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基層稅務范文1
為了推進依法治稅，切實加強對稅源的科學化、精細化管理，優化納稅服務，推進社會主義市場經濟的健康發展，建立和諧社會，打造服務型機關。多年來稅務部門，一直在征管、機構、人事的改革和變化中，尋求一種基層稅務管理的最佳模式和最有效得手段，從上到下為國聚財的熱情始終沒有變，積極探索的熱情始終沒有停。稅收管理模式也由過去的專管員發展到目前的征收、管理、稽查相互分離的精細化運行格局。在充分看到這種模式取得成績的同時，也深切體會到它的不足，筆者根據大量的基層工作實踐來探討一下目前基層的稅務管理。
一、基層稅務管理目前存在的弊端
目前基層稅務管理是以納稅申報和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托建立的“集中征收，重點稽查”模式，基本確立了征收、管理、稽查相互分離的精細化運行格局?？h級局設有征收、稅政、辦公室、人教科、服務大廳、管理和評估等內設機構組成，面向個體納本文轉載自稅人的基層稅務所也全部撤消。機構大幅收縮，在提高納稅人辦事效率的同時基層稅務人員也深切的感受到“疏于管理，淡化責任”的問題日漸突出。主要表現在：征收、管理、稽查之間缺乏有效的銜接，信息的溝通嚴重脫節，象是人人有責任又是人人無責任的局面；對稅源、稅基的監控不力，基層管理人員對納稅人的缺少全面了解，漏征漏管現象嚴重；管理人員感到力不從心，怎樣管，管什么心中沒數；工作缺乏主動性，大廳人員等上門，管理人員等派工，稽查人員搞游擊。綜合上述原因主要是“部門信息銜接不暢，責任追究難以劃分，稅源監控不力”是當前稅收管理面臨的基本難題。
改革是發展的動力，在改革中求發展、求創新，是有利于我們進步的好方法。與征管改革相比稅務部門的人事改革相對滯后，改事沒有改人、人事相分離，推行競爭上崗沒有當成一種制度形成一種氛圍長期堅持下去。稅務部門是一個業務性比較強的執法機關，后勤、人事、監察等部門應當以加強稅收服務、推進稅收業務建設、組織稅收收入為重點，然而在實操作中存在對非業務事項所花精力逐漸大于業務事項，與推進稅收業務建設、組織稅收收入無關的成本和精力在逐漸加大；在內部管理和責任追究上普遍存在“失之于寬，失之于軟”的現象，責任疏松，落實不到位，干好干壞一個樣，多干不如少干或不干。在稅收制度和措施上的缺陷不是根本的原因，人為的因素永遠是最重要的。
二、基層稅務管理目前面臨的挑戰
隨著改革開放和成功加入世界貿易組織，外資大量涌入，國有、集體企業的經濟改革，私營經濟的迅速發展，企業規模越來越大，集團公司、協作企業、分支機構，甚至跨國經營愈來愈普遍，企業性質由過去的國有企業、集體企業發展為目前的股份制有限公司為主，民營經濟急劇壯大，而我國人口眾多促使從業人員相對復雜。自九四年分稅制改革以來稅務部門的人員結構沒有發生跟本的變化，在市場經濟的環境下從事經營納稅人的數量卻發生了天翻地覆的變化?；鶎佣悇杖藛T以前人均管理100個企業，現在可能要翻倍甚至更多，加上企業復雜的經濟業務和經營規模的擴大，要做到精細化管理難度很高。
隨著世界經濟一體化的融合，我國的財務制度也基本同國際接軌，企業由過去單一財務會計、稅收統一核算向復雜的財務會計、稅收分離核算的方向轉變；財務會計電算化管理是企業財務核算的發展方向，多年來基層稅務工作部門的人員基本以內部子弟、轉業干部、稅務中專院校畢業生為主，業務素質相對偏低，雖然做過不少的培訓、后續教育，但實際收效甚微；加上年齡在40左右的基層工作人員成為基層的中堅力量，職務前途基本到頂，人際關系趨于成熟，部分人員安于現狀、無功無過的心態；雖然部分年輕人員挑起了業務大梁，但是地位一時難以改變，僵化的人事制度和競級體系使基層稅務人員缺少工作熱情。因此稅務人員的業務水平、對信息技術和財務核算的運用能力與企業會計形成了巨大的落差，在管理上給稅務機關提出了巨大的挑戰。
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二、基層稅務管理今后的展望
基層稅務范文2
一、臨清市國稅局近年基層和基礎建設的具體實踐
（一）基層建設以人為本。一是大力加強分局班子建設。按照年齡結構、知識結構對分局班子進行了合理配置，充實了3名分局長，并加強教育引導，轉變作風，增強團結，提高了分局班子的凝聚力、向心力、號召力。二是積極開展中層干部競爭上崗。近年來，有23名同志通過競爭走上中層領導崗位，同時有67人進行了輪崗交流，進一步激發了隊伍活力，促進了干部的全面發展。三是加大對分局的資金支持。為每個分局增添、更換了辦公車輛，為分局人員每天增加了80元的值班補助，保證了正常工作需要，激發了干部積極性。四是強化監督制約。堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督、從嚴執紀，定期組織開展公開述職述廉，實施效能監察、廉政回訪，加強對一線執法人員的監督管理。
（二）基礎建設統籌兼顧。統籌經費、進度和任務，做到軟硬件兩手抓，兩手硬。加強硬件設施建設。以國稅文化體系建設為契機，撥?？顚Ψ志值臉求w、辦稅服務廳進行裝修，院落進行美化，設備進行升級，分局“五小”建設得到極大改觀，分局面貌煥然一新，辦公、生活和納稅服務條件進一步改善。僅去年用于分局基礎建設資金達60余萬元。加強辦公軟環境建設。堅持以“基礎數據準確、基礎資料完備、基本情況清楚、基本制度健全、基本職能明確、基本程序規范”為目標，扎實提高分局基礎軟件環境。在積極實行稅源專業化管理的同時，不斷加強納稅服務，建設了高標準的辦稅服務廳，優化窗口職能，簡化辦稅程序。圍繞“播種誠信·收獲和諧”納稅服務品牌，研發了稅收管理影像流轉信息系統，推出了自助辦稅、“免填單”服務、納稅安全服務、雙屏顯示、納稅身份條碼識別、納稅結果短信告知、窗口延伸等十余項服務措施，提高了辦稅效率。
