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突發公共衛生事件應急條例范文1
關鍵詞：鄉鎮衛生院；突發公共衛生事件；應急機制
中圖分類號：C91 文獻標識碼：A 文章編號：167l一6604（2012）00—0071—03
突發公共衛生事件是指突然發生，造成或者可能造成社會公眾健康損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。由于它的突發性、意外性和群體性等多重特征，突發公共衛生事件對個體健康與社會秩序的危害是非常嚴重的。雖然從2003年SARS事件之后，我國明顯加快了突發公共衛生事件應急機制建設的步伐，突發公共衛生事件應急機制已經初步建立。然而，我國的衛生機構，尤其是廣大鄉鎮衛生院所面臨的突發公共事件的預防與應急形勢依然十分嚴峻，與構建小康型鄉鎮衛生院的要求存在明顯差距，因此，完善現有的鄉鎮衛生院突發公共衛生事件應急機制則顯得十分重要。
一、我國鄉鎮衛生院突發公共衛生事件應急機制現狀分析
突發公共衛生事件應急機制可以劃分為結構體系與功能體系兩個既相互獨立又密切關聯的系統。其中，結構體系即應對突發公共衛生事件本身所涉及的包括決策、信息、執行、保障等四大系統的處理機制。而功能體系則是對應于突發公共衛生事件的周期性波動（潛伏、爆發、蔓延、穩定、下降、回復）而進行的指向不同階段的舉措，主要包括預防、反應、擴散、恢復和總結等五方面內容。功能體系是結構體系重要的外顯性表征。
目前，我國已經初步建立起了一套傳染病與突發公共衛生事件信息報告管理系統，該系統以傳染病個案報告為基礎，實施中能夠實現報告的動態性、實時性和網絡化管理。2004年1月，衛生部正式啟動突發公共衛生事件網絡直報系統，截至2006年年底，全國已有70.3%的鄉鎮衛生院實現了突發公共衛生事件的網絡直報。這為我國鄉鎮衛生院對突發公共衛生事件的監測、預警反應和評估工作奠定了一定的基礎。
然而，我國廣大鄉鎮衛生院的疾病預防控制組織基礎設施落后、設備簡陋，人員不足、素質不高，經費匱乏等問題依然突出，導致識別和處置突發公共衛生事件的能力低下，報告意識淡漠，易造成監測盲區和空白點，這與建設小康型鄉鎮衛生院的目標存在明顯差距。
公共管理學指出，組織協調是組織運作的重要環節，也是組織管理者的基本任務之一。其中，水平協調是指組織間水平方向上的合作，其主要方式有兩種，一是利益相關的組織通過協商達成協議，以明確相互間的邊界；二是成立機構間委員之類的組織進行協調，推動在共同參與的領域的合作。
Ouarantelli認為，危機管理需要一個富有彈性的、適應性很強的組織結構以滿足各種危機所需。應急組織協調機構是有效應對突發公共衛生事件的組織保障。2004年3月，衛生部專門設立了衛生應急辦公室暨突發公共衛生事件應急指揮中心，然而，截至2007年6月30日，全國僅有3.3%的縣級衛生行政部門也相應設立了衛生應急辦公室，這對于廣大的鄉鎮衛生院而言，組織動員的輻射力度十分有限，普遍存在反應速度慢、指揮協調乏力等問題。
與此同時，我國長期以來的危機管理模式屬于一種“條塊分割”模式，雖然在一定意義上有利于各職能部門、專業救災隊伍發揮其作用，但也帶來了一種難以克服的局限，那就是部門間責任與權力的不對稱關系導致了各個危機管理部門之間“界面關系”的模糊，其結果往往是各自為政，難以協調，這無疑不利于小康型鄉鎮衛生院的建設。
二、鄉鎮衛生院突發公共衛生事件應急機制存在問題的成因分析
鄉鎮衛生院服務能力較差，應急能力薄弱。受體制機制、地理環境、經營觀念等多種因素的影響，目前我國鄉鎮衛生院普遍缺乏活力，設施簡陋，管理水平低下，造成了鄉鎮衛生院服務能力較差，應急能力薄弱。尤其面對市場經濟的競爭以及市場經營模式的挑戰，鄉鎮衛生院只有及時轉變觀念，針對自身發展瓶頸，盤活現有資源，提高治理水平，改變發展模式，才能實現鄉鎮衛生院的可持續發展，更好地應對突發公共衛生事件的嚴峻挑戰。
鄉鎮衛生院缺乏對高素質適宜人才的吸引力。鄉鎮衛生院衛生技術人才隊伍結構不合理、整體素質不高是長期以來制約鄉鎮衛生院突發公共衛生事件應急能力的重要因素之一，而鄉鎮衛生院在相當長的時間內仍將是我國農村衛生工作的主要力量和重要陣地，除了必須對在崗人員實施崗位培訓和繼續教育之外，還需要從根本上提高鄉鎮衛生院對于高素質人才的吸引力，改革現有用人制度，吸引和穩定專業人才，優化鄉鎮衛生院的人力資源配置。
鄉鎮衛生院資金投入不足，制約其應急能力的發揮。由于鄉鎮衛生院基礎薄弱、起點較低，在我國衛生工作中地位不高，再加上部分地區對農村衛生工作的長期忽視，造成了大部分鄉鎮衛生院的投入嚴重不足，甚至難以為繼，這又在一定程度上促使部分鄉鎮衛生院將主要精力轉到有償服務與創收上，制衡了對公共衛生等工作的投入，惡化了鄉鎮衛生院的突發公共衛生事件應急能力的發揮。
三、小康型鄉鎮衛生院突發公共衛生事件應急機制構建思路
突發公共衛生事件應急條例范文2
關鍵詞：突發公共衛生事件 高校 應對 思考
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2012）12-0050-02
