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農村養殖建設范文1
1加強領導、創新機制，優化畜牧養殖業發展環境
推動新農村建設，養殖業發展已成為不可替代的產業之一。作為新農村建設的領導班子應把握全局，制定畜牧養殖業的總體發展策略，明確發展思路，以市場為導向，充分利用優質資源。推動畜牧養殖業形成良好的產業鏈條，促進其發展。同時，還應創新發展機制，在學習國外優秀發展案例的同時，因地制宜，根據本地區畜牧養殖業的實際情況進行創新，將傳統的畜牧養殖業的粗放發展向集約化發展轉變，努力做到節省空間，省時省力，優化畜牧養殖業的發展環境。
2努力實施產業化經營，提高畜牧養殖業的發展質量
在建設新農村促進畜牧養殖業發展時，應及時向農民推廣科學的養殖技術，以提高畜牧養殖業的發展質量。在推廣科學的養殖技術時，可以通過統一輔導等方式對養殖戶進行專門培訓，同時，也可以請科研人員下鄉指導，手把手引領養殖人員掌握先進技術。此外，還可以引領養殖人員到畜牧養殖業發展成果顯著的地區進行參觀學習，學習其他地區先進的養殖經驗。鄉政府部門也應給予相應扶持，推動畜牧養殖業的產業化經營與發展。
3引進專門的技術人才與先進技術，提高畜牧養殖業的產業效益
先進的技術、高端的人才，是畜牧養殖業發展的關鍵所在。因此，應聘用高端人才對畜牧養殖業的發展進行指導，根據當地的環境、設施等實際情況通過課程培訓、實踐指導等方式手把手將先進的技術教給農民，在教授過程中，應選用大家都能接受的方式，以簡單的形式努力將技術傳授給每一位農民。引進先進的技術，實施專業化生產，促進畜牧養殖業的信息化與集約化發展。同時，也要加強畜禽良種體系建設，走內涵式發展道路。
4提高基礎設施建設，實行可持續發展
畜牧養殖基地應提高基礎設施建設，進行劃區輪牧，做好冬季防災、春季抗旱設施，雖花費一定資金，但會收到很好地效果，有利于產業的穩定發展。此外，還應進行可持續發展，對于畜牧業來說，引進優良草種，推廣種植效益高的飼料資源。對實行可持續發展的產業進行鼓勵，實施獎勵政策等，將其推到實處，在發展經濟的同時保護環境，做到青山綠水、金山銀山同時擁有。
5加強監管力度，保證質量安全
在畜牧養殖業發展過程中，雖成果讓人欣慰，但其中仍存在一些問題。例如三聚氰胺牛奶、長江流域死豬、瘦肉精事件等等都讓市民感到震驚與恐懼。畜牧養殖業產品的質量問題層出不窮，畜牧養殖業的持續發展面臨著信任危機。因此要加強監管，維護消費者的生命健康安全。在法律上對相關產品生產與經營安全法律法規進行完善及是否高效實施進行監督。畜牧養殖企業應制定相應規范，層層把關，對畜牧養殖產業進行定期考核、不定期抽查，在生產的各個部門建立嚴格的管理制度，防止假冒偽劣問題的出現，促進新農村畜牧養殖業的優質發展。
6建立、完善動物疫情控制體系
相關管理部門應建立并完善動物疫情控制體系。對檢查部門進行分權制衡，明確各部門職責。應用先進的技術對動物疫情進行檢測與防治，投入適量的人力物力，加強對動物疫情的研究，以前瞻性的眼光及時預防，一旦疫情發生，及時將患病動物進行處理，控制疫情范圍與患病數量，及時請相應專家進行防控與治療。完善相應法律法規，建立嚴格的疫情防治體系。同時，加強向村民、居民宣傳相應疾病的預防措施，做好疫情突發狀況的應急處理工作，防患于未然，防止禽流感等疫情的發生，影響畜牧養殖業的聲譽與經濟利益。
總之，我國當前畜牧養殖業發展較快，在一些地區，尤其是農村地區，畜牧養殖業已經發展成為當地經濟的支柱產業，為促進當地的新農村建設做出了重大貢獻。畜牧養殖業作為新農村農民收入的一大重要來源，應當在學習其他優秀產業發展模式的基礎上，因地制宜，結合本地區的發展特點，凸顯區域特色，進行可持續發展。同時注意引進先進的生產技術以及優秀的科研人員，以突出的效益，強大的市場競爭力使廣大農民發家致富，此外，還應建立健全相關的制度規定，以嚴格的法律法規保證畜牧養殖業的優質發展，從而讓農民獲取更多的經濟效益，加快新農村建設的步伐。
作者:鮑鵬宇 單位:黑龍江省訥河市畜牧水產技術推廣中心
參考文獻
農村養殖建設范文2
新形勢帶來新思考
“我們次營環保所管轄4個鄉鎮100余個行政村，監管300多家各類小型企業、農業專業合作社、養殖戶，而環保所只有兩個人，很難實現全時段的監管”。陽城縣次營環保所長李向陽道出了農村環境監管的無奈。
環保工作具有點多、面廣、線長的特點。“十一五”以來，隨著陽城縣一大批落后產能的淘汰、重點污染企業的治理、縣城生活污水處理及集中供熱、供氣等環?；A設施的建設，縣城及重點污染源的治理取得明顯成效，環境質量明顯改善。與此同時，使得原本并不顯山露水的農村生態環境問題日漸凸顯。各類農業、農村面源污染物隨意排放；分布在各鄉鎮、家庭的小型污染企業、農村畜禽養殖場等點源污染，是農村較為集中的污染現象。
“由于監管網絡不健全，監管力量不到位，致使對農村環境監管存在盲區和空白，由環境污染問題引發的、舉報等也越來越多，”據陽城縣環保局環境監察大隊負責人馬豐凱介紹，“去年，因農村環境污染引發的舉報、就達37起”。
“新的問題、新的形勢和新的任務，迫切需要創新農村環境監管模式”。陽城縣環保局局長茹衛斗道出了加強農村環保工作的急切需求。