（三）基本素質建設注重實效。積極開展理想信念、職業道德、廉潔奉公等主題文化教育，定期組織換崗體驗活動，開展了“當一天工人、當一天農民”主題實踐活動，引導干部珍惜工作崗位，克服浮躁情緒，消除攀比心理。組織干部到西柏坡、紅旗渠、地道戰遺址學習，接受革命傳統教育，塑造高尚的理想信念和堅定的政治信仰。如今，“把工作當作事業來做”已成為臨清國稅人的做事習慣。加強學習型機關建設，大力組織教育培訓，充分利用稅務業校、春季培訓等形式，加強學習，干部職工素質明顯提高。鼓勵學習深造，制定了學習獎勵辦法，近年來，用于學習獎勵支出達17萬元。目前，我局大專以上學歷人員達到91%以上。
（四）基本功建設突出實用。大力加強基本功建設。堅持因地制宜、分類施教，根據各類各層干部的不同特點和需求，開展分類分層次培訓，積極開展崗位練兵，提高計算機應用和綜合寫作能力。實行“找差”學習方式，每個干部結合崗位實際，與自己的學習目標“找差距”，與身邊的同事“找差距”，與業務能手“找差距”，進一步明確學習重點，安排學習計劃，做到自覺“補差”，并開展傳、幫、帶活動，使每個干部具備“三懂”、“四會”、“五掌握”的基本素質。
二、當前“四基”建設中存在的主要問題
（一）干部隊伍活力不足。一是年齡結構老化。臨清局現有干部職工139人，平均年齡45歲，30歲及以下干部只有7人，僅占全部干部職工的5%，35歲以下干部8人，占5.76%，36-45歲人員41人，占29.5%，45歲以上人員90人，占全體干部職工的64.75%，大部分集中在47-55之間，人員老化的趨勢日益嚴重。中層大部分是82年招錄的，明年股級以上干部就有15人到任職年限。二是晉升機會偏少。臨清局副科級以上干部只有15名，僅占全體在職干部的10.79%，近90%的干部還停留在“科員”級別上，干部心理落差大，影響了其工作積極性。三是考核辦法有待改進。上級局對基層分局的考核內容有些比較繁瑣，可操作性不強，干活多出錯多受罰多的矛盾仍比較突出，在較大程度上挫傷了工作熱情。四是干部招錄太少。據統計，2003年以來，臨清局共分配招錄公務員9名，截至目前已調走5名，都是工作2-3年已成為業務骨干的，基層留不住人，人才流失嚴重。
（二）稅源管理有待加強。一是征管資源配置不合理。工作量大、人手不足問題非常突出，目前，臨清局控管納稅人8944戶，從事稅收管理的77人，平均每人116戶，日常的納稅評估、巡查、后續管理等精細化要求很難得到有效落實，稅源管理的質量難以保證。二是執法隱患不容忽視。當前，有的基層稅務機關及稅務人員片面追求高稅負，不按照規定的稅收執法程序工作，發現某納稅人一定時期內稅負較低，不去評估或者粗略評估，就讓納稅人補稅，為以后的行政復議、行政訴訟埋下了敗訴的風險。三是預警評估系統應用水平有待提高。系統應用缺乏統籌考慮，存在系統垃圾數據處理冗繁情況；預警評估系統頻繁預警，預警戶數較多，稅收管理員大部分精力都用在了調查解除上，沒有精力發起自定義評估，工作針對性不強。四是由于今年經濟形勢不容樂觀，稅收收入任務相對較重，存有“重收入、輕監管”現象。
（三）廉政建設需待加強。一是個別干部職業道德素質偏低，缺乏基本的職業道德和個人操守，從而造成收關系稅、人情稅現象。二是廉政教育有待加強。存在重業務學習、輕思想教育的誤區，教育流于形式，增加了執法風險。三是制度落實不到位。由于主客觀等因素，影響了制度的嚴格落實，導致缺乏有效的管理和監督。四是稅收政策調整引發的不廉現象。如增值稅起征點調整之際，由于具體落實措施處于探索階段，各項工作機制不夠健全，稅收管理員在征管工作中自由裁量空間相對較大，容易發生不廉行為。
（四）工作環境有待改善。一是工作負擔較重。由于工作協調不夠，仍然存在工作多頭部署、報表資料重復報送現象，有些檢查資料明明系統里有卻偏要準備成紙質，使基層人員疲于應付，特別是去年四個體系建設中，基層人員承受了精神和體力的雙重壓力。二是為基層服務方面有待改進。有的上級職能部門怕擔責任，能夠查詢調閱的資料，也要推給基層上報，增加了基層不必要的工作量。三是工資待遇有待改善。國稅部門雖然工資待遇略高于地方，但由于人員少，任務重，工作量和工作壓力遠大于地方部門。加之突擊性、臨時性工作較多，基層國稅部門經常加班加點，不但沒有加班補助，還面臨著降工資的問題，嚴重影響了干部職工工作積極性。四是干部亞健康問題應予重視。基層一線人員始終處在要求高、壓力大、矛盾多的忙、繁、難之中，產生了焦慮急躁、盲目攀比、茫然無助甚至扭曲心理，一旦有誘因，后果將不堪設想。
三、加強“四基”建設的幾點建議
一是充實基層力量。目前，國稅系統的業務精英多數集中在省局、市局，而縣級機關的業務骨干也分散在各個業務科室，管理著政策落實和上傳下達工作，與企業缺乏直接的聯系，沒有形成“骨干團隊管理骨干企業”的局面。建議進一步加大基層隊伍建設力度，按照效能最大化原則，根據實際合理配置人員，將征管力量向一線前移，使管理力量與稅源管理任務相匹配。加強與國家公務員管理部門的協調溝通，加大縣局公務員招錄力度，增加公務員招錄數量，盡快充實基層隊伍，并盡量劃分區域招錄，避免以后人員調動帶來的一系列麻煩，穩定基層隊伍。
二是增強干部活力。改進教育方法，把枯燥的課堂教育改為生動的主題實踐教育，如到部隊接受紀律作風教育，到監獄接受現身說法教育，到敬老院接受傳統美德教育，到革命烈士紀念館接受革命傳統教育等，編印一些與稅收工作聯系密切的教育資料和典型案例，讓身邊的事教育身邊的人，增強教育培訓的效果。完善人才選拔培養使用機制，拓寬人才晉升渠道，將教育培訓作為“福利”，對能手、標兵等優先培訓，與干部管理、評先樹優、掛鉤，對為系統贏得榮譽的人員進行重獎。增加基層經費，強化物質保障，將人、財、物向基層傾斜，不斷縮小彌合基層的待遇差別。搭建規范的考核機制，完善考核內容，改扣分制為加分制，改變獎少罰多現象，使干部克服工作上的縮手縮腳，真正激勵有想法、有能力、想干事干部的工作熱情，激發工作潛力。