二十一世紀的頭十年，人類接連經受了2003年非典、2005年禽流感和2009年甲型H1N1流感等的嚴峻考驗，在一些國家和地區造成了群發群死的公共衛生事件。近年來，突發公共衛生事件不斷發生，全球范圍內每年都會有新發傳染病的流行，嚴重影響疫區人民的生命安全和社會發展。高校作為人群的集聚區，很容易成為公共衛生事件的集中爆發區。我國現有各類高校2000多所，在校學生近3000萬人。因此，科學、有效地處置好高校突發公共衛生事件，對維護正常的教學秩序、保障廣大師生的身心健康和社會的和諧穩定都有著極其重要的意義。
一、高校突發公共衛生事件的類型及主要特點
2003年5月，國務院頒布了《突發公共衛生事件應急條例》，對突發公共衛生事件給出了明確的定義。突發公共衛生事件是指突然發生、造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件[1]。
1.高校突發公共衛生事件的類型
1.1傳染病流行
某高職學院醫務科對該院2009年1～11月的傳染病情況進行統計，突發公共衛生事件以傳染病流行事件為主，占突發公共衛生事件總起數的82.62%，其中排前五位的傳染病為：流行性感冒、水痘、風疹、麻疹、流行性腮腺炎，分別占傳染病流行事件的64.29%、10.13%、8.42%、5.94%、4.52%[2]。
1.2食品衛生安全
大學生飲食習慣和口味的多樣化，使得學校食堂難以滿足他們的需要。因此，各種攤點、小吃一哄而起，幾乎每所高校都有學生餐飲一條街。小攤、小吃一多，如食品衛生監管不到位，容易造成食物中毒、腸道傳染病等食品衛生安全事件。
1.3飲用水衛生
水源地污染、供水設施老化容易造成高校飲用水污染。
1.4環境污染
高校所在地的空氣質量不佳，容易造成學生群體性的上呼吸道感染。
2.高校突發公共衛生事件的主要特點
2.1突發性
即公共衛生事件事發突然或發病迅速，就發生時間而言，事先難以預測和防范，給人以措手不及之感，短時間內難以及時有效地處置。
2.2公共性
即公共衛生事件的發生關系到公眾利益，就發生區域而言，針對的不僅僅是高校的廣大師生，還包括高校周邊的單位和居民。
2.3緊迫性
即公共衛生事件事發突然、危害嚴重、時間緊迫，要盡快拿出辦法、采取措施，將事件的危害控制在最低程度。
2.4群體性
即公共衛生事件發生在高校，影響人數多，容易引起學生群體心理恐慌。
2.5社會關注度高
即公共衛生事件發生在高校，受影響的不僅限于高校的廣大師生，同時也會引起廣大學生家長和社會的高度關注，引發社會擔憂甚至恐慌。
二、高校常見的突發公共衛生事件及產生的原因
1.高校常見的突發公共衛生事件
據衛生部、教育部公布的數據顯示，全國70%以上的突發公共衛生事件發生在學校[3]。相對于中小學生，高校學生流動性大，容易造成突發公共衛生事件，且極易傳播。因此，加強高校突發公共衛生事件的防范，是一個不可忽視的公共衛生問題。高校常見的突發公共衛生事件有：
1.1傳染病流行
傳染病流行是高校較常見的突發公共衛生事件。2007年報告的全國學校突發公共衛生事件中，傳染病事件占事件總數的95.8%[4]。傳染病的傳播途徑主要有：空氣傳染、飛沫傳染、糞口傳染、接觸傳染、垂直傳染和血液傳染等六種。高校最常見的傳染病有流感、肝炎、痢疾及肺結核等。
1.2意外傷害事故
由于大學生的安全防范意識薄弱，加之日常生活中安全教育的缺失，使得他們在諸如春游、實習或社會實踐時容易出現意外傷害事故。2012年4月4日下午1點左右，在蘇州太湖三山島附近水域，一艘游艇撞上了一艘貨船拖拽的纜繩，導致游艇乘客4死4傷。事故發生時，游艇上共有8名乘船人，6名來自上海的大學生，4死2傷。事后警方證實，這起事件是游艇駕駛員醉酒駕駛所致。
1.3食物中毒
學生食物中毒事件是近年來學校常見的突發公共衛生事件。究其原因，一是由于食物在加工、存儲和運輸過程中被污染或時間過長而變質；二是由于餐飲經營者管理不善或以次充好、濫用食品添加劑等。
2.高校突發公共衛生事件產生的原因
2.1財政投入不足
高校衛生資源的投入依賴于政府對教育的總體投入。我國財政性教育支出占GDP的比例多年來一直未達到4%的目標，和世界平均水平4.5%相比還有相當的差距，從而使得高校的經費尤其是衛生經費的投入捉襟見肘。
2.2主管部門及地方政府的重視程度
高校主管部門往往對高校的辦學質量及安全穩定非常重視，而對高校針對突發公共衛生事件的應急能力建設缺乏必要的重視，而當地政府及衛生行政部門因隸屬關系的原因對高校的公共衛生工作不想管或管不著，監督不到位容易突發性公共衛生事件。
2.3高校自身的問題是高校突發公共衛生事件的主要原因，主要表現在
管理理念滯后，公共衛生宣傳普及不到位，缺乏心理危機干預等。目前各高校衛生專業人員配備不足，衛生工作普遍存在“重醫療、輕預防”的傾向，責任落實不明確，應急反應遲緩。對食品衛生、傳染病預防與控制等衛生安全工作不夠重視，防范意識淡薄，安全措施不到位，信息不及時，都容易引發公共衛生事件，在校園甚至在社會上造成恐慌。
2.4學生對公共衛生安全的意識淡薄。學生對攤點的食品往往只注重口味而不注重質量
三.提高高校應對突發公共衛生事件能力的思考
1.建立和完善高校突發公共衛生事件的應急預案
