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公路法范文1
7月份以來，市政府主要采取了專題學習會和以會代訓的形式，組織全市交通系統公路管理人員和公路從業人員深入系統地學習了《公路法》及實施辦法。針對全市重點生產經營企業和運輸企業，特別是運輸大戶，組織開展了一次集中宣傳活動。制作了大型宣傳掛圖和宣傳標語公開懸掛，印制了1萬余份《公路法》宣傳資料，在汽車客運站、路橋收費站等場所向群眾和過往司乘人員發放。各區、縣也積極開展了《公路法》宣傳貫徹活動，采取多種形式將宣傳活動延伸到了鄉鎮、村社。公開張貼《公路法》宣傳掛圖和標語，普及公路法規知識，方便了群眾學習，提高了知曉度，為進一步貫徹執行《公路法》提供了保障。
二、抓規劃，強力推進綜合交通規劃編制
省委、省政府建設西部綜合交通樞紐決定出臺后，市政府按照省上確定的規劃和**的區域實際，將我市綜合交通定位為建成西部交通樞紐的重要節點城市，爭取成為**主樞紐的重要組成城市。市委、市政府作出了《關于積極融入西部綜合交通樞紐掀起交通建設新的決定》，明確**綜合交通規劃的總體思路，即突出南北向、加強東西向、完善內環網、建成大交通，總體目標是融入主樞紐、對接次樞紐、建成節點、內通外暢。在**年前投資580多億元，規劃實施完成“44521”工程，建成鐵路4條（**客運專線、**鐵路擴能、**客運專線、雅**資遂鐵路），高速公路4條（**高速、**高速、遂資**高速、仁沐高速），新建和改建干線公路5條（新建岷江東路、**快速，改造國道213線、省道103線、省道106線），新建農村公路2000公里，實施岷江**至**渠化工程，形成鐵路“三縱一橫”、高速公路“四縱一橫”、干線公路“四縱一橫”和水路一縱以及農村公路通暢、外出航空港便捷，水陸空并舉的綜合交通新格局，建成西部綜合交通樞紐的重要節點。為實現這一目標，我們加大了規劃編制力度。一是召集各區、縣分管交通規劃的領導會議，提出對全市公路交通，特別是農村公路建設規劃要力爭實現市域內全面覆蓋。二是完成了**市縣鄉道聯網路斷頭路規劃、村道公路暢通工程規劃、綜合交通樞紐建設規劃、**區域合作農村公路建設規劃等一大批規劃的編制工作，已上報省交通廳審定。三是啟動了**市“十二五”公路水路交通發展規劃、**市融入西部交通樞紐節點城市公路水路交通規劃、**市“十二五”農村公路建設規劃的編制工作。
三、抓投入，不斷加快交通項目建設進度
為切實解決項目融資難和建設管理滯后的問題，市政府成立了市恒信交通投資公司，組建了重點交通工程建設推進辦公室，進一步加大了融資和項目建設管理推進力度。市委、市政府在《關于積極融入西部綜合交通樞紐掀起交通建設新的決定》中明確，市和區縣政府把土地收益的20%以上用于交通建設，市級財政今年安排3000萬元以上作為交通建設專項資金，并逐年增長，區縣財政也要安排相應的預算。6月19日，市委、市政府召開了綜合交通樞紐建設電視直播動員大會，動員全市人民迅速行動起來，掀起我市綜合交通建設的新。按照綜合交通建設的總體要求和建設規劃，市交通部門加快了建設推進步伐，市交司成立僅3個月就與省農發行達成了9400萬元融資的協議。截至目前，全市已完成交通投資7.5億元，比去年同期相比增長68%。爭取到位上級補助資金3億元，比去年同期相比增長156%。
交通建設項目順利推進。
一是抓續建項目。9月10日，**至**快速通道新建15公里二級公路、改建21公里三級公路建成通車。5月22日，**富加至**26公里二級公路路面改造完工。**路二級公路已建成交付使用，洪雅至吳莊59公里二級公路改建已完成52公里，**南河大橋已完成橋梁建設、正抓緊3.9公里二級公路引道路面施工，青神青關路二級公路改建工程剩余路段已開工建設。
二是抓新開工和力爭開工建設項目。**快速通道思蒙至象耳段17公里二級公路新建項目已完成全部前期工作，待資金到位后立即開工建設；彭雙快速通道20公里一級公路改建正進行工可編制；國道213線路面改造工程正在進行施工圖設計，二峨山隧道施工圖已于9月18日報省公路局，10月1日已發招商公告；省道103線橋梁加固改造工程已于9月24日開工；旅游金三角彭祖山至**連接公路**段已于9月26日開工，**段正抓緊招標；岷江東路二級公路改建工程正進行工可修編；岷江三橋已完成初設和勘察招標；省道106線正抓緊做前期工作和招商融資工作。
三是抓高速公路項目。**高速省政府選擇**作為沿線五市的代表于8月28日在**舉行全線開工儀式；**高速已與山東高速集團簽訂代建框架協議，設計文件已上報交通運輸部，力爭今年11月底開工。遂資**高速已通過工可評審、地震安全性、礦產壓覆、地質災害評價，已開展招商宣傳和推薦，做好了BOT招商準備，投資人招標、勘察設計招標已開始上網公告，力爭11月進行BOT招標；**至沐**高速已開展前期工作。
四是強力推進農村公路建設。已建成通鄉公路50.1公里，通村公路822.5公里，鄉鎮客運站24個。在7月份全省農村公路建設動態通報中，我市通鄉公路建設位列全省第五位，通村公路建設位列第四位。
四、抓養護，不斷提高公路管理水平
我們在一手抓重點公路投資建設的同時，一手抓現有公路養護管理。
一是積極探索建立公路管理養護新機制，加強了公路日常養護管理，做到養護作業及時、快速、優質，確保公路暢通，完成大中修129公里。上半年，省交通廳以**交函〔2009〕189號文認定我市干線公路使用性能指數全省排名第七，國際平整度指數全省排名第三。
