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科研項目預算管理是科研機構、企業在其戰略目標的引導下，對未來一定時期內企業從事研發活動過程中可以支配的資源做出總體規劃，通過事前編制預算、事中過程控制、事后業績評價等一系列財務管理行為，對科研項目預算從編制、執行到最終考評全過程進行籌劃和監督控制，最終實現研發目的一種管理方法?？蒲许椖款A算管理水平的高低對企業最終戰略目標的實現起著重要作用。研發項目以高新技術企業或科研機構的研發活動為對象，其預算管理必須與研發活動自身特點相聯系。較傳統預算管理而言，研發項目預算管理呈現出系統性、動態性和復雜性的特點。首先，全面的預算管理是從企業的戰略規劃和經營目標出發，將預算的編制、執行、控制及分析、評價等一系列環節聯系在一起，構成一個完整的閉環。其次，研發活動本身是針對未知領域、未解決問題進行的創造性探索活動，整個研發過程充滿了創造性與不確定性，對其預算管理必須是動態性的，將分析、調整和控制活動貫穿于整個管理過程中，以增強對其不確定性的適應。再次，研發活動比生產活動更難于掌握，其特有的技術復雜性、管理復雜性及環境復雜性決定了對研發項目的預算管理也相對復雜。
二、科研項目預算管理工作中存在的問題
參與科研項目預算管理的部門間缺乏有效溝通，全員參與意識尚未有效建立?？蒲袉挝粚椖款A算管理的重要性認識不充分，主要體現在項目承擔部門在從事預算編制時缺乏對科研項目整體性的把握，存在沒有嚴格按照項目研究的目的安排預算支出的現象。很多科研單位的項目預算編制與管理尚未建成全員參與的意識和機制，項目承擔部門與財務、物資、發展等相關部門的交流溝通不充分，項目承擔部門在不了解國家科研經費管理與預算編制要求、不熟悉招標、采購、合同簽訂方式的前提下，盲目編制預算，導致預算的執行在各部門之間不能很好銜接。這樣編制出的預算相對片面，往往不具有可行性，這也是導致今后預算執行難度大的主要原因。同時，項目承擔部門在預算編制的內容上缺乏對資本性和成本性支出的合理分類，執行過程中往往對財務入賬造成困難，影響項目驗收通過?？蒲许椖款A算管理制度建設不健全，監督考核機制不盡完善?？蒲许椖款A算編制是一個嚴謹、認真的過程，編制的預算要科學、合理、有理有據，充分考慮到項目實施過程中發生的各類支出，這就需要企業內部建立一個系統的、科學的制度體系加以規范保證。許多科研單位往往只有預算管理制度，卻沒有制定與之配套的監督機制，或者雖然建立了監督管理制度，但不同部門間管理界面不夠清晰，導致出現無法落實具體責任的尷尬局面。在預算的編制、執行、監督各個環節，缺乏明確的進度安排及有效的監控措施，導致科研項目的預算管理流于形式，預算的實際執行進度未能與時間進度相匹配，沒有發揮出各部門間的協同監督作用，預算管理在科研項目管理中不能起到應有的統籌作用。研發項目預算執行過程不嚴肅，監管控制不到位。預算執行不到位、控制不力是目前科研項目預算管理中存在的最普遍問題。“重編制，輕執行”“嚴編制，寬執行”的現象屢見不鮮，導致實際項目預算執行結果與下達預算嚴重脫節。驗收環節財務賬目的大量調整、沖銷使得預算管理的嚴肅性大打折扣，給項目的財務驗收帶來許多困難。部分科研單位由于沒有建立嚴格的預算管理組織機構，缺乏對日常預算執行情況的跟蹤分析和監督，使得預算執行起來隨意性較大，加上預算調整的審批管理也沒有建立相應的制衡機制，預算調整的管理權限寬松，導致超預算和無預算的支出現象頻繁發生，最終削弱了預算的控制作用。
