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經濟政策論文范文1
[關鍵詞]英國，區域經濟，區域失衡，區域政策
一、區域失衡的一般原因
區域經濟社會發展失衡，是許多國家發展經濟中出現的共同問題，解決區域失衡，實現國民經濟的協調發展，不僅是各國政府宏觀調控的主要目標，在這方面的理論研究也逐步走向深入。區域失衡的一般原因，可以概括為以下幾個方面：
(一)生產要素的流動性相對較低
新古典理論有三個基本假設：一是自由競爭；二是生產要素的充分利用；三是勞動力和資本具有充分的流動性。因此，從理論上講，區域不平衡只是一般經濟均衡自動調節系統中出現的暫時現象。但古典理論忽視了一個非常重要的事實即，一方面，工人并不能對工資差異迅速作出反映，其反映往往緩慢，滯后于需求；另一方面，資本的流動性由于受重置投資、擴大現有企業和對“健康區域”的偏好以及GNP總量和國民經濟增長率的影響制約也非常之低。勞動力對生產成本差異反應的極強剛性，和資本的低流動性會導致區域收入和區域就業長期存在很大差異。
(二)地理要素
從廣義上講，形成區域差異最普遍的解釋當然是地理狀況。地理狀況首先指那些遠離國家經濟中心的地區的所在地理孤立狀況。周邊地區通常是所謂的“帶病區域”，它可能表示一個地區在經濟方面具有下列劣勢：
(1)高出平均運輸成本，導致較高的價格，較低的利潤或有限的市場；(2)極差的運輸聯系；(3)到達那些規模很大、具有專業化服務的中心城市比較困難；(4)缺乏市場信息與消費者的聯系，對銷售和可能產生的革新有不利影響。另一種地理要素就是某些地區具有對發展經濟不利的自然環境，山區及土地貧瘠的地區即屬于此種地理要素。另一方面，某些地區曾經或者現在能夠從豐富的煤炭、鐵礦、原油、天然汽以及其它地下礦產資源上獲益。此外，若以經濟的部門組成而言，每個地區都有其典型的經濟結構。經濟結構中以滯脹或衰落部門為主的地區會產生嚴重的就業問題，經濟結構中以增長部門如機械、化工、電子、銀行為基礎的地區，在通常情況下對勞動需求增長得相當快，經濟也相對活躍得多。
(三)制度因素和政治分裂
制度因素應廣義地理解為包括狹義的制度(集權與分權、民主與專制)、體制(計劃與市場)、經濟政策等因素。其中經濟政策的隨機性較大，往往是人們注意的焦點。政治分裂可能包括區域上的意義，最著名的例子就是意大利的統一對其南部地區的影響；民主德國和聯邦德國、南北朝鮮的分裂，把區域差距推到了懸殊地步。
(四)派生因素
1外部經濟。包括技術外部經濟、基礎設施外部經濟、金融外部經濟。這些外部經濟在地區之間的差距常常很大，某些地區能在其它地區所缺乏的外部經濟中獲益。
2人口狀況。農業部門移出大量勞動力與教育因素有一定的關系；人口出生率高，勞動力供應數量自然增長也相應較高，那些經濟結構對工作機會增加影響較小的地區會出現就業困難的局面。
3成本和價格惰性。E·Y·摩根認為，區域停滯不前的原因是市場中還存在著一種巨大的惰性妨礙著市場經濟隨供需變化而調整的正常方式。這種惰性來源于工會組織的力量和企業集團對全國各地生產的產品實行統一價格控制等。因此，無論從勞動生產率、生活成本或供需條件是否有差異，落后地區的工資率仍然要向在全國或在核心地區范圍內的協商中所討論確定的標準看齊，這就會有效地遏止落后地區的勞動力外流，消除能吸引大量資本流入的有利條件。
4回流效應(赫爾希曼稱之為極化效應)。指由于貧富地區相互作用而貧困地區更加惡化的一種決定力量。市場力量的作用一般來說只會使區域間的差距拉大，而不是縮小。這主要是由于：人口的流動使人口流失地區喪失素質較高的勞動力；資本的流動使“帶病地區”資本大量輸出；市場的擴大常常會增強核心區域工業的競爭，“帶病區域”的企業發展可能會更加困難。與回流效應相對應的是擴散效應，也稱“涓滴效應”，指通過核心地區的經濟發展給欠發達的鄰近地區增加農產品和原材料銷路，推進技術進步等，從而對欠發達地區的改進起積極作用。過去，在大多數情況下，回流效應要強于擴散效應，將來也可能仍然如此。在擴散效應超過回流效應占據主導地位之前，必須具備一個重要的條件，即區域經濟間的互補性必須特別強。
二、產業失衡導致區域失衡：英國區域政策的特殊性及其演變
產業結構是一個動態發展變動的過程，其發展具有不平衡性。又由于產業分布是和一定的區域分工相緊密聯系的，因此，一種產業的興衰，必然伴隨著區域的興衰與區域不平衡的產生和放大。產業失衡引起的區域失衡，是英國區域政策的深刻背景。這種區域經濟發展的失衡所產生的極化效應是顯著的，因為市場自發作用使合意的要素流動受到限制，非意愿的要素流動加快，長此以往，國家整體的經濟增長與經濟發展必然受到制約和損害。這是區域政策制定并實施的必然性所在。早在20年代末，英國主要出口工業生產持續過剩而陷入經濟停滯，造成大量失業。同時由于這些工業空間分布上高度集中于某些地區，使這些地區成為失業集中區，經濟社會狀況也急劇惡化。在此背景下，使得英國政府長期面臨著通過制定和實施區域政策，解決“帶病區域”的經濟社會發展問題。這也決定了英國區域政策的重要特征和必然演進。