二是加強道班規范化管理，集中開展了干線公路爛路整治和水毀工程保通搶通工作，努力提高養護工作質量和效率。
三是嚴格養護資金管理使用，實行?？顚Ｓ?。
四是堅持月抽查、季度普查的養護管理檢查制度，加強監督指導，確保已建成公路常年暢通，努力實現管理上臺階、路況爭優良、服務上水平。
五是加大公路安全監管和隱患整治力度，對全市
四、五類病危橋實施監控和定期檢查，完成危病橋整治6座，安保工程63公里。
六是加強農村公路建設的督導管理，落實了農村公路巡查制度，采取分片包干巡查辦法，開展了建立農村公路管養長效機制的探索和試點。
五、抓規范，不斷加大公路執法和收費管理力度
一是對三支交通執法隊伍開展了“交通行政執法風紀規范”專項整治，加強了執法教育，強化了以隊伍建設和執法培訓為重點的大練兵，組織開展了執法業務競賽，明確了責任主體、執法權限，規范了行政處罰文書書寫、檔案管理和自由裁量權的運用。
二是建立了路檢路查責任制和重點企業源頭監管辦法，加大了巡查力度，注重日常巡查和專項集中整治相結合，強化了建筑紅線控制、拋灑滴漏和超限運輸治理工作，在**縣開展了超限運輸車輛源頭規范管理的試點。路政巡查已查處各類違章案件602件、清除路障582處，檢查超限車輛10662輛、卸載696輛、卸貨4878噸，案件查處率100%，結案率99%。
三是完善超限檢測設施，爭取到了省交通廳的支持，在省道106線二橋新義村建設國家Ⅰ類治超檢測站，現已完成招投標，力爭11月初動工，2010年4月建成投入使用。
四是持續開展了城鄉環境綜合治理工作，投入1000余萬元對干線公路的臟、亂、差現象進行了治理，結合城鄉環境綜合整治，實施了省道103線1.1公里示范段建設，9月30日完成了全線邊溝、綠化整治改造和部分道路接道硬化工程，投入**余萬元的路面病害整治、橋梁加固等工作已全面展開。
公路法范文2
公用事業和收費公路折中
《南風窗》：2004年出臺的《收費公路管理條例》原本是為了規范公路收費的行為，之后的7年里，公路亂收費愈演愈烈，是否已經到了非修訂不可的地步？
王錫鋅：無論從現實還是理念層面，《收費公路管理條例》都已經不合時宜了。過去幾年，中國的高速公路和收費公路里程的增加非常迅速，道路的增加使路網逐漸擴大，也就是說，該條例所要調節的對象發生了劇烈的變化，建路與收錢的矛盾也越來越大。在公路發展過程中，必然要涉及它的屬性，到底姓公還是姓私，是公益性還是經營性，這是首先要明確的問題。
從理念上來說，過去政府沒有錢，收費是個歷史的選擇，交通部一直強調貸款修路或者籌集社會資金發展公路，籌集社會資金，讓別人來投資，投資者當然要靠收費來收回成本。但是，經濟發展到了今天，這個邏輯就行不通了。財政收入越來越多，再引進社會資金、通過收費來回收成本的方式也就不行了?！豆贩ā访鞔_規定，國家要發展公路事業，而不是公路產業，那就應該由國家來負擔，發展免費公路為主，收費公路為輔。
《南風窗》：《收費公路管理條例》當時是在什么樣的背景下出臺的？一方面是對《公路法》的補充，另一方面是不是也體現了一定程度的妥協？
王錫鋅：它確實存在妥協的成分，因為《公路法》強調公路是一種公用事業，但是鑒于早期政府財力的硬約束，不得不通過BOT(私人資本參與基礎設施建設，向社會提供公共服務的一種特殊的投資方式)或者貸款，來解決資金短缺問題。一方面強調公益性，一方面基于現實又要收費。那怎么進行協調和平衡呢，《公路法》允許了收費公路的存在，但不能允許它對利潤的無限貪婪，所以要對收費公路進行約束，防止它成為印鈔機。2004年的《收費公路管理條例》就是以此為目的，所以它在收費站的設置、收費期限和標準，包括收費站的間距等都做了規定。當公路的公共事業屬性和收費盈利的現實發生矛盾時，該條例算是公益性和經營性的折中與妥協。
溯及既往不應該一刀切
《南風窗》：國家要發展公路事業，這是不是意味著所有公路都應該是免費的，或者說以免費為主？
王錫鋅：應該說絕大部分公路都得免費，這也是《公路法》中規定的?！肮彩聵I”有點像是《公路法》“請客”，請客就一定會涉及誰埋單的問題，一般來說，不能搞我請客你埋單。但是在政府財力不足的情況下，只能是先貸款，或者讓大家來出錢，但是這個錢是要還的，怎么還呢，那就只能是收費。而真正有多少是政府自己埋單的呢？這個數字現在不得而知。要想使公路成為免費的，建路的時候就應該政府掏錢，如果政府不掏錢，只會產生兩種情況，要么是沒有路，要么就是別人掏錢，如果別人掏錢，憑什么不允許他收費？
《南風窗》：《收費公路管理條例》規定了收費期限和收費標準，但是還會有很多超期收費的情況發生，是因為條例本身就與現實脫節嗎？
王錫鋅：現在有許多公路核定收費期的時候是在2004年之前，那時候還沒有《收費公路管理條例》，所以它的期限就沒有明確和合理的規定。以首都機場高速為例，1993年建成，1996年完成收費權轉讓，當時核定的收費期是30年，如果按照這個核定期算的話，2026年它才到期。但是按照2004年的條例，1996年核定的收費期是不合法的。條例規定，政府還貸公路的收費期限，最長不得超過15年，轉讓政府還貸公路權益中的收費權，可以申請延長收費期限，但延長的期限不得超過5年。也就是說，首都機場高速從還貸公路轉成了經營性公路，屬性發生了變化，最多只能收20年，也就是2016年到期。所以，這一次五部委收費公路專項清理要對2004年以前建成的公路進行規范，使收費期限在今年年底前全部符合條例的規定。
