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法治環境范文1
科學消費的根本要求就是要提高每個消費者的資金使用效益，從而最大限度地改善消費者的物質和精神生活質量；同時保護環境和自然資源、建設社會主義精神文明、促進社會經濟文化的可持續發展，推動社會的整體利益。
一、消費者要牢固樹立科學消費的新觀念
消費者是消費活動的主體。觀念又是行為的先導。樹立與社會主義市場經濟相適應的科學消費觀念，培養自覺運用科學消費理念指導消費行為的理性的消費者。
科學技術越是發達，現代市場經濟社會越是進步，商品和服務的種類就越是豐富，消費者所需要的知識也就越專門化、復雜化。因此，消費者要加強學習，以增強識別商品價值和使用商品所需的技能。
二、商家要弘揚尊重科學消費的商業倫理
科學消費不僅意味著消費者的權利和利益，也意味著商家對消費者的社會責任。消費者權利的擴張，也意味著商家社會責任的擴張。要全面推進科學消費活動，必須進一步強化商家對消費者所負的社會責任，既包括商法意義上的社會責任，也包括商業倫理意義上的社會責任。商法為商家設定的社會責任（包括《消法》第16條至第25條規定的10項法定義務，以及《合同法》、《產品質量法》等法律設定的義務）是有限的，而商業倫理為商家設定的社會責任則是無限的。
（一）強化商家對消費者的社會責任
現代公司法中的公司社會責任理論認為，公司不能僅僅以最大限度地為股東們賺錢作為自己的惟一存在目的，應當最大限度地增進股東利益之外的其他所有社會利益，包括消費者利益、職工利益、債權人利益、中小競爭者利益、當地社區利益、環境利益、社會弱者利益及整個社會公共利益等內容，既包括自然人的人權尤其是社會權，也包括法人和非法人組織的權利和利益。強化公司社會責任的理論依據在于公司的經濟力量及其推動社會權實現的社會義務。公司的社會責任與人權中的社會權，尤其是消費者權利緊密相連。
聰明的商家不僅應當成為守法經營的模范，而且應當成為誠實敦厚的儒商。缺乏商業道德、不誠實守信的商家，即使算得上合法商家，也必將為消費者所唾棄。商家要擊敗自己的競爭對手，必須善待自己的消費者，尊重消費者的一系列權利（如知情權、公平交易權），切實增強消費者對開發商及其開發的商品或者服務的信心和信任，乃至于對整個商品或者服務市場的信心和信任。商家對消費者承擔社會責任，既是確保消費者的合法權益的基礎，也是商家占領市場份額、賺取利潤的遠期經營方略之一。
（二）商家的信息瑕疵擔保義務
商家的口頭承諾與媒體廣告承諾是否構成合同的一部分，是否對商家具有約束力？回答是肯定的。上述承諾不管是采取口頭形式，還是采取書面形式；也不管是采取廣告形式，還是其他信息披露方式，只要對商品或者服務的質量、功能、價格等信息作了明確、肯定的陳述，而且送達了潛在的消費者，則消費者有權要求商家兌現這些承諾。此即商家的信息瑕疵擔保義務。也就是說，商家有義務向消費者擔保商家向消費者提供信息的真實性。
大家都說消費者是上帝。其實，上帝很難當。難就難在，一是商品或服務可能有假；二是商家披露的信息有假，消費者知情權難以兌現。從進一步完善立法、規范商家廣告行為的角度而言，商家向消費者履行信息披露義務應當嚴格遵守以下標準：
（1）全面性標準。商家應當將與消費者購買商品或者服務，以及消費者權益保護有關的信息完全記載于公開文件，并公之于眾。
（2）信息披露的真實性標準。該標準指，商家所披露的信息必須是真實、準確的，不得存有虛假、遺漏、欺詐或誤導的內容。如果商家披露的信息不真實，則其披露的信息越多，對廣大消費者的危害越深。為了確保信息披露的真實性標準得到落實，《消費者權益保護法》還應進一步規定商家和廣告商披露虛假信息的法律責任（含民事責任、行政責任和刑事責任）。
（3）信息披露的易解性標準。該標準指，披露的信息應當使一般消費者能夠較為容易地理解和利用，從而合理地判斷某一商品或者服務的消費價值。根據這一標準，公開的資料和文件應當內容完整而又明晰，語言盡量平實、易懂，避免使用過于冗長、專業化、復雜化的用語。
為了充分體現誠實信用、保護弱者和科學消費的精神，切實強化商家對消費者的社會責任，從制度上和輿論上轉變傳統而狹隘的廣告策略意識，強化商家的信息瑕疵擔保責任，已是當務之急。
三、政府職能部門在推動科學消費方面肩負神圣的干預職責
圍繞科學消費的主題，政府職能部門要大膽地通過干預，努力為消費者營造科學消費的社會環境。
（一）保護型干預
所謂保護型干預，就是要保護消費者與經營者之間的公正交易秩序，以及經營者之間的公平競爭秩序。與商家相比，多數消費者在經濟實力上或者在信息獲取上處于劣勢地位。商家與消費者之間的信息不對稱是市場經濟的主旋律。信息不對稱意味著，消費者永遠處于弱勢地位。
要維護市場經濟的公正、公開、公平，經濟行政機關必須發揮應有的保護性職能。
法治環境范文2
>> 論我國法治文化的現狀與構建 論我國法律上的環境權 小議正義的觀念與我國法治國家的建設 理性思維下我國法治社會的構建 論我國法治社會的建構在農村中的發展問題 論我國法治體系建設的多權平衡進路 論我國法治政府建設的困境及破解對策 論我國法秩序下價值、規范的統一 淺議實現我國環境法治正義化的途徑 論我國法務會計的發展 試論我國法定解除制度的完善 論我國法務會計人才的培養 論我國法定抵押制度的完善 論我國法院調解制度的完善 論我國外國法查明制度的完善 淺論我國法律信仰的培養 論我國法院調解制度的改革 論我國法院刑事執行權的取消 論我國法定夫妻財產制的完善 論我國法院地法趨勢的限制 常見問題解答 當前所在位置：l，2015-05-18/2017-01-17.
