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科研項目資金管理辦法范文1
關鍵詞：科研事業單位；財務管理；對策
中圖分類號：F287 文獻標識碼：A
收錄日期：2015年4月14日
隨著我國經濟的迅速發展，國家不斷加大對科技創新的投入力度，科研事業單位作為承擔科研項目的中堅力量，承擔的科研課題項目越來越多，課題經費金額越來越大，然而模式簡單、方法單一等原因，造成科研項目管理整體效率不高。如何管好這些科研項目，如何讓這些科研項目完工后都能順利驗收、結題和獲得預期科技成果，促進科技成果轉化成產業或推廣應用，調動研發人員積極性，是當前科研事業單位財務管理面臨的一項新任務。因此探討科研項目經費的財務管理對于提高經費使用效益，保障科研工作開展具有重要意義。
一、科研事業單位科技專項資金管理與使用存在的問題
1、思想認識不到位，項目預算編制不詳實，預算與執行相互脫節?？蒲许椖吭谏陥笄捌冢话闶怯煽蒲许椖砍袚吆蛦挝坏目蒲泄芾聿块T立項、申報。科研項目經費預算書一般是由項目負責人編制，由于項目負責人缺乏相關的財務專業知識，致使預算書編制得不規范、不科學、不全面，最終實際支出遠遠大于預算，或者在執行過程中必須調整項目經費類別?？蒲许椖吭趫绦羞^程中，有些項目經費支出沒有按計劃，或者無法按預算開支，有的項目經費支出未按執行標準和審批程序，隨意增加或擴大科研項目經費的開支范圍。財務部門在經費核算過程中，不能按經費合同書進行歸集，致使科研項目無法結題，有時需要財務人員重新調整賬務，有時需要整改后才能通過上級的驗收。
2、無法掌握資金使用的合理性和真實性。一般課題申報成功，配套資金會按照1∶1的比例撥付，若是完全依照專項資金管理辦法則資金管理上不存在漏洞。但對資金使用的合理性和真實性上卻有一定的難度。關于課題的合理性上，許多課題負責人存在著機會主義行為，這樣會浪費大量的項目資金。
3、財務人員和科研項目管理人員缺少協調和溝通。項目承擔者通常只注重申請項目，申請經費，申報科研成果?？蒲许椖块_題后，科研管理部門不負責和不審核項目經費使用，對課題項目經費的使用情況不清楚或者監管不到位。項目承擔者和財務部門在項目執行過程中缺少溝通和協作，而財務人員不熟悉科研工作，也不了解科研進展情況，只是對經費收支進行簡單的核算，這就形成了項目管理和經費管理脫節，造成項目經費不能按預算書實施，以致科研項目無法通過檢查和審計，甚至無法驗收、結題。
4、財務人員無法控制資金管理中的關系。在課題研究領域的各個環節，包括結題、中間驗收和開題方面，都有一定的人情因素存在，財務人員不能真正的控制財務管理，所以為了使項目課題研究得到資金保障，有時會受到附加成本的侵蝕，浪費現象在所難免。目前針對這一類問題，報刊和網絡上都有各種評論，但只是輿論并沒有解決實質性的矛盾，主要是由于沒有足夠的資金使用監管力度，所以使監管更多的流于形式。
5、科研經費未能正確核算?？蒲惺聵I單位由于財務人員業務素質，或缺少科學的科研經費管理制度、辦法，以致科研經費在核算過程中未能正確核算。財務人員有時沒弄清項目結題時間，在項目審計或接近完工時，財務人員慌了手腳，才認真對照預算書調賬或重新歸集費用。這樣的結果是科研經費管理不清晰、不規范，尤其是承擔科研項目多的科研事業單位，財務核算就發揮不了管理作用。
二、對策建議
1、提高認識，科學合理的編報項目預算。項目申報部門經調研、分析、論證后，將本行業最有研究價值的項目，上報科研管理部門。經科研管理部門審核合格的項目，報財務部門負責審核其預算。將審核合格的項目上報主管領導。經單位統籌安排，將審核合格的項目上報上級審批部門。整個項目預算過程真正做到從嚴、從優上報科技項目，使科技資金切實花到地方。
2、設立科研項目專賬管理、專人核算制度?？蒲泄芾聿块T先按經費來源專賬管理、專人核算制度，設立以科研項目為基礎的專賬管理制度，準確歸集與核算項目費用。如財務部門可以指定會計人員專門負責經費入賬管理，然后按照科研管理部門提供的項目開題情況將撥款轉給承擔各項目的研究部門，平時要將經費到款情況進行整理，這樣實現了科研項目管理工作的有效銜接，保障了科研項目的正常運行，給單位的管理決策者也能提供可靠的財務信息。當項目完成或可以結題時，科研管理部門要及時通知財務部門，財務部門要通知項目負責人及時辦理項目結算手續，并按規定編寫項目結算情況表，如有結余經費，須按規定處理，避免長期掛賬，對無正當理由逾期不辦結賬手續的科研項目，財務部門須按照單位財務管理辦法予以結賬。
3、監管部門增強責任意識，加大對項目各環節的監督檢查力度。行政管理部門要嚴必行，行必果，嚴格審批每個項目，杜絕魚目混珠現象，重視科技資金的下撥。同時，加大對立項、執行、驗收過程的監督。監督檢查過程中，要善于發現問題，并視其輕重程度，提出整改意見，加大對違規單位的震懾力度。
4、加強財務人員的專業培訓，完善財務制度。單位應定期對相關財務人員進行相關專業培訓，科研事業單位按照會計制度要求，制定、完善本單位的會計制度和科技專項資金財務管理制度，財務人員獨立核算每一個科技專項，嚴格審核原始票據。對于原始票據中單位名稱、日期、金額、品目填寫不清的，不能給予報銷。對于購置專項設備的，要提供其具體型號，并與預算上報的采購計劃相一致，真正做到?？顚Ｓ谩?/p>
主要參考文獻：
[1]張小英.科研事業單位財務管理規范化研究[J].財政監督，2013.29.
[2]何朝輝.科研事業單位科研項目財務管理探析[J].中國外資，2014.12.