新思考帶來新探索
陽城縣分管環保的副縣長馬陽光介紹，去年，縣政府站在民生為本的高度，從統籌城鄉環境保護、解決農村環境問題、促進農村可持續發展、推動農村“三個文明”建設的角度出發，著力改革創新環境監管新體制，通過“一規范兩覆蓋”，探索出了一條符合陽城實際、具有陽城特色的農村環境監管新路子。
一是條塊結合，鄉鎮環保所實現規范化管理。該縣環保局下設12個基層中隊，原來實行的是垂直管理的體制，12個中隊都在鄉下，山高皇帝遠，鞭長莫及，很難進行有效管理。為此，該縣創新機制，改變基層環保所垂直管理的模式，建立了條塊結合、垂直管理與屬地管理相結合的體制。將12個基層環保所納入環保部門和鄉（鎮）雙重管理、雙重考核范疇，基層環保干部職工全部到所在鄉（鎮）政府上班，簽到、簽退，接受鄉（鎮）政府管理和考核。
二是著眼長遠，鄉鎮環保機構實現全覆蓋。全縣12個基層環保所，除去縣直所、城鎮所、鳳城所、安陽園區所外，其他環保所平均要管轄兩個鄉鎮，像次營環保所，要管轄次營、固隆、橫河、董封四個鄉鎮，點多、線長、面廣。這樣大的管轄區域，僅靠環保局監察大隊幾個人，鄉鎮環保所兩三個人去抓去管，很難實現全時段、全覆蓋、有效的監管。為解決這一問題，陽城縣將鄉鎮環保組織向空白鄉鎮延伸，在沒有環保所的寺頭鄉、八甲口鎮、西河鄉、固隆鄉、河北鎮、駕嶺鄉、橫河鎮、董封鄉、白桑鄉等9個鄉（鎮）設立了環境保護工作站，實現了全縣18個鄉鎮環保機構全覆蓋。同時，著力加強陣地建設，實現了“五有一專一保障一開展”。“五有”，就是有場地、有牌子、有辦公設施、有制度、有工作職責；“一?！保褪青l鎮配備了1到2名專職環保管理員；“一保障”，就是工作經費和人員待遇得到了保障；“一開展”就是有效開展工作。
三是開拓創新，村級環保組織實現全覆蓋。針對農村環境監管中存在的眼睛不明、耳朵不靈等問題，陽城縣政府把環境監管的觸角向農村延伸，在467個行政村全部設立了環保辦公室，每個村配備一名農村環保監督員，并實現了“六有一保障一發揮”。“六有”，就是有場地、有牌子、有人員、有辦公設施、有制度、有工作職責；“一保障”，就是工作經費和人員待遇有保障；“一發揮”就是能夠發揮作用。今年陽城縣還撥出?？睿瑢θ凯h保監督員分批進行了集中培訓。
目前，陽城縣的環境監管基本實現了縣、鄉、村三級，橫向到邊、縱向到底，無縫隙的全覆蓋。
新探索帶來新成效
“環?；鶎咏M織的建立，解決了農村環境監管中耳朵不靈、眼睛不明等問題，從一開始就凸顯威力，”縣環保局局長茹衛斗高興地說道，“以前沒有掌握、沒力量監管的點多面廣分布在鄉鎮、家庭的小型污染企業、農村畜禽養殖等污染源，全部納入了基層環保組織監管范圍，實施了面對面監管，彌補了監管空白”。
潤城鎮黨委書記邢海兵介紹，從去年8月份全鎮29個行政村建立村級環保組織以來，全鎮農村環保監督員共發現、上報并協助鎮政府處理各類環境污染事件40多起，代辦各類環保審批事項16件，化解了矛盾，促進了農村和諧，發揮了意想不到的效果。
農村養殖建設范文3
關鍵詞:農村;養老保險;必要性
一、社會養老保險制度的內涵及特點
社會養老保險制度是國家和社會根據一定的法律法規,為保證勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限,或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。它包含以下兩層含義:第一,社會養老保險是在法定范圍內的老年人完全或基本退出社會勞動生活后才自動發生作用的。判斷是否“完全或基本”退出社會勞動生活的標準,則視勞動者與生產資料是否脫離,或者對勞動者而言,參加的生產活動是否屬于其主要社會生活內容而定。另外,法定的年齡界限亦根據各國實際情況相應確定。第二,社會養老保險目的是為保障老年人的基本生活需求,為其提供穩定可靠的生活來源。因此,養老金在分配過程中不再遵循按勞分配或按需分配原則,而是依據勞動者的社會貢獻、勞動者的基本生活需要和當時社會生產力水平來確定額度[1]。
養老保險是世界各國較普遍實行的一種社會保障制度。一般具有以下幾個特點:①由國家立法,強制實行,企業單位和個人都必須參加,符合養老條件的人,可向社會保險部門領取養老金;②養老保險費用來源,一般由國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負擔,并實現廣泛的社會互濟;③國家可測算出未來大概的養老金開支,并根據某些既定標準來確定養老保險待遇;④養老保險具有社會性,影響很大,享受人多且時間較長,費用支出龐大,因此,必須設置專門機構,實行現代化、專業化、社會化的統一規劃和管理。
二、我國當前養老保險制度的現狀
中國養老保險制度經過了50多年的發展,歷經多次改革,目前,我國城鎮已初步建立了較高水平、較為完整的社會保障體系,養老保險金基本實現了社會統籌,但由于我國城鄉經濟發展水平不同,我國城鎮和農村的養老保險制度也不相同,農村養老保險從1991年開始試點,此后一段時期,農村養老保險工作迅速開展,截止到2005年底,全國有近2000個縣開展了農村養老保險,5400多萬農民參保,積累基金達300多億元,已有200萬名農民開始領取養老金。盡管如此,我國農村社會養老保險仍存在著覆蓋面小、參加養老保險的人數少、保障水平低的特點,一個綜合的可持續發展的農村養老保障體系尚未形成,這樣,在土地初級保障的基礎上,絕大多數農民的養老缺乏保障,這不僅會加劇城鄉差距,而且也會釀成一系列社會問題。因此,在我國建立健全農村養老保險制度是一個不容忽視的問題。
