學方法是一種以反饋控制理論為基礎，以仿真技術為手段的研究復雜社會經濟系統的定量方法。系統動力學模型本質上是具時滯的一階微分方程組，其特點是強調結構的描述，處理具有非線性和時變現象的系統問題，能對經濟社會系統進行長期、動態、戰略性的定量仿真分析與研究。
四、完善政府區域發展規劃的建議
在科學發展觀的統領下，目前我國各級政府都十分重視規劃的作用，著手編制從經濟社會發展到專項領域各個層級的規劃，但由于政府規劃模式自身的特點，政府主導的區域發展規劃還有很多需要改進和完善的地方。
1.發展目標的設計要以區域發展條件為基礎
在政府主導的規劃中，發展目標多數來源于上級規劃目標的分解和政府的需要，帶有很多主觀性和指令性的成分。雖然政府能夠對目標的實現起到重要的組織推動作用，但經濟社會的發展具有自身的客觀規律，是多方面的條件和要素共同作用的結果。自然條件、區位條件以及能源、資金、土地、技術、勞動力等經濟社會資源存在著客觀的可開發利用能力和承載能力，這種承載力制約著經濟社會的發展速度，發展目標的設計一定要對經濟社會發展條件作出充分的分析和評估，尊重客觀條件，尊重客觀規律。
2.發展規劃要注重要素瓶頸的分析
以區域經濟社會發展條件為基礎規劃設計的發展目標，是經濟社會各要素綜合效用的結果，但要素的配置在各個區域并不是均衡的，必然存在部分要素的現有供給與實現發展目標的需求之間的缺口。這些要素供給不足的問題，很可能因為“短板效應”，成為制約整個經濟社會發展的“瓶頸”，影響規劃目標的實現。因此在政府區域發展規劃中要注重對要素“瓶頸”的分析，對短缺要素的種類、數量做出科學的預測，從而通過相應的政策引導和項目策劃，增加這些要素的供給，打通“瓶頸”要素的制約。
3.發展規劃要注重制度建設的規劃
制度對經濟社會的運行和發展起著至關重要的作用，已經成為經濟社會發展的劑和助推力。政府是基礎設施的主要融資者和投資者，是區域發展的領導者，是政策制度的制定者與創新主體，擔負著區域規劃、建設、經營、管理的重任。以行政體制為中心的相關制度在整個制度體系中處于核心地位，它的合理性與完備性最終都會以各種方式對處于制度環境中的經濟、社會及政府自身產生影響。因此在經濟社會發展規劃中要注重對制度建設的規劃，尤其要注意政府對中央和上級政策的落實，對本地相關制度的創設、實施與調整，對自身良好、高效機制的構建。要將制度建設規劃納入規劃的范圍，作為整體規劃的一部分。
4.發展規劃要注重區域協作與配套
社會發展規劃范文2
從2006年到2020年，為了逐步實現全面建設小康社會的奮斗目標，應當認真貫徹科學發展觀的要求，以推動經濟增長方式轉換為主線，堅持實施四大戰略：
一是堅持內需主導型經濟發展戰略。我國市場規模大、勞動力豐富和居民儲蓄水平高等經濟發展的內源型要素十分充裕，因而，堅持以內需為主導、充分有效利用內部發展要素，必然成為我國發展經濟的基本立足點和長期戰略方針。
在未來的中長期經濟發展中，以內需為主導應當注意處理好兩個重大關系：一是投資和消費的關系。在保持合理的、相對穩定的投資水平的前提下，需要更加重視擴大消費的作用，提高消費對經濟增長的貢獻率。二是擴大國內就業和提升國際分工層次的關系。在國際制造業分工鏈條中，我國許多傳統制造業處于低端領域，我們可借此發展勞動密集型產業和中小企業來擴大國內就業，不必急于提升這些產業的國際分工層次。而在某些有自主創新能力和附加值較高的領域，我們則應當努力提升有關產業在國際分工鏈條中的位置，力爭使我國有較多的制造業進入分工高端領域。
二是大力推行產業技術創新戰略。根據我國全面建設小康社會的需要，應當以產業技術創新和推廣應用為重點，大力發展能夠提高產業競爭力、促進新型工業化、實現可持續發展的應用技術(包括信息技術、生物技術、醫藥技術、能源技術、環保技術等)，特別是共性技術和基礎技術。堅持以企業為技術創新主體，從人才、投入和機制等方面創造條件，加快技術成果轉化步伐，進一步解決科技研究與經濟建設“兩張皮”問題。充分發揮技術進步對產業優化升級的巨大推動作用，并為提高人民生活質量和健康水平提供技術支持，加大技術進步對經濟社會協調發展的貢獻程度。
三是積極推進制度創新戰略。協調推進投資體制、財稅體制、金融體制和土地管理制度等關鍵領域的改革，完善土地、資金、技術和自然資源等生產要素價格的市場化形成機制，綜合運用國土規劃、市場準入和稅收、信貸等經濟杠桿，提高各種稀缺生產要素的使用效率，緩解資源環境對可持續增長的瓶頸制約。特別應當注重進一步轉變政府職能，減少政府對資源配置的行政干預，加強公共服務職能，增加公共產品的供給，彌補市場缺陷，提高各級政府依法行政水平和科學民主決策水平，為落實科學發展觀提供有效的制度保障。