高校應根據《中華人民共和國傳染病防治法》、國務院《突發公共衛生事件應急條例》和《學校衛生工作條例》的要求，建立高校突發公共衛生事件應急預案。高校作為應對校園突發公共衛生事件的責任主體，應遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則，成立由主要領導為組長的防治突發公共衛生事件領導小組，下設醫療救治小組、后勤保障小組、綜合事務小組等應急隊伍，對突發公共衛生事件實行統一部署、統一行動。
2.做好公共衛生重要安全隱患的防控工作
高校醫院（醫務所）作為高校公共衛生重要安全隱患防控工作及建立和完善高校突發公共衛生事件應急預案的責任主體，應隨時了解所在地和學生出生地傳染病疫情情況，加強學校飲用水、食堂、小攤點、小賣部等環節的衛生管理，確保師生的用水衛生、飲食安全。一旦校內發現傳染病人、食物中毒病人或疑似病人，應根據突發事件應急預案的要求，及時進行現場救治，并做好流行病學調查、疫情報告、隔離觀察、消毒滅菌或轉院治療；情況嚴重應及時上報衛生行政部門和高校主管部門，不得隱瞞、緩報、謊報；完成對接觸者的普查和患病學生所處環境的消毒；負責患病學生治療期間的追蹤隨訪及其它預防控制工作。
3.規范高校衛生管理，積極開展健康教育
抓好高校衛生工作，規范管理，是做好預防和控制突發公共衛生事件的基礎性工作。高校領導對預防和控制突發公共衛生事件這一工作應常抓不懈，認真執行國家有關法律、法規，做好學校飲食衛生監督工作：嚴把進貨關，超市、攤點和食堂要禁止采購霉變、過期的食品；加強對食品從業人員的知識培訓，使他們具備鑒別食品優劣的能力；強化食堂安全防范措施，防止投毒事件發生；搞好食堂衛生，避免食源性疾病的發生；管理好水源，防止水源污染；加強飲食店、攤點的管理，做好衛生死角的定期清掃；改善醫療條件，提高校醫診療水平。
高校應經常采取講座、櫥窗、報紙、廣播、校園網等形式多渠道開展有針對性的健康教育活動，教育廣大師生樹立健康意識，改變不健康的行為生活方式，養成良好的行為生活方式，以降低或消除影響健康的危險因素[5]。
4.科學應對，有效處置
首先、應及時查明疫情、控制事態擴大，并將掌握的信息通過廣播、張貼等途徑通告全校每個師生。及時公開突發事件信息，穩定師生情緒。
其次、迅速啟動應急預案，動員全校師生，齊心協力，沉著應對，盡最大努力減少突發公共衛生事件帶來的損失。
再次、及時向上級主管部門和衛生部門匯報，尋求支援，接受上級行政及衛生部門的業務指導，采取消除引發因素、切斷傳播途徑、保護暴露人群等措施，有效控制事態進一步蔓延。
突發公共衛生事件具有不可回避性，都有其發生和消長的規律，只要我們能夠科學應對、有效處置，突發公共衛生事件是完全可防可控的。
參考文獻
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突發公共衛生事件應急條例范文3
【摘要】：突發公共衛生事件往往導致人群的死亡、局部社會動蕩不安，對國家政權鞏固及經濟發展等有極為嚴重的影響，因此，對于突發公共衛生事件需高度重視，妥善處理。故本文就簡單談談我國突發公共衛生事件的處理及其運行體系。
【關鍵詞】：突發；公共衛生事件；處理；對策
引言：相信SARS、甲型H1N1疫情仍然被整個社會深刻的記憶著，這些突發、嚴重的公共衛生事件對社會造成了嚴重的影響，在面對此類突發性公共衛生事件的應對、處理和在歷史經驗的教訓上不難發現，我國在處理對策及應對體系方面仍存在著一些不足之處，所以本文先談談我國面對突發公共衛生事件應急的運行機制。
一我國突發公共衛生事件處理體系構成
突發公共衛生事件應急處理主要由預警系統、組織指揮系統、應急處理系統、技術支持系統、后勤保障系統及督察督導工作系統這六大系統組成。這幾大系統在政府信息網絡的支持下，形成由“政府主導、多部門配合、全社會參與”，具有組織指揮軍事化、應急處理手段現代化、處理效果考核考評可量化、督導督察限時化等特點。每個應急系統下面都下轄多個管制部門或單位，依照突發公共衛生事件的等級進行分級處理，統一指揮。
二我國突發公共衛生事件面臨的挑戰
在工作實踐和研究中，我國突發公共衛生事件在處置上仍缺乏一定的規范和標準化的操作與管理，主要有以下幾個方面：
1.在重大體罰公共衛生事件時，缺少權威性的指揮協調機構，而且相關部門及其職能部不明確，往往出現各單位各自為戰、職責不清的情況，浪費資源的同時，也無法實現機制、高效的應對突發公共衛生事件。
2.工作步驟隨意性較大，信息流動不暢。信息來源面于多個部門且缺乏統一標準和共享機制，造成無法獲得準確、全面的數據，因而在處置突發事件時難以做出綜合分析和評價。
3.相關人力隊伍、設備與技術物資儲備、經費等資源無法滿足處理突發衛生事件的需要。主要是因為長期以來投入不足，造成工作環境和條件落后，疾控隊伍建設滯后，同時檢測設備、交通及防護等設備儲備不足，致使對各種新型疾病無法快速鑒別、從速處理。
4.缺乏相關績效考評體系。一直以來，對于突發公共衛生事件處置的工作數量、質量使用單指標評估和模糊的定性評價，缺乏比較精確的指標體系和總體結果監控指標的評價。
