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貧困縣計劃范文1
1、農業科技成果轉化率低，農民種糧經濟效益不高。長期以來，我國農業科技成果供給相對充足，但轉化率較低，尤其在貧困地區的農業科技成果轉化率更低。事實上，農業科技成果轉化體系不健全是農業技術轉化率低的一個重要因素，但不是唯一因素。真正適宜貧困地區轉化的實用技術成果供給不足，也是導致農業科技成果轉化率較低的一個重要的客觀存在因素。由于小規模經營，農民的種糧意識只為養家糊口，賺錢效益較低，所以農業生產積極性不高，對利用農業科技成果的積極性也不高。
2、政府對貧困地區的農業科技成果轉化投入不足。由于貧困地區的農業生產不發達，經濟與科技落后，貧困地區財政普遍困難，入不敷出，靠國家補貼過日子。甚至有些貧困地區糧食普遍不能自給，靠國家調撥。所以，政府對這些貧困地區的農業科技成果轉化資金投入嚴重不足。往往對貧困地區扶持的重點是民生問題，解決當前溫飽現狀。
3、農村科技信息傳播渠道封閉，農民科技文化素質低。由于貧困地區的地理位置特殊，對于獲取科技信息的渠道也比較封閉。有些地區到目前還不通電，別說從電視或網絡上獲取科技信息了。貧困地區不僅表現在經濟的貧困上面，封閉性也是其特征之一。我國貧困地區的農民素質比較低，大部分僅有小學文化程度，應用科學技術積極性不高。對于農業科技成果轉化的推廣而言，因為農民是農業科技成果轉化的使用者，農民自身的素質高低特別是科學文化水平的高低和采用科學技術意識的強弱程度，這些都是影響農業科技成果轉化的直接因素。
二、制約貧困地區農業科技成果轉化的因素及難點
1、貧困地區農業科技創新產業化經濟效益低，使科研機構避而遠之。因我國農業科研成果帶有長期性和高風險性，在經濟全球化背景下，追求高額利潤是每個科研機構的目標和宗旨。即從立題、科研、試驗、鑒定、申報成果都帶著重大經濟效益目的。把搞出成果、帶來經濟利益看成是科研人員的唯一追求，至于成果能否應用到經濟貧困地區，能否讓經濟貧困地區農業取得經濟效益則很少考慮。許多有價值的農業科技成果廣泛運用在發達地區，而貧困地區農民只能是望而觀之，通過傳統耕作方式，來進行農業生產。
2、傳統農業觀念制約農民科技素質培養，科技信息交流不暢。農民科技文化素質是構成對農業科技需求的重要因素。貧困地區環境及傳統農業思想制約了現代農民的培養。由于地區的封閉性較強，這些地區與外面的交流，以及內部的交流都受到很大限制。農民的農業市場是農業科技成果轉化的需求主體，其科技文化程度和認識水平的高低，決定了農民接受和利用農業科技成果的程度。
3、小農經營和特殊地理環境在一定程度上影響農民增收及農業科技成果轉化。目前，在我國貧困地區農村，采取小農經營土地承包分散的方式，土地環境大多處于丘壑及偏遠狀態，使得農業科技投入缺乏條件。以戶為單位的生產小農經濟，農業經濟力量分散、薄弱，農民很難通過農業增加家庭收入；土地規模經營過小，小塊土地的分散種植，不利于一些大型綜合性的農業科技成果轉化的應用。
三、構建農業科技成果轉化體系的對策
1、加強政府對貧困地區農業科技成果轉化的管理和財政支持。農業本身是弱質性產業，效益比較低，對于貧困地區農業科技成果轉化應該更具明顯的公益性。為確保貧困地區農業基礎地位和其他行業及地區協調發展，各級政府應必須加強對農業科技成果轉化的財政支持和宏觀管理。各級政府必須優先保證貧困地區農業科技成果推廣人員的工資和其他福利待遇；各政府要加強對貧困地區農業科技成果轉化主導性管理，從全局和長遠利益出發，制定相應的法律與政策，消除農業科技成果轉化體系中的條塊分制、各自為政、效率低下等弊端，實現農業科技成果轉化人力資源的合理利用。
2、農業科技成果與地區環境相結合。構建和激勵那些投身與貧困地區農業科技創新人員的氛圍，制定各種物質和精神激勵機制，以提高科研人員將科技成果與地區環境相結合的積極性，使創新主體自主地將科研與市場、學術上的遠大抱負與追求以人為本緊密地聯系起來，引導科技人才熱情投身于科技創新和成果產業化，增強貧困地區農業市場開發意識；將科研人員的職稱評定、晉升與其科研成果的貧困地區社會公益性和國家的長遠利益結合起來，建立良好科技利益分配機制，健全有利于科在貧困地區技成果轉化的新機制。
貧困縣計劃范文2