(一)英國區域政策目標：由創造就業機會到促進落后地區經濟增長英國政府在二十世紀三十年代制定實施了“特別地區法”，對落后地區實施支持性政策，促使地方經濟發展和創造就業。1945年的“工業布局法”及后來類似的法案引入了各種政府手段，包括為企業提供各種信貸、動力、土地及其它基礎設施，同時還有政府直接投資。由于許多經濟政策手段強加于工業布局，導致了1945年到1947年企業大規模遷往受援地區。總之，這一時期區域政策考慮的核心目標是增加就業，蓋懾于失業引起的社會矛盾和喪失政治支持。60年代英國區域政策圍繞另外兩個方面進行了更新。一方面是注重經濟增長，認為戰后英國經濟增長緩慢的原因是落后地區經濟活動量小，導致勞動力閑置；第二方面是大倫敦地區經濟過度增長，工業和人口過度集中損害整體的社會的利益，必須加強地區布局調整。因此，60年代區域政策取得了大發展，用于區域政策的資金大大增加。政府采取了布局誘導性投資和其它措施，支持和控制相結合的方法誘導企業到受援地區設立工廠企業。
(二)英國區域經濟政策手段：微觀領域調整要素布局與宏觀領域企業區位控制、產業選擇相結合勞動力布局調整和資本布局調整是微觀區域政策的兩個主要方面。勞動力政策包括兩種類型，一是流動政策，即以“移民就業”方式，促進勞動力區際流動。另一類是就地轉移政策，使區內勞動力從勞動生產率低的行業移向高的行業。流動政策的目的是減少區域間勞動力供需差異；就地轉移政策目的是促進本地區勞動力在行業間轉移。資金政策的目的是誘導資金向落后地區投放，一般有三種政策手段，即財政手段(如稅收和補貼)、改善企業經營狀況和行政控制。通過這些辦法，落后地區企業可以獲得與先進地區企業大致相同的競爭能力。同時通過投入和產出兩方面的補貼鼓勵企業在特定區域成長，限制它們在其它地區發展。英國的工業區位控制目標的實現是通過限制工業企業在發達地區布點建設，以促進它們到待開發地區布點。主要措施是對企業投入(如土地和勞動力)和產出增加稅收、實行工業開發許可證制度。此外，在地區產業選擇上，英國政府長期以來都比較重視創造就業機會和能力，注重開發勞動密集型產業。但這種做法很快受
到挑戰，英國區域政策隨后出現了新的發展。
(三)英國區域政策的新發展：促進新企業創建和小企業成長、更加注重技術革新、發展自由經濟區在英國，促進小企業的創建和成長已被看成英國經濟復興和長期穩定發展的基礎。小企業被看作未來經濟大發展的“種子”。同時，小企業為新一代企業家的成長提供了鍛煉機會。通過小企業振興落后地區，政府采取了一系列促進小企業生成速度的特殊政策，其中最重要的是實行小企業技術領先戰略，政府花費大量財力加速有創新精神的企業家生成、培養大批科研人員和技術工人，支持相關的科研機構建立。區域經濟發展中技術革新起重要作用，技術進步的地區差異是引起區域差異的主要原因。如何促進落后地區的技術進步，英國政府采取的措施是通過建立技術引進機構，為落后地區搜集技術資料、發明與設想，幫助落后地區的企業獲得先進的技術裝備。建立專門的技術和金融機構，幫助那些想利用先進技術但自己又沒有足夠資金和必要技術與人才的企業。對落后地區企業采用先進技術給予優惠，促進落后地區企業在技術上有所跳躍，特別是新建企業，應更多地采用新技術，使這些企業開始就站在較高的起點上，以便于在市場競爭中保
持一定的優勢。
70年代后保守黨取代工黨成為英國執政黨，一反工黨的經濟干預政策主張，擴大市場經濟和自由競爭，放松了政府對市場的干預和對企業的控制。在這種背景下，英國各地建立了多個開發區和自由港，刺激這些地區的發展。經濟開發區和自由港政策逐漸成為區域政策的一個新的有利的工具。在這些自由經濟區中，政府采用更加自由的經濟政策和提供多種優惠條件，促進經濟增長。自由經濟區內首先提供良好的基礎設施。小企業常常無力自己搞基礎設施，因而具有特別吸引力。區內對新建企業的優惠待遇包括三類：一是減免稅收，二是簡化組建新企業的審批程序，三是大大縮減管
理機構。
三、英國區域政策實施效果與啟示
歷時半個多世紀的英國區域政策，其實施效果顯然與政策供給者——政府的意愿相距甚遠，也未使以主導產業衰退、高失業率以及經濟增長乏力為主要癥狀的“英國病”有大的轉機。然而，英國人面臨的處境畢竟在某種程度上反映了后工業社會人類所極易遇到的難題，英國人在區域政策上的有益探索和取得的階段性、局部性成果則具有借鑒意義。英國區域政策對我們的警戒與啟迪都是深刻的。
(一)區域經濟政策目標的設定，通常應具有系統性、整體性、根本性的特征
任何單一的政策目標，往往只注意到現象，而忽視了本質。60年代以前，英國區域政策只是把減少失業作為核心目標，這固然是緩解國內矛盾、維護“福利國家”形象以及獲得最大政治支持的客觀需要，但由于沒有觸動引發失業的根源——產業不平衡發展與經濟衰退，因而收效甚微。我國正在實施的西部大開發戰略，本質上是一個區域政策的選擇問題。西部大開發目標的設定，必須在考慮經濟社會可持續發展的前提下，縮小東西部差距，實現整體國民經濟協調持續發展。從西部的實際來看，基礎設施、生態環境、教育是西部大開發基本著眼點，同時，要積極推進市場化改革，適時調整經濟結構，重視扶貧開發，系統、整體推進西部開發。
(二)區域政策應具有普遍性和連續性
自由市場經濟本來就具有自發擴大區域差距的傾向，市場經濟中政府的主要職能之一，就是及時制定和貫徹執行區域政策，防止區域分化。英國政府雖然較早地注意到了區域失衡問題，也制定了相應的政策和法律，但其區域政策缺乏連續一貫性，經常為政府財政收支失衡和執政黨更迭所打斷，從而使失衡在某些時期以放大了的效應復歸。我國自建國以來，先后兩次把戰略重點轉移到西部：“一五”時期，圍繞前蘇聯援建的156個重點工程在西部大規模投資重工業；“三線建設”階段，形成了中國工業建設在地域上的一次空前規模上的西移。通過這兩次在的開發建設，在西部形成了一大批生產科研基地和新型工業城市，形成了以國防工業和重工業為主的產業結構和生產能力。進入80年代，我國實施了一種非均衡發展戰略，戰略重點向東部地區傾斜。區域政策的這種戰略性改變，是推進改革開放，增強綜合國力的必然選擇。但由于對西部地區的投資銳減，一些大項目、大企業配套資金不到位，企業技術改造既缺資金，又缺人才，大大降低了原有投資的效益。西部大開發，要吸取這個教訓，一方面要注意政策的連續一貫性；另一方面，也不能靠犧牲東部的利益來發展西部。