社會發展規劃范文3
為加快我市社會福利企業發展，保障國家利益和殘疾職工的合法權益，根據《省人民政府關于進一步支持福利企業發展促進殘疾人就業的若干意見》精神，結合我市實際，現就促進社會福利企業發展提出如下意見：
一、加大財政扶持力度
（一）對吸納困難殘疾人員就業、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的企業，按規定給予社會保險補貼。
（二）對超比例安置殘疾職工的社會福利企業，其安置殘疾職工比例超出25%部分，每人每年按當地最低月工資標準給予一個月的資金補貼，補貼資金經市民政、財政部門審核后由市財政部門撥付。
二、減免社會福利企業有關稅費
（一）符合國家物價政策規定，屬380/220V供電的持有省民政廳核發的“社會福利企業證書”的社會福利企業，生產用電按照“非工業用電(部隊、獄政用電)”計價標準執行。
（二）社會福利企業生產用自來水價格一般工商戶按非經營性用水價格執行，特殊行業的社會福利企業降低一檔執行。
（三）社會福利企業如按規定繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的，可按照稅收管理權限報經批準，減征或免征房產稅、城鎮土地使用稅。
（四）按福利企業實際安置殘疾職工人數，定額減免每人500元當年應繳納的水利建設專項基金。
三、落實對福利企業生產經營扶持政策
（一）各有關部門要確定適合殘疾人生產、經營的產品、項目，優先安排福利企業生產或經營。在政府采購中，同等條件下應當優先采購社會福利企業專產、專營的產品或服務。
（二）大力支持社會福利企業引進各類人才，對社會福利企業引進人才在培養、使用、激勵、保障等各方面優先按照本市各項人才政策予以落實。
（三）對社會福利企業產業結構調整、技術創新、品牌創新過程中遇到的土地使用、物資、資金、技術等方面的問題給予幫助和扶持，各有關部門應予以高度重視。
（四）鼓勵社會力量舉辦社會福利企業，進一步拓寬殘疾人就業渠道，促進殘疾人就業，保障殘疾人權益，維護社會穩定。
（五）鑒于福利企業的特殊性，市電力部門應盡量對其用電予以保障。對確需保障用電的福利企業，由市民政局匯總報市有序用電管理辦公室批準后，由市有序用電管理辦公室在有序用電計劃中予以安排。
四、加強監督管理
（一）加強對社會福利企業的指導和監管，提高福利企業管理水平。鼓勵和支持社會各方面依法興辦社會福利企業，并通過開發公益事業就業崗位、改（擴）建適合殘疾人就業的設施設備等，增加殘疾人就業容量，千方百計滿足殘疾人就業再就業的需要。要嚴格掌握新辦、轉辦社會福利企業的條件，對國家限制發展和不適合殘疾人就業的行業，不得興辦社會福利企業。要加強對社會福利企業的日常監管，對有群眾舉報或發現社會福利企業存在重大違規問題的，應及時調查并做出相關處理決定。涉及福利企業資質的，民政、國地稅等有關部門應予以警告、暫扣《社會福利企業證書》、責令限期整改直至撤銷社會福利企業資格。
（二）加強對社會福利企業的稽核督查，著力保障殘疾人的合法權益。認真抓好社會福利企業年檢年審資格認定等稽核督查工作，重點稽查社會福利企業殘疾人員的用工標準及用工數量、安全防護和權益保障等情況。明確殘疾人就業標準，保障殘疾人公平就業的機會。對殘疾職工要實行“同工同酬、有所照顧”的原則；在企業章程中應賦予殘疾職工相應的職責與權益，做到權責利一致。民政部門應建立社會福利企業殘疾職工政策咨詢及維權網站，公布舉報電話，實行公開有效監督；完善信息渠道，努力確保殘疾職工、社會福利企業與管理部門之間的信息暢通。
（三）加強財務監督管理和稽查審計工作，確保社會福利企業享受國家政策有法可依。社會福利企業要加強財務管理及成本核算，健全財務制度。要嚴格按照國家減免稅的有關規定，福利企業減免稅資金、政府獎勵、補貼資金要依法合理使用，社會福利企業管理部門要依法對該資金的使用合理性進行監督。社會福利企業要依法申報納稅，按有關規定享受國家減免稅政策。減免稅金和利潤分配使用必須嚴格執行相關財務制度，減免稅資金要?？顚Ｓ?，主要用于企業的擴大再生產和改善適合殘疾職工就業的公共設施，并自覺接受民政、稅務、監察等部門的稽查和審計。
（四）嚴格遵守國家法律法規和政策規定，積極承擔社會責
社會發展規劃范文4
【關鍵詞】城市規劃；城市發展；社會問題
1、前言：