三、在我國農村建立養老保險制度的必要性
(一)建立健全農村養老保險是應對農村人口老齡化高峰期到來的需要
國際上,一般把60歲以上人口占總人口比重超過10%的社會、或者將65歲及以上人口占總人口比重超過7%的社會叫做老齡化社會。目前,我國60歲以上人口已達到1.34億,超過總人口的10%。其中65歲以上人口1.1億,占總人口的8.5%,而且全國70%以上的老齡人口分布在農村地區,農村老齡化問題就顯得更為突出。更為嚴重的是老齡化速度在未來的30年間將持續加速,根據預測,2030年農村65歲以上老年人口的比率將上升到17.93%,比城鎮的比率高出4.8個百分點,因此,農村人口老齡化問題應引起我們的高度重視,而解決人口老齡化問題一個重要的方面,就是解決好迅速增加、數量龐大的老年人口的老有所養。與發達國家“先富后老”不同,中國農村人口老齡化與經濟的發展水平不一致,絕大部分地區處于“先老未富”,甚至是“先老還窮”狀態,另一方面,西方發達國家人口總量較少,人口老齡化的負擔相對較小,而中國農村基數大,老年人口數量很多,60歲以上的老年人口超過了整個歐洲各國老年人口之總和。因此,為了迎接農村人口老齡化高峰期的到來,使數量龐大的農村人口老有所養,就有必要適時建立適合我國國情的農村養老保險制度。
(二)建立農村養老保險是構建社會主義和諧社會的現實要求
黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標之一,就是要使工農差別、城鄉差別和地區差別擴大的趨勢逐步扭轉。改革開放以來,我國經濟得到飛速發展,城鄉居民生活都有了不同程度的提高,但城鄉居民收入之比卻在不斷擴大,1964年中國城鄉居民收人比為2.2∶1,1978年為2.4∶1,到了1994年就達到2.87∶1,2001進一步上升到2.9∶1,2004年則為3.45∶1,目前仍有擴大的趨勢,而我國二元化格局下的城鄉養老保險差別也很大,以國家近年來社會保障費用支出為例,2001年,占人口70%左右的農民的社會保障費支出僅占全國保障費總支出的11%,而占總人口30%的城鎮居民卻占全國社會保障費的89%。人均占有方面,城市人均社會保障費455元,農民僅人均15元,相差近30倍;從覆蓋面看,城市已達90%以上,而農村只有2.4%。農村與城市之間的巨大差距已成為影響社會和諧發展的重要羈絆。要統籌城鄉發展,實現城鄉和諧,就必須建立覆蓋城鄉全體居民的社會保障體系。通過建立農村社會養老保險制度,有效實現國民收入再分配,逐步縮小城鄉差別和不公平,使社會穩定發展,達到國家的長治久安,才能從根本上保證社會的和諧穩定發展。
(三)建立農村養老保險制度是解決土地和家庭養老功能弱化的有效途徑
由于我國農村人多地少,農民人均擁有的土地數量有限,根據國土資源部日前公布的2005年度全國土地利用變更調查結果顯示,我國人均耕地面積僅為0.093hm2,僅為世界平均水平的40%,加之城市化過程中耕地消失的速度快于農業人口消失的速度,土地的養老保障功能顯得更是脆弱。特別是在中國加入WTO后,我國農產品還要面臨世界低成本農產品的更大沖擊,其價格還有進一步下降的趨勢。相應地,農民從農業生產中獲取的收益也就難以得到保證。因此,單純依靠有限的土地已經難以保障農民的基本生活了,土地保障的作用正日益削弱。
我國農村家庭養老保障功能也正在弱化,隨著農村經濟體制改革和計劃生育工作的深入進行以及現代觀念的沖擊,我國農村過去三代同堂的大家庭逐漸被父母和子女居住的現代小型核心家庭所取代,家庭結構不斷簡化,家庭規模漸趨縮小。我國農村居民家庭平均每戶常住人口由1980年的5.54人下降到1994年的4.54人,每個勞動力負擔人口(含本人)也由2.26人減少到1.57人,農村家庭養老保障功能受到巨大沖擊。對于我國如此眾多的農村老人依賴自己不穩定的老年勞動收入來養老,農村老年人的生活保障確實是我們面臨的一個社會問題。因此,建立農村社會養老保險制度,是解決土地、家庭養老功能弱化的有效途徑,是廣大農民的迫切需要,它不僅可以保障農村老年人的基本生活,也是社會文明的重要標志。
(四)從西方歷史經驗看我國已經基本具備建立農村養老保險制度的條件
從一些歐洲國家的歷史經驗來看,丹麥、瑞典、葡萄牙與西班牙分別于1891年、1913年、1919年與1947年開始通過立法在農村建立養老保險制度,當時這四個國家的人均國民生產總值僅相當于中國1999年可比值水平的79.3%、99.9%、46.6%與73.3%。歐盟15個成員國將農民納入基本養老保障制度在時間上大致從20世紀下半葉到20世紀末完成。與這些國家當時的農業產出、人均收入等指標比較,我國整體經濟水平和農村經濟水平都達到或超過這些國家當時的條件[2]。另外,比照國外農村社會養老保險制度建立的國家,一般有兩個規律,一是農村社會養老保險滯后城鎮30-50年;二是農業占GDP的比重在3.1%-41%之間,平均為16.2%。而我國城鎮養老保險制度建立于1951年,當時政務院頒布了《勞動保險暫行條例》,農村社會養老保險制度事實上已滯后城鎮50多年。2003年,我國農業GDP比重為14%,已經達到或超過了國際上已經建立農村社會養老保險制度的國家建立該制度時的比例。而目前我國政府財政收入保持年均高速增長,為農村社會養老保險制度提供了強有力的資金后盾;同時,我國當前的財政支出結構中存在著社會保障支出不足的問題,這也為我國農村社會養老保險制度的深入實施提供了潛在的經濟支持。因此,我國建立農村社會養老保險已經基本具備條件。