三是關心干部身心健康。加強心理亞健康人員管理，堅持以人為本，注重心理疏導，定期舉辦講座，幫助干部提高心理素質。積極開展談心活動，傾聽干部心聲，幫助干部反省自己的生活目標和過去的經驗，正確認識自己的長處和不足，積極引導干部保持健康向上的心理狀態，快樂健康享受人生。加強與黨委、政府及社會各界的聯系，幫助干部解決子女入學、就業等問題，多為干部辦實事辦好事，消除干部的后顧之憂。健全各類生活休閑、文化娛樂場所，多組織開展一些健體益智的文體活動，營造嚴肅活潑、團結友愛的良好氛圍，切實減輕干部職工的思想壓力。
四是降低基層執法風險。目前國稅部門業務繁瑣，執法責任、執法風險不斷增大，精細化管理和執法責任追究一定程度上帶來了更大的責任風險。有很多業務比如一般納稅人資格認定、增值稅專用發票審核、農產品發票抵扣等都有調查核實環節，就目前稅務機關的調查手段、調查范圍以及調查時間、調查數量，很難保證調查結果的真實性和準確性，一旦有誤，很可能造成執法風險。建議在新一輪征管改革中進一步從體制、機構、政策上降低執法風險，加強政策調研，完善稅收征管相關制度辦法，減少層級管理過程中的政策“加碼”，增強稅收政策的實際操作性和可執行性，降低執法難度。
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一、輿論、宣傳作用。多年來，特別是稅收宣傳月活動開展以來，稅務機關通過搞展覽、辦咨詢、開講座、編教材等形式，大張旗鼓地開展稅收宣傳活動，使稅收法制觀念逐步深入人心，公民自覺依法納稅意識有相當大的提高。可以說，沒有既轟轟烈烈又扎扎實實的稅收宣傳，就沒有今天優良的稅收秩序。只有保持輿論宣傳更經常、更持久，才能取得更大成效。
二、制約、規范作用。依法誠信納稅應該具有比較規范的標準和要求。大連市國稅局去年初步擬制了誠信納稅企業的評比條件，評出首批154戶誠信納稅企業?！罢\信納稅人”的牌匾成為企業經營發展的金字招牌，產生了良好的品牌效應。因此，基層稅務機關應進一步發揮這方面的作用，逐步擬制出較為完整統一的征納雙方的誠信標準，使誠信納稅環境建設得到進一步規范。
三、檢查、督導作用?；鶎佣悇諜C關應把誠信納稅環境建設的檢查、督導，作為稅收管理的一個重要方面，對故意破壞稅收環境，干擾稅收秩序的，要依法給予相應的教育處罰和打擊。
四、調研、建言作用。依法誠信納稅環境的建造具有社會性，需要各方面領導的關心和各部門的配合。基層稅務機關應利用深入實踐和廣泛接觸社會的有利條件，搞好調查研究，及時為領導決策和解決納稅環境建設中的問題提供參考。
基層稅務機關在營造依法誠信納稅環境中應體現以下誠信標志：
一、信任企業，尊重企業。
二、認真落實“公示制”，及時準確地向企業傳遞稅收法規。
三、對企業一視同仁，不搞親疏厚薄。
四、熱誠服務，文明辦稅。
五、嚴格執行處罰規定。
六、不搞亂收費、亂攤派，不增加企業負擔。
七、嚴于律己，廉潔執法。
八、積極幫助企業發展生產經營。
基層稅務機關在營造依法誠信納稅環境中應處理好以下幾個關系：
一、正確處理正人與正己的關系。對于基層稅務機關來說，特別要在正己上下功夫，把基層稅務機關自身的依法征收問題解決好，同時正確行使職權，積極發揮職能作用，幫助企業提高依法誠信納稅意識，共同創建良好納稅環境。
二、正確處理權利與義務的關系。就是既要明確權力規定，又要清楚義務要求；既要把權力行使好，又要把義務完成好；既不能放棄權力或越權行事，又不能減免義務或亂盡義務。
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關鍵詞：信息化建設；整合；標準化；智能
中圖分類號：TP399文獻標識碼：A文章編號：1009-3044(2007)16-30918-03
A Few Technical Concepts of Information Construction in Tax Grassroots
LI Bin,LIAN Shi-you
(Xi'an Shiyou University,Xi'an,China)
Abstract:Tax revenue information construction of our country starts from 1980s,has experienced "historical surmounting". Now, it has already prepared for stride in the third stage from the policy laws and regulations, business processes, technology realization, infrastructural facilities etc. and other aspects. But there also has some problems on the information construction in Tax grassroots. For this purpose, this article brings forward several conceptions from the technical idea, including: super-integration of information, standardization of information and intellectualization of information.