(三)加強基礎設施建設，改善投資環境是促進落后地區經濟發展的前提和重要保證英國由于受援地區缺少必要的投資基礎，無論投資軟環境還是投資硬環境都不夠理想，資金投入效益差，造成對受援地區的補貼性投資支持政策浪費了國家資金。在我國，促進西部經濟振興，縮小東西部差距，農業、能源、原材料、交通運輸、郵電通訊、教育科學等基礎產業和基礎設施的發展必須先行一步。
(四)落后地區發展第三產業和農牧業具有現實意義因為，一方面，它能提供比工業企業多得多的就業機會，另一方面，還能起到改善、優化投資環境，吸引更多資金投入的作用。英國傳統區域政策支持和資助的重點主要是落后地區的工業部門，試圖通過工業振興來創造更多的就業機會，而忽視了第三產業具有吸納勞動力的巨大潛力，終究遭到譴責。我國人口基數大，就業壓力也自然很大，因此，在加速中西部落后地區工業發展的同時，要把發展第三產業，主要是服務業放在重要位置上來。另外，促進中西部地區農業的現代化，能收到高經濟意義上的釋放勞動力和吸納勞動力的雙重效應。
經濟政策論文范文2
瓦爾拉所建立的完善的一般均衡模型實質是由個量集合成的總量,這一點由均衡條件附圖可見。(注:所有的i都滿足均衡條件。)由單一產出活動集合成為總量生產模型,那么由每一個不同生產者或經濟行為者所決定的不同的產出活動如何集合成統一的生產活動,其一般均衡理論假定所有經濟行為者子集都處于均衡,也就是說,所有各個經濟行為者行為都處于均衡。即每個商品i集合為所有i均滿足附圖。由此,所有經濟行為者的活動可以集合為總量關系,而各個生產部門的生產活動也就此簡化為總量關系。
一般均衡理論優點是將復雜問題簡單化,實質假設社會經濟活動只存在能代表所有經濟行為者的一個經濟人。(注:這一個經濟人的概念是集合概念,不是個體概念,他應該以類作為單位。)但實際上,一是一般均衡過于理想化的假定條件,近似完美的假設在現實經濟活動中是不可能達到的;二是一般均衡產生于每一個經濟行為者均衡的集合,其中如果有一個經濟行為者行為處于非均衡,均衡即被打破。反之,將集合的經濟行為者行為還原為本來獨立身份,一般均衡只作為非均衡的特殊形式存在于經濟體系之中。一般存在于特殊中,非均衡具有一般性。
首先,每個獨立的經濟行為者追求自身利益(效用)最大化的目標并非一致,就是說,每個經濟行為者有可能對利益最大化的理解不同。前提不同,結果自然不同。每個經濟行為者追求利益最大的結果很可能是非均衡的。
其次,一般均衡理論假定前提是所有經濟行為者子集都處于均衡,則其行為可以集合形成統一行為。那么,其行為范式必然是所有的經濟行為者需要接受同一的價格信號,即假定他們都會在那種想要進行交易的價格上,與他們想要進行交易的對象展開交易活動。因為如果經濟行為者在不同的價格參照系數下實現自身目標,就達不到均衡。當然,這里實現均衡的價格系數是一個價格集。瓦爾拉認為均衡價格是以拍賣方式實現的。但現實中拍賣達到的均衡價格只可能在局部實現,根本無法在總體上實現,由此,經濟行為者遵循的價格信號不可能是同一的,均衡也僅是理論的負抽象。
第三,一般均衡理論范式中強調的,一是所有經濟行為者都接受價格同一信號;二是他們都是按照價格信號來作出有理性的數量決策。這里勢必存在邏輯問題,即一是沒有一個行為者運用市場給予的數量信號;二是沒有一個行為者會實際地決定價格。價格決定是“看不見的手”或是瓦爾拉“隱蔽的喊價者”的事。那么,在一般均衡理論中,“在價格上不像在數量上那樣作出理性的決策”,并且“每一個參與該經濟的個人都被假定為是接受給定的價格,然后相應地按照這些給定的價格來決定自己關于購買與銷售的選擇;沒有一個人來掌管價格決策”(Arrow,1951)。一般均衡理論這一邏輯漏洞表明,一是價格信號并非是唯一的市場信號,數量信號也會發生作用;二是每個經濟行為者都是給定價格的接受者而非價格的決定者,在此情況下,均衡得以實現,反之,經濟行為者如果對價格決定負起責任,市場出現的則是非均衡。所以,經濟行為者追求自身效用最大化的獨立行為,不可能完全依據市場均衡要求的平均化行為行事。也就是說,一般均衡理論存在反邏輯的表述,表面看,理論是由個體經濟行為者行為集合為總量關系。而實質上,它是首先確定總量關系后,推理出個體經濟行為者行為必須服從于達到總量均衡的條件。(注:關于這一點一般均衡條件實際已經明白無誤的表明,即對所有i有附圖;每個商品i的生產均滿足等式。邏輯關系為所有i滿足均衡條件,則每個商品i也滿足均衡條件。)
第四,由于市場經濟中處于子集的經濟行為者會同時是價格和數量信號的影響者,又會是價格的決策者。受不同因素影響的個體經濟行為者的行為自然會呈現出非均衡而不可能達到均衡。那么,非均衡的個體行為不可能加總也不可能形成集合的總體均衡。標有不同單位的數字可以相乘除,但不能相加減,而這里似乎在將標有不同單位的數字在加減。(注:比如說,5斤白菜每斤價格為0.1元,兩者相乘為白菜的總價格,而兩者絕不能相加。)結果,作為一個i有可能滿足附圖,對于所有的i有附圖這一通過子集均衡達到集合均衡顯然不現實。存在于子集的均衡并非會形成集合均衡。