(五)加強農村社會養老保險制度建設是保證經濟可持續穩定發展的必然選擇
黨的確立的在農村實行,極大地解放和發展了農村生產力,調動了廣大農民的生產積極性。鄉鎮企業異軍突起,帶動了農村產業結構的調整和就業結構的變革,以及小城鎮的發展,農村已經初步構筑起適應社會主義市場經濟要求的經濟體制框架。從某種意義上講,農民是率先進入市場經濟的群體。市場經濟是一種競爭經濟,優勝劣汰是競爭的必然結果。農民不論亦工、亦農、亦商都必然要承擔市場風險。逐步在農村建立發展社會養老保險,解決農民的后顧之憂,是社會主義市場經濟的客觀要求,也是促進農村經濟可持續發展的必要保證[3]。
由此可見,建立健全農村社會養老保險制度是我們國家解決好“三農”問題的必要條件,對于構建和諧社會、建設新農村、保持社會穩定具有重要意義,也是目前需要迫切解決的一項重要任務。
參考文獻
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農村養殖建設范文4
目前我國農村面臨著青壯年人口的大規模轉移，再加上養老保障制度殘缺不全，老年農民老無所養的問題越來越嚴重。我們要解決“三農”問題，要從農民的最基本的保障問題上下功夫，使農民老有所養，解除他們的后顧之憂。
首先是農村老齡化加快。雖然我國在城鄉執行了不同的生育政策，但隨著城市化步伐的加快和農村勞動力的輸出，越來越多的農村青壯年人口進入城市，農村的年齡結構出現“兩頭大，中間小”的局面，農村的養老贍養系數明顯提高。據統計，2000年我國農村8.33億人口中，65歲以上的老年人占7.36%，到2030年6.64億農村人口中，65歲以上的老年人口將達到17.39%為1.29億。
一、農村養老保障需求持續高漲
其次是農村傳統養老功能弱化。主要體現在傳統農村社會保障功能弱化、土地保障功能“虛化”、家庭保障功能弱化上。隨著農村的實行，農村集體經濟大為削弱，資金缺失使五保制度名存實亡；同時土地收益在農民收入中所占的比重減少而農民生活保障實際能力逐步下降。由于農業生產率低，產品價格不合理，導致農業經營的絕對收益越來越低，農村土地負擔越來越重，單純依靠土地已無法對農民提供保障作用，農業經營的絕對收益也越來越低，甚至下降到絕對虧本狀態。再者由于生育政策的實行，家庭小型化成為農村家庭的發展趨勢，小型家庭也就意味著家庭成員面臨的風險不易分散，在養老問題上表現為贍養系數大大提高，加上農村勞動力大量外流，也大大削弱了家庭保障的功能。
再次是農民對社會養老保險的需求。隨著經濟的發展，農民所面臨的老年風險越來越突出，并逐漸演變為一種社會風險，如由于社會流動，城市化加快，青壯年農民群體大量進城務工，成為農村中的非農業群體或農民工，因此留居農村的農民因年
老無力經營承包土地，面臨收入大幅減少，基本生活失去保障的風險；而最終未被城市吸納的農民工，由于工作時沒有參加養老保險，又無足夠的個人儲蓄，年老時也同樣面臨著這一風險。老年風險的增加使農民對未來特別是老年預期極低，從而加大邊際儲蓄傾向，在某種程度上也是當前農村消費需求不旺的原因。從維護社會公正、保障農民權益方面考慮，建立農村養老保障制度很是緊迫。
二、農村養老保障近期建設
我們構建農村養老保障，必須立足于當前中國的國情。目前，地區發展的極不平衡，城鄉差距的不斷擴大，這一國情決定了我國農村養老保障制度建設不能搞“一刀切”。由于地區發展極不平衡，人們對社會保險的需求和繳費能力也有不同，因而應針對不同地區的發展水平，制定不同的方案，先東部后中西部，逐步推進。
同時近幾年來，我國農村群體也發生分化，他們對社會養老保險的需求、繳費能力各有不同，在現階段應將其按不同的群體進行分類，針對不同群體設計有針對性的養老保險方案，以滿足不同層次的需求。目前農村社會群體大致可分三類：一是農村中的非農業群體，如鄉鎮企業職工；二是外出務工經商群體，即我們所說的農民工；三是留居農村經營承包土地的農民，他們是真正意義上的農民。
在近期制度建設中，應按分層分類原則，按不同的群體，不同地區的經濟發展水平逐步推進，逐步擴大社會養老保險的覆蓋面。
首先，針對農村中的非農業群體，即居住在農村，但從事的是非農業生產活動，如鄉鎮企業職工。他們已與城鎮職工無異，對這一群體，應追求與城鎮職工的社會養老保障制度相統一。
其次，對于進城務工的農民工，應再行分類處理。對在城鎮有穩定職業、住所的農民工，應將其納入城鎮社會養老保障系統；而從中分離出來的另一部分農民工，由于流動性大，無固定職業和住所，且部分人年老時仍會返回農村經營承包土地，對這部分群體應建立個人賬戶，將企業和職工按適當比例的繳費存人個人賬戶。由于這一群體的流動性較大，因而需統一的全國性的政策，以確保個人賬戶可根據個人的工作所在地流動。為防止企業逃避責任，應加大勞動監察，規范用工，加大養老保險費的征繳力度，切切實實保障農民工的社會權益。