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法治環境范文3
2012年1月12日，記者從兵團司法行政工作會議上獲悉，2011年兵團司法系統積極參與社會維穩工作，排查調處矛盾糾紛26685件，調處成功25620件，成功牢96％。2012年兵團司法行政工作將圍繞實現跨越式發展和長治久安目標，以深化三項重點工作為著力點，堅持圍繞中心、服務大局，堅持執法為民、服務為民，努力發揮可法行政職能優勢，努力推進基層基礎建設和對口援助工作，努力加強司法行政隊伍建設，為實現兵團“穩中求進、進中求快、又好又快”發展要求和黨的十順利召開創造和諧穩定的社會環境、公平正義的法治環境。
(高婕)
推動勞動和社會保障工作再上新臺階
2012年1月12日，兵團召開勞動和社會保障工作會議。會議肯定了兵團勞動和社會保障工作取得的成績，確立了2012年兵團勞動和社會保障工作重點和主要目標。要在促進就業、社會保障體系建設、加強職工隊伍管理和維護勞動和諧關系等方面取得新成效。全年實現新增就業7萬人，其中幫助1.2萬名就業困難人員再就業，開展各類職業技能培訓達到14萬人次。養老保險、醫療保險覆蓋面均達到90％以上，各項社會保險待遇發放率達到100％。
(姜蒙)
突出改善服務民生確保重點項目建設
1月12日，兵團召開2012年交通運輸工作電視電話會議，總結經驗、分析形勢，部署當年交通運輸工作。據了解，2011年，兵團交通運輸系統累計完成固定資產投資36.7億元，完成年度計劃的104.8％；道路運輸業完成客、貨周轉量60.4億人公里和122.1億噸公里，比上年分別增長12.2％和22.2％；實現生產總值27.9億元，增長20.5％。
(建言)
提升監管能力確保醫改穩妥推進
1月J6日，兵團召開衛生、食品藥品監管、紅十字會工作電視電話會議。2011年，兵團衛生事業持續發展，醫改重點工作取得成效；食品藥品依法監管，安全保障水平明顯提高；紅十字事業全面發展，工作能力普遍增強。兵團各級醫療衛生部門要做好醫療機構設設置規劃，完善醫療服務體系建設；要加快推進信息化建設，以電子健康檔案、電子病歷和遠程醫療為切入點，逐步構建系統整合、信息共享的國家、兵團、師、團、連衛生信息服務平臺。
(兵建)
加快發展率先實現小康社會目標
1月19日，農二師黨委十四屆二次金委(擴大)會議在庫爾勒召開。會議要求，要進一步解放思想，更新觀念，在跨越式發旋和長治久安的重大問題形成共識。201 2年是農二師實現加快發展，科學跨越的關鍵之年。能否全而完成各項任務目標，關系到“十二五”規劃的順利實施，關系到率先在兵網全面建成小康社會目標的圓滿完成。會議上，22團、29團、34團、冠農果茸集團股份有限公司、金川礦業有限公司、天宇建設工程有限責任公司、天潤農業生產資料有限責任公司、華山中學等單位先后進進行了大會發育。
(楊波)
著力構建五大產業發展體系
2012年1月17日，兵團召開工業和信息化工作會議。2011年全兵團規模以上工業企業預計實現利潤突破70億元，比上年增長80％以上，經濟效益綜合指數創歷史最好水平。今后，兵團工業將者力構建特色農產品加工產業發展體系、重化工產業發展體系、新興產業發展體系、能源保障體系、生產業體系等五大產業發展體系和十個優先發展的產業。
(侯萬里)
“他人瓦上霜”也可掃一掃
姬新艷
俗話說的好“瑞雪兆豐年”，降雪給大地披上了銀裝，同時也給出行帶來了不便。
筆者上街時發現，“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的現象屢見不鮮。清掃的地方露出了本色，但有些地方沒有得到及時清理，留著只有十幾米甚至幾米的小段積雪。大伙掃完“門前雪”之后，如果有能力，也可順手清掃一下“他人瓦上霜”。多一些舉手之勞，城市就多一份溫暖。
其實不止是掃雪，做人做事也是這么個理兒。工作上無論分內分外，力所能及就不妨多干一點兒；生活中困難是不是自己的，也不妨做個樂于助人的熱。心人。就像歌里唱的那樣：“只要人人都獻出一片愛，世界將變成美好的人間。”
截至2011年年底，農一師南口農場臺州新村項目已完成投資2.7億元，建成保障房1680戶，已有1000余戶職工喜遷新居。
(譚春平)
1月17日，農一師水利水電工程處舉辦了喜迎新春軍事會操比賽，近300余名干職工參加了軍事會操賽。
(李向新 馬春磊)
近日，農二師烏魯克墾區司法局開展講法送書活動，發放《法律知識常識宣傳冊》1000冊、《法律援助聯系卡》820份，解答法律咨詢300人次。 (蒯鷹)
■1月21日，農三師48團醫院為進一步是高醫護人員應對突發公共衛生事件的實戰能力，進行一期突發公共衛生事件應急演練。(陳建萍 伏照磊)
■1月16日至17日，農三師伽師總場為1500戶困難職工發放臨時陂濟金35萬元、冬令糧100噸以及部分基本生活物品，切實保障了困難職工的基本生活。
(胡躍明
陳志鵬)
■1月11日，農四師71團阿合齊法律服務所、伊寧墾區人民法院以及阿克齊派出所共同努力，為29位外來農民工索要拖欠工資16萬元。
(謝曦茍俊超)
■近日，農四師72團紅十字會舉行“博”愛送萬家”物資發放活動，為該團50名困難職工發放了總價值5000余元的救助物資。
(張曉林)
■1月11日，農五師81團現代化蛋雞養植基地主體工程竣工投產。(張愛軍)