科研項目資金管理辦法范文2
關鍵詞：科研；項目經費；管理；高校
中圖分類號：F235 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）15-0094-03
科研經費是從事科學研究活動的前提，是保證課題順利進行的基本條件，合理有效的使用課題經費能保證科研課題的順利完成，取得更多的科研成果。近年來，隨著中國經濟和高等教育事業的蓬勃發展，國家加大了對高?？萍嫉耐度?，高校所承擔的科研項目和籌措的科研項目經費均呈現大幅增長趨勢，科研經費已成為學校資金的重要來源。但是，在科研經費的使用和管理上，也存在著諸多的問題，科研經費的使用效益還十分低下。本文力求較為深入地分析造成這些問題的原因，指出國家宏觀政策的不足及高?？蒲薪涃M管理上存在的漏洞，為國家和高校在當前社會政治經濟發展階段如何加強科研經費管理提出對策和建議。
一、高?？蒲薪涃M管理中存在的問題
1.科研項目經費預算編制缺乏科學性，可操作性不強。雖然現在科研項目在申報時都要求要編制經費預算，但是，由于現行管理制度還不完善，加之課題負責人缺乏財經知識，編制的預算帶有很大的隨意性，和項目的實施進度往往脫節，缺乏科學性，可操作性不強，主要表現以下幾個方面：（1）科研經費管理制度不完善。目前尚無完善的針對科研項目財務管理的法律法規，財政部、教育部尚未制定統一的高?？蒲薪涃M財務管理制度。雖然國家加強了對科研項目的管理，如國家自然基金、“863”、“973”等計劃項目也附帶有相應的經費財務管理辦法，科技部于2006年11月出臺了“科研不端行為”處理辦法等，但實踐中仍存在不夠系統、缺乏可操作性等問題。中國科技投入呈現立項和資金渠道多元化的格局。從來源渠道上看，有科技部、國家發改委、各主管部局、國家自然科學基金、地方科委等安排的科研項目；各類資金管理制度和項目管理方法各不相同，管理辦法多，各級主管部門對經費使用沒有統一明確的規定，且各類資金管理制度和項目管理辦法不配套，不統一，執行難度大。同時，由于國家在科研經費支出科目、預算定額等方面沒有制定出科學的預算定額標準，導致中國科研經費管理在立項階段的預算編制不規范、內容不完整，編制方法不統一，編制依據不足，指標論證不充分。（2）高校對科研經費預算重視度不夠。高校普遍重視科研經費爭取不重視科研經費管理，認為只要能立項，經費的支出預算只需按預算說明書允許支出的內容“編”就行，實行課題制，自然應由項目負責人自行編制。而項目負責人認為預算編制就是要錢，抱著把經費爭取下來再說的思想，沒有對其項目進行仔細分析，沒有對所需經費進行估算，一般自己定一個可能爭取到的經費總額，隨意將經費分配到各允許支出的科目中，根本沒有意識到批準的課題預算是今后在課題實施過程中經費的實際支出提供合法依據，在課題結題時的經費決算、財務審計都要依據課題預算完成，對預算編制的嚴肅性認識不夠。（3）科研經費預算不合理。高校投標立項時的預算不能全面真實地反映獲得預期成果所必需的項目直接成本和間接成本，很多本來合理的預算支出條款在現階段可能與正在執行的其他國家政策相沖突。首先，在實行課題制以來，科研項目的計劃、預算編制由課題負責人負責，而課題負責人大多是學術型人才，財務方面知識相對薄弱，再加上科研工作本身的不可預見性和復雜性及各種客觀原因，往往側重于技術內容的論證，為編制預算而編預算，預算編制純屬閉門造車，同時編制完成的經費預算未經學校有關部門審核，造成經費預算編制不詳細、不合理，缺乏可操作性，而且不能真實全面地反映課題研究所需要的費用。
科研項目資金管理辦法范文3
Abstract： Obvious growth in the amount of research funding shows that the state attaches great importance to scientific research and innovation， but asymmetric between the lower output and huge spending exposes the existence of inadequate supervision， waste of resources and other issues in research funding allocation. This article tries to analyze the whole process of research funding investment spending and find effective management of scientific research funds.
關鍵詞： 科研經費；全過程管理；預算
Key words： scientific research funds；whole process management；budget
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）11-0050-02
0 引言
“科學技術是第一生產力”。黨的十報告明確提出，要把“實施創新驅動發展戰略”放在加快轉變經濟發展方式部署的突出位置，把科研創新在中國經濟發展中的位置提的更高。各高等院校、政府辦科研院所、企業作為國家新興科技成果研發精進的搖籃和孵化器，是創新研究成果轉化為生產力的三大主體。改革開放以來，科研經費的來源和數額持續增加，從1978年的52億到2014年的13015.6億，三十多年來累計投入達到3.9萬億元之多，年均增長22.73%，超過了全球各國科研經費投入平均增速，位居世界的前列?？萍纪度肟偭亢蛷姸鹊拇蠓岣?，為我國科技事業發展提供了強勁動力。但在如此巨額的科研經費投入額之下，我國創新力和科研競爭力卻沒有同步提高。據統計，我國每年科研成果有3萬多項，其中僅有15%能產生規模效益，產業化率僅達到5%，科技成果轉化率僅為25%，這與發達國家科研的投入產出比值相差的不是一星半點。2013年，中科協的調查顯示：科研資金用于項目本身僅占40%左右，大量科研經費流失于項目之外。審計署2011年公布的科技部2010年度審計發現，2010年的99個支撐計劃在研項目普遍存在不符合專項經費管理辦法及其他財經制度規定的做法，設計資金數以億元計。科研項目與資金管理方面大量存在著諸如科技計劃、專項林立，重復交叉嚴重，科技資源配置效率不高，管理不夠科學透明，資金使用違規違紀等為社會詬病的問題，這些都與科研經費撥付驗收各環節權責不明、管理不善有很大的關系。
本文試圖通過研究科研經費投入支出過程，分析各環節存在的問題，并有針對性地提出可行方案提高對科研經費的有效使用。
1 現狀原因分析
當下科研經費的監管，是一個封閉系統的內部管理，實行全額預算管理，統收統支、實報實銷。經費在項目組內部自行管理安排分配支出，財務管理的輔助和配合作用只表現在經費下撥到位后的報銷環節，對經費使用全過程很難起監控作用。