再次，針對留居農村經營土地的群體，即真正意義上的農民。由于他們繳費能力不足，若在時機成熟前強行推行社會養老保險制度，不但會增加農民負擔，而且會因該制度受到農民的抵制而無法有效執行。當前作為過渡措施，應加強對農村老年人口的社會救助。
對于不同地域的發展水平有步驟地推進?？上仍跂|部發達地區率先建立社保制度，然后向中西部逐步推進，同時加大中央政府財政轉移支付力度，東部發達地區支持本部不發達地區，城鎮支持農村，全國性的政策安排向中西部傾斜。
三、農村養老保障中長期建設
我國農村養老保險建設的最終目標是將全體農村人口納入社會保險體系。社會保障公平要求任何社會成員只要符合法律規定的條件，不論其社會地位、職業、貧富等，均被強制性地納入社會保障范圍，社會保障社會化程度越高，這種機會公平性就表現得越充分；目前我國社會養老保險制度具有明顯的身份特征，以是否有城鎮戶口為劃分依據，“以這種眼光看待農村社會保障問題的觀點，顯然違背一個基本常識，即中國政府是全民政府而不是市民政府”。因此中長期制度建設應追求城鄉養老保障制度的整合。在此有必要改革完善城鎮社會養老保障體制，同時加快鄉村社會養老保障制度建設，并在城鄉社會養老保險兩大板塊之間找到一個切合點，促使城鄉社會養老保險制度的最終整合。
城鎮養老保障制度的調整。鄭功成提出，在現有基礎上，將統賬結合中的社會統籌部分與個人財戶部分分解并發展為普惠式的國民養老金與差別性的職業養老金(記人個人賬戶部份)。在這一制度框架中，國民養老金覆蓋所在正規就業與非正規就業勞動力，以國稅為基礎，采取現收現付制的財務機制，顯著體現國家責任和社會公平屬性。差別性的職業養老年金則由企業和個人繳費，完全記人個人賬戶，采用完全積累的財務模式。
農村養老保障制度建設。將城鎮的“國民養老金+個人賬戶養老金”制度中的國民年金部份擴展到農村，成為全民共享的養老保障項目。農村居民只要達到規定的年齡即自動享受國民養老金，不同群體的社會養老保險在這一制度平臺上趨于統一。
由于我國地域發展差別較大，國民養老金部分應按省直轄市級統籌，按統籌區內居民當年平均工資的一定比例給付。這體現了老年人口享受經濟發展成果原則，由于各地財政力量、經濟發展水平和人口老齡化的步伐不同，應建設省內調劑資金，其使用向中西部地區，老齡化地區傾斜。
建設多層次的農村養老保障體系。我國多層次的社會養老保障體系包括：自我保障層次、政府負責層次、政府主導責任分擔層次、單位負責層次、市場提供層次田。在農村這些保障層次被賦予了新的特色。
自我保障層次。主要包括家庭保障、個人儲蓄保障、土地保障。家庭保障主要是家庭中的成年子女通過物質幫助、服務來滿足老年人的物質、情感需求，體現成年子女對老年人的反哺。在農村養老保障建設中，我們不能夸大家庭養老的作用，也不能忽視其作用，家庭所發揮的成員之間的互助互濟，情感慰藉是任何社會保障制度都無法替代的。在新時期應對養老家庭給予資助，對照顧無自理能力老人的家庭提供資助。對子女和老人同住或附近居住提供方便。個人儲蓄保障指個人將其在青壯年時勞動的部分收入用來儲蓄，以備年老時的不時之需，它體現了個人在追求終生收入平衡。個人儲蓄可提高老年人的收入水平，提高老年生活質量，國家應盡早出臺優惠政策，鼓勵儲蓄養老。土地保障雖然在農村存在虛化的現象，但土地在保障老年人的日常開支需求上有重要作用，對正式的制度起了一個很好的補充作用。老年人經營小塊土地不但可以滿足其日常吃穿用度的小額開支，而且可滿足其感情需要。在構建農村養老保障制度時還應發揮土地保障的有益補充作用。
政府負責層次。這包括普惠制國民養老保險金和政府老年社會救助?！梆B老保險金構成整個老年保障體系的第二層次，政府是這一層次的直接責任主體，制度的出發點是向所有老年人提供最基本的收入保障，普惠制源于稅收，待遇與工資脫鉤但與物價水平掛鉤，并隨著整個社會平均收入提高而提高，體現著老年人分享經濟社會成果權益”mo政府的老年社會救助作為最后一道保障線，由公共財政資助。
企業(集體)保障層次。體現個人對自己的養老負責，資金與企業(集體)共擔，完全記入個人賬戶，歸個人所有，與就業相關，具有差別性，體現效率原則。在農村養老保障體制建設中對不同的群體其個人賬戶具有不同的表現形式：對于農村中非農業群體和在城鎮具有穩定工作和住所的農民工群體，表現為職業養老金，即個人賬戶的繳費由企業和職工共同承擔；而對于流動的農民工群體和留居在農村的真正意義上的農民，其個人賬戶表現為個人繳費，國家集體給予補助的形式。
市場保障層次。指商業人壽保險和從事力所能及的市場勞動。商業人壽保險的贏利性促使其更傾向于高收人群體，主要滿足農村中高收人群體在保證基本生活的同時改善老年生活的愿望。隨著經濟的發展，農村中也同樣會不斷涌現出高收入群體，可以預見，發達的商業保險會產生“福利擠出效應”，即一部分高收人群體因參加商業人壽保險，老年收入豐厚，便自愿放棄領取國發養老金，這會使國民養老金有限的資源得到更好的利用。同時老年農民從事力所能及的市場勞動，如經營小塊土地獲取市場報酬可在一定程度上改善老年生活。