城市規劃是城市發展的戰略、建設城市的綱領、管理城市的依據，也是城市政府指導調控城市建設和管理的基本手段。當前，我國城市化水平已經達到39%，進入了一個加速發展的新時期。如何保證我國城市發展沿著健康的道路快速推進，是社會廣泛關注的熱點問題，也是城市政府必須認真研究和回答的重大課題。
城市規劃既是經濟規劃，又是環境規劃，也是社會規劃，它是一項綜合性很強的規劃。城市規劃理論與實踐的發展始終離不開對社會問題的關注。城市社會問題的不斷出現、解決和城市規劃有著十分密切的聯系。西方近現代城市規劃理論與實踐總是在不斷地尋求解決城市社會問題的過程中取得發展，現代城市規劃對實現城市社會的穩定與發展有著重要的意義。
2、西方城市規劃與城市社會問題：
城市規劃的理論與實踐發展源于西方城市的社會改良運動。在城市發展與社會發展的過程中，西方城市為不斷解決城市社會問題，采取了相應的規劃對策，城市規劃也從只注重物質形態規劃轉向了對社會、經濟問題的普遍關注，從理想化的“社會城市”設想逐漸演變為對現實的社會問題的理解和解決。
西方城市工業化發展過程中由于忽視城市發展內在規律，過分追求經濟發展和城市擴張而引發很多社會問題，如城市規模的過度膨脹、城市的過分擁擠和貧民窟的出現，缺少對城市郊區化的有效控制而導致社會分化和內城衰退現象。
隨著西方城市社會的不斷發展和民主化進程的推進，城市規劃中已十分注重公眾參與和社會公平，關注弱勢群體的利益，體現社會發展的“民主化”特征，城市規劃在推動社會進步過程中發揮了越來越重要的作用。
3、我國城市規劃的現狀：
上個世紀末， 國務院下發了《關于加強城市規劃工作的通知》。該文件充分肯定了城市規劃作為政府宏觀調控重要手段的地位和作用， 要求各級政府切實維護城市規劃的嚴肅性， 切實發揮城市規劃對城市土地和空間資源的調控作用， 促進城市社會、經濟、環境協調發展。要求在城市發展上改變以往盲目擴大規模的外延式發展模式， 走優化城市結構、完善城市功能、集中統一管理的道路， 提高城市的可持續發展能力。
通常情況下，我國目前的城市規劃的重點在于城市土地和空間資源的規劃和管理， 城市規劃的著眼點是城市的社會經濟的發展。雖然在有關城市規劃的法規中提出了社會、經濟、人口、資源、環境的協調發展， 但在實際操作時由于缺乏必要的保證措施和有效的實施手段，往往忽略了資源和環境的問題， 而把主要注意力放在人口和社會經濟的發展上。
改革開放以來，我國的城市化進程明顯加快，但與此同時，在許多大中城市不同程度地出現了諸如水資源緊張、能源短缺、廢棄物污染、大氣環境質量惡化、中心區人口過密、基礎設施特別是道路交通設施嚴重滯后等現代城市通病，這些問題一方面對城市居民的生產、生活帶來了現實的負面影響，同時也給城市系統的正常運轉和今后的長期發展埋下了不容忽視的問題。
4、城市規劃的對策：
4.1科學的規劃方法
尋求科學的規劃方法與手段對解決城市社會問題有著重要的意義，首先要改變中國城市規劃只注重“形體規劃”（Physical Planning）而忽視社會、經濟規劃和重實踐輕理論的現狀，注重城市規劃理論研究對解決城市社會問題的作用，注重研究城市社會問題產生的根源。城市發展的根本目標在于為人類創造良好的生活居住環境。其次要注意下列問題：
城市規劃應積極關注公眾利益，尤其是弱勢群體的利益，盡可能實現社會公平。在城市規劃的編制與實施過程中，應充分考慮城市發展的長遠利益，城市改造和開發應兼顧多數人的利益，以期合理地解決城市開發與公眾利益的矛盾。
城市規劃應結合城市用地結構調整和經濟發展政策，重點解決居民就業和住房問題，這是城市社會穩定和持續發展的關鍵。
城市規劃應體現城市生活的多樣性原則，避免規劃建設不當而引發社會分化和內城衰退現象，盡可能減少城市的大拆大建現象。
4.2改進城市規劃編制工作
1） 完善規劃編制體系。
a.開放規劃編制市場，引入公平競爭機制，通過招標方式確定設計單位。
b.打破以前規劃中“ 關門搞論證”的局面，建立申請方自主組織論證規劃調整的新模式。即各級地方政府以及投資企業可以自行組織符合資質條件的規劃編制單位進行項目論證，規劃主管部門對項目論證進行最終評審，按照“ 陽光規劃” 的相關要求， 把所有規劃編制成果及規劃調整方案或成果向社會公示。
c.加強規劃編制基礎資料收集工作，實施包括規劃制定前的公開征求意見，規則執行過程中的聽證等規劃公眾參與制度。
2） 科學編制同本地經濟、文化相適應的城市規劃。城市規劃應適應城市經濟和文化的發展，同時城市規劃又不應被城市經濟現狀所困， 要關注未來， 適度超前，編制規劃力爭一次成型，實施規劃可以根據城市經濟條件分步進行?？傮w規劃要科學確定城市的性質，把握城市未來的發展方向，準確預測城市的未來規模，詳細規劃、專業規劃要及時修編到位，項目規劃更應力求具有地方特色和時代特色，要處理好總體規劃、專業規劃、具體項目規劃建設之間的關系。