由此可見,一般均衡理論側重研究總量及宏觀層面問題。在一般均衡理論框架下創建的增長模型更多地強調的是均衡而非增長。(注:因為一般均衡增長理論強調的增長只表現為實現充分就業的均衡增長,而發展中國家工業化時期需要的增長是高迅增長。增長可能帶不來發展,但無增長甚至高速增長,發展就僅僅只是一句口號。)它只將經濟作為一個大系統研究,不考慮其內部子系統差異。這一研究方法應該說更適應發達國家成熟經濟,對于發展中國家不成熟經濟不一定適應。因為在發達經濟條件下,經濟行為者行為趨于一致的程度大大高于發展中國家。發展表明經濟存在差異,存在機會,而經濟行為者是否能從其間獲取收益取決于他自己的選擇能力。這一選擇能力既與教育、知識、經驗有關,也與個人的性格、生活背景有關,是一個復雜的綜合能力。結果,經濟行為者行為趨同性十分弱。由此,對于發展中國家而言,與其用解釋發達國家總量關系的宏觀經濟理論解決發展中國家問題,還不如著力從微觀層次解決發展中的增長問題更有效、更實際。因為發展中國家的經濟增長不是達到總量平衡就能實現的,資源的重新配置、結構調整這些微觀行為才是擴大經濟規模的前提。
二、非均衡:從微觀層面上解決增長問題
一般均衡增長理論不適應解決發展中國家經濟增長問題是因為它只注重總量關系使之存在兩個嚴重缺陷,一是它忽略了過程中出現的不均衡性質和特點,再就是它忽略了經濟行為者在處理這些不均衡時所做貢獻的經濟價值(舒爾茨,1987)(注:發展經濟學的新格局—進步與展望[M].北京:經濟科學出版社,1987.)非均衡“一個能夠分析導致收益遞增期間的各種變化的增長理論”,解決了這些問題。
1.非均衡強調增長來源于資源重新配置,獲取收益之中。資源重新配置且能從中獲取利潤意味著經濟系統中存在許多新的投資機會,這些投資機會導致新的生產領域不斷應運而生,它是這一潛在過程的反映。因為新的生產領域存在的盈利差額會為生產者提供新的增長機會。這類新的領域總是作為企業創新活動和企業之間相互競爭作用不斷發展的結果而被開拓,并且它的經濟增長速度要比現有部門的增長迅速,原有的經濟部門的相對位置下降,新的經濟部門崛起與發展,這樣非均衡使經濟系統中總會有資源重新配置取得收益的機會,而同時這一機會又帶來增長。
非均衡增長是由新經濟領域出現、崛起、壯大、衰落,然后新的經濟部門再出現,不斷循環往復的生命周期實現的,那么,非均衡增長會呈現出這樣的序列過程:(1)某一新經濟部門的個別增長;(2)先前存在的部門的增長。當然,每一部門的經濟增長速度,取決于它們所達到的各自的生命周期的特定階段;(3)由于新產品的不斷引進,一些新部門不斷增大和加入到國民經濟中來。在這種情況下,非均衡經濟增長應該是動態的。新的部門產生,原有的積累格局和生產者持續不斷的活動,以及它們進入新產品的生命周期的特定時間的選擇表明,非均衡增長速度中包含著資源重新配置、結構變化帶來的增長速度。(注:要特別強調的是這里資源重新配置和結構調整不只是指在原有經濟或產業領域,更多地是指新的經濟或產業領域的誕生和發展。它是社會經濟分工擴大,專業化程度提高的過程,最終使發展中國家簡單的經濟結構逐步趨于達到發達國家復雜的經濟結構,以實現資源配置的優化。)
經濟政策論文范文3
關鍵詞:財政政策;經濟增長;探討
一財政與財政政策要研究財政政策,首先要搞清什么是財政。但是,目前學術論文界對于財政的定義還存在一定分歧,受到較多關注的包括再分配論、政府收支論和公共財政論。再分配論認為財政是社會再生產分配環節的一個特殊組成部分,在社會再生產過程中,財政處于社會再生產的分配環節,而且和同處于分配環節的信貸分配、工資分配、價格分配和企業財務分配等相比,有其特殊性,它不是一般的社會產品分配,它是國家為了實現其職能需要,憑借政治權力及財產權力,參與一部分社會產品或國民收入分配和再分配的活動,包括組織收支活動、調節控制活動和監督管理活動等(劉邦馳,汪叔九,2001)。政府收支論認為財政是政府集中一部分國民生產總值或國民收入來滿足公共需要,進行資源配置和收入分配的收支活動,并通過收支活動調節社會總需求與總供給的平衡,以達到優化配置、公平分配、經濟穩定與發展的目標。
公共財政論認為財政是以國家為主體,通過政府的收支活動,集中一部分社會資源,用于履行政府職能和滿足社會公共需要的經濟活動(蘇明,2001)。應該說,前兩種關于財政的定義各有所側重,前者突出了財政的社會分配和政府職能,后者強調了政府的活動。而公共財政論則簡單明了地指出現代財政的公共性,為建立公共財政奠定了理論基礎。明確了財政概念,就可以對財政政策加以研究。財政政策是指以特定的財政理論為依據,運用各種財政工具,為達到一定財政目標而采取的財政措施的總和。簡言之,財政政策是體系化了的財政措施,它的目的就是實現財政職能。同時,它也是國家根據一定時期政治經濟形勢和任務制定的指導財政分配活動和處理各種財政分配關系的基本準則,是客觀存在的財政分配關系在國家意志上的反映。它是國家經濟政策的重要組成部分,其制定和實施的過程也是國家實施財政宏觀調控的過程。在現代市場經濟條件下,財政政策又是國家干預經濟、實現國家宏觀經濟目標的主要手段。財政政策是隨著社會生產方式的變革而不斷發展的。奴隸制社會和封建制社會由于受自給自足的自然經濟制約,國家不可能大規模組織社會經濟生活,奴隸主和地主階級的財政政策主要是為鞏固其統治地位的政治職能服務。自由資本主義時期的資產階級國家,一般都實行簡政輕稅、預算平衡的財政政策,以利于資本主義發展。國家壟斷資本主義時期,生產社會化與資本主義私有制的矛盾日益激化,財政政策不僅為實現國家政治職能服務,而且成為政府干預和調節社會經濟生活的重要工具。
財政政策按其構成體系可以分為國家預算政策、財政支出政策、稅收政策、國債政策、投資政策、補貼政策和出口政策等七大政策。由于研究數據和技術方法的限制,本文主要是研究前三種財政政策對經濟增長的促進效應。