三、提升科研項目預算管理的相關建議
高度重視科研項目預算管理，樹立全過程閉環管理意識，建立組織機構。項目預算管理是一項由項目相關部門共同參與、協同管理與全程監控的閉環系統工程。建議成立基于科研項目的臨時專項小組，小組成員由項目承擔部門、物資、發展、財務等部門人員組成，他們既是企業相關職能部門的專責人員，又兼具科研專項小組管理人員身份。在預算編制前提早對小組成員進行科研預算管理專業培訓，使小組成員人人重視預算的編制，并從編制階段就實質性地參與到預算管理過程中來，為日后項目執行過程中各部門間的分工、配合做好事先的鋪墊與事前謀劃工作，以充分發揮各部門管理職責，真正將科研項目全過程管理的責任落實到各個參與部門。在預算編制過程中，各部門人員通過對各個環節進行細致、嚴謹的溝通，對各項費用支出的必要性、可行性、支出科目與預算的對應關系等一些列問題進行充分研討、論證，增加預算編制的科學性、合理性、整體性和后續可執行性，保證科研資金使用的效益與效率。健全與完善項目預算從編制到考核的一系列制度?？蒲袉挝粚椖抗芾淼囊罁菄彝ㄓ玫目蒲薪涃M管理辦法和企業內部制訂的科研項目管理制度。對通用國家制度要加大宣傳力度并嚴格執行，對內部項目管理制度和相關涉及的內控制度要不斷健全完善，并根據出現的新環境、新情況做出適時的調整，確?？蒲许椖繌纳陥?、審批、實施到驗收全過程都受相關財務制度約束,變財務管理由過去的事后管理為事前、事中、事后的全過程動態管理。支出管理是項目經費管理的核心環節，要建立科研經費支出的動態費用總額控制和動態預警機制,有效控制不符合財務規定的費用報銷行為。要特別重視科研項目預算調整審批制度的建立，制度中對預算調整范圍、條件和審批流程應做出的明確規定，以確保預算工作的嚴肅性和權威性，有效制約預算隨意調整的現象。特別加強項目預算編制環節與執行環節的管控?？蒲许椖康母鲄⑴c部門在項目執行過程中應承擔相應的審核與監督管理職能，摒棄過去只重視預算編制，輕預算執行監管的思想。落實項目預算的嚴肅性，預算一經批準，必須嚴格執行，沒有特殊情況不得隨意調整。在預算編制環節需要緊貼項目研究目的，重點關注科學合理的預算編制原則和各類支出科目的控制比例；在預算的執行環節，通過層層分解預算管控目標，明確落實各部門責任，建立預算執行情況的定期內部分析、反饋和報告制度，確保預算執行信息傳輸及時、暢通、有效，全方位保障預算整體執行的有效性。同時，在剛性預算管控過程上還要結合科研項目預算管理的動態特性，使預算管理兼具適當的靈活性。加強審計監督職能，完善考核與獎勵機制。預算的執行與監督緊密相連，有力的監督是科研項目有效執行的重要保證?？蒲袉挝粦罁业呢斀浄ㄒ幒蛯徲嬕蠼⒁惶仔兄行У目蒲许椖績炔繉徲嬛贫?，使內部審計與監督不僅對企業會計信息和經營業績的真實性與合法性發揮作用，還同時對企業內控有效性和預算貫徹執行到位性發揮作用，重點強化事前預防和事中控制，使科研項目管理處處有章可循、事事受制度制約?？己伺c獎懲是科研項目預算管理工作的重要環節，通過建立科研項目績效考核相關制度，在項目的中期督導與結項驗收時針對預算編制的準確性、費用支出的合理性、預算實際完成率等進行一系列定性和定量指標進行考核?？己说闹笜撕酮剳椭贫鹊脑O立要客觀、公正、合理，以調動科研項目人員參與預算管理的積極性，提高科研項目管理的績效水平。
作者：崔潔 單位：國網冀北電科院