隨著全面建成小康社會的深入，黨和國家越來越重視貧困縣的發展，發展縣域經濟成為脫掉貧困帽子的關鍵舉措。多年的探索與實踐得出，貧困縣要想發展，必須立足于自身優勢，夯實基礎，創新縣域經濟發展工作思路，本文通過分析貧困縣發展的困境，探索貧困縣縣域經濟發展模式，為貧困縣經濟發展提供理論支持。
關鍵詞：
貧困縣；發展模式；縣域經濟
當前正是全面深化改革的關鍵期，隨著扶貧攻堅扎實推進，黨和國家越加重視貧困縣的發展，縣域經濟更是決定了整體經濟取得長足發展的重要基石。貧困縣在進行自身發展的過程中，國家給予了大量的政策支持和資金補貼，如若能夠依靠自身優勢，引進外來資源，大力發展具有自身特色的縣域經濟，將對全國經濟的發展起到至關重要的推動作用?，F如今，從全國貧困縣的發展情況來看，自然位置、縣級企業發展、新農村建設等均從不同角度制約著縣域經濟的發展，使得貧困縣的發展面臨困境。
一、制約貧困縣經濟發展的問題分析
（一）縣級企業發展基礎薄弱，潛力有限
從貧困縣的企業發展狀況來看，缺乏一定的經濟基礎，人才的匱乏使得企業的發展潛力有限。對企業來說，人才是關鍵，但是由于貧困縣的人才引進政策滯后，加之自然條件的限制，使得企業內真正有才干的管理者寥寥無幾，企業制度及管理模式有待于創新，企業管理者對名牌產品的打造缺乏自信心及行動力，一味的模仿只能使得企業缺乏原創力，長此以往，導致貧困縣缺少完整系統的現代化產業體系，制約著經濟的長足發展。
（二）農村建設較為滯后
從全國范圍的貧困縣來看，大多以農業為主，但是由于農村基礎設施建設不夠配套，低檔硬件設施的供給高于高檔硬件設施的供給，加之軟件設施的不完善，農業生產需求得不到滿足，導致農業勞作缺乏科學性、準確性，這對全縣的經濟發展影響巨大。
（三）群眾思想意識較為落后，缺乏創新意識
城市經濟的發展很大程度上取決于群眾的思想意識程度，貧困縣由于缺乏正確恰當的思想引領，群眾文化程度普遍有限，高端知識分子更為匱乏，思想意識落后、文化素養較低、缺乏創新引領意識等原因制約了貧困縣的經濟取得長足發展。
（四）缺乏必要的政府手段發揮引領作用
貧困縣在發展本縣縣域經濟的過程中，不僅需要市場這只無形的手，也需要政府與市場進行配合發揮決定性作用。很多貧困縣在自身經濟發展過程中，政府缺乏必要的手段發揮區域優勢，對于龍頭企業缺乏有力地培養，對技術成果創新的鼓勵力度不足，導致縣域經濟在長遠發展方面乏力。
二、貧困縣縣域經濟發展模式的思考
貧困縣在發展特色縣域經濟過程中必定面對諸多難題，需要政府發揮橋梁紐帶作用，深入基層一線實地調研，牢牢把握時代的主線，迎難而上，方能發揮出發展縣域經濟的優勢。
（一）牢牢把握機遇，客觀認識縣情
對于很多貧困縣來說，農業不強、工業不大、財政沒錢、自然資源不足是存在并常見的問題，農業基礎設施的匱乏導致農民有心而無力，工業規模小對財政貢獻率低，地理位置不夠優越導致很多資源無法享有，如此種種縣情，就需要貧困縣抓住“四個機遇”，合理提高發展速度，在中央大力扶持農村經濟發展的時候搶抓機遇，把政策用活用好，借勢發展，爭取上級的扶持資金，并將資金運用到刀刃上，建設社會主義新農村。同時，可以借助現有優勢企業，鼓勵研發發展新產品，走出去做大做強，提高縣域經濟總量，實現經濟的長足增長。
（二）明確縣內發展目標，合理規劃
在貧困縣的脫帽過程中，必要的規劃和合理目標的設定是取得最終勝利的關鍵，應結合縣情，立足于實踐，制定縣域經濟發展規劃，發展縣內特色產業，因地制宜，以縣內人民為本，加快建設基礎設施的步伐，完善城鎮建設，創新村鎮建設格局，有步驟、有計劃地解決人民群眾最迫切的問題，使縣內人民切切實實享受到發展經濟的成果。
（三）提高縣內產業科技含量，進行專項建設
經濟的發展離不開科技的進步，在現代化的經濟發展過程中，科學技術起到了至關重要的作用。對于貧困縣來說，應認識到科技的重要性，積極引進有益科研成果，憑借技術優勢推動經濟發展。貧困縣可以將科技手段與產業結果調整相結合，立足于縣內人民所需，引導人民了解科技、學科技并學以致用，同時，政府可以積極搭建專家平臺，拓寬學習技術、獲得一手信息的渠道，積極打破信息不對稱帶來的行業壁壘，并有計劃地進行專業技術人員培訓，發展農業、工業科技項目，最終達到促進農民增收、企業利潤增長的目標。
（四）探索縣域經濟發展新機制，提高工作效率