二三種主要財政政策工具對經濟增長促進效應的分析(一)國家預算政策對經濟增長效應的分析國家預算政策包括財政赤字政策、財政盈余政策和預算收支平衡政策三種形式,筆者主要討論財政赤字政策對經濟增長的促進效應。它對經濟的影響主要表現在三個方面。
1、財政赤字影響貨幣供給財政赤字對經濟的影響和赤字規模大小有關,但更主要的還是取決于赤字的彌補方式,即向銀行透支或借款來彌補財政赤字。出現財政赤字意味著財政收進的貨幣滿足不了必需的開支,其中有一種彌補辦法就是向銀行借款。可見,財政向銀行借款會增加中央銀行的準備金,從而增加基礎貨幣,但財政借款是否會引起貨幣供給過度,則不能肯定。很多人用“財政有赤字,銀行發票子”這句話來形容財政赤字與貨幣供給的關系,而事實上,赤字與貨幣發行并不一定存在這樣的因果關系,財政赤字對貨幣供給的影響雖可能與赤字規模的大小有關,但更主要的還取決于赤字的彌補形式。
2、財政赤字擴大總需求的效應凱恩斯主義所奉行的財政政策是運用政府支出和稅收來調節經濟。在經濟蕭條期,總需求小于總供給,經濟中存在失業,政府通過擴張性的財政政策刺激總需求,以實現充分就業。增加政府支出、減少政府稅收的擴張性財政政策必然出現財政赤字,因此,赤字就成為財政政策中擴大需求的一項手段。財政有赤字,必然擴大總需求,但其擴大總需求的效應有兩種,如前分析,一是財政赤字可以作為新的需求疊加在原總需求水平之上,使總需求擴張;二是通過不同的彌補方式,財政赤字只是替代其他部門需求而構成總需求的一部分。它僅僅改變總需求結構,并不直接增加總需求規模。完全以國債收入彌補的“軟赤字”,只要不超出適度債務規模,其擴張效應一般可被控制為良性的,即可以有意用作反經濟周期的安排,在經濟蕭條階段刺激需求,“熨平”周期波動,一般不致引起嚴重的通貨膨脹,這對我國的經濟是有現實意義的;第三,財政赤字與發行國債。發行國債是世界各國彌補財政赤字的普遍做法而且被認為是一種最可靠的彌補途徑。但是,債務作為彌補財政赤字的來源,會隨著財政赤字的增長而增長。另一方面,債務是要還本付息的,債務的增加也會反過來加大財政赤字。
3、財政赤字的排擠效應財政赤字的排擠效應一般是指財政赤字對私人消費和投資所產生的排擠影響。當政府因支出龐大產生預算赤字時,一般需發行公債向公眾借款。發行公債是國家信用的一種形式。在貨幣市場上,如果私人儲蓄量不變,則政府債券與企業債券等有價證券將共同競爭市場上有限的資金。當公眾出于對國家債券的高度信任而爭購公債,政府在總儲蓄的占有上便處于優勢。政府發債占總儲蓄的比重越大,就會有越多的非政府借款者因籌不到資金被擠出貨幣市場,加上赤字支出促使利率上升,必然會排擠出一部分非政府投資,從而抵消政府赤字支出的部分擴張性作用。但這種結果并不是絕對的,一方面政府赤字的排擠效應會被政府擴大投資支出所產生的“乘數作用”所抵消;另一方面,“排擠效應”如果與政府有意進行的經濟結構合理化調整結合起來,則可以改善資源配置,對國民經濟產生有益的影響。
(二)財政支出政策對經濟增長效應的分析為解決有效需求的不足,我國主要采取擴大政府財政支出的財政政策,政府支出的結構和支出規模是經濟增長的核心變量。筆者也將主要從政府支出結構來看其對經濟增長的影響。我們采用以財政支出項目為自變量的柯其分別表示財政支出結構中某一項目支出增加1%時所引起的產出增加百分數,這樣我們就用產出彈性來描述財政支出的結構效應以及其對經濟增長質量提高的調節作用。我們以《中國統計年鑒》(2006)我國1989—2005年財政支出職能結構分類統計數據為樣本區間。相比較高,而在1996年非稅因素對經濟增長的影響是最為不利的,稅收負擔相應較輕,實際該年稅收負擔為10.3479%,與其他年份相比較低。經過去除非稅因素對經濟增長的影響,修正后的稅收負擔與經濟增長率之間呈現出更加緊密的關系,并且高經濟增長年份修正后的稅收負擔較低,低經濟增長年份修正后的稅收負擔較高,有一定的負相關關系?，F在我們轉入,采用排除非稅因素影響后修正的稅收負擔和稅制結構所得到的回歸效果比較好,調整的R2為0.317,F檢驗值為6.115,各回歸變量的T檢驗值均能通過95%的檢驗,從系數項來看,修正后的稅收負擔與經濟增長率的彈性系數為-3.866,即表明稅收負擔上漲1%,經濟增長率下降3.866%,稅制結構與經濟增長率的彈性系數為0.6,即稅制結構變化1%,經濟增長率變化0.6%,影響系數較小。這樣的結果與理論上稅收負擔和稅制結構與經濟增長的關系基本相符,我國現行稅制是符合經濟發展規律的。
從以上數據分析看,在我國現行稅制下,稅制結構對經濟增長的影響是比較小的,修正后的稅收負擔則對經濟增長的影響較大,這一點與國外的實證研究結果基本相同。從數據看,1994年的稅制改革應該說是1983年稅制改革的延續,1983年是稅制結構和稅收負擔變化的一個轉折點,通過設立所得稅,稅收負擔從1982年的11.25%,猛漲到1983年的18.55%,在隨后近10年時間內,稅收負擔不斷降低,最低時為10.167%,通過1994年的稅制改革,稅收負擔才得以不斷的提升,到2004年達到18.839%。也就是說通過1994年的稅制改革提高了稅收收入占GDP的比重,緩解了稅收占GDP比重一直下滑的局面。另外從稅制結構角度看,1983年以前,由于企業以利潤形式上繳國家,沒有真正意義上的直接類稅收,直接稅占間接稅收入比重僅在10%左右,通過1983年改革,建立起所得稅體系,直接稅收入占間接稅收入比重上升到50%左右,隨后持續減低,尤其是在1994年增值稅體系的建立,直接稅收入占間接稅收入比重下降到1983年以來的最低點23.953%,隨后幾年逐漸升高,2004年達到39.0463%。從求解出的結果看,非稅因素對經濟增長的影響從1994年起越來越有利,非稅環境越來越有利,各項經濟體制改革的成效逐步體現,反過來說稅收對經濟的調節作用在不斷減弱,這種情況在1983年稅制改革前也出現過,所以面臨新的經濟環境,稅收作用不斷減弱的情況下,稅制必須進行改革。