Key words:construction of information;super-integration;standardization;Intelligence
1 引言
信息化是當今世界科技、經濟與社會發展的重要趨勢。信息化關系政治經濟、社會、文化和國家安全等，已成為國際競爭的戰略制高點。信息化水平里衡量一個國家和地區現代化程度、綜合國力和經濟成長能力的重要標志，信息技術在各領域的廣泛應用正推動社會生產力達到一個新的高度。
稅收信息化建設作為稅收管理現代化、科學化的突破口，不僅是降低稅收成本、提高征管質量和效率的技術保障，也是加強稅收征管、實現依法治稅的重要舉措。近年來，國稅系統在稅收信息化建設上進行了一系列有益探索，取得了階段性成效。但是在市區、縣城及周邊地區的基層征管單位，還存在一些不容忽視的問題。例如：
1.1稅務軟件數量眾多，應用管理混亂
稅收信息化以后，原來手工處理的稅收業務已絕大部分可為計算機處理所代替，稅務軟件如雨后春筍般冒了出來。但由于開發者開發平臺不一致，軟件接口不統一不規范等原因，軟件在基層推廣時不得不多軟件跨平臺同時運行。經調查，目前我局征收系列有征管信息系統、車購稅征收系統、增值稅專用發票代開系統及金稅工程增值稅防偽稅控系統等4大系統；稽查系列有大要案管理系統、金稅協查系統、報表系統、報表審核系統及案件舉報管理等5套系統；管理系列有重點稅源管理系統、重點稅源監控與分析體系、所得稅申報軟件以及督查督辦等4套系統。由于開發水平所限就造成了軟件補丁不斷；多系統運行造成基層操作人員不得不在各系統間頻繁切換，工作繁瑣易失誤；各軟件接口不統一，數據不能共享，對納稅人重復采集數據與簡化優化辦稅流程目標不符。
1.2 相關單位信息化水平相對滯后，制約了稅收信息化的發展
信息化絕對不是把手工操作模式簡單移植到計算機上，它是稅收工作的標準化和規范化，它要求稅收業務、稅收行政、組織機構等的配套改革，要求人、財、物的適應，要求對習慣做法進行調整，要求按規矩辦事。首先我國的稅務信息化基礎本身就相對薄弱，業務流程、數據結構和接口普遍存在著不規范的現象，與稅務業務相關的外部系統在各地之間也有很多的差異，且外部系統也并不規范，加之我國當前稅收政策不斷調整，經常有一些新的稅務方針和舉措出臺，地方稅務的征收及統計也要不斷跟上國家的變化和發展，稅收業務系統本身也就難以規范了。稅收工作與各行各業有著密不可分的聯系，相關單位的信息化水平對稅收信息化產生直接的影響，而相關單位信息化建設相對滯后，形成與稅收信息化快速發展之間的矛盾，致使稅務機關涉稅信息來源單一，無法實現信息交換與共享，對稅源監控能力不強。
基于以上形勢和問題，筆者想從技術角度，對基層稅務信息化建設提出的幾點構想。
2 對基層稅務信息化建設基于技術角度的幾點構想
2.1信息的整合
我認為要使稅務信息化發揮出最大的功用，必須引入“整合（super-integration）”這一概念，通過整合來解決技術、業務、管理、法治和服務的契合問題。
2.1.1稅務信息化的整合應該包含以下幾層含義：
第一層：當前稅務信息化建設過程中，缺乏標準、忽視標準、相互封閉、觀念意識落后以及現有信息系統功能的滯后，已經無法滿足稅務管理日益增長的對信息快速準確的需求，急切需要信息系統能夠屏蔽內部組織結構、功能結構和流程結構的復雜性，在正確的時間將正確的信息傳遞給正確的信息需求主體。
第二層：管理思想的變革是稅務信息化整合的推動力。實現組織結構的扁平化，只有這樣才能快速應對競爭日益激烈的外部環境。
第三層： 信息化整合是建立管理創新體系的重要舉措和實施平臺。創新是政府機關增強自身生命力的特性、過程和方法。稅務機關可以在整合的平臺上實現功能的再定位，改革舊有的服務觀念和服務管理手段，全面提高管理服務的質量和發展水平。
第四層： IT技術的快速發展是稅務信息化整合的技術保證。信息技術的發展，使得計算機具有更強的數據處理能力，大型數據庫功能的逐步完善、網絡安全技術水平的不斷提高，使建設更廣的應用范圍、更強的功能、更快捷的服務的一體化管理信息系統成為可能。
第五層：信息化整合是不斷循環不斷提高的過程。技術在不斷地發展，管理在不斷地變革，人們對信息的需求在不斷變化和提高，這決定著信息整合是一個不斷循環和提高的動態過程，系統整合完畢并不意味著終結，而是新一輪更高層次信息整合的開始。
第六層：系統、標準和整體的觀念是信息化整合取得成功的前提條件。所以，在稅務信息化整合過程中，一定要站在長遠發展的高度，摒棄局部的和本位的利益，按照國際、國內或行業標準，依據系統論的思想進行信息整合規劃。
2.1.2實現整合的方案具體有以下幾個方面：
第一個方面：資源平臺的整合路線――網格計算。網格應用最大的意義在于管理，可用它來解決信息孤島問題，實現信息整合。整合首先從最低層開始，把硬盤空間的資源合并成為存儲網格；其次是建立數據庫網格，把散落在各個業務部門里的數據整合起來，形成一個整體的數據庫；然后是建立服務器網格，流程合并成一個完整的流程，這樣就能基于一個界面實現完整的業務流程；最后就是管理，通過網格管理工具實現從底層開始到數據庫再到應用程序的管理。我認為，以網格技術構建的基礎平臺，能夠提高硬件的利用率和資源共享，能夠使稅務機關通過增加成本組件來向外擴張，還可以減少管理需求等。這是一個值得探討的方向。