貧困縣要想通發展縣域經濟，必須打破老舊思想，積極探索創新工作機制，各職能部門分工明確，實現資源整合效率提升。發展縣域經濟必須要多管齊下，在多元投入的前提下發揮好政府資金的使用效益，在實行民主監督機制的前提下探索有效地激勵評價機制，保證人民群眾的知情權，激發人民群眾的主人翁意識，增強政府機關干部的責任意識，統籌兼顧，協調發展，方能實現縣域經濟發展的良好開局。
（五）強化對現有企業的整合力度
貧困縣的企業都是一些弱小企業，發展潛力受到制約，政府要通過財政和金融扶植的政策，對一些工藝及產品相似的企業進行有效的整合。通過對企業進行合理的評估，進行相同產業分工，形成產業集群，從根本上解決配套產業滯后、企業發展成本過高、企業實際利潤受損、企業財務收入高利潤低的局面。
三、結論
貧困縣的經濟發展落后，從根本上看關鍵在于無法形成投入與產出的良性循環模式，缺乏必要的經濟資源，通過經濟學中資源稟賦原理對貧困縣生產力進行布局，利用政府扶持政策加大與發達城市的區域合作，積極培育特色產業，深挖農業資源的價值，發揮縣域經濟的優勢所在，就能在現有基礎之上取得經濟的顯著且長足發展，早日摘掉貧困的帽子。
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貧困縣計劃范文3
關鍵詞 農民工 產業發展 身份定位 文化認知
一、貧困縣產業發展的困境
（一）貧困縣產業整體素質不高
因貧困縣的教育資源有限，貧困縣產業的整體素質不高，能夠得到發展的行業也非常有限，基本局限于單一性、低端性行業，難以融入高端文化產業，從而導致貧困縣產業的就業前景不佳，這也成為貧困縣產業難以充分融入城市生活的重要因素。教育關系到千家萬戶，多年來，貧困縣產業二元結構衍生出教育產業差別、地域差別、重點貧困縣人員和薄弱貧困縣人員的差別，條件愈優的貧困縣人員得到的扶持力度越大，條件愈差的貧困縣人員得到的幫扶卻越少。要解決教育資源不均，唯有加大對薄弱地區、貧困縣人員的扶持力度。
（二）貧困縣產業缺乏職業技能
雖然城市群體對于繼續教育的重視度非常高，但是貧困縣人員仍然沒有意識到這一點，在繼續教育機制的制定與選擇上，都相對比較落后。貧困縣的繼續教育不僅缺乏系統性、規劃性，而且機制流程不通暢，造成貧困縣人員在繼續教育過程中，常常會出現很多漏洞與問題。據調查，貧困縣人員并不會對繼續教育進行預期計劃以及書面規劃，即使對繼續教育進行書面規劃，也并沒有很好地實行規劃。貧困縣人員對繼續教育報以隨意的態度，并且貧困縣產業都是在人才流失之后，在倉促的工作環境下，才會進行人才繼續教育。而在這種緊急的繼續教育環境下，貧困縣人員并不了解自身的技能優勢，從而造成人員最終離崗，對貧困縣產業效益也沒有幫助。而依照繼續教育規劃應該嚴格執行繼續教育過程，并且定期進行有規劃性、系統性的繼續教育。但對于貧困縣產業而言，繼續教育成了一種應急措施，而不是真正培養適合貧困縣產業發展的人才，所以這也成為當代貧困縣人員繼續教育的問題之一。
（三）城市化進程緩慢的阻礙作用
城市化進程作為全國各地主推的重點工作，影響著社會經濟的未來發展走向。但就目前的情況來看，城市化發展進程明顯減慢，對其推動城鄉一體化發展造成了較為嚴重的影響，同時這也成為貧困縣產業難以快速融入城市生活、傳承城市文化的重要因素之一。城市化進程緩慢對貧困縣的產業發展造成了阻礙，這不僅僅對其市民群眾的社會生活有所影響，對整體經濟發展也造成了嚴峻影響。因此，城市化進程緩慢問題應當引起重視，并且全方位剖析其存在的原因，從而有針對性地提出可行的解決方案，有效解決其城市化進程緩慢的問題，進一步推動城市化進程，確保貧困縣產業能夠快速融入城市社會生活當中，與其他市民群眾相互融合，并且認同自身城市身份，抓準社會定位，共同參與到文化傳播活動當中。
二、貧困縣產業發展困境的破解路徑
（一）開展有效的繼續教育
基礎教育均衡發展的最終目標就是要合理配置教育資源。要解決目前貧困縣產業存在的繼續教育需求與供給不均衡的問題，就需要鼓勵發展快的貧困縣人員在進一步提高質量和水平的同時，帶動水平不高、暫時落后的貧困縣人員，加快繼續教育；鼓勵暫時落后的貧困縣人員自力更生、艱苦奮斗，通過自己的努力縮小與發展快的貧困縣人員的差距。社會各界群體對貧困縣人員的教育要加大投入，加強對貧困縣人員的專業化繼續教育，縮小城市群體與貧困縣人員之間的差距，重視貧困縣產業的繼續教育問題，扶持薄弱貧困縣人員繼續教育。加強繼續教育是提高繼續教育隊伍素質，提高繼續教育質量，推進基礎教育均衡發展的必然選擇。職能部門應加大這方面的投入，努力提高貧困縣人員整體能力。