■農五師84團堅持做好“管邊、控邊、建邊”工作，實施綜合管控，2011年全年未發生一起人畜越界、臨界事件。 (裴惠玲)
■今年，農六師新湖農場各連隊利用遠程教育，組織職工“科技之冬”技能培訓，參加人員達到2880人次。(姜紅英)
■近日，農六師紅旗農場開展“擁軍優屬、擁政愛民”工作，走訪慰問現役軍人家屬、革命傷殘軍人、老復員軍人60戶，發放慰問金近2萬元。
(張紅衛 邸玉華)
■近日，伊力特實業股份有限公司被命名為2009年至201 1年度自治區“守合同重信用”企業。
(李俊)
1月21日，農七師127團與全團32個黨支部、7個財務部們簽訂了2012年黨風廉政責任書。 (張新萍趙建新)
日前，石河子市城區公安分局在自治區“百局、千所、萬家”火患清剿專項行動啟動暨爭先創優活動表彰大會上受到表彰獎勵。(趙錦書)
12月1日，農八師150團萬畝防風阻沙基干林帶建設項目被國家林業局授予“三北”防護林體系建設“優質工程”獎。
(許登彥)
■1月14日，農九師龍珍高級中學召開全校教職工大會，對2011年校黨委組織開展的“創先爭優”活動進行了群眾評議。
(曾祥花)
■1月10日，農十師舉行“勵耕計劃”資助金發放儀式，全師13所學校的200余名生活貧困、身患大病的教師領到資助金。
(周濤)
法治環境范文4
關鍵詞:東北;老工業基地;法治環境
Abstract:RevitalizingtheoldindustrialbaseinNortheastChinaisasystemizedprojectthatneedscomprehensiveschedulingandcoordinationwithapowerfullaworderrulingenvironmentprovidedtoguaranteeandprotectitssuccessHowtoassessthelegalstateoftheoldindustrialbasesinnortheastChina?AccordingtotheinvestigationmadeinacertaincityinNortheastChina,itwasrevealedthattherearestillsomeproblemsintolerableinrespecttolaworderrulingthoughtheprojectismakingremarkableheadway,suchasthearbitraryadminitrationaction/interests,weakenedadministrativesupervision;lowquality/efficiencyoftrialandinadequatejudicialsupervisionAlaworderrulingenvironmentisthereforeneededsourgentlybecauseofthenearubiquityoflaworderrulingactionsalongwiththerapidprocessofmarketizationwhichisanintegralpartoftherevitalizationToprovidesuchanenvironment,thelocallegislationshouldbestrengthenedwithappropriatelocaldecrees,regulationsandrulesissuedtimelyMorever,itisnecessarytorequirestrictlyalladministrationstoenforcethelawandformasoundmechanismforjudicalaffairswithallrelevantofficials/staffeducatedtoabidebythelaw.
Keywords:NortheastChina;oldindustrialbase;laworderrulingenvironment
東北老工業基地的振興,是一項需全面調度,和諧并進,各要素互相促進,經濟政治文化共同發展的系統工程,如老工業基地改造中產業結構的調整,經濟實體的轉制,技術、資金、人才的引進,政策、制度、環境的保障,社會的穩定等。這些要素的綜合狀況如何,都將在一定程度上影響老工業基地改造的進展和成效,喪失或缺少其中的任何一個要素,都將產生不良的影響,制約或阻礙老工業基地改造的進程。其中,法治環境的保障是振興中不可缺少的條件,老工業基地振興需要與之相適應的法治環境。良好的法治環境既是老工業基地振興的標志性成果,也是振興過程中的基本保障。本文試圖就法治環境對老工業基地振興的影響、現實狀況對法治環境的迫切要求、加強法治環境建設應著力解決的相關問題等進行一定程度的探討。
一、振興東北老工業基地離不開
良好的法治環境
在目前老工業基地改造的進程中,人們普遍重視產業結構的調整,資金和項目的引進,經濟指標的提高,卻往往忽略和輕視人文環境,法治環境,人的觀念、意識等軟環境的建設。而這些要素既能反映老工業基地振興的成果,又對老工業基地振興產生不可忽視的作用。社會的發展和進步是各種要素綜合作用的結果,盡管各種要素的作用程度可能有所不同,但是我們不能忽視任何一種要素的作用。這是社會全面、和諧發展的要求。從科學發展觀的要求來看,振興東北老工業基地是實現全國和諧發展的要求;在老工業基地振興的過程中,實現經濟、科技、人文、法治等的全面和諧發展,同樣是科學發展觀的要求。目前存在的一種傾向是,片面地認為振興老工業基地就是振興老工業基地的經濟,片面追求經濟指標,這是不可取的。