第二個方面：軟件技術的整合路線――SOA（面向服務的系統架構），是天生的整合利器。IBMCICS和BEATUXEDO就是過去被用于構建SOA應用的兩種技術范例。隨著Web Services技術和標準體系的發展，基于標準化Web Services的SOA將會有更好的應用前景。
第三個方面：運行維護的整合路線――（OUTSOURCE）業務外包。稅務機關的信息中心如果不能夠及時外包業務，戰線會越拉越長，最終無力支撐。在發達國家和先進行業，IT Service Management Platform（IT服務管理平臺）已經漸成氣候。服務管理平臺的基本功能是：支持求助響應管理、支持變更管理、支持資產管理、支持服務等級協議管理。因此，在沒有完全自動化以前，某些IT服務可能會成為一種外包式系統服務，稅務機關工作人員也可以更專注于理解自身的業務邏輯，從而投入更大精力管理數據資源。
2.2信息技術的標準化
信息技術標準化是圍繞信息技術開發、信息設備研制和信息系統建設、運行和管理，而進行的一系列標準化工作的總稱。信息技術標準化是推廣和普及信息技術的基本前提，是確保信息資源的共享的根本保證。
目前稅務系統信息技術標準化建設需要解決的問題有
2.2.1加大硬件資金投入，統一各環節的硬件標準
硬件設備的標準化是保證信息能夠共享的重要環節。由于各地經濟發展的不平衡，導致稅務部門的硬件設備上有很大的差異。因此，應該加快各部門硬件配置的標準化的建立，加大資金的投入，盡快實現稅務機關信息硬件設備的統一，同時建立主要包括掃描儀、計算機網絡協議、輸入設備和數據傳輸、信息交換代碼、媒體和數據文件、接口、功率、接地和安全等方面的標準、規范和指南，為將來的信息共享做好前期準備工作。
2.2.2將那些急需的內容加以標準化，然后根據實際情況不斷進行補充和追加。
在制訂信息技術標準化方面，應當考慮我們所采用的標準應當能夠保持一定的相對穩定性，作為一種標準就不要輕易做大的改動，因此，在規范和制定各種標準化時，要經過多方面調查、論證，將國際標準與國內標準進行比較分析，建議制定長遠的發展計劃，緊緊把握住國際和國內標準化的發展方向，根據稅務系統自身的業務需求做一些適時的變動，使稅務系統信息化水平能夠緊跟信息技術發展的步伐。
2.2.3建立標準化管理機構，加強與其他部門和組織的合作
在信息化方面，國內的有些行業和部門的技術水平相對是比較高的，如我國的商業銀行，很早就實現了網絡化，以及信息的實時反饋。這些成果的取得都與他們自己內部有著完善的標準化體系密不可分的。因此，稅務系統應組建一個自己的信息技術標準化管理機構，要加強與在標準化方面有著先進經驗的部門的合作，學習別人的經驗，從中得到啟發。同時積極參與國家的信息標準化建設，加強與國家以及國際組織的對口工作，積極派員參加各種相關活動，力爭在其中發揮作用，從而獲取國際和國內在信息標準化方面最新的技術發展動態。
3 引入智能信息處理技術
隨著信息科學技術的飛速發展，智能信息處理技術也方興未艾。因此，在稅務信息處理中引入智能信息處理技術已勢在必行。在稅收信息系統的決策模型工程中，基于機器學習，非線性動力學系統和適應性技術的模型更適合于理解動態變化的市場行為。
現代稅收數據分析的理論和模型，是掌握和分析稅收的行為與趨勢的有效工具。為了對稅收政策、科學管理、數據分析、稅收預測和決策、以及對稅源發展目標的評佑、偷漏稅行為的控制和管理提供更有效的手段，可以采用專家系統、數據開采、基于范例推理等技術。
例如，分類規則發現是最常用的數據開采操作，其目的是利用歷史數據紀錄，從中自動推導生成能總結出對給定歷史數據的推廣描述，從而能預測未來數據的行為。那么，通過對給定的納稅數據推導出偷漏稅情況的泛化規則，可以發現偷漏稅這種異常規則。
又如，在稽查選案中，可以使用關聯規則判斷各個指標間的關聯程度，然后可以進行指標合并，從而簡化選案的復雜度。
根據財務信息、申報信息、發票購買使用信息，以及各種違章信息，建立計算機自動選案系統，為稅務稽查工作提供科學、規范的依據，從而做到"有據可依"。這項工作適于使用基于范例推理的技術來完成。
專家系統是運用知識進行推理的計算機程序。專家系統把某一領域里被公認的權威專家的知識或法規及各種規則精選出來，并用某種形式表示出來, 計算機將根據這些知識去模仿專家分析問題的方法和解決問題的策略，求得問題的解答。專家系統是實現智能決策的關鍵，用從稅收業務專家頭腦中發掘出來的稅收知識和經驗構筑起來的稅收專家系統，可使稅收業務專家的專長不受時間和空間的限制，為更多的稅務工作者提供咨詢和建議，從而提高一般稅務干部的工作水平。 另外，利用稅收專家系統，還將大大提高各項管理工作的準確性和高效性，同時可以避免可能出現的違法亂紀現象。