（二）提高貧困縣產業的綜合素質
確立包容性發展的理念和原則，選擇合理的繼續教育模型，可以有效幫助貧困縣人員進行繼續教育機制的自我修復與優化，從而很好地彌補傳統的繼續教育漏洞。而繼續教育模式提供相對比較客觀的信息，并且在繼續教育機制的問題上有非常不錯的修復作用，在繼續教育模式基礎上的貧困縣人員的繼續教育機制有非常不錯的完善與優化的效果。
（三）提高貧困縣產業的社會認同
逐步實現公共服務均等化，優化國民收入分配機制，收入分配改革方案要形成層級式城鎮體系，增強城市體系間的連通性，推進全域規劃和多規融合，提升產業支撐能力，注重在貧困縣新型社區培育產業，加快完善相關法規體系。
加強職業技術教育，通過多種方式開展普法教育，也是關系到我國經濟發展的大事。“貧困縣產業司令”張全收將松散的貧困縣產業組織起來進行繼續教育，為他們找到用工單位，就是一個很好的實例。合理配置繼續教育資源實現貧困縣人員管理水平以及繼續教育隊伍的均衡發展。積極參與各種教育技能繼續教育，從知識技能、心理、思想道德等方面提高自身素質，以增加立足社會的砝碼。實現教育資源的均衡配置，必須控制優質繼續教育資源的無序流動，以某種程度說，就是防止優質繼續教育資源的過度集中流動，實現教育力量的均衡，這是繼續教育均衡的真實體現。職能部門需要制定恰當的政策，對優質繼續教育資源的無序、單向流動進行一程度的調控和制約，從而促進繼續教育資源的均衡配置和優秀繼續教育的合理流動，從而全面促進貧困縣人員的繼續教育，提升貧困縣產業整體素質，切實解決貧困縣產業發展身份定位及文化認知問題，明確自己的發展道路。
三、結語
近幾年，貧困縣產業相關問題備受社會各界專家、學者的關注，因其群體的特殊性及重要性，貧困縣產業的發展走向對推動城鄉經濟發展建設起到至關重要的作用。但受戶籍管理、文化差異、教育差異、就業困難等相關問題的影響，造成貧困縣產業難以充分融入城市生活，從而出現身份定位及文化認知的偏差，難以真正做到產業發展，反而與城市群體出現隔閡，形成兩極化現象，造成身份認同的困境出現，對其整體城鄉經濟發展造成較為嚴重的影響。貧困縣產業目前占據農民務工群體的一半數量，如果不能合理、有效解決貧困縣產業的身份認同相關問題，真正促進貧困縣產業的發展，將會直接影響到城市經濟未來的發展方向及狀態。因此，本文通過對中國貧困縣產業身份認同困難問題的研究，來分析導致這些問題的原因，然后根據這些問題與成因對社會內部建構與外部市場環境進行了綜合研究，并且針對各個方面的效益因素作出全面性、系統性的考慮，從而提出了針對性的解決方案。此次對中國貧困縣產業身份認同困難問題的成因與解決方式M行分析研究的目的就是希望為貧困縣產業身份認同問題提供一份有價值的理論
依據。
（作者單位為永勝縣交通運輸工程質量監督與造價管理所）
參考文獻
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貧困縣計劃范文4
與此同時，日前最新公布的國家扶貧開發工作重點縣（國家級貧困縣）11年首調，此前一度高調“炫貧”的湖南省新邵縣卻意外的沒能進入這份名單。再加上各種國家級貧困縣官員超編、天價接待費以及大興土木建設形象工程等消息，種種亂象刺激著民眾的神經，也使人不禁質疑其背后存在的利益糾葛。
片區開發新模式
我國的扶貧開發工作實踐已有20余年歷史，在這段算不得短的時間里，貧困縣的稱呼變更為扶貧開發工作重點縣，扶貧開發政策也逐漸從沿海發達地區向中西部地區傾斜。2011年底最新出臺的《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》，是我國扶貧開發歷史上第三個綱領性文件，提出了把六盤山區等14個連片特困地區作為扶貧攻堅的主戰場。這一次，“連片特困地區”被提為關鍵詞，預示著傳統扶貧開發工作理念的轉變。
“以前開發式扶貧工作是選擇貧困縣作為扶持對象，經過多年的實踐，應該說這項工作對一些貧困地區，特別是在對貧困縣的集中扶持和開發方面，取得了很大的成效。但過程中同時暴露出這種方式有一定缺陷，主要在于我國貧困問題的一個顯著特點是具有較強的區域性?！北本煼洞髮W經濟與工商管理學院教授李實告訴記者，我國的貧困區域往往集中在邊遠地區，有時甚至跨著幾個省區，如果繼續利用扶持開發貧困縣的方式消除整個地區的貧困問題，可能出現不同行政區劃間的各自為政，片區的開發模式打破了這種局限，中央可以結合地區的普遍特點，實施更加有效的扶貧政策，集中更多資金投入到連片開發上去。