《南風窗》：如果2004年以前建成的公路都要符合條例規定，必然會導致合同的變更，這種情況會不會產生很大的糾紛？
王錫鋅：這涉及法律是不是要溯及既往的問題。我認為這次整頓和規范不能夠一刀切，不能全部溯及既往，應該區別對待。比如首都機場高速，它的成本早就收回了，而且還獲得了巨額利潤，所以要回溯既往沒有任何問題，這既合法也合理，《收費公路管理條例》規定的最高期限絕對不是必然的收費期限。而且條例里面也寫了，經營性公路的收費期限，應按照收回投資并有合理回報的原則確定。那么我們就可以按照它的回報情況重新設定期限，原來定30年的，減到了20年，這是合法的。但是對有些偏遠地區發展的公路，因為投資公共基礎設施的需要，應該考慮適當放寬。
回歸公益
《南風窗》：對于《收費公路管理條例》的修訂，交通部有意要延長到期的高速公路的收費期限，按“低費率、長年限”和“以路養路”的原則繼續收費。您怎么看？
王錫鋅：去年交通部就表達了這個觀點，要降低收費標準、拉長收費年限，攤薄費用，總量不變。我覺得這個是需要再斟酌的。第一，延長的理由并不充分，這會讓人產生一種感覺，那就是投資公路的利益和利潤無論如何要保證，投資應該是零風險，如果一定時間不能收回來，那就延長期限，這個理由是不能成立的。第二，公路本身的維護是需要收費的，站點的設立、收費人員的配備、因設置收費站而導致的塞車，都會產生一定的成本。當收費標準降低、期限拉長的時候，可能會出現一些收費站連基本的運營成本都不能收回的情況，獲得的凈利潤可能很少，甚至是負數。那么按照投資者的收益必須保證的邏輯，很有可能出現收費無限期進行下去的狀況，所以我覺得，把橡皮筋拉長的做法是危險的。這種設想意在平衡多方利益，把目前的物流成本通過時間的延伸，放到未來，如果處理不好，會出現新的問題。第三，收費期限拉長會帶來社會心理上的折磨，公眾都巴望著不要再收費了，卻又提出延長收費的期限，這是典型的以時間換空間的做法，這樣的提法需要充分的理由和明確的法律依據，否則會引起巨大的社會爭議。
《南風窗》：如果是這樣的話，相較于2004年的條例，會不會是一個倒退？
王錫鋅：期限不是收費公路唯一的決定因素，但的確非常關鍵，到底什么是合理的期限，首先得有一個標準。對于資本來說，它的標準就是利潤最大化。確定這個合理標準是能夠做到的，但這個合理標準只是一個上限，而不是必須要達到的期限。同時，標準的支持需要有動態信息機制，社會必須知道收費的信息，新的條例必須要體現，如果不寫進去，條例修訂就沒有意義，要形成對收費公路的監管和壓力，而且這個在技術上是最容易做到的。
《南風窗》：修訂的條例應該具備什么樣的理念，公益性會不會得到更多的強調？
公路法范文3
一、加大基礎投入，打造路政管理新平臺
堅持“制度先行、管理從嚴”原則，加大資金投入，不斷夯實路政長效化管理機制。
一是全面完善管理制度體系。按照用制度管人、管事、管權的要求，制定完善《崗位執法責任制度》、《行政執法公開制度》等12項執法評議考核制度，《行風監督員制度》、《執法案卷交叉評查制度》、《重大案件集體會審制度》等8項監督檢查制度，《車輛管理制度》、《證件管理制度》、《服裝管理制度》等16項基礎管理制度；編印了《路政管理法律法規匯編》、《路政規范化管理手冊》、《懲防體系基本框架》、《農村公路管理“三字經”宣傳畫冊》等資料，完善了行政許可、行政處罰、行政強制及超限流動檢測點工作流程圖，形成橫向到邊、縱向到底的管理制度體系。
二是超常推進執法形象建設。在區財政資金十分緊張的情況下，爭取到200余萬元資金，全力推進交通執法形象建設“四統一”工作。大隊33名執法人員全部更換了統一的新式執法服裝和交通行政執法證；按照執法場所標準化建設要求，統一改造辦公場所（含車庫、停車場、院壩綠化）面積900多平方米；緊抓全省治超站點規劃調整的重要契機，將裴石超限流動檢測點升級改造為港灣式固定檢測站，并籌劃安裝遠程智能監控系統和不停車自動檢測系統，目前已完成土地租用、桿管線搬遷等前期準備工作，預計年底可全面完工。
三是標準配置執法辦公裝備。以科技強隊為引領，穩步推進執法辦公設備現代化、信息化和規范化建設。目前，大隊共配備路政執法巡查車5輛、便攜式超限檢測儀4臺、數碼照相機6部、數碼攝像機2部、多功能執法記錄議7臺、行車記錄儀4臺、對講機10部、臺式電腦12臺、筆記本電腦2臺、復印機2臺、打印機6臺、投影儀1臺、碎紙機1臺。所有執法裝備和辦公設備明確專人進行管理，確保始終處于良好的技術狀態。
二、規范執法程序，構建路政管理新體系
創新管理舉措，強化執法監管，規范執法行為，有效提升路政科學化管理水平。
一是健全執法監管網絡。在轄區干線公路顯要位置向公布路政執法投訴舉報監督電話和電子郵箱，在辦公區和超限檢測點公示執法主體、執法依據、執法程序、當事人合法權利等內容；聘請人大代表、政協委員、新聞記者、鄉村干部、貨運企業負責人、礦（砂）石業主、貨車駕駛員等社會各界人士擔任行風監督員；全面啟用省市區三級聯網的行政執法公開規范運行平臺，設置風險防控點和監察點38個，所有案件統一網上辦理。同時，實行定期和不定期的對執法人員執法行為進行跟蹤檢查，發現問題立即進行糾正。將社會監督、行業監管與內部檢查有機結合起來，構建嚴密的執法監管網絡，有效杜絕了違紀違規行為發生。