也可采用集成管理科學、人工智能、神經計算等多學科技術，建立一套面向稅務工作管理層的智能軟件系統。它運用高度智能化的技術來提高稅務工作的管理效率，加強對納稅人經濟活動的全面監督管理，加速稅收領域的電子化和科學化管理進程。
4 結束語
如果說信息系統建設是稅務信息化的驅動力，那么整合則是稅務信息化發展的必然要求和結果。隨著經濟全球化進程的加快，信息化打破了工業化時代的組織等級規模體系，稅務機關將參與全球政治、經濟重建下的政府管理體系重組，稅務機關面臨著角色、功能再定位。惟有以信息化整合起來的稅務機關，才能在快速變化的環境中作出快速的應對。
而信息化程度越高，就越是要加強信息標準化的建設，因為沒有各種不同硬件和軟件的接口標準化，信息系統就不能聯網，信息系統之間就不能實現信息交換和共享。離開信息技術的標準化已經足以使所有信息系統陷入癱瘓狀態，稅務系統將來的信息化的發展將只能是一句空話。由此可見，信息技術標準化在稅務系統的內部將會顯的越來越重要。
稅收信息的智能化是現代化的稅收信息系統必不可少的組成部分，與國民經濟的發展密切相關。稅務信息智能化為認識稅收與經濟的諸多關系提供依據，準確地把握稅源的動態，實現對整個稅收活動有效地管理和決策，與稅務行政管理系統一起，形成稅收成本、人力資源配置、稅制改革預測等宏觀管理的支柱。
總之，稅收信息化建設是一個長期的、循序漸進的、不斷發展和完善的過程，中國的基層稅務信息化建設正處于由面向管理的稅收管理信息系統向建立全方位稅收服務系統的新階段邁進的關鍵時刻，加快建設世界一流的中國稅收管理信息系統，實現稅務信息化的跨越式發展，是中國稅務信息化發展的必然趨勢。同時也將極大的推進基層稅收信息化建設。
參考文獻：
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基層稅務范文5
納稅服務是稅收征管工作的重要基礎，抽象地說就是稅務人員向納稅人提供優質高效的各項涉稅服務。具體來說就是稅務機關與納稅人融洽征納之間 “魚和水” 的關系；是優化稅收環境、促進地方經濟發展的科學要求，是落實“十七”大的精神落腳點；也是稅務部門和稅務干部義不容辭的責任。如何搞好納稅服務工作是當前稅務工作的重中之重，上級稅務部門應著力減輕基層稅務部門額外的工作負擔和減輕納稅人不必要的辦稅負擔，以納稅人為中心，以提高稅法遵從度為目標，以流程為導向，充分依托信息化手段，改進納稅服務工作，切實維護納稅人合法權益，構建和諧的稅收征納關系，做到執法規范、成本降低、社會滿意，不斷提高稅收征管質量和效率。
一、當前基層稅務部門納稅服務工作存在的問題
1、服務意識明顯的不到位。重管理輕服務的思想仍然存在，服務中雖然很少有生、冷、硬、頂的現象，但辦事拖拉、行為不規范、服務不到位現象仍然存在。個別人本身對稅收政策及相關規定沒有全面準確地理解，也不能主動、及時通過多種方式和途徑加以落實，在支持幫扶納稅人方面潛力沒有完全發揮出來。
2、稅務人員與納稅人溝通不暢。在稅務干部業務素質參差不齊、人均管戶超量，稅收政策更新較快、納稅人配合程度不高等多種因素交叉影響下，征納之間溝通渠道不暢通。一方面使稅務部門難于準確掌握納稅人相關信息，影響稅收征管、執法和服務效果；另一方面納稅人因缺少政策知識或是憑經驗辦稅，往往因準備不充分而被拒絕辦稅。
3、稅收政策服務落實不到位。一方面稅務部門側重于宣傳形式，宣傳資料固定單一，政策公開內容偏重于法律政策原文，缺少對法律條文進行結合實際的解釋說明。法律政策是宣傳到納稅人那里了，由于不同人對稅法的某些基本條款有著不[！]同的理解，落實后必然有不同結果。納稅人通過學習法律條文并不能避免過失犯錯，使得宣傳落實不到位。另一方面納稅人缺少主動意識，對稅務部門提供的服務不夠關注，只有在涉及自己利益時才發現對知之甚少，不足為用，使實際宣傳效果并不理想。
4、職能部門管理服務不佳。從分工上講，稅收管理員主要負責對具體納稅人的管理，職能部門應及時收集靜態稅源資料信息，分析影響動態稅源的因素，研究稅收政策執行中存在的問題及薄弱環節，及時制定應對措施，防范稅源流失。但目前職能部門存在信息收集不及時、不系統，應對不及時，措施沒有針對性，溝通渠道不暢，相互推諉等問題。
5、基層服務力量相對力不從心?，F在各地經濟不斷在發展，各類管戶增長較快，管理力量相對弱化。有的地方人力資源分配不盡合理，有的基層機構設置與稅源分布狀況不相適應，有的分工不合理，將稅源管理的職責全部交給了稅收管理員，在征收任務繁重的情況下，對稅源管理就會力不從心。
二、剖析納稅服務工作不到位的原因