“在扶貧開發的過程中，我們發現如今整個農村地區的貧困不再是普遍狀態，于是扶貧辦從普遍的瞄準農村地區，轉而聚焦到瞄準某些相對落后的片區。另外，從這些年的扶貧開發進展來看，比較落后的片區可能普遍面臨著共同的生態環境脆弱、資源匱乏、交通條件惡劣等問題，如何在開發的同時不破壞環境、建立有效的基礎設施網絡，單憑一村或一縣之力難以解決，那么就可以通過片區規劃加以解決?！敝袊r業大學經濟管理學院教授林萬龍如此解釋片區理念提出的原因，不過他同時表示今后片區間的協調狀況將決定政策落實的質量。
此次規劃的14個片區中，武陵山片區被作為攻堅試點率先開展區域發展與扶貧工作，這個區涉及湖北、湖南、重慶、貴州四省市的11個地(市、州)、71個縣(區、市)，要在這個范圍內推進扶貧開發工作其難度可想而知，李實提出，“關鍵是需要一個比較好的協調機構，現在以國家扶貧辦為主導，建立多方參與的扶貧規劃的協調機構。四個省各自推出相關部門的代表，成立協調委員會或者主導委員會，委員會做整體規劃的落實工作。”
樂當“國貧縣”？
此前湖南省新邵縣高調“炫貧”的消息一出便一石激起千層浪，引來諸多爭議。事后人們發現此縣并沒有如愿進入國家級貧困縣的名單，聲討的輿論才逐漸平息，不過沒當上貧困縣并不意味著它將再不能從扶貧這項事業中分到一杯羹，新邵縣被劃入武陵山片區范圍內，雖然嚴格來說，納入集中連片特困區的貧困縣并不一定是國家級貧困縣，但仍然屬于國家扶貧開發工作的重點扶持對象。有媒體報道，這將為新邵帶來每年5.6億元的國家扶貧開發資金。
自1994年，國家啟動“八七扶貧攻堅計劃”將國家級貧困縣名單擴大為592個以來，這個總數就沒有改變過。2011年底的《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》中明確指出，“原定重點縣支持政策不變。各?。▍^、市）要制定辦法，采取措施，根據實際情況進行調整，實現重點縣數量逐步減少。重點縣減少的省份，國家的支持力度不減。”而這個支持力度有多大？從今年“兩會”期間全國政協委員、國務院扶貧辦主任范小建提供的數字中或許能窺出一些端倪，他說，“國家的綜合扶貧投入2010年是1618億元，比上年增加了15.6%；2011年是2272億元，比上年增加了40%，相信今年的綜合扶貧投入還會有較大幅度的增加。專項扶貧投入，2011年是272億元，比上年增加21.56%，今年的增幅不會低于20%。中央財政扶貧資金的增量部分，將主要用于片區?！?/p>
國家專項扶貧資金包括中央財政專項扶貧資金和地方配套專項資金，是國家貧困縣的主要扶貧資金來源。然而對一個國家級貧困縣來說，究竟能得到多少扶貧資金，從數字上來進行統計并不容易。林萬龍解釋，“通過扶貧系統，可以算出來一年拿了多少專項資金，但是從大扶貧的角度來說，包括的項目就比較復雜了。比如一個貧困縣在申報項目時可能有優惠，項目的配套資金可能不需要支付，等等還有其他的。不同的部門之間都有一些具體操作中的政策，所以很難明確說出來一個縣能得到多少錢?！钡俏覀兛梢钥隙ǖ氖沁@里面有巨大的利益，之前說的這幾項加起來就已經是相當可觀的數字了。
何以“脫貧不脫帽”？
隨著國家扶貧政策力度越來越大，涉及貧困縣發展的問題日益凸顯，其中包括部分貧困縣已經成了富?？h，但仍舊“脫貧不脫帽”。一位經常到基層調研的專家就說，其實這個現象在業內早已不是什么新鮮事。最新公布的國家級貧困縣的名單中，就此問題進行了調整。這也同時引發了對于國家級貧困縣退出機制的討論，不過范小建此前曾公開坦言，“這個問題已經研究了挺長時間，工作確實比較難做?！?/p>
貧困縣從自身利益角度考慮，進入名單后，不僅得到大量財政資金支持，還可享受很多優惠政策，自然缺乏申請退出的主動性。“另外我們也沒有建立相應的退出機制，這件事讓政府來做比較困難，建議成立評審委員會。對貧困縣的整個經濟社會發展的基本狀況，包括對過去幾年經濟增長的效果進行評估。委員會不是由政府主導而是由第三方獨立評估。如果我們有計劃在2020年基本實現全部退出的目標，那就需要建立每年5%-8%的退出率，由委員會經過評估后把結果告訴政府部門，政府部門根據評估結果，決定哪些該退，而哪些是必須要退出來的。同時也可以建立一個進入機制，比如有的縣原來條件不錯，受到自然災害的影響，落入貧困線的范圍，這就可以考慮將其納入名單?！崩顚嵳f。