四、多管齊下破解資金難題
建立農村養老保險，歸根結底是“錢”的問題，資金短缺成為農村養老保險的瓶頸，由于“三農問題”的復雜性，農村養老保障建設可謂牽一發而動全身，應將其放在城鄉經濟社會統籌發展的全局中，多管齊下為農村養老保障制度建設鋪路。
城市化。農村發展的根本出路是實現城市化，大部分農民要從土地上游離出來，進入其他產業，變為城市居民，通過城市化將剩余的農村勞動力轉移到城市，將他們納入城鎮社會保障體系。剩下的農民可以提高農業的經營規模，發展農業專業化經營。最終解決城鄉差距，統一城鄉社會保障制度還是要“投資農民、轉移農民、減少農民、富裕農民”。
征用土地農民的“土地換保障”。將失地農民的土地轉讓費用于充實個人養老賬戶，并將其納入社會保障體系。在城市化過程中，由于中小城市的急速擴大，政府的城市規劃，必然要征用大量農村土地，根據國土資源部2001年第10號公告，征地農民應得到土地補償費、安置補償費和地上附著物和青苗補償費。隨著土地被征用，部分農村人口也轉變為城市居民，他們年輕時可參加各種就業，若未進行養老保障個人賬戶積累，年老時則會因缺乏保障而落入貧困。對此應將現行的土地征用一次性撥付給農民改為建立并充實個人養老賬戶，使他們老有所養。同時對進城已達一定年限的農村人口在家鄉的承包地實行有償轉讓制度，割斷他們與土地的聯系，并把土地轉讓所得用于填補他們的個人養老賬戶，同時將其納入城市社會保障體系。
改“農業稅”為“養老保險費”。2004年3月，國務院總理在作《政府工作報告》時說：“從今年起，逐步降低農業稅稅率，平均每年降低一個百分點以上，五年內取消農業稅?！边@將在真正意義上減輕農民的負擔，實現國家對農業的反哺，但仍未解決農民養老難問題，建議將“農業稅”改為“養老保險費”。鑒于在農業稅改革前農村亂收費現象突出，有必要為每個農民建立養老保險個人賬戶，財政專款專用，加強監督，同時加大宣傳，確保真正為農民辦實事，避免農民的抵觸情緒。
農村養殖建設范文5
關鍵詞：新農村建設；人才；培養機制
建設社會主義新農村是我國經濟、社會發展進程中的重大歷史任務，是堅持科學發展觀，以人為本，促進我國經濟社會協調發展，構建社會主義和諧社會的重大舉措。而社會主義新農村建設，教育是根本。在這一時期，農村比以往任何時候都更加需要強有力的人力資源支撐。社會主義新農村建設需要大量優秀人才。發展經濟是核心，新農村建設關鍵是新農村經濟的建設，就離不開大量了解農村、熟悉農村的高級應用型經濟人才。因此，為農村培養高素質的經濟人才，建立適合新農村建設發展的經濟人才培養機制，成為建設社會主義新農村的迫切要求和首要任務。
一、新農村建設對人才的要求
農村人力資源是實現農村現代化和可持續發展的第一資源，全面開發農村人力資源，是農村建設小康社會的基礎工程。因此，為農村培養高素質的人才成為建設社會主義新農村的迫切要求和首要任務。社會主義新農村建設需要大量的優秀人才，特別是能夠帶動和促進農村經濟發展的實用型經濟人才。從人力資本的角度出發，可以將人力資本劃分為經營型人力資本、研發型人力資本和技能型人力資本。從目前新農村建設的現實情況來看，我國農村經濟、社會發展還處于處級階段，新農村建設急需大量的技能型人力資源。社會主義新農村建設離不開農村經濟的建設和繁榮，而農村經濟的發展就要依賴大量的了解農村、熟悉農村的高級應用型經濟專門人才。社會主義新農村建設，教育是根本。在這一時期，農村比以往任何時候都更加需要強有力的人力資源支撐。社會主義新農村建設要求高等教育為其輸送大量的具備扎實的經濟理論知識、過硬的實踐業務技能、較強的計算機基礎、熟悉農村和農村產業機構、具備一定的法律知識、財務知識和企業經濟管理知識的復合型經濟應用型人才。而在我國農村現有的經濟人才結構中，人員學歷層次偏低，專業人員相對偏少，高層次應用型經濟專業人才已成為制約農村經濟發展的一大因素。
二、構建適合新農村建設發展的經濟人才培養機制
所謂人才培養機制，可以理解為人才培養過程中一種帶規律性的運行方式，設計各教育要素之間相互聯系、相互作用的制約關系及功能發揮。一定的人才培養機制，一定的人才培養模式，是由一定的社會經濟體制決定的。在市場經濟體制下，在促進社會主義新農村建設發展的大形勢下，高校已經成為面向社會自主辦學的實體，學校的人才培養不再是政府的行為，而是社會的需要。高校辦什么專業、招多少學生，由學校根據社會的需要自主決定，畢業生的就業也受著人才市場需求的制約。因此，高校的人才培養要依據社會主義農村的實際特征，注重學生能力素質的培養，注重學生創新精神和適應能力的塑造，注重培養貼近農村實際需要并能適應農村社會發展的專門人才。新農村建設經濟人才的培養，既需要通過完整的學歷教育，系統地培養大量的優秀農村經濟人才，也需要通過靈活多樣的各種方式，針對農村經濟發展的實際，為新農村建設培訓現有的人才，提高現有隊伍的整體素質和水平。培養加上培訓，才可以更好地滿足農村經濟社會發展過程中急需復合型人力資本的現實需求。
（一）針對農村的建設問題，高校要樹立正確的人才培養機制導向