1、服務與征管沒有形成合力，影響辦事效率。一是由信息技術服務滯后造成。就申報納稅而言，大量的納稅人需依靠批量扣稅和上門申報等方式申報納稅，但是由于作為獨立的系統的征管軟件與相關協助部門沒有信息共享，加上信息技術保密及銜接等后臺服務原因，問題、錯誤還時有發生；并且征管軟件應對的是普遍性問題，對于各地運行中出現的個性化問題只能分別逐個解決。二是由崗位職責錯位造成。一個環節崗位職責的服務缺位必然造成另一個崗位職責的服務越位，越位的工作崗位勢必增加工作量，從而引發服務質量和效率不高問題。三是審核（批）授權原因。對納稅人提請的涉稅審核（批）事項，最了解實際情況的是其管理部門。由于授權原因，管理部門對經過詳細調查審核后確定符合審核（批）規定的事項只能逐級上報而不能及時做出處理，這也導致一些涉稅事項辦理效率不高。
2、稅務干部整體素質不適應納稅人的需求。一是管理人員責任意識不強。把公務員當作管理者而沒有當作服務員去定位，存在著要求納稅人履行義務多而保護納稅人權利少、行使權力多而承擔責任少、硬性管理多而主動服務少的現象。認為了解和學習稅收政策是納稅人自己的事情，沒有要求自身將更多的精力投放到理解法律政策條文、了解納稅人實情和提醒輔導方面，服務方式主要是應對上級部署和納稅人提問，再加上納稅人的維權意識和納稅意識較為淡薄，征納雙方在權力義務上并不對稱。二是有政策落實不到位的情況。強化征管以及征管信息化的前提是各種政策宣傳落實到位，目前征納雙方的人員素質、主動意識、配合意識、責任意識等都不同程度的影響了政策落實，稅務部門搭建的各種服務平臺還沒有全面發揮宣傳、指導、咨詢、服務及辦稅功能，征管與服務在一定程度上存在脫節問題。
3、納稅服務缺少科學的監督考核措施?？茖W的考核標準，是全面衡量一個人德能勤績的重要基礎和前提條件。征管與服務是稅收工作互相依賴、互相依存的兩個方面，是不能分割的統一體。每年我們都按照規定和上級要求，圍繞全年工作實際制定考核方案和細則，從服務體系、基本原則、稅務機構、納稅公開、服務方式形式等方面進行考核，但對稅收征管和稅收執法的考核沒有納入納稅服務體系，考核工作沒有深入到每個崗位、每項業務的全過程，許多有關納稅服務事項的實質性工作因脫離征管而缺乏有效的監督考核，只觸及外在表現形式而未深達實質的考核，不能調動深化服務的積極性和主動性。
三、幾點建議：
1、建立崗責體系，使服務與征管緊密結合。明確各個崗位的職責、任務、權限，解決誰來做、做什么、怎么做問題，對做的怎么樣給出評價，樹立并獎勵先進典型，營造爭先創優的良好氛圍。一是從深層次服務。按照每項稅收工作業務的流程，合理設定各工作環節職責任務，業務范圍和服務標準，使每一項工作都有具體的考核依據。二是強化信息技術服務。選擇信息技術實力雄厚的合作伙伴比如銀行，擴大服務輻射范圍，使申報納稅不受時間、空間、技術及技術銜接等問題影響。三是下放審批權限。上級局重點抓調度、抓監督、抓糾正，而把能夠放手的權限盡可能下放到縣市局，從而縮短審批時限，提高辦事效率。
2、加強干部隊伍整體素質建設。管理者要善于運用“鲇魚效應”，始終保持各個崗位抓服務、講服務、開展服務的主動性和積極性，增強服務工作的活力；要善于運用“木桶理論”，努力營造團隊精神，抓好部門之間、個人之間的配合和協調，使納稅服務全面提高。一是切實提高服務意識。通過學習 教育，正確認識和領會開展納稅服務的重大意義，明確納稅服務的內容和任務，切實增強做好納稅服務工作的主動性和積極性。二是擺正與納稅人之間的位置。要端正思想觀念，擺正征納雙方位置。認識到服務是一種公共產品，是一種心態，更是一種責任；納稅人繳納稅收，理應受到尊重和享受稅務機關提供的納稅服務。稅務機關要增強服務的主動性，學精學透法律政策規定。業務管理部門及時將法律政策條文逐條進行講解和編撰宣傳資料；直接面向納稅人的管理人員要加強宣傳傳遞，并將納稅人理解上的不同意見及時反饋回來，避免因理解歧義而導致落實出錯。三是培養精湛的工作技能。納稅人需要的不僅是微笑，更主要的是解決問題。現實中凡是征管水平高、服務質量好、受到納稅人尊重以及有震懾力的征管人員，基本都是業務精通之人。因此培養稅務管理人員精湛的工作技能有利于與納稅人進行近距離溝通，幫助納稅人解決實際問題；只有具備精湛的工作技能，才能把納稅服務不斷提高到新的境界。
3、建立科學的納稅服務考核評價體系。根據不同崗位，不同的工作標準建立不同的績效評估系統，用以評價個人的工作、部門的成績，形成了一種自我考核、內外部考核、相互考核的格局。這個體系應緊緊圍繞稅收征管和稅收執法展開,至少包括四個方面考核內容。一是考核組織結構體系建設情況，重點考核納稅服務的組織領導和具體實施，這是保障納稅服務工作得以有效開展的基礎和前提。二是考核政策宣傳輔導情況，圍繞辦稅公開，廣泛運用各種宣傳、輔導、咨詢途徑和手段，滿足納稅人實現辦稅的各種事前需求，這是實現為納稅人服務的關鍵。三是考核業務辦理情況，每項稅收業務從接待受理開始，一直到涉稅事項辦結送達，都要通過信息系統進行跟蹤監控，這是服務效率和質量的最終體現。四是考核公平環境創建情況，通過普遍加強管理和對個體的重點整治，實現整體稅收環境的公平公正，這是實現稅收工作穩步提高的客觀需要。