科研經費的全過程管理是指對科研經費從產生到耗盡的全過程進行識別和管理。全過程包含三個環節：經費預算、核算和結算。
1.1 經費預算編制不專業
科研經費預算編制環節是全過程管理的基礎，而預算卻由科研人員自行編制完成，財務人員未能直接參與預算編制?？蒲腥藛T缺乏相應的財務及預算專業知識，對經費管理的相關規定不熟悉，且沒有可遵循的權威完整的科研預算編制模式。使得預算編制存在隨意性和形式化，導致科研項目開展過程中，實際支出與書面預算相脫節，影響了科研活動的順利開展。此外，申請立項時，科研活動開展的必要性、儀器設備材料差旅等費用支出的成本效益率，外協單位與項目負責人有無關聯性及公允性等這些經濟合理性問題，都是財務管理之外的非專業人士較難甄別的問題，但這卻是科研經費能否合理使用的重要考量。
1.2 經費核算控制不嚴謹
目前，科研項目實行課題組負責制， 課題負責人有權支配項目經費， 在研發過程中可以根據項目需要對經費進行調整。 但初始預算編制的相對隨意，科研人員對財務制度的非嚴格遵守，甚至報僥幸心理惡意違法違規，財務人員無法參與項目核算監督，經費撥出部門對使用過程缺乏監管等一系列原因都不利于科研經費使用過程的合理高效執行。
1.3 經費結算方式不合理
科研項目結題時的經費結算時由于有形資產材料相對更容易審核驗收，極少或無法考核科研人員智力創新的腦力勞動，因此也就無法實施科研成果轉化帶來經濟效益后對科研人員的獎勵回饋。2011年的《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》以及2015年4月15日起施行的《國家自然科學基金資助項目資金管理辦法》等規定都只將特定科研課題的部分間接費用一般不高于15%的比例用于人員激勵，而其他科研經費比如國家社會科學基金項目經費仍不能列支。這就忽視了科研人員付出的巨大的智力創新勞動，這既沒有參考科技成果的投入回報率，也不符合厲行節約和成本效益原則，無法有效的激勵科研人員勇于創新的熱情，卻倒逼科研人員不得不在項目執行階段就利用一切可能的方式“套現”科研經費，以慰藉研發過程中所付出的辛勤勞動。而且，科研項目的驗收結算常有結題不結賬的現象發生，由于國家相應法規沒有對已經結題項目的剩余經費規定用途，一些課題負責人會將結余經費用于其他非研發開支，這些都造成了科研經費的浪費或閑置，嚴重違背了國家經費投入的初衷。
2 科研經費全過程管理模式內容
2.1 制定行之有效的科研經費管理法規
目前，我國尚未制定完整的科研經費撥付使用管理的系統性法律文件，散見的各規定、通知、意見等多有矛盾沖突，或不適應現時需要。因此，迫切需要制定一套自上而下全面系統的法規文件予以輔佐支持，加強頂層設計，全面覆蓋科研經費管理各方面。
2.2 優化科研經費投入方式和結構
科研水平作為一種客觀力量，與經費投入數額不存在正比關系。當前科研經費使用效率低，浪費嚴重，也是資源不當配置的結果。2015年7月總理在全國科技工作會議上提出對科研項目實行全過程精細化管理。這就意味著要可以適當改變一貫以來科研經費粗放化投入與支出的局面，變為內涵式發展，精細化管理，優化經費投入結構，更強調經費的科技轉化率和投入產出率，將錢花在刀刃上，避免無謂的浪費或閑置。
2.3 強化科研相關部門統籌協調及聯合控制管理
科研項目從投入經費到產出成果，獲得收益不僅與項目組成員有關，科技部門、財務部門、資產管理部門、審計部門以及各經費主管單位都參與其中，部門之間如果缺乏配合溝通和信息互換，就很容易出現管理空隙。因此，這就需要各部門重新定義職能分工，統籌協調，打破條塊分割，建立覆蓋各學科橫縱科研項目，分級分類管理的、國家層面的，統一完備的科研經費管理制度。部門之間形成聯動機制，相互進行有效溝通協調和信息共享，以便對科研經費從預算到結題全過程進行規范高效的審批監督。
2.4 建立科研經費全過程監督管理體系
科研經費全過程管理體系應當以科研項目為核心，財務、科技、資產管理部門在項目發展的不同階段實行預算、核算、驗收結算等跟蹤管理控制。并由審計部門組織定期、不定期的專項審計，全過程監督經費使用的合規性。
根據經費全過程管理環節的特質，監督體系的建立首先要制定合理的預算體系，設置具備可操作性的預算標準。科研經費的全過程監管以預算為起點，應當結合科研項目研發實施過程的特點，細化經費的預算安排。在制式的預算模板上考慮項目特殊性并給予經費支持。遵循科研活動的基本規律，重視科研人員的智力勞動，對主要依靠智力付出的科研項目，要加大績效獎勵的比例。規范特殊經費如外協費、國際交流與合作費，重點審批非聯合申報單位的經費外轉，考察其必要性和科學性。項目預算一經確定，原則上不得隨意調整，確有必要調整的，要由項目負責人提出申請，課題承擔單位科技、財務部門共同審批，相關科研主管部門予以確認方可。其次是要根據科研經費管理辦法嚴格審核報銷，并通過建立完備的信息化平臺將項目經費的支出明細、材料設備購置，資金流轉等情況實行實時動態控制。再次是要加強經費結余管理。項目通過驗收的一定期限內及時辦理結題。財務部門要根據項目結題情況，協助督促項目負責人就經費收支情況進行核對，填寫決算報表。同時科研部門還應緊密跟蹤項目進展情況，關注科研項目的投入收益率，進行統計整理，促進科技資源的優化配置。
2.5 完善科研經費績效考核和獎懲機制
科研項目的開展和成果獲得，歸根到底是人才智慧的結晶。應建立和完善行之有效的科研績效考評機制來有效調動科研人員的主觀能動性。將研發獲得的經濟社會效益及成果作為考核依據，鼓勵科研人員在研究過程中綜合考慮成本和資金使用效益，科研人員遵守制度帶來較高社會經濟效益的項目的給予適當獎勵。加快科研信用體系建設，建立“黑名單”制度，將科研經費結余與項目承擔單位信用評級情況相結合。對管理混亂，研究中存在挪用、違規、擠占經費的行為予以批評、懲戒甚至依法治理。
3 結論
科研經費涉及到項目活動的方方面面，是科研活動得以順利開展的基石。因此，經費管理貫穿于從立項、執行到結題驗收的全過程。由于牽涉人員和部門眾多，各環節流轉的規范管理就顯得尤為重要。以長沙理工大學為例，實行立項前介入和全過程的參與管理后，僅“業務招待費”支出一項，占整個科研支出的比例就有了明顯的下降，2007年到2011年各年度業務招待費占科研支出的比例分別為12.6%、10.01%、6.23%、5.97%，呈逐年下降之勢?？蒲薪涃M的全過程監管模式就是協助項目負責人員對科研項目從立項申報到結題驗收進行系統全面的管理，將經費使用由事后審驗變為與項目同時進行的跟蹤管理，這才有助于實現科研經費優化合理的配置安排，更好的體現科研項目的研究價值，促進我國科研事業的長足發展。
參考文獻：
[1]中華人民共和國科學技術部.全國科技經費投入統計公報及解讀[R].2015-11-17.