隨著人民生活水平的提高，現代農業已遠遠超出了傳統的“種菜種糧、養豬養雞”的范疇，而是融合了社會學、經濟學、發展學等多方面內容，需要把許多不同專業的知識結合起來才能解決。針對當前農村實用人才總量不足、結構和分布不合理，加之農村產業效益比較低，導致農村實用人才收入不高、農村實用人才流失現象比較嚴重等現象，要從思想上正確引導人才服務農村的意識；當前不斷崛起的現代化農村，其建設急需一大批擁有專業技術又懂現代經濟管理、經營和貿易的人才，服務于農村的專門人才的社會地位也不斷的攀升，這就要求高校順應這一需要，樹立正確的人才培養機制，培養出新興有用人才。而且，面對激烈而嚴峻的就業壓力和形勢，經濟管理類人才將投身其中，成為建設社會主義新農村的主力軍。
（二）結合新農村建設的實際，高校要改變并確定切實可行的人才培養機制
1、高校對人才的培養定位和模式。根據我國農村社會、經濟、教育快速發展對人才培養的新需求，培養適合新農村建設的新型人才就要搶抓機遇，強化質量意識，創建第一課堂和第二課堂有機結合，融傳授知識、培養能力、提高素質“三位一體”，進行適應形勢發展需要的經濟專業應用型復合型人才培養。積極調整專業結構，通過教學研究，確立適合新農村發展、具有時代特征的辦學思路和定位，以持續發展帶動教育資源的持續開發、更新和建設，不斷強化學科特色和資源優勢，為“三農”發展服務。根據新農村社會對經濟發展的需求-提出教研課題-開展教學研究-調整培養目標-改革培養模式-修訂教學計劃-更新教學內容-加強和完善實踐教學體系-落實改革措施-提高人才培養質量，來培養為“三農”服務的專業性經濟類人才。要樹立“以教學為基礎，以技能培訓為推動環節，以科研為發展導向”的教育觀，按照產、學、研、企一體化的思路，構建教學-實習-科研一體化的開放式、拓展型人才培養新模式；實行“鄉鎮、農村企業與院?！苯Y合的管理運作模式，保證理論功底深厚、實踐技能熟悉的經濟類發展人才的來源與出路暢通。農村在發展，農村對人才的要求也在不斷地改變。在新形勢下，為促進新農村的經濟發展，高校要順應時代的要求，鼓勵高校畢業生到農村基層工作或服務。在培養人才工作中，高?？梢耘c鄉鎮農村建立穩定的關系，通過基層實踐基地的建立和運作，吸收實踐部門和基層行業人士參與教學工作，以利于加強學校與基層實踐部門的聯系，讓學生在第一線發現問題、提出問題并解決問題，完成一次全面“實訓”，并且使需要人才的基層單位將建議和意見反饋給學校。將理論與實踐、知識與能力、教學與生產有機結合起來，培養出能夠真正服務于基層，服務于“三農”，能夠學以致用的復合型經濟類人才。另外，在學校專業發展過程中要隨時根據基層農村發展建設的階段性進展隨時調整專業設置，確保專業設置的定向明確，專業建設的目標清楚，人才培養的特色鮮明，不斷地豐富專業內涵，使高校的教育能夠符合農村建設發展的需求，培養出的人才是急需的、能用的和好用的。
2、高校對人才的選拔培訓。為了更好地面向“三農”，服務于社會和經濟發展，僅僅依靠校園內教育培養專業人才是遠遠不夠的。高等學校在現有培養及管理模式上，要進一步向基層延伸，加強非學歷教育，完善成人教育培養層次，將繼續教育和崗位培訓教育相結合，校內辦學和校外培訓相結合的多層次、多規格、多形式、多渠道的培養方式。選拔有豐富實踐工作經驗的技術骨干到高校參觀深造，通過對口的短期培訓，幫助當地工作人員更新知識結構，豐富知識層面，與時俱進地掌握先進的文化信息，以便更好地服務社會主義新農村建設。一是通過舉辦集中性的短期培訓班方式，對有基礎的在職工作人員和農民骨干進行學習培訓；二是組織知識下鄉活動，深入到基層，辦講座、發知識讀本，解決實際問題；三是鼓勵農村基層干部和骨干分子努力求學，勤奮鉆研，從實踐到理論都能夠有所作為，全方位地提高自身的素質。
3、鼓勵畢業生到新農村發展。長期以來，我國的城鄉二元機構使農村成為人才的“洼地”，人才似乎只有從農村到城市的單向流動。面臨新農村建設的大好形勢，在當前大學教育呈現大眾化的大背景下，可以使大學生就業多一個渠道。鼓勵大學畢業生扎根農村，到農村就業，正是搭建農村人才“高地”、促進城鄉間人才雙向流動、推動新農村建設的有力舉措。對大學生自身而言，在面臨就業巨大壓力、人才閑置和浪費的情況下，到廣大的農村創業，積極地投身到新農村的經濟建設和發展大潮中去也是相當不錯的選擇。
但是，如果沒有一定的政策和思想指引，院校大學畢業生很難考慮到去農村工作和發展。因為畢竟農村在各方面的建設上都不及城市，生活條件及待遇上也與城市有一定的差距。要在受教育階段，除了注重對學生操作能力和實際動手能力的培養和訓練之外，在要求學生掌握一定經濟理論知識的同時，拓寬學生的知識視野，有針對性地掌握更多關于農村經濟建設和發展方面的文化知識。做好學生的思想工作，培養他們對農村、農業、農民的感情；對積極主動到農村工作的優秀畢業生給予政策上的獎勵，實現以就業為導向，教育和號召學生到農村工作。加強對學生世界觀、人生觀、價值觀的教育，教育學生熱愛農村、熱愛農村經濟事業，認識到農村經濟事業的發展也是個人事業發展的需要。讓學生正確認識到自身的價值，充分認識到社會主義新農村建設可以為他們提供廣闊的發展空間和舞臺，能夠從本質上認識到新農村經濟發展的重要性和緊迫性。
參考文獻：
1、倪金衛等.新農村建設中人才培養的任務和措施[J].農業教育研究,2008(2).