二是建立科學考評體系。結合執法評議考核要求，建立了“個人自評、隊室初評、大隊終評”的三級評查體系，每月對職工履職盡責、廉潔自律、文明執法、學習培訓等情況進行綜合考評，并作為年度考評的重要依據；每季度對執法人員辦理的文書案卷進行交叉評卷，及時查糾在法條引用、處罰標準、執法程序等方面存在的問題，實現考評內容全面，考評方式合理，考評標準公正，考評結果真實的目標，有效調動了職工的工作積極性，促進了各項工作任務的完成。
三是規范協助管理行為。將鄉道的路政管理及監督檢查權、損壞（毀）鄉級公路的民事賠償權、違反公路法律法規行為的制止權、路政審批項目初審權委托給鄉鎮，把路政管理的觸角延伸到鄉村級公路，并嚴格按交通運輸部“五個規范”的要求，加強對鄉鎮交管站的檢查指導，每年對鄉鎮交通管理站人員開展1-2次的集中培訓，全面提升鄉鎮交管站人員的業務能力，不斷鞏固深化農村公路管理成效。
三、加強隊伍建設，樹立路政管理新形象
強化業務培訓，狠抓作風建設，主動積極作為，顯著增強路政法制化辦案能力。
一是加強崗位業務培訓。大隊采取“走出去、請進來”的辦法，加強對路政業務知識的學習培訓，全面提升執法人員依法行政能力和水平。組織業務骨干到巴中南江、南充儀隴等地學習交流，邀請市路政支隊領導以及區紀檢監察系統專家就行政處罰程序、文書案卷制作等內容進行了深入細致地講解，為依法辦案奠定了堅實基礎。2013年以來，大隊先后組織專家授課8場次，培訓路政執法人員200余人次。采取分片輪訓的方式，培訓鄉鎮交管站執法人員100余人次、村管護隊員和村社干部800余人次。
二是強化隊伍作風建設。緊緊圍繞“強基礎、轉作風、樹形象、促發展”的總體目標，結合黨的群眾路線教育實踐活動，組織開展思想作風紀律教育整頓活動。通過自查自糾、深刻剖析、分析討論、制定措施、扎實整改，全面夯實思想基礎，不斷提升隊伍作風形象。深入開展“安全文明廉政365天”活動，在辦公區域明顯位置懸掛倒計時牌，時刻提醒職工“講安全、講文明、講廉政”；認真開展警示教育，通過深入剖析周邊區縣一些典型違規執法事件，聽取漢王山監獄服刑人員現身說法等形式，筑牢干部職工拒腐思想防線。至今，大隊未發生一起不廉行為和公路“三亂”現象，拒請吃喝30余次，拒賄現金2萬余元，清理廢棄票8萬余元，受到上級領導和廣大群眾的一致好評。
三是積極推進人性化服務。將嚴格執法與人性化服務有機結合起來，努力為服務對象和轄區群眾做好事、辦實事、解難事。針對高溫天氣長途貨車駕駛員容易疲勞的實際情況，大隊積極開展“夏季送清涼”活動。2013年以來，免費為過往貨車駕駛員提供防暑降溫藥品和清涼飲料2000余人次。結合“掛包幫”和“群眾路線走基層”活動，走訪慰問孤寡老人、留守兒童、五保戶、貧困戶等特殊困難群眾6戶；籌集資金4000余元，解決公路沿線8家困難農戶曬糧難題；落實“雙崗雙責”開展文明勸導4次，進一步提升了市民素質，營造了整潔有序的城鄉交通環境。
四、提升服務水平，開創路政管理新局面
以服務促監管，增強服務意識，提升服務能力，積極營造路政秩序化管理環境。
一是牢固樹立服務理念。隨著“五區一高地”的穩步推進，園區入駐企業不斷增多，企業在建設施工過程中與公路接道、在建控區埋設桿管線、大件設備超限運輸等涉路審批事宜成為企業發展的一道難題。針對這一情況，區路政大隊及時轉變服務理念，調整服務方式，認真貫徹落實“環境興區”戰略部署，主動上門了解企業發展困難，主動宣傳路政管理相關法律法規，主動協調辦理各類涉路審批事宜。2013年以來，大隊主動上門為園區企業、重點工程建設、“三農”項目提供服務30余次，有力地促進了區域經濟社會發展。
二是著力提升服務效能。全面推行限時服務、上門服務、跟蹤服務、延時服務和預約服務，認真執行首問（辦）責任制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制，政務中心實行一次性告知，提供“一站式”服務，服務效能明顯提升。簡化辦事流程，優化辦事程序，行政審批項目承諾辦結時限由原來的5天縮短為現在的2天，公共服務項目承諾辦結時限由原來的5天縮短為現在的1天，行政審批再提速150%。2013年以來，區政務中心交通窗口共受理涉路審批事項8件，全部在承諾時限內辦結，無超期辦結和體外循環現象發生。
公路法范文4
論文摘要：可持續發展是我國高速公路發展的目標 公路上市公司是公路經營企業的主力軍，公路上市公司融資代表了公路經營企業融資的方向。公路上市公司的可持續發展在很大程度上影響和制約著高速公路的可持續發展。我國 《公路法》明確規定：高速公路的經營期限最高不超過3O年。公路上市公司如何實現可持續發展，本文擬對此進行探討。
一、公路上市公司可持續發展的界定
可持續發展就是在滿足當代人需要的同時，不會使后代滿足他們自身需要的能力受到損害。應用到經濟領域，可持續發展可理解為企業通過不斷的進行技術創新，產品和勞務創新以及管理創新等，保持持續經營與發展的較強能力公路上市公司是我國深化公路投融資管理體制改革的產物，是公路經營企業的優秀代表。公路上市公司的可持續發展受到公路可持續發展以及公路建設可持續發展的影響和制約 ?？偨Y國內外公路經營企業的經營實踐，對公路上市公司可持續發展的界定主要有以下三種：
1、“一路一公司”模式 即一個企業只經營一條高速公路，根據特許經營協議，在經營期限到期后該公路經營企業 自動解散，公路經營權由國家無償收回。這種公司經營項 目單一、規模不大，是公路上市公司最初發展模式。不可否認，這種 “一路一公司”的經營方式在高速公路行業的發展過程中曾起到過積極的作用。但是，隨著投資主體多元化以及市場的發展和技術的進步，其弊端逐漸明顯。其分散經營限制了規模效益的實現和綜合管理水平的提高，受公路收費權期限的限制， 這種經營方式成為公路上市公司可持續發展的 “瓶頸”。