振興東北老工業基地,中央政府的支持固然重要,但更重要的是老工業基地要加快市場化進程,而營造良好的市場環境有賴于完備的法律、制度、政策體系,在經濟發展的過程中,法律、制度、政策的作用幾乎無所不在。
首先,國有企業改革涉及諸多法律問題。老工業基地的振興與國有企業的市場化改造關系密切。實踐表明,構造多元投資主體,改變國有企業股權結構,建立有效的公司治理結構,形成內部化的財務預算硬約束機制,是使企業成為獨立的市場主體的重要途徑。建立科學的現代企業制度,是當前國企改革的核心。這場偉大的制度創新,需要充分發揮法律的規范、引導、調節和保障功能。在加快國有企業改革,實行區域經濟民營化的同時,需要運用法律規范來調節政企關系。在國有資產運營、國有企業產權交易等方面,要盡快建立明確的法律制度,用法律手段保障國有資產保值增值,規范國有企業特別是小型國有企業的改制重組,制止化公為私、逃避銀行債務等現象出現,切實防止國有資產流失。
其次,政府職能的轉變需要法律的制約。政府職能轉變是東北老工業基地改造和振興中的關鍵一環,這個問題不解決,再好的方案也不可能取得好的效果。為此要切實解決政企不分,政府對經濟事務干預過多、過深,而公共服務又嚴重不足的狀況,把政府經濟工作的著力點轉到制定與市場經濟相適應的制度和法規、規章等方面上來,全面提高政府工作效率,給投資者、創業者以穩定預期。政府應該維護公平的市場競爭環境,為優勢企業的發展提供最大的空間。應進一步加快政府職能的轉變,深化行政審批制度改革,貫徹落實好《行政許可法》,完善重大問題的科學化、民主化、規范化決策程序,增強透明度和公眾參與度,提高辦事效率,減少對微觀經濟的干預,切實放開搞活企業,把政府的經濟管理職能切實轉到為市場主體服務和創造良好發展環境上來。各級政府制定的地方性法規、規章,其中有的不僅不能促進經濟發展,甚至妨礙經濟發展,妨礙振興,應及時加以改進。
第三,大力引進民營資本涉及諸多法律與制度問題。近年來,老工業基地各級黨委和政府不斷改善經濟發展軟環境,民營經濟發展很快,出現了總量和效益同步增長的可喜勢頭。但是與發達省份相比,老工業基地的民營經濟總量小、規模小、效益不高。事實表明,振興老工業基地商機無限,老工業基地的民營經濟發展空間很大;同時表明老工業基地的國企改革、經濟結構調整需要域外民營企業資本的參與。事實上,國家作出振興老工業基地的決策后,許多南方民營企業躍躍欲試,到東北考察咨詢,洽談投資,政府應予鼓勵、支持和引導,并制定和完善促進非公有制經濟發展的法律、法規、政策。在支持民營經濟健康發展的同時,隨著經濟形勢的變化和市場競爭的激烈,民營經濟進一步發展也面臨著一系列問題。大型民營企業沒有形成較強的核心競爭力,經營管理水平普遍較低,企業融資困難,缺少復合型人才等等,制約著民營企業進一步發展。而一些民營企業偷稅漏稅,產品質量不高,缺乏誠信,不正當競爭,勞資關系不協調等問題時有發生。這些問題的解決需要政府認真引導和規范民營企業的行為,運用相關的法律、法規,使民營企業步入良性發展的軌道。還應做到嚴格執法,遏止侵害民營企業權益的行為。
第四,健全就業制度和社會保障制度需法律制度的完善。老工業基地的就業問題不同于工業化過程中普遍的農村剩余勞動力就業問題,具有一定的特殊性,因而需要特殊的制度與政策扶持。為解決就業再就業問題,國家已經制定出臺了許多切實可行的政策。一方面要用好普惠性政策,確保稅費減免、小額擔保貼息貸款、就業援助、社會保險補貼等優惠政策落到實處。同時,針對老工業基地的實際情況,落實好特殊政策。在研究制定政策時,要切實把著重點放在促進人的發展方面,放在就業和有利于人們安居樂業上,強化對就業再就業工作和社會保障體系建設的支持,把國家和地方的政策銜接配套起來,形成具有合力的政策制度體系。從促進社會發展、增加就業、提高居民生活水平和質量、增強消費動力出發,推動老工業基地改造。
第五,促進社會信用制度的建設需要法律與制度的完善。實行市場經濟以來,老工業基地在經濟發展過程中遇到了一系列困難,誠信的缺失就是目前所面臨的困難之一。某些領域出現的比較嚴重的誠信缺失已經成為市場經濟發展中迫切需要解決的現實問題,重新構建市場經濟條件下的誠信倫理是振興老工業基地的當務之急。重新構建誠信倫理,就必須建立市場經濟的誠信機制,完善失信的懲治機制,加大對失信行為的處罰力度,在全社會形成維護誠信的有效獎勵機制。為此,應構建全國性的信用管理體系;制定專門的信用管理的法律和法規。