三總結
本文在對財政與財政政策進行概念闡述的基礎上,研究分析了財政政策的三種工具對經濟增長的促進作用,其中,在對財政支出政策、稅收政策進行研究時,分別運用了柯布—道格拉斯(Cobb—Douglas)生產函數模型、稅收政策對經濟增長的影響效應分析模型來進行定量分析。從分析可以看到,三種工具對經濟增長的促進各有所側重,且影響程度和范圍存在較大的差異性和互補性。因此,必須合理運用好各種政策工具,加快財政改革步伐和政策的完善,才能進一步促進經濟的增長。
參考文獻:
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經濟政策論文范文4
關鍵詞：經紀業務；證券公司；激勵機制
證券經紀業務指證券公司通過其設立的營業場所和在證券交易所的席位，接受客戶委托，按照客戶的要求，客戶買賣證券的業務。具有業務的中介性、業務對象的廣泛多變、客戶指令的權威性和客戶資料的保密性等特點。
一、我國證券經紀制度發展概述
2002年前，多數證券公司并不主動開發客戶，而是采取等客上門的方法開展業務，即所謂“坐商模式”。2002年5月，根據中國證券監督管理委員會、國家計委、國家稅務總局聯合的《關于調整證券交易傭金收取標準的通知》，浮動傭金制開始執行，迫使券商開始重視經紀業務營銷。證券行業內出現“全員營銷”模式，證券經紀業務營銷模式創新不斷涌現。2009年4月以來，《證券經紀人管理暫行規定》的出臺，標志著證券經紀人制度終于走向歷史前臺，我國證券經紀業務營銷從最初的“坐商”階段發展到了以證券經紀人模式為代表的“行商”階段。
二、證券經紀業務營銷存在的問題
（一）同業競爭激烈，傭金比率持續下降
目前，證券公司市場份額主要通過營業網點優勢來實現，經紀人之間競爭激烈。另一方面，經紀人傭金比率持續下降。2007年前，各券商對散戶執行高水平傭金政策，僅對部分中大戶實行固定傭金折扣，或按交易量及資產規模標準進行相應下浮。2007年開始，投資者成本意識加強，傭金政策開始大幅松動，各券商傭金平均水平不斷下降。傭金下降是同行競爭的結果，動搖了券商的服務定價體系，對經紀業務依賴度較高的券商來說，對其收入和利潤產生直接負面影響。
（二）經紀人激勵約束管理制度存在弊端
我國多數券商績效考核處在“量化考核與目標考核階段”，存在短期激勵大于長期激勵；缺乏團隊激勵與個人激勵的結合；缺乏證券經紀人職業管理者；結果管理大于過程管理等問題。這些簡單的考核方式僅能從短期內鼓勵證券經紀人的積極性，不利于長期發展。
（三）經紀營銷人員匱乏，培訓工作有待提升
根據我國證監會規定，證券經紀人須具備證券從業資格證方可上崗，而近年證券從業資格證通過率僅為20%-23%。另一方面，證券公司同與其合作的第三方存管銀行如建設銀行、工商銀行、農業銀行、光大銀行等開展銀行駐點證券經紀營銷業務，銀行網點眾多，證券公司經紀人儲備嚴重不足。此外，多數證券公司入職培訓時間短，入職后繼續培訓的系統性有待加強。某些證券公司僅依靠每周兩次會議來開展后續培訓，無法滿足廣大客戶的服務需求。
三、證券公司經紀營銷業務問題的對策分析
（一）創新經紀服務，提高市場占有率
創新服務建設可以從營業部服務、合作企業、媒體宣傳等多方面入手。如在辦理證券開戶、資料變更、“親情化”服務等業務時，提供投資咨詢服務和交易軟件專業培訓學習；與研究與咨詢機構合作，為客戶提供經紀咨詢服務；通過廣播，廣告牌，短信，電子郵件等，為客戶提供每日市場分析，分享技巧，基金的建議，優惠及其他相關信息；建立專業的客戶服務中心，為客戶提供遠程咨詢服務等。
（二）健全經紀人激勵約束機制
經紀營銷績效考核應由個人激勵向團隊激勵，短期激勵向長期激勵，業績導向向業績與管理結合導向轉變。(1)證券經紀人考核。含客戶滿意度；銷售凈收入；傭金收入比例；團隊合作業績等。(2)團隊業績指標。依據營銷戰略與地區戰略共同確定，可考查大客戶維護、新客戶開發、客戶關系管理及團隊建設等方面.(3)團隊業績與個人業績結合。個人考核在重點衡量業績的基礎上，加強個人對團隊的貢獻考核，實現個人與團隊的結合。例：最終個人業績考核分＝個人業績×80%+ 團隊業績×20％。每月提取證券經紀人個人激勵提成20％作為團隊整體激勵基金，在團隊內二次分配。每月按照一定比例提留團隊激勵，作為團隊學習經費或活動經費。
（三）建立多元化經紀人培訓體系
根據經紀人職業生涯的不同階段，形成證券營銷經紀人培訓體系，具體包括：展業培訓。業務流程，開戶流程，行情軟件應用，集合理財計劃，大盤分析，營銷技巧和營銷話術培訓，技術分析初級講解等。(2)激勵課程。聘請營銷講師，結合證券經紀業務工作，展開培訓，激發經紀人工作熱情。(3)座談會形式會議。促進經紀人之間的溝通交流，提升經紀業務能力。
參考文獻:
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[2]徐永濤.中信證券與海通證券價值評估比較案例分析.華中科技大學,2008.
[3]陳德強.我國證券經紀人發展問題研究.廈門,2005.