[2]國務院.國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見[Z].（國發[2014]11號）2014-03-12.
科研項目資金管理辦法范文4
[關鍵詞] 農業科技型企業；項目資金；規范化管理
近年來，我國把“三農”工作作為各級黨政工作的重中之重，并出臺了一系列重大強農惠農政策。重慶市作為城鄉統籌改革綜合試驗區，重慶市政府對“三農”問題非常重視，各級政府不斷加大對農業基本建設項目和農業科研項目的資金投入。重慶金穗種業有限責任公司和重慶中一種業有限責任公司等科技型企業作業為重慶市農業龍頭企業，都承擔了國家和市級農業項目，為了按質、保量、高效的完成項目合同，合理、有效、規范的使用項目資金，項目主管部門出臺了相應的項目資金管理辦法。由于項目資金管理、監督機制不夠完善，農業項目資金的使用上不可避免的存在著各種各樣的問題，所以如何規范化管理項目資金成了重點。筆者曾長期擔任農業科技型企業會計，執行和管理了農業項目資金，現就項目資金規范化管理進行探討，特別是從財務管理的角度來思考，談談自己的看法。
一、科技型企業在農業項目資金管理中存在的問題
1.農業項目資金來源渠道分散，項目執行內容不同
以重慶金穗種業有限責任公司和重慶中一種業有限責任公司承擔的農業項目來源單位為例，有農業部、科技部、市財政局、市科委、市農委、市扶貧辦、市農科院等單位。由于項目資金來源分散、不同渠道，而且項目執行的內容有差異，其安排原則和管理辦法大多為主管部門自行制訂，沒有統一的管理辦法，實際執行過程中彈性較大。
2.項目預算編制不夠細化
一方面，項目預算收支科目設計不夠合理，預算收支科目比較粗糙。另一方面由于過分地強調農業項目的特殊性，往往在編制預算的時候比較籠統，內容不夠細化，致使在項目實施過程中，一些非本項目支出的費用也在本項目中支出，?？畈粚Ｓ茫斐少Y金使用不合理。
3.農業項目資金管理存在不規范
農業項目經費大都是由政府無償撥款，管理方式采用項目主持人負責制。這雖然有利于項目主持人合理地進行項目運作，但是由于缺乏有效監督機制，項目資金很難管理。一方面，農業項目由于農作物生長有其一定的規律和季節性，具有許多不可抗力因素，存在超預算；另一方面，由于項目執行在農村，費用的支出對象是農民或農資，費用的支出沒有正規票據，存在一定的不規范。再加上項目主持人認為項目經費是自己爭取來的，財務人員對資金使用無權干涉，所以財務管理人員對資金的使用很難監管。
4.農業項目效益差
一直來，政府對農業項目的投入都是無償的、不求回報的，制度上的缺陷導致一些項目執行人員不在效益上下功夫，存在著“重爭取、輕管理”的現象，而把主要功夫用在項目的申請、驗收和成果鑒定上。項目的實施體現經濟效益和社會效益與預期目的存在一定差距。
二、對農業項目資金規范化管理的建議
1.強化意識，樹立項目管理與財務核算有機結合的觀念
農業項目能立項，表明國家、社會對于該項目可能形成的生產力需要的迫切性；也說明該項項目經費開支預算的合理性。項目管理要與財務制度有機地結合起來?適應項目經費管理的需要及農業項目具有的特殊性，制定一套行之有效的管理措施。例如科技成果轉化項目；示范、推廣在農村，技術人員吃、住、行都在農村，產生的費用沒有正式發票，報銷問題就很難得到解決。所以財務管理要堅持宏觀控制、微觀搞活的原則，在維護國家財經紀律的同時，從實際出發，靈活運用現有的政策?探索強化管理的新途徑和新方法，促進項目的實施。
2.加強管理，提高項目資金的使用效益
農業項目資金的管理，首先要從項目支出預算抓起。項目申報時，要求財務人員共同參與，使預算既適應項目實施工作的需要，又符合財務的各項規章制度，保證預算的嚴肅性和可操作性。健全的財務管理與核算制度，按照既要方便項目的執行，要嚴肅財經紀律的原則，制定項目開支范圍，完善報核審批制度。
3.培養復合型人才，規范預算編制
在農業項目申請立項和編制預算時，都涉及到科研領域和財務領域方面的知識，財務或科研人員都不可能獨立完成預算的編制，而項目預算的好壞又直接影響到項目的爭取，這就要求在立項和編制預算的時候，要由科技、財務人員共同協作完成。為了更好的完成立項和編制預算，建議既要對科技人員普及基本的財務知識，也要對財務人員進行適當的科技培訓，使他們了解項目的運作流程。在編制項目預算時，從項目名稱、項目內容、開支經濟科目三方面進行規范，控制“其他”占總資金的比例，盡量考慮需要開支的每一個環節，使預算的每一個數據有合理、合法的依據，保障項目落實后的正常實施。
4.全程監控執行過程，規范項目資金使用
（1）完善項目管理制度，保障項目資金合法使用
根據《會計法》、項目管理辦法以及其他國家相關政策，結合科技企業實際情況不斷完善項目資金管理制度。要有監督機制，做到用制度管權、用制度管人、用制度管事、用制度管財。使項目執行人員和財務人員共同做到有法可依、有章可循，實現農業項目資金管理制度化。
（2）統一核算，保障項目資金正確使用
對項目資金的監管，不單是財務部門的責任，也是項目部和單位法人共同的責任。對來源不同的農業項目資金，應全部納入單位財務部門統一核算，在項目資金管理上，應嚴格實行財務部、項目部、單位法人共同管理，嚴格審批、控制和監督，做到正確、合法使用項目經費。項目資金實行?？顚Ｓ?、分項核算，財務部門負責資金使用的進度及預算執行情況，便于科技人員及時清楚自己的項目經費支出明細情況，也便于分管領導及時了解項目經費的使用情況。