4.3做好城市交通規劃，改善交通擁堵現狀
1） 高起點做好城市交通規劃。要在交通調查的基礎上，對現狀城市交通狀況進行綜合評價，并通過定性和定量的科學分析手段，對包括城市交通發展戰略、城市道路網絡、公共交通等多方面進行系統地規劃研究，并充分考慮城市土地開發和政府管理方式的轉變，加強交通發展戰略與城市總體發展戰略的結合， 以及城市交通與城市土地利用布局的協調。
2）加強對交通的宏觀控制。通過城市規劃布局和結構模式的變化，盡量削減交通源的產生和吸引量，在系統上平衡城市交通，改變市中心交通過分集中的狀況?？刂剖袇^土地使用布局和開發強度，在城市總體規劃確定土地使用性質時， 必須同時考慮交通設施條件，交通設施無法滿足時，不應建設交通量生成強度大的公共設施。
3） 道路設計應考慮與交通工程設計和交通規劃二者的有機結合問題。應根據城市總體規劃，確定道路的紅線、停車場的位置和規模，并在交通流量分析的基礎上進行道路設計和交通工程設計，充分發揮城市交通系統的功能。
5、結束語
城市規劃應積極倡導公眾參與，充分發揮公眾在城市規劃與城市建設中的作用，鼓勵民眾參與城市規劃與城市建設的全過程。應該看到，在城市發展過程中，城市規劃與社會發展之間有著不可分割的內在聯系。城市規劃理論與實踐的發展必須注重對城市社會問題的研究，城市社會問題的解決有賴于科學的城市規劃和城市發展政策。
參考文獻：
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[3]彭陽.中國城市規劃中的社會規劃初探[D].華中科技大學.2006年
社會發展規劃范文5
關鍵詞：城市規劃；規劃設計；可持續發展
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：
目前我國的城市規劃，大多是按照如下的步驟進行：資料的收集和研究社會經濟狀態分析確定城市性質、規模和發展方向確定城市規劃的目標根據目標分解為具體指標按照以上問題提出不同的規劃方案研究不同方案的利弊確定總體規劃按照總體規劃進行分區規劃詳細規劃近期實施方案制定建設規劃的管理。通常情況下，規劃的重點在于城市土地和空間資源的規劃和管理，城市規劃的著眼點是城市的社會經濟的發展。雖然在有關城市規劃的法規中提出了社會、經濟、人口、資源、環境的協調發展，但在實際操作時由于缺乏必要的保證措施和有效的實施手段，往往忽略了資源和環境的問題，而把主要注意力放在人口和社會經濟的發展上。
一、 城市規劃的現狀
1.1城市的規模問題
城市規模是城市規劃考慮的首要問題之一，確定合適的規模對城市建設發展影響很大。其實，一個城市的發展規模與其城市的性質，城市經濟發展狀況以及城市的自然條件密切相關，應該有一個很理想的結果，然而現實情況是，城市規模不是經過科學合理的測算得出的，而是由官員決定的，這其中有一定的科學依據，但也不乏有主觀臆斷的成分，并且有規模越大就越顯示發展能力與決心的傾向。所以上輪規劃規模是五十萬，本輪可能就是一百萬，有的甚至是一任領導一種規模。
合理的城市發展規模一定是建立在對城市性質明確定位，對城市經濟發展狀態有一個理性和科學的思路和對承載城市發展自然資源合理測算的基礎上。
1.2城市的形態問題
城市形態是城市空間布局的主要形式，一種良好的城市形態不僅有利于城市各種功能空間的布局，同時也有利于城市健康穩定的發展。如合肥市扇頁狀城市空間形態對合肥市城市建設的發展起到十分有益的作用。城市形態的形成由很多要素決定的，如城市的性質、城市的規模、城市的地理環境以及城市所處地區的氣候特征等。城市形態的形成是一個很自然又很客觀的結果。我們現今不少的城市規劃對城市形態的考慮有失偏頗，大到一個城市的總體規劃，小到一個單位的總圖設計，設計師總希望在形態上有所突破、有所寓意。什么“龍鳳呈祥”、“二龍戲珠”、“九龍戲水”、“吉祥如意”等等，牽強附會的創意，追求一種純粹的圖面效果去迎合一些社會追求，使城市狀態的創造走入一種誤區。其實，城市形態的創造，除充分考慮城市的性質特征與規模特征之外，更重要的是要結合好城市的地理環境特征與城市的氣候特征，使城市的物質環境更好的與城市的自然環境相融合，創造各具特色的城市形態空間，這才是城市空間形態創造的根本。
2.3城市的生態問題