2、“引申化經營”。這是 目前大多數西方國家普遍推行的經營方式。公路上市公司在經營一條或幾條高速公路的同時，可向政府申請承攬公路的改、擴建工程，政府也通過公開招標的方式，將公路的養護、綠化與管理交給經營業績較好的公路上市公司，以延長其特許經營年限。還可以通過行業方面的滾動投資，再投資建設公路和投資收購已建成的收費還貸公路收費權，以推動公路上市公司的持續經營與發展。目前我國的公路上市公司基本上都實施了滾動投資。
3、“多元化經營”。公路上市公司不僅僅局限于收費經營業務，而是實施多角化經營策略。具體可分兩類：一類是可以充分利用高速公路資源及信息優勢，積極涉足相關領域或物流業、汽車運輸業等其他具有高成長性的領域，形成收費收入穩定性與其他投資高收益性的優勢互補；另一類是真正意義上的投資多元化，主營業務發生變化，投資項目涉及高科技、證券、房地產，公用設施等各種行業，參與其利潤平均化。這部分公路上市公司已失去其原有的含義，轉變成一般意義的經營企業了。
以上三種趨勢是公路上市公司經營管理實踐發展的必然結果。它遵循市場經濟 “優勝劣汰”的自然法則。
二、公路上市公司可持續發展的現實意義
公路上市公司將公路發展的融資渠道由間接融資轉變為直接融資，將公路的建設 、管理由計劃行為變為市場行為，將 固化的公路產權轉變為流動的股權，實現公路上市公司的可持續發展其意義和作用十分深遠。
首先，公路上市公司打破國家統包建設的模式，鼓勵地方積極性，在實現基礎設施行業公有制形式方面進行了有益的探索。較長一段時問以來，國家計劃建設高速公路的資金與各地方對高速公路需求來說一直處于較突出的矛盾之中，兩者極不平衡。特別是沿海和經濟發達地區，有更為強烈的需求和積極性。設立公路上市公司，最終成為自主經營、自負盈虧、自我約束與成長的法人實體，發揮地方投資積極性，可以在很大程度上解決這種矛盾，加速公路建設事業的發展。
其次，公路上市公司的可持續發展有利于在更大范圍內籌集建設資金，以政策為導向，激活社會、居民的儲蓄資金與閑散資金，實現資源優化配置。作為一種產業，高速公路設施具有 良好的社會效益，同時也內含較好的經濟效益。將公路建設事業推向市場，用市場機制來配置資源，可以最大限度的籌集資金，實現社會資源的優化配置，提高整個社會的經濟效益和福利。
再次，公路上市公司的可持續發展有利于保護各方面投資者的利益。公路上市公司是一個獨立的法人實體，地方政府投資主體或其他投資主體在以社會效益為首要目的的同時充分考慮盈利，實現投資資金的保值和增值。
一方面可以培育更多、更大的投資主體，實現高速公路建設的 “良性循環”和 “可持續發展”；另一方面也是保護各方面投資主體的有效途徑 。銀行作為債權人和 “自負盈虧”的法人，在發放貸款時必然考慮風險。公司化運作的公路上市公司理順了借貸機制，使得貸款資金更有保障。國家或國有法人的參股使國家對高速公路資產和實物形態管理轉化為貨 幣形態 的管理，盤活了國有資產，促進 了國有資產的保值、增值和臺理配置
最后 ，公路上市公司的可持續發展有利于我國公路交通事業的發展 。當前我國經濟發展對交通基礎設施的需要和公路建設資金來源不足已是不爭的事實。采用公路上市公司的形式在資本市場融資是解決公路建設龐大資金來源缺 口的重要方式?？沙掷m發展的公路上市公司利用國內外市場的閑置資本，建設區域性 乃至全國性的高速公路網，是我國高速公路建設上市融資的最終目的。
三 、公路上市公司實現可持續發展的構想
目前我國仍處于市場經濟的轉軌時期，各種經濟因素的不穩定性和事物發展的規律性決定了任何事情都不是一蹴而就的，公路上市公司可持續發展更不例外。依 照我 國公路上市公司的發展現狀，公路上市公司的可持續發展可考慮分三步進行：
1、在現階段，“政 企合一 ”的經營體制有一定的實用性和操作 背景，對公路建設事業的發展起到一定的推動作用，我們不能全盤否認。但隨著投資主體多元化以及市場的發展和技術的進步，其弊端愈加顯現。現行的公路上市公司應當完全按照 公司法 的規定和現代企業制度的要求經營公路，政企分開，實行規范意義的公路特許經營制度。
在這一階段，公路上市公司應當與政府完全脫鉤，公路特許經營制度不單是…種特許行為，而是政府或政府業務主管部門特許國內外經濟組織依法設立的具有法人資格的公路經營企業，在一定期限內建設和經營規定范圍內的全部或部分公路的一種公路經營管理制度。完善的特許經營制度將是國家對公路上市公司的管理方式發生質的改變。國家不需要依靠行政干預，控股或參股來規范公路上市公司的行為，科學、嚴謹、完善的特許經營協議能夠保證企業在此框架下實施收費經營活動。國家持股比例的減少將增大外商或民營集團的股權，為公路建設籌集到更多的資金，也有利于引進西方國家先進的經營管理經驗，為公路上市公司的發展帶來新活力。
公路法范文5
一．健全機制夯實基礎，爭創行業管理工作新成效。
1．加強公路的養護與管理，確保干線公路路況穩定提高，要繼續以干線公路為重點，加強農村公路養護，編制制定科學的養護計劃，細化檢查考核的內容與指標，加強檢查和督促，確保干線公路、農村公路路況的穩定提高。
2．路政、機料等部門要積極配合公路養護，為公路養護做好保障工作。
二．充分發揮全體職工的主觀能動性，切實做好公路養護和路政管理的全面考核。