5.針對類似“非典”此類的新的“群體性不明原因”的傳染病，還需要完善相關立法。《傳染病防治法》和《突發公共衛生事件應急條例》的某些規定未能更加具體的體現；在“非典”預防和控制工作過程中暴露出的一些薄弱環節，也亟需強化相關法律制度。
三突發公共衛生事件處理的對策
突發公共衛生事件是否能夠得到妥善的處理，關系重大，所以在處理突發公共衛生事件過程中，需從以下幾個方面進行：
1應急處理的準備
相關單位或部門在得到有關突發公共衛生事件具體信息的同時，當立即啟動相應的程序，根據突發公共衛生事件的具體信息，進行救災物資、人員的征調及交通工具和相關設施的運輸等，快速、高效、全面的做出應急處置，否則，將會給人民生命安全及國家發展帶來嚴重的后果。鑒于此，保證應急設備、藥品及醫療器械等重要物資必須有足夠的儲量。
2突發公共衛生事件日常監測和報告
監測最主要的目的就是可以預警，有效的監測系統的關鍵是查明、監測并提供之前突發公共衛生事件的爆發和傳染等信息。一個有足夠能力應對突發公共衛生事件危機管理監測系統，可以滿足迅速擴大的監測需求，使其能夠適應不同類型的突發公共衛生事件的預警。在面對大規模的突發公共衛生事件爆發時，監測系統還必須具有足夠的靈活性，以監測和識別由此突發公共衛生事件引起的其他傳染性疾病，以及更大規模的危害人類生命安全事件。此外，監控系統需要相關機制或部門分享所收集的數據等情報來指導風險評估，從而對突發公共衛生事件進行醫療衛生保健規劃和公共衛生干預的反應。相關部門應將監測結果時時進行上報，且予以公示，不得有瞞報、緩報、謊報或者授意他人進行此類虛假延后的報告。此外，對于新型的突發傳染疾病，應及時組織技術力量開展相關監測及培訓工作。
3突發公共衛生事件應急體系個體系的運行
處理突發公共衛生事件是一項非常復雜的工作，單靠幾個人或者單個部門是很難完成的，所以要想處理好一項突發公共衛生事件，就必須靠多個部門協調完成。由于各個部門是相對獨立的，而且他們是有各自的組織結構和運作情況，要讓他們兼容不是容易的事情，所以就需要危機協調機構來進行居中協調。危機協調機構的工作就是要在危機發生前后對所涉及的部門去進行協調，盡快的促進各個部門采取行動，調動處理危機所需要的資源，在盡可能的使危機事件得到最快解決的同時使部門之間所存在的矛盾降到最低。所以要想做好應急衛生評價工作，政府相關部門加強完善危機協調機構是非常必要的。
4突發公共衛生事件應急處理的激勵
突發公共衛生事件結束后，各級衛生行政部門應在本級人民政府的領導下，組織有關人員對突發公共衛生事件的處理情況進行評估。主要包括事件概況、現場調查處理概況、病人救治情況、所采取措施的效果評價、應急處理過程中存在的問題和取得的經驗及改進建議。評估報告上報本級人民政府和上一級人民政府衛生行政部門。對參加突發公共衛生事件應急處理作出貢獻的先進集體和個人進行聯合表彰；民政部門對在突發公共衛生事件應急處理工作中英勇獻身的人員，按有關規定追認為烈士。按照國家有關規定，給予相應的補助和撫恤；對參加應急處理一線工作的專業技術人員應根據工作需要制訂合理的補助標準，給予補助。
總結：突發公共衛生事件因其具有的突發性、難以預知性、群體性、多樣性、復雜性、國際性及嚴重性等特點，要求相關責任部門或單位認真細致的做好本職工作，堅持以預防為主、常備不懈的態度，依靠科學、加強合作的精神為工作原則，實現群防群控、全民參與，積極地為保證人民生命安全和國家長治久安貢獻力量。此外，通過對我國突發公共衛生事件處置體系及其在實踐中的運用來看，仍存在一些不足之處，對于預防、處理突發公共衛生事件的及時、全面、準確造成一定的影響。
參考文獻
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[2]王茂濤.近年來國內公共危機管理研究綜述[J]政治學研究，2005，（4）
突發公共衛生事件應急條例范文4
一、什么是“應急預案”？鐵路制定應急預案主要針對哪些事件？
本條例所稱應急預案，即應急救援預案，是針對可能發生的危及鐵路運輸安全和暢通的一些突發事件，事先制定的緊急應對處理方案、計劃、措施等。包括對事件的分類、分級，處理主體、原則、程序、措施，應急技術手段、隊伍組織、信息溝通等一整套制度體系。建立預案制度的目的是為加強重大突發危機事件處理的綜合指揮能力，提高緊急救援反應速度和協調水平，確保迅速有效地處理各類重大突發危機事件，將突發事件對人員、財產和環境造成的損失降至最小程度，最大限度地保障人民群眾的生命財產安全。
目前我國鐵路制定的應急預案，主要針對以下五類突發事件：一是突發公共衛生事件；二是突發鐵路治安事件；三是重大自然災害及火災事故；四是重大鐵路交通安全事故；五是其他影響鐵路運輸安全和暢通的突發性事件。
二、什么是突發公共衛生事件？
突發公共衛生事件，是指突然發生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。為了及時有效地應對處理鐵路運輸領域內的突發公共衛生事件，條例根據國務院《突發公共衛生事件應急條例》的精神，要求鐵路運輸企業建立突發公共衛生事件應急預案。
三、什么是突發鐵路治安事件？