農村養殖建設范文6
關鍵詞：新農保；政府責任；差異化
2009年12月23日河北省召開了新農保試點工作會議，并于2009年年底前經省政府批準印發了試點具體辦法，新型農村社會養老保險(以下簡稱“新農保”)參保登記和基礎養老金發放工作全面展開。截至2010年2月l0日，全省l8個試點縣(市)共有175．1萬人登記參保，收繳養老保險費5．31億元，適齡人員(不含在校學生、現役軍人)參保率5l，2％。l8個試點縣(市)均已發放了首批基礎養老金，58．8萬農村老年人開始享受新農保待遇，發放率達到75．9％，共發放養老金5123．82萬元。根據國務院的部署，2010年，試點將擴大到全國23％的縣。為加快新農保制度在河北省的推進，在總結各地試點經驗的基礎上，我們提出新農保制度的建設應結合我省實際，以差異化、多層次、復合式路徑展開，加快制度重構，以保證這項關系我省4000萬農民晚年幸福的惠民工程盡快在全省展開。
一、新農保試點中存在的突出問題
推行試點的新農保與17年前開始實行的由個人負擔的“舊農?！毕啾扔辛撕艽蟮倪M步：明確個人、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相適應。但是新農保在解決農村養老方面也面臨著許多挑戰，其發展依然任重道遠。從試點情況來看，存在的主要問題是：
(一)縣級財政資金配套壓力大，財務可持續性差
舊農保之所以難以為繼，一個很重要的原因是政府責任不到位。新農保注重強化政府責任，基礎養老金部分由財政出資，中央和地方財政各分擔～部分。這意味著財政在農村社會養老上的巨大投入。如何保證地方財政，特別是縣、鄉財政充分安排資金對農民養老繳費進行補貼，將是需要解決的主要難題。當前，河北省張家口、承德等地，縣、鄉財政基本上是“吃飯財政”，入不敷出。如果僅簡單地匡算新農保資金配套一項，或許短期財政農保支付壓力不大，但是考慮到近年來出臺的與民生相關的惠民政策，都要求地方政府給予“資金配套”，如新農合和城鎮居民醫保每人每月40元，新農保每人每月30元，城市職工養老保險和城鄉低?？h里分擔10％，看起來哪項都不高，但是加起來就是一個很龐大的數字，這對縣級財政的壓力是顯而易見的。如何保證縣級財政資金及時、足額到位，將是影響新農保持續發展的關鍵點。一些專家建議用土地出讓金、國有資產利潤及增值減持等反哺農民，但在當前行政考核評價體系沒有根本改變的情況下，短期內讓地方官員轉變急功近利的心態，克服GDP偏好、工程偏好而關注民生，是不太現實的。為此，應重構省級政府、市級政府及與縣級政府之間的財政關系，省級、市級財政應按照各縣經濟和社會發展水平的不同對養老保險的保費補貼予以分擔，以加大對貧困縣的支持力度。
(二)保障水平過低，難以發揮養老保障的功能
新農保養老金賬戶由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身?；A養老金為每人每月55元，而2010年河北省農村平均最低生活保障水平是58元，就是說目前的基礎養老金比農村的低保還要低。個人賬戶儲蓄額為個人繳納的保險費加上當地政府對每人每年30元的補助以及其他集體補助之和。個人繳費標準設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，多繳多得。繳納l5年并到60歲后，每人每月可以領到養老金。我們以最高檔次個人繳費額進行計算：一位村民選擇最高檔次繳納，500元×15年=7500元，加上各級政府補助30元×15年：450元，那么他個人賬戶至少有7950元，另外還加上一年期的利息。這位農民繳滿15年新農保后，他個人賬戶金額8000元，而他60歲后每年每月可以按時領到的養老金只有：8000元÷139(系數)+55元(基礎養老金)＝112．6元。
如果將這一數字進一步與其他群體的養老金待遇相比，更顯捉襟見肘。2010年調整后的企業退休人員月人均養老金為1320元，公務員的養老金待遇平均比企業職工高出1．1倍。這意味著，每月112元的農民養老金，僅僅是企業退休金的8％，更不到公務員退休金的7％。對于這些已經喪失勞動能力、貧病交加的老人而言，每月100元左右的生活很難想象，新農保的養老保障功能嚴重缺失。
(三)新舊農保制度銜接不到位
新農保、舊農保及其他制度的有效銜接，是新農保制度運行中的一大難題。一方面，新農保制度的順利推行，必須高度重視與農村現有的各類社會養老保險制度的有效銜接，尤其是與舊農保在繳費及待遇發放方面的有效銜接。近年來一些東部試點地區做了大膽探索，有些地區采取的是區(市)、街(鄉鎮)、村(居)、個人四級負擔機制，按照農民純收入確認繳費基數和檔次；有的地區是根據農民年齡段劃分成不同的個人繳費基數，并在此基礎上進行補貼；有的是根據養老金的領取標準來設計補貼數字。這些模式都充分考慮了本地實際，在妥善處理歷史舊賬的同時，實現了制度的有效對接。新舊農保制度的銜接是一項政策性極強、操作較為復雜的工作，需要將對接工作做實做細做到位，這既有利于新農保制度的順利推進，也有利于提高農民對這～制度的信任感和滿意度。另一方面，隨著經濟發展指導思想從城鄉二元轉向城鄉統籌，中國的社會保障制度必將實現國民～體化。在推進中國養老保障制度一體化的進程中，農村與城市養老保險制度應該逐漸實現統籌，新農保制度要充分考慮與城保及農民工養老保險的可銜接性，同時重視與其他社會保障措施的配套與銜接：與城鄉最低生活保障制度的銜接；與新農合的銜接：與社會救助制度的銜接、與商業保險的銜接等。構建以新型農村社會養老保險、家庭養老、土地養老為基礎，個人儲蓄養老、社會福利、社會救助為補充的多層次的農村養老保險體系，以更好地保障和提高農村老年居民的基本生活。
二、分區域、多層次、復合式農村養老保險制度重構
在當前及今后一段時期，必須建立分區域、多層次、復合式農村養老保險制度，才能使農民也真正實現老有所養。
(一)強化政府在新農保制度推進中的主導作用