5.跟蹤問效，規范農業項目的評價體系
農業項目執行的最終目的是為了農民增收、農業增效和農村經濟發展?，F在農業項目資金在使用時，強調項目預算的科學性和項目資金使用的合規性，而忽視了項目資金支出的經濟性、效率性、有效性。對項目資金的管理，要從項目預算、項目資金的使用延伸到項目實施后產生的效益。要以項目效益是否明顯、預期目標是否達到為基本標準，這主要從項目的從經濟性、效率性、有效性三方面進行評價。
6.創新項目管理機制，促進科技企業發展
農業科技型企業是促進科研成果轉化的生力軍，隨著政府、企業對科技投入逐年增加，在國家鼓勵科技型企業申報科研項目的前提下，科技型企業爭取的科研項目經費逐年遞增，也為科技企業的飛速發展帶來了契機。隨著科研項目資金投入的加大，對項目經費的財務管理提出了更高要求，只有加強科技企業內部財務管理、嚴格執行項目預算，才能圓滿完成項目任務，為進一步獲得更大力度的項目經費支持創造條件。
科研項目資金管理辦法范文5
關鍵詞：科研課題項目經費管理
高校是我國開展科學研究的一支重要力量?？蒲薪涃M收入是指高校通過承接政府基礎研究或應用研究項目取得的縱向科研收入和為企業、事業單位服務取得的橫向科研經費的收入。近年來，隨著高等教育事業的蓬勃發展，高校承擔的科研項目和籌措的科研經費均呈現出大幅增長趨勢，科研經費已成為高校重要的資金來源之一?？蒲薪涃M收入占學校總經費收入比重的高低，也是學校綜合實力的反映。
1科研經費管理的現狀
在科研經費的管理和使用過程中，絕大部分高校能根據財政部、教育部等部委的要求，加強管理，合理使用，保證了科研項目的順利實施。但從近幾年審計、檢查的結果看，也有部分高校對科研經費管理重視不夠，管理制度不完善，管理制度執行不嚴格，致使學校在科研經費管理方面出現了一些問題，影響了正常的科研工作。當前高?？蒲薪涃M管理主要存在以下幾方面問題：
1.1科研經費支出不規范。
高?？蒲薪涃M普遍沒有進行預算管理，不同渠道來得經費主要是設項目號，在代管科目使用，報銷內容不明確，票據種類繁多，與科研活動無關的內容很多，但真正屬科研項目使用的不多，如日用品、招待費、禮品等等居多，從事科研使用的房費、水電費、固定資產使用費、科研人員工資等支出不計入科研成本，而是在教育事業費中列支。
1.2現有管理辦法對科研經費支出的不合理限制
由于國家現有管理辦法對科研經費的一些正常支出存在限制，使得本來合理的支出內容在現階段無法據實列支，導致申報科研經費預算時該包含的內容不能列入，支出預算無法準確制定。如科研項目立項審批部門認為，高校從事科研人員的工資來源于國家給高校的財政撥款，不應計入科研項目成本。可實際情況是國家并沒有單獨給高校核撥科研人員經費，而是依據高校在校生人數和綜合定額標準核撥經費，這樣核撥的經費數額僅支付教學人員的工資及學校的水電暖等運行維持經費都不足，根本沒有能力支付科研人員的工資。。
1.3資產管理不善
購置的固定資產不入賬，有的固定資產即使入賬了，卻公私不分。還有的科研負責人片面地認為科研經費購置的物品不是學校資產而是個人用品，與學校沒有關系。高校對科研成果形成的專利技術、非專利技術、版權、軟件等自創的無形資產尚未建立有效的管理制度，科研管理部門只對部分專利進行記載，沒有對全部的無形資產進行管理，學校沒有將科研成果、專利技術等無形資產入賬管理，其價值的確認沒有規范處理，形成浪費和流失。
1.4無形資產管理管理意識淡薄
高校財務對無形資產基本沒有賬務處理，而由?？蒲胁块T掌握資料，主要有專利權、著作權和非專利技術等無形資產，這是一筆可觀的財富。目前有些高校對這部分的資產管理重視程度不夠，管理比較弱化，自我保護的宣傳力度不夠，造成無形資產在不知不覺中流失，給學校帶來的是經濟損失。
1.5成本效益意識淡薄，沒有實行全成本核算
科研經費核算主要體現在科研課題的經費核算，科研人員從選題、定題、研究直到課題結束，大多數高校沒有進行項目的成本核算，無人考慮科研成本的高低。科研人員成本效益意識淡漠，造成科研成果轉化為生產力的高成本，喪失了市場競爭力。科研成本核算僅僅是科研課題發生的直接費用，其間接費用和期間費用，如從事科研所用的房費、水費、電費、固定資產使用費、科研人員的工資、獎金等幾乎沒有在各課題中分攤。各科研課題的間接費用和期間費用只好從高校的事業經費中支出，從而造成各高校每年的事業經費全部花光或略有超支，而科研經費總有結存。這樣，科研課題的研究成本并沒有得到真實的反映，并在某種意義上造成了國有資產流失。
2加強科研經費管理的措施
科研經費是高校開展科研工作的重要物質基礎。如何科學地管理科研經費，提高科研經費的使用效益，成為高等學校科研管理工作的重中之重。針對當前高校在科研經費管理方面存在的問題，為進一步加強高?？蒲薪涃M管理，明確經濟責任，提高項目管理水平和資金使用效益，確?？蒲泄ぷ鹘】蛋l展，根據《教育部、財政部關于進一步加強高?？蒲薪涃M管理的若干意見》教財[2005]11號文件和發改委、科技部、科學院、教育部、基金委以及一些相關部委，上級部門對高?？蒲袚芸畛o學校相關部門下發文件等，根據上述文件和有關精神，我認為應采取以下措施加強高校科研經費管理工作：
2.1加強科研經費購置的固定資產管理