綜上所述,振興老工業基地有不可缺少的各種要素和條件,加強法治,實現法律規范對社會關系的有效調整,依法振興,是加快實現老工業基地振興的基本條件之一。只有具備良好的法治環境,才能有效保障老工業基地的順利振興。法治環境對老工業基地振興的作用主要表現為以下三個方面。第一,保證穩定的經濟運行、經濟發展秩序。老工業基地振興中的經濟發展,可能有各種直接的影響因素,如經濟犯罪和其他各種形式的犯罪影響振興;違背市場規則和法律,侵害市場主體的各種民事權益影響振興;行政機關違法行政,以作為或不作為的形式侵害管理相對人的利益影響振興。解決這類問題有教育和管理的問題,但更重要的是法治,從某種意義上講,只有充分運用體現國家強制力的法律,才能排除影響老工業基地振興的各種違法犯罪因素的干擾。第二,維護公平、公正的競爭環境。市場經濟是競爭的經濟,也是法治的經濟。市場的競爭,應是市場主體在公平、公正環境下的競爭,只有公平和公正,才能使市場經濟健康有序地發展下去。假如沒有公平和公正,情況將會如何?坑蒙拐騙,欺行霸市,市場何以存在和發展?若要實現公平、公正的競爭環境,必須加強法治。第三,創新有效運行的機制和科學進步的制度。一方面,機制和制度的建設包括了法律運行機制和法律制度的建設;另一方面,一般意義上的機制和制度的建立和運行,離不開法治的規范和保障。
二、現實狀況要求加快法治
環境建設
如何評價老工業基地的法治環境?筆者認為應當重點考察老工業基地的法治程度和水平是否與全國法治進步的程度相一致,是否與老工業基地振興的要求相適應,主要表現為以下六個方面:①地方性法規、規章的完善程度;②行政機關是否在行政管理活動中嚴格執法,在行使行政權力時遵守法律、法規、規章,服務群眾;③司法機關是否能準確、合法、及時、公正地適用法律,打擊違法犯罪行為,化解矛盾,解決糾紛;④各級國家機關、社會團體的公職人員是否能帶頭遵守法律,抑制特權,堅持法律面前人人平等;⑤廣大人民群眾是否能學法、知法、懂法、用法,既能依法維護自身的合法權益,又能進行法律監督,勇于同違法犯罪行為做斗爭;⑥通過法律對社會關系的實際調整,使社會主體的合法權益得到有效維護,違法犯罪行為受到應有懲治,社會關系和諧,經濟發展,政治穩定,文化繁榮。
為此,筆者專門調查了東北某市老工業基地改造中的上述相關問題,本文僅就其中的行政執法和司法狀況進行簡要評析,這可以從一個側面提示我們,在老工業基地振興的過程中加強法治環境建設,是我們必須重視和加強的。
1行政執法的現狀分析
(1)近年來該市行政執法的改進和取得的成績
在老工業基地改造過程中,該市各級行政執法部門正努力提高行政執法質量,消除和減少各種“低級執法”現象。近年來,在為“東北老工業基地振興”提供優質服務,創造良好執法環境的形勢下,各級行政部門在行政執法體制的改革和創新方面,進行了大膽探索和有益嘗試,并且取得了一定的成績。其中“同類權限”集中管轄的改革思路,取得了較好的效果。所謂“同類權限”集中管轄,是指將原來的兩個以上行政部門對某一行政事務均可行使管轄權的管理,歸口為一個部門管轄。其特點是:集中行使的處罰權范圍廣、項目多,執法重心下移;量化執法指標,執法行為程序化;機構精簡,執法效率提高。長期以來,我國行政執法領域存在執法機構多、處罰重復、職能交叉、多層多頭執法、執法隨意性大等弊端。從“同類權限”的集中管轄的特點可以看出,它能解決一些執法中的“頑疾”。
(2)行政執法的問題和不足
由于歷史、人們思想觀念等多方面原因,一些行政機關和部門在行使執法權力和職能的過程中,出現各式各樣的偏差、漏洞甚至違規違法行為。它不但背離法治的主旨和精神,損害當事人的利益,引發執法糾紛,而且還影響法律的權威和尊嚴,傷害民眾對政府和法律的信任。主要表現為以下兩個方面。第一,執法程序“隨意化”。按照有關法律法規的規定,行政執法均有規范的程序,但長期以來,一些基層機關的執法人員違反法定程序、胡亂執法、口頭執法、以言代法的行為和隨意處罰的情形比較常見。當前行政執法糾紛的另一個熱點是,超越法律授權行使所謂的執法權,或者無限擴大法定的權限,嚴重偏離法治精神。第二,執法行為“利益化”。盡管行政執法機關財政基本實現收支兩條線,極大地遏制了以法謀“錢”的行為,然而由于其中大部分單位實行按比例返還或超過基數返還的辦法,即上繳的越多返還的也越多,行政執法機關的執法收入仍然與個人獎金息息相關,因此仍存在過度執法、亂執法、亂罰款等現象。還表現出在一些公共服務性、沒有經濟利益領域的“不作為”方面的問題。2司法現狀的分析
(1)近年來該市司法改革取得的成績
在老工業基地改造的過程中,該市的各級司法部門正積極努力工作,圍繞“振興”的主題,把工作重點放在促進發展和振興上,努力為完善市場經濟體制、振興老工業基地營造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境,司法改革已取得實質性進展,具體表現為:執行程序中的改革取得突破;審判監督中的責任體系形成;基層法院的基礎工作出現新局面。
(2)司法實踐的不足和問題
一是審判質量和效率仍有較大差距,審判作風上的問題尤為突出。有的法院積案仍然較多,裁判錯誤、人為拖延、隱性超審限、消極不作為的問題仍明顯存在。出庭不準時,接待不守時,庭審不規范,精力不集中,對當事人語言粗魯,態度蠻橫,辦關系案、人情案的仍大有人在。
二是審判管理監督機制仍不完善,完整科學的工作質量考評體系還沒有真正形成。一些部門落實審判監督責任的規定不自覺、不認真、不敢負責任。監督體系不健全,導致質量評價參數不完整,有漏洞。
三是以人為本、優勝劣汰的競爭激勵機制仍需完善創新,加大力度,持之以恒。一些法院不注重隊伍的思想政治建設,不注重對優秀人才的培養和使用,對部門和單位的消極落后現象乃至違法違紀人員不敢管。