1．公路養護：計劃全段平均好路率72%，綜合值71.6分。其中干線公路平均好路率達到75%。為此要切實做好以下工作：
①根據不同季節，合理制訂養護作業計劃，規范日常養護工作，充分調動全體養護作業人員的工作積極性，確保各項工作的圓滿完成。
②切實加強農村公路的檢查、考核和指導，在鞏固01省道、湖鹽線文明公路創建成果的前提下，為重要縣道的創建工作打好基礎。
③認真做好“110”接警，“縣長公開電話”等突發事件的處置工作。
④以農村公路建設質量年活動為契機，切實抓好農村公路大中修及危橋改造工程的質量管理工作。
⑤完善橋梁技術檔案，對系桿拱、大跨徑等復雜結構橋梁定期進行觀察、測量，以科學數據來指導養護管理工作，同時要加強為危橋的監管，確保公路安全暢通。
⑥加強公路巡查，及時做好信息匯總，進一步規范養護技術資料整理、歸檔工作，不斷提高養護管理工作水平。
2．路政管理：
①加強新修訂的《*省路政管理條例》的學習與宣傳。嚴格按照《公路法》、《*省路政管理條例》等法律、法規，文明執法、秉公辦事。
②進一步加強對公路建控區的管理。確保公路兩側建控區內無新的違章建筑產生，切實保護路產、路權，保障公路安全、暢通。
③切實加強并嚴格規范超限運輸管理，使其管理程序合法，查處規范。
④繼續加強對在建高速公路通行臨時道路的管理，要求并督促施工單位嚴格按國標規定，設置臨時便道的標志標線及隔離設施的設置，確保臨時便道的安全、暢通。
⑤對新建在公路沿線的新企業嚴格控制接線、接坡，并及時告知沿線企業不能在公路兩側傾倒垃圾等污染公路的行為，應做到及時發現，加大查處。
⑥積極依靠縣政府以及有關職能和管理部門的支持和配合，通過組織路政管理協調會、座談會及開展法律咨詢等形式，進一步加大公路法律、法規的宣傳，取得各界人士對路政管理工作的理解和支持，自覺提高愛護公路的法制意識。
⑦繼續加大對危橋、危險路段的監管力度。做到及時發現及時與養護部門領導溝通，保證快速修復，確保安全。加大村級道路的巡查力度，保障村級道路暢通。
3．檔案管理：切實加強檔案管理工作，各股室站隊及時把07年度有關資料移交到段綜合檔案室，做好歸檔工作。
4．宣傳報道：分解宣傳報道任務目標，各司其責，獎罰分明，及時完成上級下達的宣傳報道任務。
5．安全生產及綜合治理：做到文明作業、文明施工，上路戴安全帽，著標志服。嚴格遵守易燃、易爆物品的堆放，遵守施工機械作業操作規程。群防群治，齊抓共管，切實加強綜合治理工作和安全生產工作。段與各股室站隊簽訂安全生產和綜合治理目標管理責任書。
6．文明公路：鞏固湖鹽線、東西大道文明公路創建成果，開展“文明公路站”、“文明標兵”、“文明路政中隊（治超站）”創建活動。
三．逐級管理，層層分解，貫徹落實各種責任制考核。
1．行政管理，小修保養，機料管理，路政管理。按照計劃制定年度工作計劃，分解落實工作目標責任制和經濟目標責任制；宣傳報道目標任務層層分解，并與經濟責任制掛鉤；每一股室，每一機駕人員都要以安全生產及綜合治理責任制為首要任務，慎防各類事故發生。
公路法范文6
第一條為加強我縣農村公路養護與管理，保證公路完好、安全和暢通，根據《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《市人民政府辦公室印發關于加強我市農村公路養護和管理的議案辦理實施方案的通知》（府辦發[49號）等相關法律法規和規定，結合我縣實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于全縣行政區域內農村公路的養護與管理。?
第三條本辦法所稱農村公路，是指國家和省交通運輸主管部門統計口徑內的縣道、鄉道、村道、專用道，包括橋梁、涵洞及其附屬設施。
第四條農村公路養護與管理應遵循“以人為本、安全第一、養護優先、依法治路、科技支撐、體制創新”的原則，做到“有路必管、管必到位，有路必養、養必規范”，促進農村公路暢、安、舒、美。
第五條縣政府對農村公路養護與管理實行績效考核，開展專項督查，定期通報。在對各鄉鎮的年度績效考核分值中占2分，績效考核結果與養護補助資金掛鉤，具體的考核辦法由縣交通運輸局另行發文明確。
第二章養護與管理體制
第六條農村公路養護與管理實行“以縣為主、分級負責、分級管理”的管理體制。
縣政府是全縣農村公路養護與管理的責任主體，將農村公路養護與管理納入國民經濟和社會發展規劃，逐步加大對農村公路養護與管理的資金投入，組織有關部門做好農村公路養護和管理工作。
鄉鎮政府是本行政區域內農村公路養護與管理的責任主體，具體負責本行政區域內鄉道的養護與管理，負責指導村民委員會組織實施村道的養護與管理。各鄉鎮成立交通管理站，掛靠“村鎮建設環衛中心”，并落實2-3名專兼職人員具體承擔轄區內農村公路的管養工作。
第七條縣交通運輸局主管全縣農村公路養護與管理。主要職責是：
（一）建立農村公路信息化管理平臺；
（二）負責編制、審核和監督實施農村公路養護計劃、資金預算；
（三）監督檢查農村公路養護質量，負責養護工程竣工驗收；
（四）負責全縣農村公路路政管理；
（五）制定和組織實施農村公路搶險保通應急預案，建立機械化養護中心；
（六）檢查考評全縣農村公路養護與管理工作。
第八條發改、公安、財政、國土資源、林業、審計、安監、工商等有關部門按照職責分工，依法開展農村公路養護與管理的相關工作。
第九條縣公路養護段負責全縣農村公路養護與管理的組織實施工作。主要職責是：