生態城市建設是當今很多城市管理者與規劃師追求的主要目標之一，都非常重視。但從規劃的實踐來看，我們很多同志對生態城市的概念理解僅僅留在大手筆的是水體與綠化系統的布置安排這種淺層次的認識水平上，難見真正的生態城市規劃實例。
生態城市是一個經濟發達、社會繁榮、生態保護三者保持高度和諧，技術與自然達到充分融合，城市環境清潔、優美、舒適，從而最大限度的發揮人的創造力與生產力，并有利于提高城市文明程度的穩定、協調、持續發展的人工復合系統。研究的問題很復雜也很全面。城市規劃作為一個綱，要綜合分析各種要素，系統考慮各方面問題，集合各學科的研究成果。
確定城市人口適宜容量，研究土地利用適宜性強度，產生結構演進模式，市區與郊區復合生態系統，防止城市污染，保護城市生物以及提高資源利用效率。
二、在規劃設計中實現城市可持續發展
2.1經濟可持續發展的城市規劃
城市經濟發展與城市環境治理問題本身就是一對矛盾，它們相互依存、相互制約?？沙掷m的城市規劃就是要營造良好的經濟環境和優化經濟結構。經濟的可持續發展強調三大產業協調發展，產業結構是城市經濟結構的主體，影響著城市生態系統的結和功能。為改善城市生態結構，促進物質良性循環和能量流動，必須改進城市的產業結構。從解決經濟發展與環境問題角度出發，規劃發展一批設施農業、示范農業、特色農業、生態農業和創匯農業，把“三高”農業和有機農業結合起來，規劃多種生態農業模式，充分利用空間資源和土地資源的農林立體結構生態經濟系統，形成良好的水陸交換物質循環生態系統，農、魚、禽水生生態經濟系統，濕地綜合利用開發復合生態經濟系統，多功能污水自凈生態經濟系統；以庭院為主的院落生態經濟系統；多功能的農、副、工聯合生態經濟系統。在企業層面上要根據生態效率，通過產品生態設計、清潔生產、產品包裝“綠色化”等措施，實現污染物排放的最小化；在區域層面上，按照工業生態學原理，通過企業問的物質集成、能量集成和信息集成，在企業間形成共生關系，建立工業生態園區。從解決生產與生活之間的矛盾出發，重點規劃檔次高、輻射面廣的專業市場，鞏固和發展現有的家具、鋼鐵、木工機械等專業市場，培育和壯大花卉、汽車、裝飾材料、家用電器、塑料、布匹、水產等新興的專業市場，結合規劃開發建設高檔商貿中心。規劃和建設信息網絡，形成輻射全國、走向世界的信息產業基地，加快以科技服務、社區服務為重點的服務業發展，形成覆蓋范圍廣、服務水平高，滲透到各行業、千家萬戶的綜合服務體系：合理規劃房地產業，堅持“統一規劃、合理布局、配套建設、綜合開發”的戰略，嚴格控制房地產用地外延擴展，消化閑置商品房，切實提高住宅小區的物業管理水平，改善市民人居環境；積極規劃好旅游產業，要在特色旅游上下功夫，創立一批區域性特色“旅游品牌”，發展規模旅游，使之成為第三產業的支柱。
2.2生態環境可持續發展的城市規劃
城市是一個由社會、經濟、自然三個亞系統構成的復合生態系統，通過人的生產與生活活動，將城市中的資源、環境與自然生態系統聯系起來，形成人與自然、經濟發展與資源環境的相互作用關系與矛盾。生態環境可持續的城市規劃就是運用生態學、生態經濟學原理及其它相關的科學知識與方法，從城市生態功能的完整性、城市資源環境特點和社會經濟條件出發，調控城市社會、經濟與自然亞系統及其各部分的生態關系，合理規劃城市資源開發與利用途徑以及社會經濟的發展方式，使之達到資源利用、環境保護與經濟增長的良性循環，不斷提高城市的可持續發展能力，實現人類社會經濟發展與生態環境的協調統一，進而體現人與自然的和諧，由此促進資源與環境的可持續性利用和城市的可持續發展。 3、社會可持續發展的城市規劃?？沙掷m發展的城市所要追求的最終目標就是社會的可持續性。除了有效的經濟增長外，可持續發展城市謀求的是在不同的利益團體中公平地分配社會資源，滿足不同層次人群的需要，追求社會的共同繁榮和進步，促進人的全面發展。從發展現狀來看，社會可持續發展已經成為關鍵領域。人的因素至關重要，具有強烈的發展經濟意識。而城市社會可持續發展也是一個系統工程，是一個復雜的有機體，它是以人口為主體的立體結構，并與城市經濟、城市環境等方面有著不可分割的聯系，其中包括人口、文化、教育、衛生與健康、藝術、體育、價值觀念和社會網絡等。城市社會可持續發展最終是人的全面發展，為了人的全面發展必須做好社會可持續發展的系統規劃。
結束語
可持續發展的城市規劃應以城市可持續發展理論為指導，以自然資源和環境保護和提高城市生態承載力和社會承受能力為最 高宗旨，以提高社會、經濟和環境最佳效益為最終目標。
參考文獻
【1】邵雅靜.規劃生態城市.發展城市建筑[J].山西建筑.2006年第1期.58-60.