四是基礎工作仍是影響法院整體水平和形象的主要問題。雖然多數基層法院的工作有了明顯的變化,但對有的法院,人大代表、政協委員仍然意見較多。其主要原因不是物質裝備條件差,而是領導班子的自身作用和管理水平比較低,審判的質量和隊伍的廉潔文明程度比較低,在率先垂范、求真務實、真抓實干方面有一定差距。
三、加強法治環境建設應重視和
著力解決的幾個問題
法治環境的改善,是一項社會性的系統工程。不僅相關國家機關、職能部門要負起責任,全社會都應積極介入。在法治環境建設中要解決的問題,有的可直接服務于振興東北老工業基地,有的雖直觀看來沒有直接作用,但間接作用仍不可忽視。
1努力做好地方立法工作
(1)對于國家制定的法律法規,如果原則性較強,需要制定相應的地方性法規、規章才具備可操作性的,地方人大和政府應及時制定相配套的法規、規章。此項工作做得好,既有利于國家法律制度的完善,也有利于地方的法律適用。要全面準確地理解和把握國家法律法規的原則和精神;要結合地方實際制定地方性法規和規章;要及時出臺地方性法規和規章。
(2)對于老工業基地改造振興中出現的特別的法律關系需地方立法調整的,應及時制定地方性法規和規章。如果國家法律已有原則性規定,應以已有規定為基礎,適應老工業基地改造的特殊要求,制定具體的法規和規章;如果尚無國家的相關法律規定,則應以憲法和其他法律精神為指導,制定出符合憲法精神和其他法律精神的地方性法規、規章。
(3)對于國家目前尚未立法,現實又迫切需要強制性規范來調整的,深化改革過程中所出現的新的法律關系,應加以研究,適時制定出新的法規、規章。這種做法不僅有利于及時調整新的法律關系,解決矛盾和沖突,做到有章可循,還有利于為國家的立法進行有益的探索,為制定全國性的法律奠定基礎。當然,此類地方性法規、規章的制定具有一定的探索性,應避免盲目性,既要探索,又要穩妥;要符合憲法精神和其他法律精神;要緊密結合地方實際,具有實際操作的可行性。
2努力建立執法、司法機關的良性工作機制
如前所述,行政機關的執法與司法機關的司法適應改革的要求,特別是為適應振興老工業基地的要求,曾做出很大努力,也取得了相應的成績,同時仍存在不容忽視的問題,應采取切實可行的措施,使這些問題得到切實的解決。當前,在建立良性工作機制上,應重視解決如下問題。
(1)關于行政執法“隨意化”、執法行為“利益化”的解決機制。目前行政執法領域存在的問題屬“低級執法”行為,完全脫離了現代行政管理的要求,其狀態的形成既有客觀環境的因素,也有執法者自身利益的因素,是一定社會歷史階段的特殊現象。如何解決此類問題?筆者認為主要從以下三個方面入手。
第一,要準確限定行政機關在執法過程中的自由裁量權。自由裁量空間過小,將限制行政執法行為,自由裁量空間偏大,將為隨意執法創造條件,適度的自由裁量空間的規范,應是努力追求的目標。當前的自由裁量權偏大仍是主要問題,其原因主要是法規規章自身的沖突、因利益驅使所作的利己解釋、長期形成的習慣影響等。
第二,要努力破除特權思想。執法機關運用權力、行使權力,較易形成特權思想,傳統觀念的影響也較易為特權思想尋找到根據。因此經常能看到,一些行政人員對已實施的法規、規章不嚴格落實,一些行政官員在不準公眾抽煙的場合隨意抽煙等。如果行政人員將自己作為法律的化身,那么在行政執法程序上的“隨意化”也就不足為怪了。
第三,要切實加強對行政執法行為的監督。當前針對行政行為常設的監督機構有審計部門、監察部門和各級政府法制辦。由于職責分工和隸屬關系等原因,目前其監督作用仍很有限。因此應進一步加強這些監督機構的作用；還應加強上級行政機關對下級行政機關的監督,以及人民法院的司法監督,從法定程序上,要充分重視行政復議和行政訴訟的作用。
(2)關于執法、司法機關的獨立行使職權問題。法律賦予了執法、司法機關對行使職權的獨立性,任何其他機關、團體和個人都不得干預。執法、司法機關獨立行使職權是社會主義法治的標志,也是法治建設的基本要求。只有執法、司法機關獨立行使職權,才能使法律對社會關系的調整功能得到公平的實現,才能使行政、司法人員的執法、司法水平受到客觀的評價。但目前干擾因素較多,如上級機關對下級機關的干預,同級其他機關的干預,某一機關內部領導的干預、部門之間的干預、同志之間的干預等,都影響司法的獨立性。應當建立一種良性機制,排除干擾和不良影響。
(3)關于對司法工作人員的責任追究問題。司法工作人員在辦案過程中出現的辦錯案的情況可能是由于各種原因,如主觀惡意的枉法裁判,因業務能力較低導致的對事實認定的錯誤和對法律理解、適用的錯誤等。無論何種原因,出現錯誤均應承擔相應的責任,只是視具體情況承擔的程度有所不同罷了。只有這樣,才能避免和減少錯案的發生,提高辦案的質量,增強社會公眾對司法公正的信心。目前盡管有責任追究的制度,但作用有限,效果有限,對錯案的抑制程度有限。應當建立更為嚴格的責任追究制度,產生足夠的威懾力,使司法人員謹慎從事,使他們認識到,如果出現錯誤,就將面對不利的后果,而不僅僅是扣發獎金了事。筆者認為,應當建立司法人員的流動機制,多渠道選拔司法人員,不稱職的、出錯較多的,應及時調離,轉到其他崗位。