高校取得的各類科研經費，不論其資金來源是橫向渠道還是縱向渠道，均是學校收入，必須全額納入學校綜合預算編制中，由學校財務部門統一管理、集中核算、課題編號、?？顚Ｓ?。除項目管理辦法或項目合同另有規定外，凡使用科研經費購置的固定資產，均屬于學校的國有資產，必須納入學校資產統一管理。因此，學校資產部門應有權調配儀器設備，在學校財力有限的情況下，避免重復購置，妥善安排實驗時間，提高儀器設備使用率，達到資源共享，既滿足科研需要又能滿足教學需求?？蒲腥藛T在進行科研過程中，在原有設備基礎上，自行試制成新的設備或購買零配件完全自制設備，對這種自制設備要及時請專家評估，促使設備保值增值。從事科研使用的房費、水電費等支出應計入科研成本，而不應該在教育事業費中列支。
2.2加強科研項目結余經費管理。
結題不結賬是高?？蒲许椖拷Y余經費管理中存在的主要問題之一。針對此問題我認為：高校應根據自身的實際情況，結合國家有關財務規章和財政部結余資金管理的有關規定，先制定出校內科研經費結賬管理辦法，明確課題結賬的時間和結余經費的用途。科研項目結束或通過驗收后，學校科研管理部門應及時通知財務部門已結題課題的相關信息。原則上，項目負責人應在結題六個月內根據學校制定的科研經費結賬管理辦法辦理項目經費的財務決算工作。對無正當理由逾期不辦理結賬手續的科研項目，學校有權按照校內科研經費管理辦法進行處置?？蒲许椖拷Y余經費，不得留歸項目組成員所有、長期掛賬，嚴禁用于發放獎金和福利性支出。
2.3規范固定資產和無形資產管理
除科研項目管理辦法或項目合同中另有規定外，凡是運用科研經費購置的固定資產，與學校用其他經費購置的固定資產一樣均屬于學校的國有資產，必須納入學校資產統一管理。高校還應加強對科研成果等無形資產的管理和保護工作，除項目管理辦法或項目合同另有規定外，科研成果推廣應用、轉化轉讓應由學校按照《中華人民共和國促進成果轉化法》和《高等學校知識產權保護管理規定》等相關法規執行。未經學校允許，泄露學校的技術秘密或者擅自轉讓、變相轉讓科技成果的，應依法承擔相關法律責任。同時在科技成果轉化成收入后，從中給予科研人員一定獎勵，以此激發他們的創新熱情和潛力，更好地為高校服務。
結論
綜上所述，為解決高?？蒲薪涃M核算中存在的問題，政府有關部門必須盡快建立高?？蒲薪涃M全成本核算制度，明確采用作業成本法計量科研項目成本，完善科研經費管理辦法；同時，各高校要建立健全科研經費管理責任制，根據國家的管理辦法，結合學校實際，完善學?？蒲薪涃M管理辦法，這樣，才可能達到提高科研經費使用效益、提高科技貢獻率的目的.
參考文獻
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[2]鄧敏韓玉啟“基于課題制對高等學校科研經費全成本核算的問題研究”
科研項目資金管理辦法范文6
【關鍵詞】 科研經費； 管理體制； 運行機制
近年來，國家投入的科技經費總量不斷增長，全社會研發經費支出從2008年的4 616億元人民幣，增長到2011年的8 610億元人民幣，占國內生產總值的比例從1.54%提高到1.83%，總量居世界第3位（孫自法，2012）。隨著科研經費總量的不斷增長，科研經費管理體制及運行機制中存在的問題逐漸凸顯，已嚴重制約了科技創新能力的提升。因此，建立適應科學研究發展規律、激發活力、相對靈活的管理體制及運行機制具有重要的意義。
一、高等學?？蒲薪涃M來源渠道及管理現狀
（一）科研經費的主要來源及結構
高校科研經費按照來源渠道大體分為兩類：縱向科研經費和橫向科研經費?？v向科研經費指列入國家、地方政府科技發展計劃，并由政府財政直接撥付資助的科研經費；外國政府或國際組織相關科技計劃資助的科研項目經費等。橫向科研經費指承接國外企業或國內企事業單位的技術開發、技術轉讓、技術服務、技術咨詢等項目經費。以2009年為例，教育部直屬高?？蒲薪涃M收入為276億元，其中縱向科研經費占62.83%（高杰等，2011），這說明高校目前科研經費收入是以國家財政撥款為主。
以某教育部直屬重點綜合性大學“十一五”期間國家撥款來源結構為例，其中科技部主管項目占縱向科研項目的19%，其他各部委項目占41%，基金類項目占23%，軍工項目占3%，省級類科研項目占14%。各部委撥款占縱向科研項目的60%?？梢钥闯?，國家科研經費撥款管理體制是采用條塊分割的管理模式。重大科研經費撥款都是通過國家各部委立項、審批、下撥，經費管理實行財政部及主管各部委雙重管理。
（二）現行的科研經費管理體制及運行機制
高校對科研經費的管理多采取科研管理部門、學院、財務部門分工協作，共同管理科研經費的管理模式?？蒲泄芾聿块T主要負責科研項目立項、合同、項目實施、驗收的組織管理；學院負責對本單位科研經費的組織管理及監管；財務部門負責科研經費核算的組織管理。
科研經費一般采用集權型財務管理模式，實施“統一管理、集中核算、單獨記賬、專款專用”管理體制。財務部門對科研經費的核算基本實現了精細化管理，所有科研項目可按照不同的預算分類，分項控制，分項核算。科研經費核算既可按照《高等學校會計制度》要求的會計科目分類核算，也可按照不同主管部門項目預算支出分類的要求進行預算明細核算，實現了所有科研項目核算信息公開、透明，教師通過校園網可及時查詢項目收支結余情況，實現了財務核算、查詢信息最大化，滿足了不同管理者的需要。
（三）科研經費管理的責任機制及控制機制