突發鐵路治安事件，主要是指在鐵路上發生的爆炸、涉槍、殺人、搶劫、重大盜竊等危害鐵路運輸安全的重大治安事件和沖擊鐵路、攔截列車、聚眾哄搶鐵路運輸物資等群體性治安事件。這類事件危害性大、影響惡劣，往往對人民群眾的生命財產安全造成直接威脅。必須事先做好應急準備，及時發現，果斷處置。
突發公共衛生事件應急條例范文5
本方案所指法定傳染病，為《傳染病防治法》規定管理的甲類、乙類和丙類傳染病。本方案所稱突發公共衛生事件(以下簡稱“突發事件”)是指《突發公共衛生事件應急條例》規定的突然發生、造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件；突發公共衛生事件報告分級按照《國家突發公共衛生事件應急預案》和《**省突發公共衛生事件應急預案》確定。
一、信息范圍
（一）法定傳染病。
甲類傳染病是指：鼠疫、霍亂。
乙類傳染病是指：傳染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰質炎、人感染高致病性禽流感、麻疹、流行性出血熱、狂犬病、流行性乙型腦炎、登革熱、炭疽、細菌性和阿米巴性痢疾、肺結核、傷寒和副傷寒、流行性腦脊髓膜炎、百日咳、白喉、新生兒破傷風、猩紅熱、布魯氏菌病、淋病、梅毒、鉤端螺旋體病、血吸蟲病、瘧疾。
丙類傳染病是指：流行性感冒、流行性腮腺炎、風疹、急性出血性結膜炎、麻風病、流行性和地方性斑疹傷寒、黑熱病、包蟲病、絲蟲病，除霍亂、細菌性和阿米巴性痢疾、傷寒和副傷寒以外的感染性腹瀉病、手足口病。
（二）突發公共衛生事件。
全省范圍內發生的《突發公共衛生事件應急條例》中規定報告和管理的突發公共衛生事件總體信息、有重大影響的突發公共衛生事件個案信息。
二、內容
（一）法定傳染病疫情。
法定傳染病疫情內容，包括甲、乙類傳染病發生的總體情況、重大疾病的分布情況，重大疫情的控制情況以及丙類傳染病的基本情況等。
（二）重點傳染病監測信息。
根據傳染病防控工作需要，必要時重點傳染病監測信息內容，包括霍亂、登革熱等重點監測傳染病的相關信息。
（三）突發公共衛生事件信息。
突發公共衛生事件信息包括總體信息和重大突發公共衛生事件的個案信息。
1．突發公共衛生事件總體信息：
一定時期內，突發公共衛生事件的總體情況、分類、分級情況等。
2．突發公共衛生事件個案信息：
事件的性質、原因；發生時間、地點及范圍；發病、傷亡及涉及的人員范圍；處理措施和控制情況；發生地強制措施的解除；預防方法等。可以根據處置進展分次連續。
3．預測與預警信息：
針對可能發生的各類突發公共衛生事件的特點和季節性特征，及時進行分析和預測，預警信息。
三、制度
（一）法定傳染病疫情和突發公共衛生事件總體信息定期制度。
省衛生廳以月報、年報方式在省衛生廳網站專題欄目上公布我省法定傳染病疫情和突發公共衛生事件總體信息，必要時授權主要新聞媒體或召開新聞會通報有關情況。
省衛生廳每月15日前公布上月情況，每年2月15日前公布上年度情況。
省衛生廳定期的法定傳染病疫情和突發公共衛生事件信息由廳主管業務處、室提供，經主管廳長審定后，以省衛生廳辦公室名義對外。
（二）突發公共衛生事件個案信息及時制度。
本省范圍內發生由國務院衛生行政主管部門確定的特別重大（Ⅰ級）突發公共衛生事件時，在國家應急指揮部及省應急指揮部的統一指揮下及時經授權的相關信息。
本省范圍內發生由省突發公共衛生事件應急指揮部確定的重大（Ⅱ級）突發公共衛生事件時，省衛生廳在省應急指揮部的統一指揮下，向社會本省范圍內突發公共衛生事件信息，并配合宣傳主管部門做好輿論宣傳和引導工作。
（三）重大傳染病疫情及時制度。
根據疫情網絡直報系統監測結果，如果發現重大傳染病疫情，應增加相關傳染病疫情公布頻次，必要時每周或每日。
（四）預測預警信息不定期制度。
針對疾病流行情況和季節性，必要時可向社會傳染病疫情、食品安全和職業預測和預警信息。提高群眾自我防護能力。
（五）通報制度。
省衛生廳甲類傳染病和采取甲類傳染病預防控制措施的傳染病疫情信息以及不明原因群體性疾病等突發公共衛生事件個案信息前，向衛生部、省外辦報告，并向有關地級以上市衛生行政部門通報。必要時，可先再通報。對于其他法定傳染病暴發、流行的突發公共衛生事件個案信息，通過便捷有效的方式及時將有關情況向相關部門和毗鄰的省份、地區通報，共同做好疾病的預防和控制工作。
四、信息程序
省衛生廳定期的法定傳染病疫情信息和突發公共衛生事件總體信息，由廳機關相關職能處室負責初審省疾病預防控制中心上報的相關信息后送廳辦公室。廳辦公室審核后，送廳領導審批，并及時對外及通報有關單位。
五、職責分工
（一）廳有關處室職責。
1．廳辦公室：負責法定傳染病疫情和突發公共衛生事件相關信息的審核，于每月12日前呈送廳領導批準，并于每月15日前以廳辦公室名義向有關媒體等。
2．廳疾控處：按照處室職能分工，負責審核省疾病預防控制中心上報的法定傳染病月報、年報疫情信息及未達到《國家突發公共衛生事件應急預案》和《**省突發公共衛生事件應急預案》標準的相關信息，于每月11日前送廳辦公室審核。
3．廳應急辦：按照處室職能分工，負責審核省疾病預防控制中心上報的突發公共衛生事件月報、年報信息，重大、特別重大突發公共衛生事件，以及突發公共衛生事件預警預測相關信息。
（二）廳直有關單位職責。