（一）負責實施縣道、專用道和縣城環城路（即旭陽鎮連村公路）的養護與管理；
（二）負責縣道、鄉道及橋梁的技術狀況檢測評定；
（三）負責縣道、鄉道養護計劃的方案編制；
（四）負責農村公路養護技術培訓及農村公路基礎數據庫的更新等工作。
第十條鄉鎮交通管理站負責組織實施本轄區內的鄉道、村道的養護管理和路政管理工作。主要職責是：
（一）建立并及時更新本鄉鎮鄉道和村道基礎數據庫，做好行業統計工作以及信息收集、分析和整理；
（二）組織編制并執行鄉道、村道養護計劃及資金預算，指導、監督村民委員會做好村道養護與管理；
（三）負責所轄鄉、村道及橋梁的巡查養護和路產路權保護；
（四）檢查考評本轄區內鄉道和村道的養護與管理。
第十一條各村民委員會負責本行政村村道公路的日常管理與養護，負責組織籌集村道公路養護資金，負責所轄村道的路產路權保護。
第十二條縣交通運輸局、各鄉鎮政府應采取措施，保障公路的完好、安全和暢通。
縣交通運輸局主管全縣農村公路路政管理?？h路政大隊是全縣農村公路路政管理部門，依法履行全縣農村公路路政管理職責，依法查處違法行為，負責指導監督鄉鎮做好本轄區內農村公路的路政管理。
鄉鎮政府及交通管理站應組織村民委員會及村道沿線的單位和個人做好轄區縣道、鄉道和村道的路產路權保護；對侵害路產路權的行為，應予以制止，并及時向縣路政大隊報告。
第三章養護資金籌措與管理
第十三條農村公路養護資金籌措與管理遵循“政府投入為主、多渠道籌資、統籌安排、專戶儲存、?？顚Ｓ谩娀O管”的原則，其來源為：
（一）國家和省補助的農村公路管理養護專項資金；
（二）縣政府、鄉鎮政府按照國家有關規定，由財政預算安排的農村公路養護資金；
（三）企業或個人捐助的農村公路養護資金；
（四）村民委員會通過“一事一議”方式籌集的農村公路養護資金。
第十四條農村公路日常養護和小修維護實行預算管理、定額補助，補助標準為：縣道、縣政府認定的專用道路以及縣城環城路（旭陽鎮連村公路）的小修維護費每年每公里10000元；鄉道的日常養護和小修維護費每年每公里4500元；納入列養的村道的日常養護和小修維護費每年每公里2000元。其中，補助資金總額的80%用于農村公路的日常維護；20%作為應急搶險保通資金，由縣交通運輸局統籌管理使用。
縣交通運輸局農村公路養護與管理所需經費以及公路管理機構行使農村公路行政管理職能所需經費足額納入縣財政預算。
縣道和縣政府認定的專用道路的大中修由縣交通運輸局根據公路的使用年限及運行極限按年度上報計劃，縣財政分年安排一定比例的大中修專項資金。鄉道的大中修由鄉鎮政府根據公路的使用年限及運行極限上報計劃，經縣交通運輸局審查匯總后報縣政府審批，縣財政安排資金組織實施。村道養護所需經費由村民委員會根據村民治的原則采取“一事一議”方式籌集，縣政府和鄉鎮政府安排適當的補助資金。
第十五條縣財政每年預算安排一定的農村公路安保工程專項資金，用于全縣農村公路的安全設施建設。
第十六條縣交通運輸局建立健全農村公路養護資金使用管理制度，縣財政局、縣審計局定期對農村公路養護資金使用情況進行監督檢查和審計，確保資金運行規范和安全。任何單位和個人不得擠占、挪用和截留。
第四章養護管理
第十七條農村公路養護作業要按照國家和省有關技術規范、標準實施，保持路基穩定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構造物和標志標線等沿線設施完好，綠化協調美觀，保證農村公路經常處于良好的技術狀態。
第十八條縣道、專用道路的經常性養護率達到100%，鄉道、村道的經常性養護率分別不低于60%、50%，2013年鄉道、村道經常性養護率每年比上年提高2個百分點。
逐步實現全面覆蓋。未實行經常性養護的鄉道和村道，要實行季節性養護。
農村公路養護管理責任單位要按照國家和省有關標準和規范，設置農村公路養護公示牌，公示養護責任單位名稱、養護路段以及監督舉報電話，接受社會監督，并加強對公路養護作業單位的監督和指導，督促其依法履行養護作業義務。
第十九條農村公路養護按其工程性質、技術難易程度和規模大小，分為小修保養、中修工程、大修工程、改建工程四類。
農村公路小修保養實行專業化養護與個人承包養護相結合的方式，逐步實現專業化養護。盡可能面向社會公開招標，擇優選擇具備資質的養護作業單位。農村公路養護管理責任單位對養護作業單位或人員實行合同管理、績效考核、計量支付。
農村公路中修工程、大修工程、改建工程等養護工程應按照規范和標準進行設計，達到國家規定招投標標準的應依法進行招投標，選定作業單位，按照國家和省有關規定進行驗收，并實行質量保修制度。
因嚴重然災害等公路突發事件，致使縣道、鄉道受損中斷交通時，應組織養護作業單位及時組織修復、恢復通行，并有關公路運行信息?？h交通運輸局應根據修復公路、恢復通行的需要，及時調集搶修力量，統籌安排有關作業計劃，下達路網調度指令，配合有關部門組織繞行、分流。村道的修復由鄉鎮政府負責指導村民委員會組織實施。短時間內難以修復的，應修建臨時便道或在路口標明繞行路線。
第二十條養護作業單位要按照國家和省有關規定，對農村公路進行巡查，記錄養護作業、巡查、檢測以及其他相關信息，并及時匯總上報巡查發現的病害和安全隱患。
第二十一條加強橋梁養護，定期對縣道、鄉道上的橋梁進行檢測和評定。對評定為三、四類橋梁的，應當設置明顯的警示標志，并及時采取有效的維護措施。對評定為五類橋梁的，應當關閉使用，嚴禁通行，并及時采取有效的整治措施。