社會發展規劃范文6
我國的城市規劃工作基本是50年代初從原蘇聯引進的適合于集中式計劃經濟體制的一套理論、內容和方法，自80年代實行改革開放的政策以后，促進了城市規劃的改革，但市場經濟新的體制仍給城市規劃工作帶來很大影響和沖擊，主要有以下幾方面。
1.國民經濟成份多元化從去年底開始，我國試用新的經濟類型標準，將經濟成份劃分為國有經濟、集體經濟、私營經濟、個體經濟、聯營經濟、股份制經濟、外商投資經濟、港、澳、臺投資經濟和其他經濟等9種類型。各種類型的經濟有著各自經營方式和特點，不同類型的經濟可以用不同方式組合經營。多種經濟成份和經營形式的企業都進入市場，平等競爭，共同發展，城市經濟異?；钴S，不僅使城市經濟結構、產業結構都發生了新的變化，同時也給城市發展與建設注入了新的活力。過去在規劃項目上單純依靠國家投資及計劃安排，而現在是多種經濟成份并存。因此在制定城市發展戰略、確定城市性質、規模以及用地布局、規劃實施步驟和措施、規劃管理等環節都要充分重視這個因素。
2.城市土地有期有償使用制度的改革實行土地有期有償使用就是把土地這一生產要素納入市場經濟的軌道，利用級差地租和使用價值規律作用，促成城市土地功能的組合與調配及結構的不斷完善，發揮土地的最大效益。城市規劃的核心內容就是城市土地的合理利用與分配，如何運用級差地租原理，優化城市用地結構和用地布局，來適應土地有期有償使用制度的建立，這是擺在城市規劃工作者面前的一個新課題。特別在當前城市土地出讓轉讓中，有些城市不按已有的規劃來審批土地，或者還沒有作出規劃就出讓土地，出讓簽約后才指定規劃部門進行規劃設計。如何加強城市土地出讓轉讓的規劃管理，這也是城市規劃界需要重視的一個問題。
3.房地產業的發展房地產業的發展促進了市場體系的完善，促進了城市投資環境的改善，為經濟發展提供必要的基礎條件，促進了城市土地資源的優化配置。在城市規劃指導下進行的房地產開發，促進了城市規劃的實施，在實踐上突破了舊城改造難、用地結構調整難的關口。城市規劃如何加強對房地產經濟的研究，開展城市土地分等定級工作，并與有關部門共同進行地價和土地開發投入產出的測算，來適應房地產業和房屋商品化的發展，這也是一個新課題。
4.各類開發區的設立設立各類經濟技術開發區、科技工業園和旅游度假區，在規劃布局合理的情況下，集中力量搞好基礎設施，’實行優惠政策，創造良好的投資環境，吸引外資，是我國改革開放的一項重要措施。但是經濟技術開發區的規劃指導思想、原則、內容和編制辦法等是需要認真研究的新問題。一些開發區根本沒有經過詳細的可行性論證，就盲目“圈地”;有的雖有規劃，但未履行報批手續;有的遠離市區，既無依托，又無便捷的交通;有的沿公路兩側發展，影響交通;有的選址不當，違背城市規劃原則，把不該占用的地段劃分為開發區等等。如何加強各類開發區規劃審查與管理，這也是需要引起足夠重視的一個間題。
5.第三產業的發展第三產業的發達程度，不僅是衡量一個國家國民經濟的重要標準之一，也是衡量一個城市綜合功能的重要標志之一。從大多數發達國家的大城市來看，第三產業收入在國民生產總值中的比重和第三產業就業人口在全部就業人口中的比重都已分別超過60%與70%。我國第三產業發展速度與發達國家相比有很大差距，但也具有很大潛力，因此，在90年代第三產業將成為我國調整范圍最廣、發展速度最快的產業。在過去的規劃中，對發展第三產業考慮不足，城市服務人口比例偏低，用地偏小，公建的設置靠千人指標定額不僅內容不全，而且這些指標大大落后于實際的需要。在市場經濟體制下，第三產業的發展，會對城市人口規模、人口分類以及城市產業結構和用地布局等間題帶來一些新的變化，這是城市規劃需要認真研究的又一新課題。
6.城市體系的建設市場是市場經濟的載體發展市場經濟，必須大力培育市場，健全市場體系。這不僅要發展消費品市場和生產資料市場，而且要培育債券、金融、勞務、技術、信息、保險、房地產等各種要素市場。同時要打破條條塊塊分割、封鎖和壟斷，進一步形成與國內、國際市場相結合的開放的市場體系。目前，國家有關部門已提出要建設若干農副產品全國性市場，正在探索建立工業品全國市場，許多省(市)也都提出要建立省(市)級區域大市場。各類市場的建立，對規劃布局、用地分類和定額指標影響很大，需要認真探討，原規劃中只考慮農貿市場，顯然是不全面的。
7.流動人口的增加在市場經濟下，人們的經濟活動、社會活動將突破地域、宗族和行政區劃的界限，相互交往更加密切，城市流動人口將會越來越多，城市人口構成正發生新變化?，F在一般城市一的流動人口都在2。%一30%，縣城一般在50%以上。眾多的流動人口對城市公共服務設施和基礎設施的規模、數量、標準及其布局都會產生很大的影響，需要引起規劃界認真研究。原規劃考慮人口規模時，忽視流動人口，這也是不全面的。