1．省疾病預防控制中心：負責每月10日和每年2月10日前，分別將上月、上年的法定傳染病和突發公共衛生事件月（年）報信息通報稿及相關材料（包括結核病、麻風病和性病，見附件）報廳相關業務處室。
2．省結核病防治研究所：每月8日前向省疾病預防控制中心提供結核病防治情況等有關信息。
3．省皮膚性病防治中心：每月8日前向省疾病預防控制中心提供麻風病、性病防治情況等有關信息。
4．發生重大傳染病疫情或突發公共衛生事件后，負責調查處理的單位要嚴格按照國家和省有關規定，及時向省衛生廳相關處室報告調查處理情況的個案信息。
5、省衛生監督所、省職業病防治院等有關機構，負責及時將相關突發公共衛生事件的信息及材料報廳相關業務處室。
六、加強輿論導向的監督和管理
有關傳染病疫情和突發公共衛生事件發生后，各級衛生行政部門和有關單位要積極主動配合新聞宣傳主管部門和新聞媒體，規范傳染病疫情和突發公共衛生事件信息的宣傳報道工作。通過新聞宣傳和輿論引導，推動傳染病疫情和突發公共衛生事件防控和處置工作的順利開展。
突發公共衛生事件應急條例范文6
（一）目的
為了有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，根據國務院《突發公共衛生事件應急條例》、省2020年突發公共衛生事件Ⅰ級應急響應等有關法律、法規，結合實際，制定本預案。
（二）適用范圍
本預案適用于本范圍內突然發生、造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物以及因自然災害、事故災害或社會安全等事件引起的嚴重影響公眾身心健康的公共衛生事件的應急處置工作。
（三）工作原則
突發公共衛生事件應急工作，應當遵循預防為主、堅持不懈的方針，貫徹“統一領導、分級負責，反應及時、措施果斷，依靠科學、加強合作”的原則，政府力量為主，社會力量為輔的機制。
二、應急系統
（一）指揮系統
突發公共衛生事件發生后，成立由辦事處主任擔任總指揮，負責教文衛的副主任擔任副總指揮，由各辦、社區衛生服務站、派出所、社區組成的突發公共衛生事件應急處理指揮領導小組，統一領導和指揮全街突發公共衛生事件的應急處理工作。
1、突發公共衛生事件應急處理指揮領導小組主要職責：提出緊急應對措施；指揮有關單位和人員立即到達指定崗位，采取必要的控制措施；協調醫療衛生機構開展調查、控制和醫療救治工作；緊急調集人員、設施、設備、交通工具以及儲備的物資；協調醫療衛生機構、疾病預防和控制部門集中力量開展流行病學調查工作；對突發公共衛生事件應急處理工作進行檢查和指導。
2、各辦主要職責：根據突發公共衛生事件涉及的內容和范圍，各辦公室配合應急指揮領導小組負責做好對突發公共衛生事件的調查、控制、救治等工作，提出相應應急反應措施，全程負責應對突發事件的組織、協調、處置、結束、善后等工作。財務負責全應對突發公共衛生事件工作所需資金，落實各項應急物資?？睿瑩芨稇烧袚耐话l公共衛生事件病人的應急診療費用。
3、衛生服務站主要職責：依照職責和本預案的規定，在辦事處的統一領導下，負責制定預防和控制突發公共衛生事件的各項技術方案；通過公共衛生管理網絡及其他措施，及時掌握事件動態；負責組建檢測組；培訓應急醫療急救隊伍，做好患者的檢測和救治工作；對事件現場進行衛生處置，提出并落實控制措施；開展健康教育，保護易感人群，防止疫情擴散；協調各相關部門協同開展應急處置。必要時，提請辦事處對疫區采取疫情緊急控制措施。
4、派出所主要職責：及時封鎖可疑區域，負責做好疫區現場的治安管理工作；搞好交通疏導，保障疫情處理車輛、人員迅速抵達疫區；對病人隔離治療、密切接觸者醫學觀察不予配合的，協助采取強制隔離治療措施。
5、社區主要職責：負責社區突發公共衛生事件應急處理工作，做好對居民健康教育宣傳工作；負責做好并落實本轄區居民的排查上報工作。
6、黨辦主要職責：把握宣傳報道口徑，引導正確輿論導向，保證社會透明度；指導社區做好群眾防病知識宣傳，提高居民自我防范能力。
（二）監測預警系統
社區衛生服務站負責突發公共衛生事件的日常監測，并確保監測與預警系統的正常運行，及時發現隱患，及早采取應對措施。監測與預警工作應當根據突發公共衛生事件的類別，制定監測計劃，科學分析、綜合評價監測數據。對早期發現的潛在隱患以及可能發生的突發公共衛生事件，應當按照規定的程序和時限報告。
（三）醫療救護系統
突發公共衛生事件應急處理指揮領導小組應根據突發公共衛生事件性質及有關醫療機構的特點協調區衛健局指定醫療機構為突發公共衛生事件應急救治的收治機構。被指定醫療機構應當成立專家工作小組，負責留院觀察病例、疑似病例、臨床診斷病例的會診，提出處理建議；責任科室、責任醫生負責執行并報告收治病人的動態情況。
（四）控制系統
社區衛生服務站建立突發公共衛生事件應急處理的專業技術人員隊伍，定期對醫務人員進行突發公共衛生事件應急處理相關知識、技能的培訓，不斷提高應急反應能力和水平。對傳染病及其他突發公共衛生事件做到早發現、早報告、早隔離、早治療。
（五）信息系統
社區衛生服務站及時收集分析本突發公共衛生事件動態和預防、控制情況；建立全歷年來重點傳染病等公共衛生突發事件相關信息數據庫，為領導決策提供依據；根據本疫情監測情況，編制突發公共衛生事件信息動態報辦事處。