據統計，近10年來，我國財政累計投入扶貧資金超過2000億元，通過對扶貧資金使用的評估，可以確定這些資金的投入對于重點扶持貧困地區的鄉村改造、基礎設施完善以及農民收入水平的提高，乃至一些公共服務都有很大的改進，總體來講效果比較明顯，但是并不排除資金使用方面存在的弊病。李實指出，“在資金的使用分配上不是完全向最貧困的地區傾斜，不是惠及到最貧困的人口。管理不到位、扶貧資金被挪用、分配不公等這些問題在執行過程中還是存在的，所以需要進一步完善制度，使資金使用效率更高一些，畢竟錢越來越多的時候，對管理的要求也會越來越高?！?/p>
貧困縣計劃范文5
關鍵詞：貧困地區；脫貧；保定
基金項目：保定市社科規劃課題：“保定市貧困山區多元化扶貧模式研究”（課題編號：201505037）；河北省社科基金課題：“河北省農村財政扶貧資金運作管理研究”（課題編號：HB14YJ038）
中圖分類號：F32 文獻標識碼：A
收錄日期：2017年3月14日
消除貧困、改善民生，逐步實現共同富裕是社會主義的本質要求。改革開放以來，我國實施大規模扶貧開發，使7億農村貧困人口擺脫貧困。河北省1，963萬農村貧困人口擺脫貧困，貧困發生率由35%下降到8.8%。保定市近些年在脫貧過程中也取得了較大進步，但是許多貧困縣處于“燕山-太行山”集中連片特困地區，脫困難度大。因此，必須采取多種措施，確保2020年所有貧困縣全部脫貧。
一、保定市貧困地區貧困現狀
保定市位于河北省中部，有“京畿之門”之稱，現轄5區、4市、15縣，人口總計1，077萬。雖然保定市地理位置優越，但由于地域廣、自然條件差異大，尤其是太行山區交通落后等因素，造成縣與縣之間貧富差距明顯，在全市24個縣市區中有9個貧困縣，其中，阜平、淶水、淶源、易縣、唐縣、順平、曲陽、望都8縣列入國家重點扶持的“燕山-太行山”集中連片特困地區，博野縣為省級扶貧開發重點縣。區域面e占全市總面積的59.3%。按照國家2，300元的扶貧標準，全市有120多萬農村貧困人口，占全市總人口的11%。大面積的貧困地區和眾多的貧困人口已成為制約全市發展的明顯短板，脫貧任務十分艱巨。
從貧困地區的收入狀況看，保定市貧困地區的人均地區生產總值較低。保定市人均地區生產總值為26，787.57元，但是九個貧困縣中只有淶源縣為26，054.70元，接近保定市平均水平，其他貧困縣都非常低，曲陽縣人均地區生產總值只有11，225.79元，不到保定市平均水平的一半。
從人均財政收入看，也只有淶源縣人均財政收入3，697.63元，比保定市人均財政收入3，167.19元略高。最低的唐縣只有781.41元，不到保定市人均財政收入的四分之一。而且除了淶源縣，其他8個縣普遍都在保定市人均財政收入的一半以下。
從從業人員的平均工資看，9個縣都普遍低于從業人數平均工資水平，曲陽縣從業人數平均工資最低，為28，820元，只有保定市從業人數平均工資的70%。（表1）
所以，通過以上分析表明，貧困地區的貧困狀況從多視角、多層面都可以反映出來。因此，脫貧的效應也是全方位、多功能的，對社會的貢獻是巨大的。
二、保定市精準脫貧工作成效
2016年保定市按照“六個精準”、“五個一批”的總體要求，全面推進精準扶貧各項行動，全面推進實施了產業扶貧、易地搬遷、生態脫貧、教育脫貧、社會保障五大精準脫貧工程，全年共有300多個貧困村脫貧出列，有14萬貧困人口脫貧，9個貧困縣中望都縣和博野縣預計脫貧摘帽。
（一）產業扶貧。根據9個貧困縣的地域特點、資源稟賦和產業基礎，重點打造了特色農林、綠色能源、旅游休閑、家庭手工業“四大特色扶貧產業帶”，實施電商平臺、智力扶貧“兩個全覆蓋”，確保每個貧困村都有規模致富產業，每個貧困戶都有致富增收項目。實施產業扶貧項目4，200多個。
以荒山綜合開發和現代農業園區建設為平臺，培育壯大175家扶貧龍頭企業。全市90%以上的貧困村都成立股份合作主體，通過讓扶貧資金變資產、土地等資源變股份，實現貧困群眾在土地租金、打工薪金、入股股金等多渠道增收。
充分利用太行山淺山區的荒坡荒山資源，發展光伏產業，規劃建設以曲陽為核心的沿太行山百里光伏產業帶。新謀劃建設光伏扶貧電站474兆瓦，已經獲批啟動建設130兆瓦，帶動1.18萬貧困人口年人（戶）均增收3，000元。