8.企業轉換經營機制和自的逐步落實在市場經濟體制下，企業作為市場競爭主體，是自主經營、自負盈虧的生產和經營單位，企業主要按市場要求，作出生產經營的各項決策，自主地進行生產經營活動，這是市場經濟最基本特征之一。1992年國務院施行的《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》就明確企業有14項權力。隨著這些權力落實，城市中大批原有企業可利用自籌資金進行技術改造，擴大生產規模和品種，自行決定招工人數，有的還大力興辦中外合資合作聯營企業、股份制企業、房地產開發公司、貿易公司，商場、旅館、飯店紛紛建立，城市用地和建設量都大大增加。原來規劃按計劃經濟模式分析研究城市產業結構、產品產量、職工人數及企業用地指標等一套辦法顯然不適應了。城市規劃既要保證企業自的發揮，又要使企業的各項建設活動納入城市統一規劃和管理的軌道，防止各自為政、違法建設的產生。這又是規劃界面臨的任務之一。
9.對外開放的擴大和經濟發展戰略的轉移目前我國對外開放的地域不斷擴大，在繼續提高沿釋地區開放強度的同時，已向沿邊、沿江和內陸省區擴展。對外開放的領域由工業、農業逐步擴大到金融、保險、商業、旅游和房地產等行業。全國開始向多層次、全方位的開放格局發展。國家在大力發展東部沿海地帶的同時，開始向中、西部地區傾斜，特別是在發展鄉鎮企業等方面進行重點扶持，加決了全國生產力布局由東向西逐步推進的經濟發展戰略步伐。這些政策都直接或間接影響著城市發展戰略、產業結構和空間布局，城市規劃如何從宏觀上指導生產力和城鎮的合理布局，以此帶動區域經濟的發展，鞏固和發展全方位開放的格局，是一項需要統籌研究的重要課題。
二、城市規劃必須適應市場經濟發展需要
(一)切實轉變城市規劃觀念
解放思想，轉變觀念是市場經濟發展的客觀需要，也是城市規劃學科本身發展的需要，更是城市規劃者工作的理論依據和指導思想更新的需要。觀念的轉變大致有如下幾方面:
1.要強化市場經濟意識首先要樹立市場經濟的思想，學習市場經濟的有關理論，并運用市場經濟的客觀規律，來指導城市規劃工作，促進城市規劃事業的發展;其次要擴展城市規劃視野，拓寬城市規劃領域，積極主動地參與城市各項經濟活動，如經濟區域規劃、城市土地分等定級和地價的制定以及房屋開發和土地開發投入產出的測算等;第三，城市規劃和管理本身要充分考慮和利用市場經濟的作用，規劃的核心內容要研究資金平衡問題，各種規劃要有投入產出的估算。
2.要強化區域意識市場經濟下的區域經濟是一個突破了行政區劃界限，多領域、多層次、多形式的聯合與協作。城市是一定區域范圍的中心，區域經濟發展是城市發展的基礎，城市發展產生的輻射力影響又推動區域經濟的發展。因此要轉變就城市論城市的狹隘觀念，樹立從一定區域范圍來研究城市發展的區域觀念。城市規劃要積極參與不同層次的區域經濟規劃，搞好城鎮體系的合理布局。
3.要強化開放意識目前世界經濟的區域化、集團化、互補化趨勢正在加強，我國多層次、全方位的開放格局正在形成。城市是改革開放的主要窗口，因此城市規劃必須增強開放意識，在研究城市經濟結構、產業結構和發展戰略等重大問題時，不僅要立足本地、立足國內，而且還要面向世界。不僅要考慮國內市場，而且還要與國際市場接軌，并積極開拓國際市場。
4.要強化綜合意識現代城市是一個多系統、多層次的高度復雜的綜合體，城市規劃要轉變過去那種偏重研究工程技術的單純物質環境的觀念，要重視對經濟、社會、文化等各方面發展間題的研究，規劃的內容不僅是用地和建設的規劃，還要逐步深入到經濟、文化、科技、政治、社會等各個領域。
5.要強化動態意識市場經濟與計劃經濟有一個很大的不同，就在于市場經濟是一種在變幻不定的市場中有應變能力、伸縮能力的經濟，是一種富有彈性和可塑性的經濟，城市的發展是以城市的經濟發展為依據的。因此要改變過去規劃一味追求終極目標最優化，搞得過死、不留余地的靜態規劃觀念，使城市規劃成為一種既有長遠的戰略設想，又有分階段的實施目標，并根據市場經濟的發展要求，適時進行調整和補充的滾動式的動態規劃。對長遠的城市發展方向、規模、空間布局等戰略布署，宜粗不宜細，要留有余地，增強規劃的彈性和應變能力。
6.要強化競爭意識隨著市場經濟的發展，現在許多城市重要地段的規劃設計都是實行招標、投標、擇優選定規劃設計方案。采用公開競爭的辦法可以不斷提高規劃設計水平，因此城市規劃也要引人競爭機制，增強競爭意識。在城市規劃主管部門把住資質管理的前提下，應逐少打破各城市一家規劃設計單位壟斷的局面，逐步放開規劃設計市場，允許國有、集體、中外合資、民營等多種所有制規劃設計單位并存和平等競爭，逐步建立富有活力的規劃設計市場體系。
7.要強化時效意識在市場經濟體制下，“時間就是金錢”二“效率就是生命”的觀念在深圳等沿海經濟特區得到充分體現。如果沒有時效觀念，到手的財富也會付之東流。因此城市規劃者必須樹立強烈的時效觀念，各類規劃編制和審批都要高效率、快節奏，縮短周期，節約時間，提高效率，這樣才能適應市場經濟快速節奏發展的步伐。
8.要強化超前意識在市場經濟體制下，由于投資渠道發生了重大變化，城市建設項目、資金來源、建設方式等日趨多樣化，要使城市各項建設納人城市統一規劃和管理的軌道，保證城市合理、有序、協調發展，關鍵是要做好超前性的規劃工作。凡是城市準備出讓的地塊、開發區、城市中心區等都要超前編制好控制性詳細規劃，城市總體規劃也要根據市場經濟發展需求及時調整或修訂。