經濟政策論文范文5
一、遼寧實施人才強省戰略中的工作重點
（一）抓住培養環節。培養是基礎，健全人才培養教育機制，圍繞支柱產業和重點行業對人才的要求，加大人才培養力度。
（二）抓住引進環節。引進是重點，完善人才、之力、項目相結合的柔性引進機制，圍繞振興老工業基地的重大項目、積聚國內外優秀人才和智力。
（三）抓住使用環節。使用是關鍵，健全人才配置和激勵機制，圍繞營造人才環境，完善政策體系，加強人才市場建設，留住、用好人才，充分調動各類人才的積極性和創造性。
二、遼寧科技人才資源現狀分析
（一）遼寧人才市場體系已經初步形成，人才開發力度進一步加大
目前，遼寧省已經形成了以中國沈陽人才市場、勞動力市場為龍頭，區、縣（市）人才市場為依托，專業和行業職業介紹機構為基礎的市場體系。
經濟政策論文范文6
關鍵詞：林業經濟政策；租借林場；國有林；森林資源
政策是政府在一定時期采取的行政管理辦法和手段，其約束性和強制性不如法規、法律，但是，近代黑龍江的政權更迭頻繁，多是短命政府或偽政權，法規與法律朝令夕改，從某種意義上講政策其實質就是法律。一般來講，行業經濟的發展狀況，取決于兩點：一是自然增長的順暢，二是國家政策的推動。黑龍江地廣人稀，自然增長緩慢，國家法律政策的推動更顯得重要。晚清末期以及民國前期頒布的林業經濟政策中，尤以租借林場和國有林場的發放對森林資源的破壞為最。
一、租借林場和國有林場出現的背景
1896年，清政府與沙皇俄國政府簽訂《中俄密約》(即《御敵互相援助條約》)，允許沙皇俄國在東北修筑中國東三省鐵路(中東鐵路)，修筑鐵路所需枕木、電桿、建筑材料都就近取給。光緒三十年(1904年)，黑龍江鐵路交涉總局與中東鐵路公司簽訂《砍伐木植合同》。據此合同，中東鐵路公司設立三處租借林場，濫伐森林。而大批的租借林場是俄國政府通過其財政部直接控制的中東鐵路為了得到永久性的自己經營的林場，對清政府施加壓力，于光緒三十三年(1907年)與清政府簽訂的《伐木合同》條文中規定設立的。從此沙皇俄國得到了被視為鐵路生命線的中東鐵路沿線(主要在現黑龍江行政區劃內)的森林采伐權。
北洋政府對國有林十分重視，但山河破碎以及政局的動蕩，使北洋政府又無力經營東北森林。農林部鑒于東北國有森林資源豐富茂盛，沙俄和日本等帝國主義國家垂涎東北豐富的森林資源，利用不平等條約在黑吉兩省占有大量永久性的租借林場，而租借林場是清朝政府時期的林業經濟政策，不僅既成事實，而且涉及外交，交涉棘手。若長此任予放棄，則中國國防與經濟俱生為害，故而認定籌辦林政，應從中國最著名林區入手。農林部于1912年12月11日公布《東三省國有森林發放暫行規則》20條，以期合理經營此地區之天然林，增進國家收益，亦保水土之安定，國防之安全。1914年8月8日，農商部公布修正的《東三省國有林發放規則》。
二、租借林場和國有林場發放的內容
大批的租借林場是俄國政府通過其財政部直接控制的中東鐵路為了得到永久性的自己經營的林場，對清政府施加壓力。《歷代森林史略及民國林政史料》記載：北滿中東路一帶森林權之喪失，始于光緒三十年(1904年)由黑龍江鐵路公司與東省鐵路公司訂立伐木合同，茲摘錄如下：
“第一條：東省鐵路公司，在以下所指地段樹木內只有砍各項木植材料之權。
甲、路鐵自成績成吉思汗站雅克山站，鐵路兩旁各卅五華里各樹林。
乙、水陸在呼蘭河內之諾敏河東岸至呼蘭河西岸中間一帶樹林。其界限自此二岔河各至水源為止。
丙、水陸在松花江之北岸權林河中間一帶樹木。其界限自北二岔河各至水源為止。
第二條：鐵路公司按在以上所指地段內砍備木植材料，運至鐵路，核算價值，以每百分之八，認繳黑龍江省將軍衙門官庫票費，除鐵路公司外，凡附近農民亦得砍伐自用木材，唯如有人欲在第一條所指地段內另外砍售，須與鐵路公司商與，方可砍伐。
第三條：以上所指第一條地段內樹木，其如何砍伐，鐵路公司亦可允給商民砍伐，唯須由鐵路公司按運至鐵路核算價值。
第四條：以上第一條所指地段內樹木，其如何砍伐，鐵路公司自行設法布置……”。
1912年公布的《東三省國有林發放規則》的主要內容摘錄如下：
東三省國有森林除林務局自行經營外得依本規則發放之；發放以林木為限；有民國國籍者都可承領。但關于國土保安和供公用的森林不發放。承領森林者須向林務局呈交承領書。經林務局許可后，須領取執照，并按擬伐木數量交納保證金。木材出山到埠后，由林務局查驗，按木植市價8%交納執照費，保證金如數發還。執照的有效期為1年。承領者侵越原定界限采伐時得給予處罰。
1914年8月8日，農商部公布修正的《東三省國有林發放規則》。同《暫行規則》相比，增加以下內容：除中國人民外，依民國法律成立的法人也可承領森林。林務局收到承領書后進行核查，如無重復，再派員勘測，造具報告，呈農商部核辦。承領書除記載原定項目外，還要記載運輸設備和制材設備，并附承領地的圖說。承領森林每人不得超過200平方里。承領者應繳納勘測費。林務局勘測森林實況詳報農商部，如認為該處森林不能發放，原繳納勘測費還給一半。承領森林經農商部核準，由部注冊，發給部照。此照有效期至多為20年，期滿將照繳銷。承領人領取執照，按標準繳納注冊費。林木出山時，承領人應將所伐林木情況開單呈報各該處主管官廳查驗。林木出售時，承領人除遵守稅則繳納木稅外，應各按林木市價8%分別繳納山本和木植票費。轉讓已領林區須經農商部核準。轉讓執照的有效期，以原領執照為準，承領森林如已超過照載期限尚未著手采伐，則撤銷其承領原案，追回部照。承領人采伐林木時，每畝應保存天然下種母樹2—3株。采伐后的林地，除該管官廳認為不能開墾者外，承領人可按照國有荒地承墾條例承領開墾，這就規定了林地變為農地的合法性。