為保證科研項目經費安全合理使用，高等學校建立了較為完善的經濟責任機制及財務管理的內部控制機制。如：項目負責人經費印鑒備案機制、經費支出報賬審批機制、預算審核機制、固定資產驗收審核機制、資產處置報廢審核機制、科研經費外撥審核機制、銀行卡支付勞務費的發放機制、招標采購及合同管理的運行機制等。完善的運行機制及控制機制的建立，有效地控制和防范了財務風險。
以某教育部直屬重點綜合性大學的合同管理、招標采購管理為例，該校制定了《招標采購管理辦法》和《合同管理實施細則》，對合同管理實行統一授權、歸口管理、分工負責的工作機制，各單位未經學校授權，不得對外簽訂各種合同協議?？蒲泄芾聿块T只負責學校組織科研收入的協作合同及預算中明確的外協經費合同的簽訂。科研經費支出所涉及合同全部由學校招標與采購管理中心簽訂。財務部門設立重大項目資金管理科室，負責對采購招標、合同簽訂等工作的財務監督，嚴格控制無合同、超范圍、提前支付等現象的發生。合同簽訂、合同審核歸口管理、分工負責，有效防范了由合同引發的各種經濟糾紛，有效控制了商業賄賂，防范了資金支付的財務風險。
二、目前科研經費管理存在的問題
（一）經費管理辦法過多，執行難度大
國家對縱向科研經費的管理，財政部、科技部等主管部門針對不同的科研項目出臺了不同的管理辦法，目前執行的管理辦法有近20項，如：《國家重點基礎研究發展計劃專項經費管理辦法》、《國家高技術研究發展計劃（863計劃）專項經費管理辦法》、《國家科技支撐計劃專項經費管理辦法》等等。不同的科研項目經費，有不同的管理辦法，執行較為混亂。以某教育部直屬重點綜合性大學為例，2011年末有科研項目6 000多項，有的教師同時承擔幾個不同類型的科研項目，科研人員要投入很大的精力去了解不同的政策標準、不同的預算編制方法、不同的科研報表；財務審核報賬人員也要區分不同的項目執行不同的政策標準、不同的預算分類等。這種制度體系，給項目承擔單位及承擔教師帶來了很多不必要的麻煩。
（二）政策規定多年不調整，嚴重脫離實際
高等學校目前執行的國家有關科研經費管理辦法大多是2002―2007年間出臺的，如：《國家自然科學基金項目資助經費管理辦法》是2002年的，《國家重點基礎研究發展計劃專項經費管理辦法》是2006年的。近年來，科學研究飛速發展，經費總量大幅增加，市場經濟的發展更是變幻莫測，但科研經費的管理制度、費用開支標準多年不變，已嚴重脫離實際，很難適應快速發展的科研事業以及市場經濟。如：2006年現仍在執行的《國家重點基礎研究發展計劃專項經費管理辦法》規定，專家咨詢費開支標準為高級專業技術人員500―800元/人?天、其他專業技術人員300―500元/人?天，會期超過兩天的第三天起咨詢費標準300―400元/人?天、200―300元/人?天。在當時，這個標準可能很適合，但目前專家咨詢費遠遠高于這個標準。為支付高額的專家咨詢費，承擔科研項目的教師只能虛報經濟業務，造成科研經費列支不真實、虛構經濟業務等現象的發生。再如：目前縱向科研項目編制預算都要求遵循《中央國家機關和事業單位差旅費管理辦法》（財教〔2006〕313號）中規定的開支標準，這一標準是國家2006年出臺的，其中伙食補助50元/天，公雜費補助30元/天。近年來，國內物價飛漲，這一標準遠不能補償教師出差的費用開支，特別是野外實習、野外考察，條件極其艱苦，偏低的補助標準甚至影響到教師出差野外搞科研的積極性，嚴重影響了科研水平的提升。
（三）政府管理權力過大，層次過多，限制過死
科研項目從立項到經費預算的審批、調整都需要政府管理部門的批準。政府對科研經費管理層次過多，限制過死，項目承擔單位難以及時靈活應對。以國家地球探測計劃項目為例，政府對項目經費管理的層級是財政部――國土資源部――中國地質科學院（項目辦）――學校。在項目實施過程中，項目預算的審核、調整需層層上報，項目大額招標采購，項目辦需派人參加。這種層級管理的體制造成科研工作效率極低，經費執行速度慢，影響科研工作進程。有關管理辦法規定，預算調整按照立項預算審批程序上報，但目前上報的縱向科研項目預算調整方案從未得到過批復，相關規定形同一紙空文，實際工作中根本無法執行。在現實工作中，重大項目從執行到結束需三年左右時間，因市場經濟的不斷變化，三年前上報的預算與實際執行會有很大差別，但學校管理層基本沒有決策權。由于調整預算批復難度大，所以教師只能自己想辦法，以虛假經濟業務處理。另外，項目結束后形成的資金結余要按原渠道返還的規定也嚴重影響了教師的積極性，很多教師申請縱向科研項目就是為了評定職稱。2011年財政部、科技部出臺了《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》（財教〔2011〕434號），對科研經費的管理政策有些調整，其中材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產權費如需調整，課題負責人提出申請，由課題承擔單位審批，但設備費、差旅費、國際合作與交流費、勞務費、專家咨詢費預算一般不予調增。筆者認為此政策簡政放權還不夠，此辦法也僅限于科技部管理的項目，其他縱向科研項目的預算調整審批權還是沒有下放?？茖W研究是一個不斷探索發現的過程，科研經費預算及預算執行也應隨著科學研究的不斷深入有所變化，另外市場經濟物價水平、先進的技術裝備等也是在不斷發展、不斷變化的，所以科研經費預算調整程序應力求方便快捷。
（四）基本科研業務費比例少，納入國庫集中支付體系管理不科學