三、預防
社區衛生服務站和各有關單位根據本預案，制定各專項和部門應急預案。并根據突發公共衛生事件的變化和實施中發現的問題及時進行修訂、補充突發公共衛生事件應急預案、各專項和部門應急預案。
社區衛生服務站和司法所應當對公眾開展突發事件有關法律、法規和應急知識教育，并建立長效機制，開展全民健康教育運動、全民愛國衛生運動、全民健身運動，提高身體素質，增強對突發事件的防范意識和應對能力。
四、報告
社區衛生服務站及應急辦應當建立應急報告制度。指定專人，向及區相關部門報送突發公共衛生事件信息。社區衛生服務站發現下列情形之一的，應當及時報告：
（一）發生或者可能發生傳染病暴發、流行的。
（二）發生或者發現群體性不明原因疾病的。
（三）發生傳染病菌種、毒種、放射性物質丟失的。
（四）發生或者可能發生重大食物和職業中毒事件的。
責任報告單位和個人發現甲類傳染病和乙類傳染病中的艾滋病、炭疽中的肺炭疽、傳染性非典型肺炎病人或疑似傳染病病人，都應當立即向區衛生院疾病預防控制科報告，疾病預防控制科在2小時內通過傳染病疫情監測信息系統進行網絡直報。任何單位和個人對突發公共衛生事件，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。
突發公共衛生事件報告的主要內容是：
（一）事件的類型、發生時間、發生地點；
（二）事件的原因、性質、范圍、嚴重程度；
（三）波及人群或者潛在的威脅和影響；
（四）病例發生和死亡的分布及可能發展趨勢；
（五）已采取的控制措施、救治措施和其他應對措施；
（六）報告單位、人員及通訊方式。
接到報告的衛生行政部門依照本辦法規定報告的同時，應當立即組織力量對報告事項調查核實、確證，采取必要的控制措施，并及時報告調查情況，突發公共衛生事件信息報送應注意保密，保護病人及密切接觸者的隱私權。
五、應急處理
（一）突發公共衛生事件分級
根據突發公共衛生事件性質、危害程度、涉及范圍，突發公共衛生事件劃分為特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）)和一般（Ⅳ）四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色進行預警。
1、特別重大突發公共衛生事件(Ⅰ級)主要包括：
（1）在本范圍內發現鼠疫病例、傳染性非典型性肺炎病例或疑似病例、人感染高致病性禽流感病例或疑似病例、脊髓灰質炎野毒株病例或疑似病例。
（2）在本范圍1周內發現20例以上霍亂帶菌者和病人，并有擴散的趨勢，或有1例以上死亡病例。
（3）其他乙類、丙類傳染病在全暴發、流行，流行范圍波及全，嚴重影響生產、生活和社會秩序的。
（4）一次食物中毒發病人數100例以上，并出現死亡病例。
（5）環境（水源、大氣、公共場所、土壤等）污染事故出現死亡病例。
（6）發生急性職業中毒人數50例以上或死亡人數5人以上；或者職業性炭疽發病人數5例以上。
（7）發生放射性事故，造成1人以上死亡。
（8）在本范圍內短時間出現30例以上臨床癥狀相同但原因不明的疾病或中毒病例。
（9）發生生物、化學、核輻射等恐怖襲擊事件。
2、重大突發公共衛生事件(Ⅱ級)
（1）在本范圍內發現鼠疫疑似病例，以及發生動物間鼠疫。
（2）在本范圍1周內發現6—19例霍亂帶菌者和病人。
（3）其他乙類、丙類傳染病在某行政村暴發、流行，流行范圍已波及其他鄰近行政村，嚴重影響生產、生活和社會秩序的。
（4）一次食物中毒發病人數100例以上，未出現死亡病例；或一次食物中毒發病人數在30-99例，并出現死亡病例，中毒事故發生在學校、幼兒園、區域性或全國性重大活動期間。
（5）環境（水源、大氣、公共衛生場所、土壤等）污染事故造成嚴重器質性病變3人以上或發病人數在30人以上。
（6）發生急性職業中毒人數30-49人，或者死亡4人及以下；或者職業性炭疽發病人數1-4人。
（7）發生放射性事故，人員受超劑量輻射事故分級定為三級的；或丟失放射性物質事故分級定為重大事故的。
（8）在本范圍內短時間出現20-29例臨床癥狀相同但原因不明的疾病或中毒病例。
3、較大突發公共衛生事件（(Ⅲ級）
（1）轄區范圍內，對鼠類動物進行血清學檢測發現鼠疫陽性。
（2）在本范圍1周內發現2--5例霍亂帶菌者和病人。
（3）其他乙類、丙類傳染病在某自然村暴發、流行，流行范圍波及3個以上自然村，嚴重影響生產、生活和社會秩序的。
（4）一次食物中毒發病人數在30-99例。
（5）發生急性職業中毒人數10-29人。
（6）發生放射性事故，人員受超劑量輻射事故分級定為二級的；或丟失放射性物質事故分級定為嚴重事故的。
（7）環境污染事故造成明顯生態環境影響，或造成停供自來水的。
（8）在本范圍內，短時間出現5-19例臨床癥狀相同但原因不明的疾病或中毒病例。
4、一般突發公共衛生事件（Ⅳ級）
（1）在某一局部范圍，短時間內發現較多自斃鼠，有鼠類動物間鼠疫可疑。
（2）在本范圍內發現霍亂帶菌者或水及外環境檢出霍亂菌株。
（3）其他乙類、丙類傳染病在本某一自然村暴發、流行的。
（4）一次食物中毒發病人數在10-29例。