在貧困縣大力實施景區帶村、能人帶戶“雙帶”行動，僅淶水、淶源、易縣就輻射帶動282個建檔立卡貧困村加快發展。大力實施景區帶村、能人帶戶“雙帶”旅游扶貧行動，發展旅游扶貧試點村37個。
制定優惠措施扶持手工業發展，市級財政安排專項資金1，250萬元，年內新增帶動貧困戶3，600多戶、6，200余人，全市從事手工業的貧困村達到481個、加工點1，117個，從業貧困人口達到3.2萬人，年人均增收超過6，000元。
大力實施“互聯網+扶貧”行動，9個貧困縣已全部建成縣級電商服務平臺，建成2，470個村級電商服務站點。9個貧困縣已有179家龍頭企業或合作社在新發地設立了銷售專柜，累計銷售額達到2.6億元。
（二）易地搬遷。保定市共有13.8萬人需要通過易地搬遷實現根本脫貧，全年啟動搬遷7.6萬人，38個集中安置小區建設全部啟動。同時，堅持統籌推進，安置小區與縣城工業園區、旅游景區、中心村等同步規劃，對搬遷戶后續扶持產業項目實現全覆蓋。
（三）生態脫貧。實施“綠滿太行”等一批重點生態工程，完善生態補償機制，探索形成林果產業、林下經濟、生態補償、森林康養等脫貧致富新路子。第一批818名從建檔立卡的貧困人口中選聘生態護林員工作已落實。
（四）教育脫貧。實施3年教育提升計劃，68所山區寄宿制學校有序推進。選派180名優秀教師到貧困縣支教，為貧困縣招聘1，006名特崗教師。在落實“雨露計劃”中，2015～2016年度共為7，429名接受職業教育的在校貧困學生補助生活費2，228.7萬元。
（五）社會保障。將農村分散供養和集中供養的五保標準由每人每年3，000～5，000元分別提高到4，000～6，000元。幫助9個貧困縣分別與北京大學人民醫院、河北省人民醫院、河北大學附屬醫院及市屬3家三級醫院建立結對幫扶長效機制。
三、保定市貧困地區貧困原因分析
造成這些貧困地區貧困的原因是多方面的，不同地區具有共性、也有不同之處，總結貧困的共同原因對于針對性脫貧具有重要意義。
（一）自然環境條件惡劣。自然環境條件包括氣候、地貌類型、土壤質量、地理位置、自然資源等。自然環境條件是人類賴以生存的基本條件，也是制約地方經濟社會發展的重要因素。通常自然環境好的地區，經濟發展就快，反之就會制約當地經濟發展。保定市貧困地區中的9個縣有8個縣地處“燕山-太行”山片區貧困帶。這些地區由于處于山區地帶，氣候條件差，尤其淶源、淶水、阜平無霜期短，土壤貧瘠、地勢不平，在一定程度上影響農作物生長。這些地區都距離中心城市較遠，難以實現與城市對接，享受城市對農村發展帶來的便利。保定市9個貧困縣中，只有淶源的礦產資源比較豐富，這些年由于礦產品價格下跌，淶源縣的資源優勢在逐步縮小，淶源、淶水、易縣旅游資源比較豐富，但目前開發和宣傳力度不夠，再加上交通條件制約，依然未能把資源優勢轉化為經濟優勢。
（二）交通和基礎設施薄弱。基礎設施的薄弱成為這些地區經濟發展的障礙。保定市貧困地區中的9個縣有8個縣處于太行山區，交通不暢導致生產物資運不進來，產品運不出去，限制了市場范圍的擴展和延伸；通訊設施不足導致信息瓶頸，難以獲得市場、產品、技術等信息，阻K了生產技術的提高；農業生產基礎設施建設標準低、日常管理不善，導致溝渠淤塞、雜草叢生，不利于農田耕作和灌溉，影響糧食作物的生產。
（三）人力資源開發不足。保定市貧困地區人均受教育年限低于全國平均水平，職業技能教育與培訓體系不完善。農戶缺乏發展現代農業生產技能、經營管理能力弱、轉移就業和創業意識不強；農村專業合作組織發育不足、農業生產組織化程度低、企業經營管理人才短缺，專業技術人才不足，人才隊伍適應和服務市場經濟發展的能力有待提高。
（四）產業結構失衡。保定市貧困地區比較普遍存在產業結構失衡問題，大部分的貧困縣以第一產業為主，二三產業比較薄弱?！盁o農不穩、無工不富、無上不活”。但在縣域經濟中第二產業級即工礦業不發達難以保證地區經濟發展水平的提升。而這些縣中的第一產業即農業主要以種植業為主，養殖業不發達。種植業中以種植大田作物為主，林果業不發達。大田作物種植由于受到品種、技術、信息等影響難以實現高產、優質、高效。因此，單調而失衡的產業結構在一定程度上導致了這些地區經濟發展水平的落后。
四、保定市貧困地區脫貧對策分析
為實現2020年所有貧困縣脫帽的目標，必須因地制宜、多管齊下，在精準扶貧的基礎上精準脫貧。