1920年6月9日，農商部再次修改《東三省國有林發放規則》。修改補充內容：采伐森林，原訂國際合同有特別規定者，在滿期以前繼續有效。農商部得于必要時收回已發放的森林，但不應損害承領人現有利益。承領森林人除稟請林務局勘測轉呈農商部核準外，也可稟請縣知事和其他林務機關勘測，報道尹、巡按使咨陳農商部核準。承領人提出承領書時繳納勘測費。承領森林經農商部批準即發給部照。部照有效期為20年，每年驗照1次。領照時按標準須繳納保證金。
三、租借林場和發放的國有林場的區別
租借林場是一種不平等條約的產物，帶有明顯的租借性質，不同于后來民國時期通過《東北國有林發放規則》發放的國有林場。主要表現在：
(1)這些租借林場的租借人都是外國資本家，早期主要是俄國人，日本人后來居上，這些租借林場明顯帶有殖民性；而《東北國有林發放規則》規定，國有林場發放只“限于中國人或中國法人”，發放的國有林場的承租人只能是中國人，這是兩種林場的最大區別。
(2)面積特別大，超過規定數字的幾倍，所有租借林場的面積究竟有多少，在當時的技術水平下，很難得到一個確切的數字。1915年的調查情況顯示僅中東鐵路沿線的租借林場總面積達到了12074平方公里，并不是全部的數字，只是分布在中東鐵路沿線的林場。如俄國巨商葛瓦里斯基所屬的林場，在1921年共有林場5處，面積為2008.6平方公里，1930年增加到7004.39平方公里。在利益的驅使下，外國資本家更是深入到大小興安嶺原始森林腹地建立租借林場。而國有林場的發放承領森林每人不得超過200平方里。
(3)租借林場的時間長，在合同上約定是20—90年，在中國喪失的情況下，實際上是無限期的；而《東北國有林發放規則》規定，“期限20年以內”，1912年頒布，止于1929年廢除，實際上實行了17年。四、租借林場和發放的國有林場的危害及評價
清代晚期，在租借林場的“合法”掩護下，大批俄國資本家擁入中國黑龍江林區，依靠中東鐵路的運輸條件和其雄厚資本，大肆砍伐大小興安嶺森林。在這些租借林場內如何采伐?采取什么采伐方式?是無人過問的。所以已經采伐過的跡地，不是變成散生林地，就是變成荒原。其危害正如《北滿與東省鐵路》所載：“東部沿線25年前所謂林海者，今則極目遠望，偶見三五雜木，杳不可尋，雖山巔之上，間有叢生幼樹，也僅距鐵路二、三十里之地見之”。從這里可以清楚地看出，中東鐵路修建的前后十幾年的時間內，鐵路兩側的森林資源遭到了嚴重的破壞?！稓v代森林史略及民國林政史史料》記載：“按東省鐵路沿線，昔日均為廣大森林被覆，自與東省鐵路公司訂立伐木合同后，迄今不過卅年，沿鐵路兩側五十里內森林，均已砍伐凈盡，近更向遠方采伐，有達百余里之遠者，此種現象，無非受不平等條約之限制；加以國人在昔不知森林之可寶貴，一任帝國主義之俄羅斯之要求，將大好森林，為附屬鐵路之供應品。是以中東路自開辦以來，舉凡枕木、建筑材、皆無償取自林中；其暴殄天物之尤甚者，則將良材，任意劈成板子，作為燃料。自通車以來，無論工廠、機車、站臺、事物所、道班房、及員司工人住宅等，……是以中東路一帶無限寶藏之森林，轉瞬間已蕩然無存，言至可痛惜也”。由于受到殘酷掠奪，黑龍江的原始森林受到嚴重的破壞。
《東三省國有林發放規則》頒布以后，短短幾年時間，僅黑龍江發放的國有林林場就達到了72處(尚不包括吉林省今屬于黑龍江的林場)，再加上不平等條約發放的租借林場，發放林場的數目更多。使黑龍江的森林資源在法規的保護下，遭到了全方位的合法破壞。從上文《東三省國有林發放規則》的內容看，根本看不到“經營與管理”的字樣，只有“國有林發放”的字樣。在幾經修改的《東三省國有林發放規則》中只有第十七條提到“林地一畝，存留樹木二株到三株，前項存留樹木，以直徑在一尺以上，樹干正直為限。”說明發放的目的不是把東北國有林如何經營好，使森林資源得到延續和發展，林業更加振興，而只是繳收一點這個稅，那個費而已。而木商為了得到部里發放的部照，大大小小的官吏，敲詐受賄的事情常有發生，損公肥私是普遍現象。
由此可知，政府都無法經營的事業，指望民間商人代替政府來管理、經營則更不可能。商人的本性是唯利是圖，其繳費獲取經營權利，是為了賺錢，“經營管理”只不過是一個幌子，其實質就是獲取采伐權；從幾經修改的《東三省國有林發放規則》中關于“保證金”的規定也可以看出，所謂“保證金”是指承領者領取執照后，如在一年內尚未著手采伐，則執照作廢，保證金不發還，即保證金是必須采伐的擔保。同時《東三省國有林發放規則》規定“國有林發放只限于中國人或法人”，我們知道，森林的投資回報周期時間長，風險大，讓資本實力有限的中國商人去經營管理根本是不可能的事情，更何況在軍閥混戰的動蕩年代了。既然中國政府和中國民間資本無力經營國有林，能否指望外國資本家呢?眾所周知，以沙俄和日本為首的外國資本家來中國的目的，不是來幫助中國發展林業經濟，而是來掠奪森林資源和賺取財富，骨子里就沒有這種意識，那種“剃光頭”、“拔大毛”的采伐方式更令人吃驚，其破壞程度遠超過中國木商。
1896年黑龍江的森林面積在4000萬公頃以上，而1949年前后森林面積只有1670多萬公頃，50多年的時間森林面積損失竟達60%以上，豐富的森林資源在短期內發生了劇變。造成近代黑龍江森林面積和蓄積量銳減，帝國主義的侵略是最主要的原因。除此之外，晚清以后的政府在其頒布的各項林業經濟政策中也加劇了黑龍江森林資源的減少，作為國人也應該進行反思。
參考文獻：
[1]陳嶸.歷代森林史略及民國林政史料[M].南京：金陵大學農學院森林系林業推廣部，1934：54-55.