9.要強化法制意識市場經濟是一種以法律為規范的經濟。失去法律規范作保證，市場經濟就會處于混亂、無序狀況，因此，國家需要通過法律、法令、條例等手段進行合理的必要的行政干預和調控。在市場經濟體制下，一些企業或單位(特別是外商)為了單純追求最大經濟效益而不顧社會效益和環境效益，他們的要求往往與城市規劃有矛盾。城市規劃代表城市整體利益和長遠利益，不可能照顧到每一個人或一個單位的局部利益。那么城市規劃如果仍然采取過去那種以行政的人治管理辦法來處理上述問題就不適應了，必須依靠各種行政的、技術的，經濟的法律法規來協調各方面的關系，保障城市的整體利益和長遠利益。因此，城市規劃工作者必須強化法制意識，熟悉和掌握城市規劃的各種行政的、技術的和經濟的法律法規，并運用這些法規來處理好城市建設的各種矛盾。必須堅持原則，嚴格依法辦事，堅持城市的整體利益和長遠利益，決不能在金錢面前和在某些行政的壓力下，一味遷就一些單位(特別是外商)不合理的要求。
10.要強化服務意識在市場經濟體制下，轉變政府職能是最重要的環節之一，政府的職能主要是統籌規劃、掌握政策、信息引導、組織協調、提供服務和監督檢查。城市規劃是一項政府職能，要為經濟建設提供服務，這種服務是通過規劃方案的制定和實施來實現的，而規劃方案的實施必須通過規劃管理這個環節。因此要樹立規劃管理與規劃服務一致的觀念，寓管理于服務之中，一切要為經濟建設服務，一切為建設單位服務，并要主動服務，超前服務，以優質的服務強化管理。最后必須強調，在轉變觀念的同時，城市的基本原則，城市規劃體現城市綜合效益，即城市經濟、社會、環境三個效益的統一，體現城市整體利益、長遠利益，城市規劃是政府的職能和行為并應具有權威性、嚴肅性是毋庸置疑和只能加強不能削弱的。
(二)改進和完善城市規劃編制內容和方法
1.進一步充實、完善和深化城市規劃的內容
在城市總體規劃中，首先要重視城市發展戰略的研究，研究城市發展戰略應從發展市場經濟的戰略高度，立足長遠，立足區域，面向國際。其次確定城市人口規模要考慮流動人口的因素，要留有彈性。城市人口分類要破除以往按照基本人口、服務人口和被撫養人口三種類型的分類方法，建議采用一、二、三類產業人口劃分方法，以便和國際通用標準相接軌。第三，城市用地評價不僅要考慮工程地質和水文地質因素，同時還要做好用地區位優勢分析和評價以及分等定級工作，建議補充用價格等高線表示的地價級差圖。城市用地分類要劃出各類市場用地和商業用地，并要提高其用地比例和標準。城市用地功能分區和布局要運用級差地租原理進行優化，把能夠創造經濟效益(物質財富)的土地的產出率高低與地價高低大致對應起來，使用地的區位和使用性質與土地價值高低直接掛鉤。各類用地性質也不能太單一，要有一定的互換可能，即要有兼容性。第四，城市總體布局結構和各項經濟技術指標等都要留有一定的余地，富有可塑性。
詳細規劃可參照溫州市的做法，重點是要做好控制性詳細規劃。一是要改變傳統的擺房子的規劃方法，依據建設地段的使用功能和接近交通與居民難易程度，來確定不同的房地差價或基礎設施費用，進而來確定各類建筑面積的比例和各項經濟技術控制指標;二是打破傳統規劃按千人指標來擬定公建設施、商業用地數量和建筑面積指標的做法，而是依據地段不同功能和土地開發資金平衡的原則來擬定;三是根據建設地段的使用功能、建筑密度、建筑高度、容積率和綠地率，著重研究基礎設施和公用設施的配置要點與設計要求，研究提出各地塊的空間景觀與環境設計要求。
要把城市新開發區和舊城改建地區的道路、交通、給水、排水、郵電通訊等基礎設施的專項規劃超前做好。當前要十分重視市場體系、商業網點等公用設施專項規劃的編制，以適應市場經濟發展需要。
2.進一步改進城市規劃的方法和手段
在規劃程序上，既要按總體、分區、詳細、修建規劃的正規程序進行，又允許幾種規劃交叉進行。在編制方法上，既要采取領導決策與專家評價相結合，由規劃設計單位單獨編制，又可采取管理部門與規劃設計單位共同編制，還可采取集規劃管理與規劃設計職能于一體的一些小城市規劃部門自己直接編制規劃。在技術要求上，既要遵循國家統一的技術規定編制規范化的規劃，又可按建設急需，因地制宜，靈活掌握，采取不同標準，編制粗線條規劃。在工作手段上，要積極采用微機和遙感等先進技術，提高規劃的科學性。
(三)強化和完善城市規劃管理
當前，城市規劃管理急需重視的問題是:
1.盡快建立健全城市規劃法規體系并嚴格執法
市場經濟在一定意義上說就是法制經濟。愈是發展市場經濟，愈是要加強立法、執法工作。因此，必須進一步強化城市規劃法規體系建設，盡快建立健全以《城市規劃法》為主體的國家立法與地方立法、基本法規與專項法規、行政立法與技術立法相配套的城市規劃法規體系.針對當前的熱點間題，要盡快研究制定各類開發區規劃管理、城市房地產開發和城市建設綜合開發的規劃管理的具體辦法，引導各類開發區和城市各項建設健康發展。同時，城市的各項用地和建設，要嚴格執行《城市規劃法》規定的“一書兩證”制度，要加強執法檢查，做到有法必依，執法必嚴，違法必究，保證城市各項建設按城市規劃有序進行。