4、正確處理納稅服務體系在實際工作中的關系。納稅服務的目標十分明確，主要是為了提高納稅遵從度，同時節約稅收征納成本。目前，在實際工作中，辯證地處理好管理與服務的關系，做到管理與服務并重，切忌以一種傾向掩蓋另一種傾向，扎扎實實地履行好稅法賦予我們的法定權力和義務。在現階段不能引進把納稅人視為客戶的觀念，因為行政管理機關與商業經營存在根本性區別。主要表現在：一是納稅服務網絡要依托現代信息技術，實現信息資源共享，并按方便納稅人辦稅的順序設計業務流程；二是優化納稅服務的重點是納稅誠信較好的納稅人，對少數納稅遵從意識差，甚至有意偷稅逃稅的人，則集中精兵強將，進行稅收檢查，并依據相關的法律規定進行處罰。
基層稅務范文6
一、基層稅收檔案的重要性
基層稅收檔案對于政府部門、稅務部門和納稅人都具有十分重要的意義，主要表現在：
1.通過供應原始稅收數據和分析資料，為政府宏觀決策、各部門政策制定提供科學依據，為研究區域、行業經濟稅收發展趨勢提供精準服務。
2.對稅務部門而言，可以為各稅種、各行業的稅源分析和稅源監控提供詳細完整的歷史數據，為稅務檢查和稅務執法工作提供準確、可信的信息資料、依據和憑證，為行政復議、訴訟和稅務工作提供重要依據，為納稅評估建立綜合評價指標體系提供科學、原始數據和資料；
3.為納稅人提供準確、詳實、全面的歷史納稅資料和相關憑證資料，便于納稅人在辦理其他業務時查詢。
二、存在的問題
1.基層稅務人員對檔案工作認識片面。一方面，隨著“營改增”等財稅體制改革的不斷深入，基層國稅部門工作量激增，人員力量則相對增長緩慢，人均工作任務繁重，存在一定的“重業務、輕檔案”思想。一個縣級國稅部門一般下設6-7個稅務分局，人員大多在6-15名左右，而每個分局管轄的納稅戶少則二、三百戶，多則上千戶。
另一方面，基層稅務部門的檔案管理工作重點在于對文書、會計、聲像、實物檔案的規范管理，而對業務檔案，特別是對稅收征管資料、稽查案卷等涉稅資料管理卻相對不足。稅收征管檔案在實行“一戶一檔”的管理方式后，大多只是將納稅人在一年中形成的包括申報、征收、檢查、評估、發票領用存等全部資料作為一個整體單獨保存， 檔案資料散落在各個部門科室，并沒有納入綜合檔案室的統一管理，對稅收檔案信息的價值都將造成一定的影響。
2.基層稅務檔案管理人員專業素質不強?；鶎訃惒块T普遍存在“人少事多”的現象，加之稅收工作任務等工作繁雜，檔案管理人員大多為兼職，有的是一些臨近退休的老同志。由于基層稅務檔案管理內容、環節眾多，不但需要掌握基本的檔案管理要求，還必須掌握一定的稅收征管知識，而檔案員因接觸檔案時間短、接觸面窄，沒有時間專門學習檔案管理知識，專業素質很難得到保障和提升，只能固守成規保證檔案工作的基本運行，很難跟上檔案工作新形勢、新要求，甚至有的無法保障檔案工作的正常開展，導致后續管理、查找、利用就費時費力十分困難。
3.基層稅務檔案信息化管理相對落后。隨著“互聯網+”時代的到來，信息化在日常工作生活中應用越來越普遍。圍繞稅收主業務工作，國稅部門配有稅收業務處理類、監控分析類、行政辦公類幾十個辦公系統，信息化程度不斷升高，流轉的電子數據也與之俱增。加之無紙化辦公和各類便民政策的深入推行，部分類別檔案開始出現電子檔案多于紙質檔案的現象。
與此相對，檔案信息化建設投入不足。一方面，國稅部門的主要職能就是稅收，政策、資源自然傾向稅收征管工作。因此在制定信息化建設發展規劃時，檔案管理所占比重往往不高。另一方面，由于國稅部門為垂直系統，大部分信息化系統都是頂層設計、統一運行，具有便于數據交換、統計分析、后臺維護等優點?；鶎訃惒块T無法單獨建立檔案管理系統，只能簡單配備檔案管理軟件，缺乏綜合管理平臺，檔案資料檢索、信息共享、利用服務效率較低。手工管理檔案已難以適應互聯網時代的要求，檔案管理信息化迫切需要鋪開。
三、加強檔案管理的建議
1.提高基層國稅部門檔案管理信息化水平。檔案是國稅工作開展的重要記錄，是各類資料的集合，應當伴隨著稅收業務信息化建設而發展，著力打造信息化、規范化、綜合化的管理平臺。一是加快軟硬件建設，依據實際情況和檔案工作需求，優化基礎設施，通過一定的財力物力的投入來完成信息化基礎建設和信息系統的全面優化管理。二是健全電子檔案管理機制。不僅要完善電子檔案與紙質檔案同步歸檔制度，還要進一步明確統一電子數據信息格式，如基本信息類型、文件格式、數據歸類標準等要求，便于掛接與后續管理使用。三是完善電子檔案安全管理機制。電子檔案是各類數據的歸集，具有很高的價值性，必須做好身份驗證與安全防護工作，推進檔案信息系統安全等級保護和分級保護工作，確保數據長期保存。定期對數據進行備份，防止因硬件損壞、系統故障導致的數據丟失。
2.培養提升稅務檔案管理人員綜合素質。檔案管理人員素質包含政治理論、檔案專業知識、稅收專業知識、保密常識、管理能力以及信息技術等多方面。一是要選取綜合素質突出、責任心強的人員作為檔案管理員，并在一定程度上保障崗位專屬性。二是積極安排檔案管理人員參加當地檔案部門組織的各類培訓，不斷增強檔案管理與利用服務水平，將檔案管理人員培養成熟悉稅收業務、檔案管理的復合型人才，不斷增強檔案管理與利用服務水平。