（5）發生急性職業中毒人數少于9人。
（6）發生放射性事故，人員受超劑量輻射事故分級定為一級的；或丟失放射性物質事故分級定為一般事故的。
（7）環境污染可疑對人群健康造成不良影響的。
（8）在本范圍內，短時間出現4例及以下臨床癥狀相同但原因不明的疾病或中毒病例。
以上分級辦事處可以根據實際工作需要進行適當調整。
（二）應急響應
發生突發公共衛生事件時，應急處理指揮領導小組應按照分級響應的原則，做出相應級別應急反應。同時，要遵循突發公共衛生事件發生發展的客觀規律，結合實際情況和預防控制工作的需要，及時調整預警和反應級別，以有效控制事件，減少危害和影響。要根據不同類別衛生事件的性質和特點，注重分析事件的發展趨勢，對勢態和影響不斷擴大的事件，應及時提高反應級別；對范圍局限、不會進一步擴散的事件，應相應降低反應級別，及時撤銷預警。對在學校、區域性或全國性重要活動期間等發生的突發公共衛生事件，要高度重視，可相應提高報告和反應級別，確保突發公共衛生事件迅速、有效控制，維護社會穩定。
辦事處接到其他鄉鎮、發生突發公共衛生事件情況通報后，要及時通知相應的醫療衛生機構，組織做好應急處理所需的人員與物資準備，采取必要的預防控制措施，防止突發公共衛生事件在本內發生，并服從區政府和區衛健局的統一指揮和調度，支援突發公共衛生事件發生的、鄉鎮的應急處理工作。
發生較大及以上突發公共衛生事件時，由突發公共衛生事件指揮領導小組指揮協調全各有關部門共同實施突發公共衛生事件的應急處置。由區衛鍵局立即組織專家調查確認，并對疫情進行綜合評估。突發公共衛生事件指揮領導小組負責協調區衛生院組建應急小分隊，人員由流行病學、臨床救護、急診醫學、衛生監督、實驗室檢測、消殺滅菌、后勤保障等專業技術人員組成。應急小分隊迅速采取現場流行病學調查、致病人員的隔離救治、密切接觸者的隔離、環境生物樣品采集和消毒處理等緊急控制措施。
發生一般突發公共衛生事件由辦事處負責組織有關部門開展突發公共衛生事件的應急處理工作。接到一般突發公共衛生事件報告后，由區衛鍵局立即組織專家進行調查確認，并對疫情進行綜合評估。同時，迅速組織醫療、疾病預防控制和衛生監督機構開展突發公共衛生事件的現場處理工作，并按規定向區人民政府報告。
（三）應急啟動
1、啟動預案
當發生較大以上突發公共衛生事件時，衛生院向辦事處告知后，啟動突發公共衛生事件應急預案，同時成立突發公共衛生事件應急指揮領導小組，辦事處決定預案啟動后向區人民政府報告。
2、工作程序
應急處理工作按照本預案規定的程序，科學有序的進行。采取邊調查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式，及時有效控制事態發展。
（1）調配應急人員、物資。應急指揮領導小組根據需要，在全街調集各類人員、物資、交通工具和相關設施。衛生院開展醫療救護和疾病預防控制等應急處理工作。
（2）開展流行病學調查。醫療應急處理隊伍到達現場后，制定流行病學調查計劃和方案，并按照計劃和方案開展對突發公共衛生事件涉及人群的發病情況、分布特點進行調查分析，提出有針對性的預防控制措施。
（3）劃定控制區域。甲類、乙類傳染病暴發、流行時，辦事處報經區政府，區政府報經市政府決定，可以宣布為疫區；經省政府決定，可以對甲類傳染病疫區實施封鎖。對重大食物中毒，根據污染食品擴散危害因素波及的范圍，劃定控制區域。
（4）采取控制措施。根據突發公共衛生事件類別和應急處理需要，按規定采取以下控制措施：病人和疑似病人隔離治療、密切接觸者醫學觀察、易感人群應急接種，疫點消毒、水源保護，污染食品等的追回和封存。辦事處報經區政府決定，可以依法采取限制或者停止集會及其它人群聚集的活動；辦事處對流動人口采取預防工作，落實控制措施，對傳染病病人、疑似病人及時上報區衛健局采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施。
（5）開展群防群治。突發公共衛生事件發生時，以及社區委員會應當組織力量，團結協作，群防群治，協助衛生行政部門做好疫情信息的收集和報告、人員的分散隔離、公共衛生措施的落實工作，向居民宣傳傳染病防治的相關知識。
（6）開展醫療救治。醫療部門按照醫療救治方案啟動指定的專門醫療救治網絡，開展病人接診、收治和轉運工作，實行重癥和普通病人分別管理，對疑似患者及時排除或確診。做好消毒隔離、個人防護和醫療垃圾處理工作，防止院內交叉感染和污染。同時做好傳染病的報告。對因突發公共衛生事件而發病的病人，任何醫療機構不得拒絕接診。群體性不明原因疾病、重大中毒事件按照相關的應急處理和醫療救治方案進行現場救援、病人轉運、后續治療工作。
（7）組織技術培訓。醫療部門對新發現的突發性傳染病、不明原因的群體性疾病、重大中毒事件應及時組織開展相應的技術培訓工作，提高處置能力。
（8）檢查與指導。應急指揮領導小組對全街范圍內的應急處理工作進行檢查和指導。
（9）普及衛生知識。針對事件性質，有針對性的開展健康教育宣教，提高公眾健康意識和自我防護能力，消除公眾心理障礙。
（10）組織對外宣傳。突發公共衛生事件發生后，宣傳必須根據突發公共衛生事件應急指揮領導小組的統一要求口徑進行宣傳。