高?？蒲薪涃M按性質可分為：機構投入即國家重點實驗室經費投入、競爭性項目投入、穩定性基本科研經費投入。國家重點實驗室每年可獲得國家投入的基本運行費、開放運行費、設備費。競爭性項目經費靠教師申報爭取，所以每年收入很不穩定。穩定性基本科研業務費是高?？勺灾靼才诺臑閿挡欢嗟目蒲薪涃M，但其收入比例太少。以2011年教育部所屬高校為例，基本科研經費僅占科研經費總額的4.9%。穩定性科研收入一方面是經費比例??；另一方面是資金支付納入國庫集中支付體系，按照零余額支付，年末學校未支付的額度全部返回財政，年初返還。近年來，財政部等主管部門采取各種措施，狠抓預算執行工作，加大了對零余額專項經費撥款預算執行進度的監督檢查，建立了預算執行與下年預算撥款掛鉤的制度。財政部、教育部分別下發了《財政部關于切實加強中央教科文部門預算執行管理工作的若干意見》（財教〔2009〕8號）、《教育部辦公廳關于實行部屬高校預算與預算執行掛鉤辦法的通知》（教財廳〔2011〕1號），文件規定“年底財政撥款結轉資金大于當年預算的，全額扣減已下達的第二年預算控制數；年底財政撥款結轉資金小于當年預算但大于當年預算70%（含70%）的，扣減已下達的第二年預算控制數的70%”。教師爭取科研經費很不容易，都擔心經費被收繳上去，為實現預算執行進度，年末突擊花錢現象極為普遍，這也是造成虛假經濟業務的一個原因?？蒲薪涃M有很多特性，將高?；究蒲薪涃M納入零余額財政支付體系，不符合科學研究發展的規律性。
三、完善科研經費管理體制與運行機制的建議
（一）減少政府管理層次，管理重心下移
在國家科研經費管理層級中，高等學校處于項目實施及經費管理的第一線，他們對科研經費管理的自身狀況及存在的問題最了解，政府應擴大高等學校對科研經費的管理權限，把政府部門過多的權力下放到一線的管理單位，充分發揮基層管理單位的作用，調動管理潛能，提高工作效率。政府應通過法律、責任、誠信、利益的管理理念引導科技管理，提高管理效益；通過統一的法規制度、預算管理控制、信用卡支付、第三方中介機構的審計等手段，從對科研經費的直接管理轉變為間接管理，由微觀管理轉變為宏觀管理。如：預算審批后，在預算額度內支付勞務費、專家酬金等開支標準應由市場決定?？萍紕撔滦枰錆M活力的人才聘用機制、開放機制，這需要國家政策的支持，應準許科研經費短期聘用高級人才，為科學研究建立良好的政策環境。
（二）增加穩定性科研經費撥款，納入單位基本賬戶管理
科學研究是探索未知，不斷發現、不斷探索的過程，需要有穩定的、連續的科研經費作支撐。穩定性科研經費為教師自由探索科學研究提供了保障，是教師的種子基金，是教師承接大項目的儲備資金。大多數年輕教師對外很難爭取到科研項目，要靠學校穩定的基本科研經費給予扶持，為爭取大項目做前期準備。穩定性科研經費的撥款是科學研究的基礎，在高校發揮著重要的作用，國家應加大穩定性科研經費的投入比例。另外，穩定性科研經費應納入單位基本賬戶管理，允許有一定的沉淀資金，政策應體現穩定、寬松、靈活的特性。
（三）加大對科研人員的激勵政策，合理分攤成本
國家現行的科研管理辦法，大多規定對課題組成員中有工資收入的人員不準許列支人員性費用。高?？蒲腥藛T的業績津貼多為高校自籌經費獎勵科研人員，但無法列支在科研成本中，導致了科研經費擠占教育事業費的現象。為完成科研項目，科研人員犧牲個人休息時間加班加點工作，每一項科研成果都凝聚著科研人員的心血和智慧，科研成本中應體現其價值?？蒲腥藛T是承擔科研任務的主體責任人，國家在制定科研管理政策上，要充分認識到他們在科學研究以及成果轉化中的核心作用，本著以人為本的精神，將責任與利益有機結合，建立較為完善的人員激勵機制。
（四）落實科研管理單位法人責任，構建多層次經濟責任體系
全面落實科研管理單位法人及各崗位負責人經濟責任是做好科研經費管理工作的重要保障。在制定責任制時要注意三個方面：一是責任制內容要全面，要涵蓋單位經濟活動的各環節、各層次的全部內容；二是崗位范圍要全面，要建立各層次、各部門負責人以及科研項目負責人的經濟責任制，形成從上到下各層次、各崗位的經濟責任體系。三是要建立經濟管理的監督體系，明確各部門負責人及科研項目負責人在科研項目管理中的職責權限，使科研管理部門、財務部門、監督部門及項目負責人各負其責。
（五）建立科研經費管理的內部稽核和外部監督檢查機制
財務部門應設立專門的崗位對會計憑證進行事后稽核審查，及時提出財務風險預警。由于財務報賬審核地點分散、崗位多，每個審核人員對財務政策的掌握有偏差，了解的報賬信息也有其局限性，很難發現問題。同一報賬內容就每個個體來說是合理的，但集中到一起就會發生質的變化。如某大學在外部財務審計檢查中發現，某科研項目報銷了大量的汽油費，多筆報銷累計達幾十萬元，經審計核查為科研人員虛報科研經費套取現金。類似的現象，內部稽核人員如能及早發現并進行預警提示，就會防止科研人員違法違紀行為的發生?；巳藛T可掌握財務核算全部信息，以其獨特的視角，觀察分析財務管理中存在的財務風險，特別是對日常消耗品的報銷，如超出一定量及時提出預警審查。在加強內部稽核審查的同時，政府參與引入第三方即中介機構監管機制，在項目執行中期或項目驗收期，實施對項目審計檢查，促進和規范科研單位的財務管理。
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