（一）借助旅發大會宣傳，促進旅游資源開發。2016年在淶源、淶水、易縣召開了河北省第一屆旅游發展大會，河北斥304億元打造京西百渡休閑度假區，以此推動環京津鄉村旅游發展，提升太行山區貧困縣經濟增長能力和財政收入水平，在一定程度上消除貧困。京西太行山區8縣旅游資源豐富，只是開發緩慢，因此過去幾年未能發揮旅游資源脫貧的重要作用，河北省第一屆旅發大會相當于一次很好的推介展示，使更多的人了解了京西太行山區深處豐富的旅游資源，尤其是這些地區目前緊鄰北京、天津兩大城市，交通比較便利，定能吸引更多的兩地旅客前來觀光、旅游、度假。
（二）完善農村基礎設施，消除經濟發展瓶頸。盡管保定市貧困地區目前的交通設施已有很大改觀，但是比起保定市的其他縣市依然存在差距，這些貧困縣部分不通鐵路，縣內的公路路況較差，因此應該采取多種形式，加大交通設施投入。此外，還要加大通訊設施建設，尤其互聯網建設，充分發揮互聯網的紐帶和橋梁作用，使得當地企業和居民更容易獲得市場、產品、技術等信息，也能夠較快把自己推介出去。此外，還要不斷加大對農田基本建設的投入力度，不斷更新農業基礎設施，加強農業基礎設施管理，保證農業穩產高產。
（三）加強教育培訓投入，提高從業人口素質。首先，保定市農村貧困地區教育投入不足，基礎教育落后，農民受教育程度不高，因此應該加大基礎教育投入，多渠道籌措教學經費，優化配置教育資源，提高農村貧困地區教師待遇；其次，開展農民職業教育和培訓，提升農民的業務素質，充分利用現有的各類職業培訓學校和各類社會培訓機構的優勢和作用，采取政府買單的方式，開展農民職業教育和培訓，可以采取現場集中培訓、收看電視、收聽廣播、搜索網絡、瀏覽光盤等靈活多樣的方式教學教育和培訓。實施便利和優惠措施，鼓勵農業龍頭企業和農民專業合作社的發展。
（四）強化政策引導和扶持，促進產業結構優化。各縣要立足本地資源優勢，在穩定第一產業的基礎上，不斷推進二三產業的發展，實現產業結構優化。在農業發展上，按照“宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁，宜糧則糧”的原則進行推進，不斷采取新技術、采用新品種，發展適合本地特色的特種養殖和林果業。同時，要適應第一產業發展，不斷發展農產品加工業，以及農產品和加工品的營銷和運輸等服務行業，使得產業之間不斷融合，產業結構不斷優化。所有這一切，都需要政府發揮自身優勢，通過相關政策進行引導和推進。
主要參考文獻：
貧困縣計劃范文6
據了解,從“三西”扶貧開始,寧夏目前已減少貧困人口290萬人,到2018年建檔立卡的58萬貧困人口將全部脫貧。但長期以來扶貧開發主要依靠行政手段推進,未從法律層面予以規范。今年3月寧夏第十一屆人大常委會第二十三次會議表決通過《寧夏回族自治區農村扶貧開發條例》。
《條例》提出,縣級以上政府應當把農村扶貧開發規劃納入國民經濟和社會發展總體規劃。同時,各級政府應當支持和引導貧困村和貧困戶發展優勢特色產業,對貧困戶發展優勢特色產業的,給予補助或者貸款支持;對扶貧對象創業的,在項目、資金、技術、服務等方面予以優惠和支持。另外,寧夏還將重點對農村貧困戶子女接受學前教育、高中階段教育的,給予免費和補助;接受中、高等職業教育的,給予家庭扶貧助學補助;接受技能培訓或參加勞動預備制培訓的,給予生活費補貼。
《條例》規定,縣級以上政府對因災因病等陷入暫時性貧困的農戶提供救助;將喪失勞動能力、無法通過實施扶貧項目和就業實現脫貧的貧困人口納入最低生活保障體系,并提高農村低保標準。
根據《條例》,經考核驗收按期或者提前實現脫貧的貧困縣、貧困村、貧困戶,享受的扶貧優惠政策可以保持不變;在規定時限內未實現脫貧的,主要負責人將被問責。
據介紹,條例對農村扶貧開發措施進行了全景式的規定,主要內容涉及精準扶貧、整村推進、公共服務體系、基礎設施建設、技能培訓等內容。針對農村扶貧開發工作中存在的問題,條例草案擬確立了7個方面的措施:明確農村扶貧開發的原則、管理體制和工作機制;明確農村扶貧開發范圍和標準,規定貧困村和貧困戶的確認程序;突出農村扶貧開發規劃和計劃在農村扶貧開發工作中的引領作用,明確農村扶貧開發規劃和計劃的相關內容;規定農村扶貧開發各項具體措施;規定農村扶貧開發項目和資金管理的有關內容;規定監督檢查,包括人大監督、審計、財政監督、績效考核等;明確相關的法律責任。
按照自治區黨委、政府要求,寧夏要在2018年實現現行標準下的58.12萬農村貧困人口全部脫貧、800個貧困村全部銷號、9個貧困縣全部摘帽。實現這一任務,時間緊、任務重。