(4)關于節省訴訟成本、提高辦案效率問題。目前人們對超期羈押、超審限辦案的情況意見頗多。一方面,司法人員抱怨工作量大,無法按期辦案;另一方面,司法人員在工作時間進行各種應酬,不在崗位的現象大量存在。司法機關及其工作人員如何節省訴訟成本、提高辦案效率,是必須重視和解決的問題。而解決此類問題,重要的仍然是制度和機制的建設,解決的方式也很多。其中,解決法官超審限、提高審判效率問題的方法之一是建立法官當庭裁決的機制。即改變目前的開庭、休庭、擇期判決的狀況,由合議庭將多數案件庭審后當庭判決。其意義主要表現為:①當庭裁決明確了主審法官的責任,有利于建立過錯責任追究制度;②當庭裁決方式有利于防止人為干擾,增強裁決的公正性;③當庭裁決有利于提高審判效率,節省訴訟資源。
(5)關于加大執行力度問題。人民法院對判決的執行難,是目前的一個普遍性問題。而如果判決得不到執行,將形成惡性循環,影響法院的威信,影響法律的尊嚴。雖然人民法院也采取了相應的措施,如在媒體上曝光、對當事人拘留等,但效果仍不明顯。解決執行難的問題,仍需加強制度和機制的建設。
3進一步加強法治宣傳教育,增強公眾的法律意識
法治宣傳教育是一項長期任務,盡管近年來各級國家機關為此做了大量的工作,但還不能滿足于已有成就,面對現代化建設的要求和老工業基地改造振興的實際,法治教育仍需加強。首先,在對教育對象的法律認知程度的評估上,應堅持客觀和實事求是的態度。從總體上評價,廣大人民群眾的法律意識逐年增強,對法律的本質、功能和作用的理解逐漸深化,對法律的應用趨于理性。同時,不同主體的法律意識是不同的,法治教育應因人施教,突出重點。其次,在教育內容上,既要對有些法律進行重復性教育,又要注意對新頒布的法律的宣傳教育。曾經進行過的教育,如憲法、刑法、民法、婚姻法等,雖然曾是法治教育的重點,但由于教育對象的不同,教育時間較久而導致有效性弱化等,對于有些教育對象,仍有繼續教育的必要。對于新頒布的法律,或者修改后重新頒布的法律,應當有重點地選擇與教育對象和現實社會生活關系密切的法律作為宣傳教育的重點。
法治環境范文5
思明區正處于新一輪跨越式發展階段，面臨難得的發展機遇，法制宣傳教育工作要緊扣時代主題，緊跟時代步伐，圍繞“五五”普法的目標和任務，科學謀劃，精心組織，為把我區建設成為全國強區營造良好的法治環境。
一、要圍繞中心服務大局。發展是第一要務，要緊緊圍繞思明區“十一五”規劃確定的各項奮斗目標和區委區政府的中心工作，圍繞經濟社會發展的需要來開展法制宣傳教育。要立足推進全國強區建設、服務和諧社會建設，開展平安思明建設，大力宣傳與經濟社會發展、群眾生產生活密切相關的法律法規。尤其是要針對企業改制、舊城改造、征地拆遷安置等突出問題，選擇群眾最需要的法律法規進行宣傳，依法解決各種矛盾和糾紛，推動經濟社會協調發展。
二、要圍繞主題開展活動。根據不同對象的文化素質，接受能力等特點，開展不同主題的活動。大力推進法律進機關、進社區、進學校、進企業、進單位，使法制宣傳教育更好地融入機關、單位工作和人民群眾的生產生活之中。在不同時期開展主題鮮明、形式多樣的法制宣傳教育活動，營造濃厚的法制宣傳氛圍。在全體公務員中深入開展社會主義法治理念教育；要將“八榮八恥”的榮辱觀教育與全民普法教育有機結合，提高全區人民的法律素質，打造文明思明，和諧思明。
三、要突出職責增強實效。“五五”普法我區突出強調了各職能部門的普法責任。黨委、政府和司法機關及群團組織，對內要嚴格落實學習培訓計劃，重點加強社會主義法治理念教育和本職專業法律知識培訓，領導干部要帶頭學法用法，公務人員要主動學法，不斷提高依法行使公共權力的能力；對外要結合部門特點，積極開展全民普法工作，重點是本部門負責實施的法律法規，在使特定對象受到教育的基礎上，努力擴大宣傳教育面，動員和引導廣大人民群眾自覺投入到普法依法治理的實踐中來。
四、要突出創新抓出特色。在“四五”普法中，我區創造性地推出“社區公民學法登記臺賬”、“機關干部學法培訓手冊”、“用社區人演社區戲”等系列普法亮點工程，受到了轄區廣大群眾的熱烈歡迎。今年是“五五”普法的啟動年，我區通過強勢啟動，使普法依法治理工作獲得新提升。我們要與時俱進，開拓進取，不斷創新工作方法，再創一批具有思明特色的好經驗、好做法，推動“五五”普法的新發展。
法治環境范文6
關鍵詞：海洋經濟 法治 海洋法治環境
海洋經濟作為國家市場經濟的有機組成部分，主要是通過優化配置和合理利用海洋漁業、海洋生物、海洋油氣、海洋可再生能源、海島資源和旅游文化資源等海洋資源，使之產生最大的經濟效益，增進社會財富，從而帶動整個社會發展進步。
海洋經濟屬于市場經濟，除了要求發揮市場在資源配置中的基礎性作用以外，還需要獨立的法人制度、有效的市場競爭、規范的政府職能、良好的社會信用體系以及健全的法治作為其配套運行機制。其中，健全的法治尤為重要，因為法律規定了法人制度、市場競爭、政府職能和社會信用的內容和規則體系，建立了市場主體準入和退出制度，是一切市場主體的“游戲規則”。離開了法治，市場難以做到公平公正，經濟難以實現健康有序，所以，法治是保障海洋經濟科學發展的根本路徑。
黨的十報告通篇流露出法治思想、法治精神和法治要求，充分體現了黨對法治的高度重視。在現實社會中，法治不等于靜止的規范體系（即法制），徒法不足以自行。法治的基本含義在于良好的法律獲得普遍遵守，包含了立法、司法、執法和守法的運行過程。在這個動態過程中，一方面，法實現了經濟發展和社會公民所追求的公平、自由、秩序、效益等價值，同時發揮了法律定紛止爭、規范指引、教育引導等功能；另一方面，政府、公民、社會團體等主體能夠做到自覺遵守法律、依法行政、依法辦事并產生預期的結果，違法行為能夠得到及時的矯正和追責，整個社會形成崇尚法律、信仰法律的法律意識和法治文化。