村道上橋梁的定期檢測評定及安全隱患整治，由鄉鎮交通管理站指導村民委員會組織實施。
第二十二條農村公路養護作業時，養護作業人員應穿著安全標志服，養護作業區應按照有關規定設置安全警示標志，養護作業車輛應設置明顯作業標志。
第二十三條農村公路養護作業期間，應保障車輛通行的基本條件和安全，不得因養護作業而隨意封道，中斷交通。縣道、鄉道因養護作業確需中斷交通的，應在作業開始之日前5日向社會公告，明確繞行路線，并在繞行處設置標志；不能繞行的，應修建臨時道路。村道因養護作業確需中斷交通的，由鄉鎮政府負責向沿線單位和村民通告。
第二十四條縣公路養護段和鄉鎮政府應按照公路養護技術規范，按照“誰種植、誰受益”的原則，組織農村公路沿線單位和個人實施公路綠化。
禁止破壞公路、公路用地范圍內的綠化物。需要更新采伐行道樹的，應向縣交通運輸局提出申請，經批準后方可更新采伐，并及時補種；不能及時補種的，由養護管理責任單位代為補種，所需費用由申請人承擔。
第二十五條縣交通運輸局要堅持創建農村公路養護與管理示范鄉鎮和文明示范路，開展養護技術創新、培訓、交流和技能競賽活動，推廣新材料、新技術、新工藝，逐步實現養護作業機械化、規范化、快速化、信息化。
第五章路政管理
第二十六條縣路政大隊和鄉鎮政府要加強公路建筑控制區管理。公路邊溝外緣起（沒有邊溝的，從公路坡腳線外緣起），縣道不少于10米、鄉道不少于5米、村道不少于3米的區域為公路建筑控制范圍。在上述范圍內，除公路管理養護需要和必要的農田水利設施建設外，嚴禁修建其它建筑物和構筑物。需要埋設管道、電纜等設施的，縣道需先經縣路政大隊批準，鄉道和村道由鄉鎮政府批準并報縣路政大隊備案。
第二十七條因工程建設需要占用、挖掘農村公路、公路用地或者使農村公路改線的，建設單位應事先征得縣路政大隊的同意；影響交通安全的，還應征得縣交警大隊同意。占用、挖掘農村公路或者使農村公路改線的，建設單位應按照不低于該段農村公路原有的技術標準予以修復、改建或者給予相應的經濟補償。
第二十八條在農村公路建筑控制區內禁止下列行為：
（一）除農村公路防護、養護需要外，禁止在農村公路建筑控制區內修建建筑物和地面構筑物；
（二）在農村公路建筑控制區外修建的建筑物、地面構筑物以及其他設施不得遮擋公路標志，不得妨礙安全視距。
第二十九條在農村公路上禁止下列行為：
（一）擺攤設點、設置集貿市場；???
（二）打場曬糧、堆放物料、傾倒垃圾；
（三）設置障礙、種植作物、放養牲畜；
（四）挖溝引水、采石取土、排放污水或污物；
（五）焚燒物品、維修車輛、洗車；
（六）損壞、擅移動、涂改、遮擋農村公路標志、標牌等附屬設施；
（七）利用農村公路附屬設施架設管道、懸掛物品。
（八）車輛擅超限行駛；
（九）擅砍伐行道樹及損毀綠化植被；
（十）其他對農村公路造成損壞的行為。
第三十條加強農村公路超限治理。經檢測超限運輸且未經批準的,縣路政大隊應責令承運人行卸載超限物品；拒不卸載的，縣路政大隊可組織卸載,所需費用由承運人承擔。運載不可解體物品的超限車輛確需行駛的，應按照《公路安全保護條例》的有關規定，由縣路政大隊辦理許可手續，并采取有效的防護措施，所需費用由運輸單位或者個人承擔。
第三十一條鄉鎮政府可以根據保護鄉道、村道的需要，在鄉道、村道的出入口設置必要的限高、限寬設施，但是不得影響消防和衛生急救等應急通行需要，不得向通行車輛收費。
第六章法律責任
第三十二條有下列行為之一的，由其上級主管部門責令改正；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，由有權機關按照管理權限給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未依法履行農村公路養護與管理職責的；
（二）截留、挪用、侵占農村公路養護資金的；
（三）違法實施農村公路行政許可的；
（四）其他、、的行為。
第三十三條違反本辦法第二十八條規定，有下列情形之一的，依照《公路安全保護條例》第五十六條規定，由縣路政大隊責令限期拆除，可以處5萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由縣路政大隊拆除，有關費用由違法行為人承擔：
（一）在公路建筑控制區內修建、擴建建筑物、地面構筑物或者未經許可埋設管道、電纜等設施的；
（二）在公路建筑控制區外修建的建筑物、地面構筑物以及其他設施遮擋公路標志或者妨礙安全視距的。
第三十四條?違反本辦法第二十九條規定的，由縣路政大隊按照下列規定處理或給予處罰：
（一）違反第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）項規定，造成公路路面損壞、污染或影響公路暢通的，依照《中華人民共和國公路法》第七十七條規定，責令立即停止違法行為，可處以100元以上5000元以下罰款。?
（二）違反第（六）、（七）項規定的，依照《中華人民共和國公路法》第七十六條第（六）款以及《公路安全保護條例》第六十條第（一）款規定，責令改正，可處以1000元以上3萬元以下罰款；
（三）違反第（八）項規定，在農村公路上擅超限運輸的，依照《公路安全保護條例》第六十四條規定，責令承運人停止違法行為，接受調查、處理，并可處以3萬元以下的罰款。
（四）違反第（九）項規定，依照《公路安全保護條例》第六十一條規定，責令補種，沒收砍伐林木或者變賣所得，并處砍伐林木價值3倍的罰款。