法的運行狀況、法律意識和法治文化共同構成了法治環境，法治環境在海洋經濟領域中的現狀就是海洋法治環境。海洋法治環境的優劣，代表了海洋法治水平，代表了海洋經濟發展階段。完善海洋法治環境，對于發展海洋經濟具有非常重要的意義。
1 維護開放、可持續的海洋市場離不開良好的海洋法治環境
海洋經濟除了具備市場經濟的共性特征以外，還具有典型的開放性、可持續性的特征和需要。開放性是指海洋經濟的發展需要具有統一的國內市場體系，同時也要求與國際市場接軌。既需要完善成熟的國內海洋法律體系和海洋資源開發政策體系，也需要國際海洋經濟法律體系，包括國際貿易習慣、貿易慣例，以及相關的國際條約、國際公約；既要求完善的國際國內立法體系，也要求與之相適應的涉外商事海事司法體系?？沙掷m性是指海洋具備較強的可再生和自我修復的能力，在經濟開發和建設中提供的海洋資源和空間相對人類目前的需求來說是充足的、可循環的。但是在人類的海洋活動中，無序開發、違法開發、掠奪性開發海洋的行為，例如過度捕撈、非法排污、非法用島，以及海上事故如船舶碰撞、港口作業、鉆井平臺油品泄漏等導致的海洋污染，導致海洋資源的萎縮和枯竭，對海洋的自我修復能力帶來極大的傷害。要保護海洋、規范涉?；顒印椭畏欠ㄩ_采行為，需要發揮法的評價功能和強制功能，建立起一套取之于海、用之于海的海洋保護法律體系。
2 改善和優化海洋投資環境離不開良好的海洋法治環境
法治是市場交易的準則，是海洋投資安全的保障。良好的海洋法治環境能夠給海洋投資者明確的行為預期，從而增強投資者的信心，是引進資金、技術和人才的信用保證，成為吸引眾多投資建設者來發展的一個重要因素。從這個意義上說，海洋法治環境本身就是重要的海洋投資環境。海洋法治環境的優劣，直接影響著海洋投資環境，影響著廣東整體形象。廣東海洋經濟綜合試驗區需要調整產業布局，建設一大批基礎設施，《廣東省發展臨海工作實施方案》等五個方案共提出175個重點建設項目，總投資近1萬億元。除了積極爭取國家資金支持、各級財政投入以外，將主要以企業投資和社會資金為主，財政性投入將主要用于公益性基礎設施建設和引導社會資金投入，因此利用民間資本和外資的比例較重。只有良好的海洋法治環境才能為各種投資提供安全的保障，提升廣東海洋經濟綜合試驗區的建設檔次和水平，促進海洋經濟健康有序發展。
3 建設珠三角現代國際航運物流中心離不開良好的海洋法治環境
建設珠江三角洲現代國際航運物流中心是《廣東海洋經濟綜合試驗區發展規劃》和《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的共同目標和重要任務，是廣東打造海洋經濟強省的重點環節?，F代國際航運物流中心是指以國際航運為核心紐帶，具有航運樞紐港所必需的硬件設施和為航運業服務的軟件環境，聚集航運業、航運服務業和航運物流業等要素和資源的國際化港口和國際航運樞紐。其中，航運服務業包括了金融、保險、法律、政策等領域。良好的海洋法治環境，不僅只是起到保障和促進海洋經濟、航運經濟健康發展的作用，而且直接參與到現代國際航運物流中心的建設過程中。
4 培育海洋法治文化離不開良好的海洋法治環境
海洋經濟的發展規模和階段，與其所處的海洋法治文化密切相關，我省在海洋經濟開發取得巨大經濟效益的同時，也產生了諸如海洋生態惡化、漁業資源受損、海洋開發利用風險高等問題，最根本的原因在于海洋法治文化的缺席。主要表現有：一是部分沿海群眾依法用海的意識淡薄。“祖宗?！?、“門前海”的觀念根深蒂固，形成了無償無證用海的習慣，特別是粵東地區建造“無船名、無船舶證書、無船籍”的“三無”船舶問題突出，影響了航運市場秩序；二是地方政府依法管海的意識有待提高。重審批、輕監管，重開發、輕保護，重速度、輕效益，重眼前、輕長遠等情況還有不同程度的存在；三是海上貿易誠信缺乏。海運欺詐、倒簽提單、無人提貨等現象層出不窮，破壞交易預期，給相關的市場主體造成嚴重經濟損失。解決這些問題根本的出路在于培育海洋法治文化，規范海洋開發和利用行為。培育海洋法治文化，增強海洋法治意識，需要建立健全海洋法律法規、開展海洋法治宣傳教育、改善海洋行政執法，這些措施與良好海洋法治環境密不可分。
5 預防和解決涉海矛盾糾紛離不開良好的海洋法治環境
首先，從宏觀上看，廣東海洋經濟綜合試驗區建設是國家戰略，是一項系統工程。但從微觀上看，每一個涉海項目的審批、每一個基礎設施的建設，都是屬于行政、民事行為。所以在建設過程中不可避免會產生行政糾紛、民事糾紛，涉及違法犯罪的，還要依法追究刑事責任。只有通過法律手段充分預防和及時化解涉海矛盾糾紛，打擊違法犯罪行為，才能為廣東海洋經濟綜合試驗區提供良好的建設環境。其次，海洋產業是高風險產業，自然災害、政府行為等不可抗力因素對各個建設項目和市場交易行為的影響巨大，涉海項目的投資者、收益與風險、損失的平衡，做到收益最大化、風險最小化。良好的海洋法治環境，可以提供持續穩定的交易預期，引導行業健康發展，指引企業依法經營，預防市場風險；良好的法治環境，在自然災害等風險發生后，可以通過分攤共同海損、民事賠償、海上保險等規則把風險造成的損失最小化。
