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畜牧法實施條例范文1
為加快我市畜牧業健康快速發展，促進農業增效、農民增收和農村發展，根據《省人民政府辦公廳轉發省農業廳關于省畜牧強縣（市、區）暨現代畜牧業示范區創建方案的通知》精神，結合實際，現提出如下意見。
一、充分認識加快發展畜牧業的重要性
畜牧業是國民經濟的重要組成部分，是促進農民增收的優勢產業?！啊币詠?，我市畜牧業發展步伐明顯加快，畜牧產業化經營水平不斷提升，畜產品產量大幅增長，已成為農村經濟的支柱產業和農民增收的重要來源。但與先進地區相比，我市畜牧業發展速度、產業規模、現代化程度等仍有較大差距。各級各部門、單位要適應形勢和任務要求，充分認識加快畜牧業發展在建設區域性中心城市和秦巴山區扶貧開發進程中的重要性、緊迫性，真正把加快發展畜牧業擺上農業農村經濟工作的重要位置，進一步強化政策措施，加大力度，狠抓落實，努力實現畜牧業科學發展跨越發展。
二、牢牢把握畜牧業發展的戰略機遇
當前，我市畜牧業發展正面臨難得的重要機遇。一是政策持續向畜牧業傾斜，國家的投入逐年加大。二是畜產品價格穩中趨升，需求日趨旺盛，畜產品市場潛力巨大。三是產業結構調整使沿海畜牧產業逐步向中部地區梯度轉移，北方地區禁牧還草，草地畜牧業正向農區發展。四是以標準化、規?；a業化為主要標志的現代畜牧業建設正在起步，為我市爭先趕超提供了機遇。五是國家支持秦巴山區扶貧開發，畜牧業是產業扶貧的重要載體。我們要緊緊抓住歷史機遇，多方爭取政策項目支持，主動承接產業轉移，積極創造有利條件，努力促進畜牧業健康快速發展。
三、明確畜牧業發展指導思想、目標任務和發展重點
（一）指導思想。圍繞建設鄂豫陜渝毗鄰地區重要農特產品生產基地的目標，堅持以科學發展觀為統領，以促進農村經濟發展和農民增收為出發點，以特色產業建設為主攻方向，以畜禽養殖標準化規模化建設為抓手，以龍頭企業建設為突破口，以重大動物疫病防控為手段，突出山羊、豬禽、肉牛等發展重點，著力推進科技創新、狠抓加工增效、強化質量監管、保障產品安全，努力實現畜牧業規?；l展和產業化經營，為促進農村經濟發展和農民脫貧致富、建設重要農特產品生產基地做出積極貢獻。
（二）目標任務。到年，力爭全市豬、牛、羊、禽出欄量分別達到200萬頭、12萬頭、150萬只、4000萬只，肉、蛋產量分別達到24.7萬噸、7.9萬噸；畜牧業產值70億元（現行價）；生豬、牛羊產品加工龍頭企業初步建成，全市畜產品加工值達到55億元，與牧業產值比達到0.8:1，畜牧業產業化初具規模。到2020年，全市豬牛羊禽出欄量分別達到250萬頭、15萬頭、200萬只、6000萬只，肉、蛋產量分別達到32.5萬噸、11.9萬噸；畜牧業產值達到100億元；畜產品加工龍頭企業形成規模，加工值150億元，與牧業產值比達到1.5:1，畜牧業產業化基本形成。
（三）發展重點。充分發揮資源優勢和產業優勢，突破性發展四大優勢特色畜牧產業。一是做強山羊產業?？h、縣、縣要集中一切資源支持發展山羊產業，努力建成全省優質山羊供應基地。二是做優生豬產業?？h、縣、縣要發揮傳統優勢，大力發展標準化規?；i養殖，建成全市優質商品豬生產供應基地。三是做大肉雞產業。市、城區要利用區位優勢和龍頭企業的帶動作用，進一步做大肉雞產業，滿足雨潤集團肉雞加工的需要。四是做精特色產業。、縣、要加大鄖巴黃牛、鄖陽大雞、白羽烏雞等特色品牌的開發力度，實現規模化發展和產業化經營，打造綠色、生態、安全無公害品牌。要通過不懈努力，逐步形成具有特色的畜牧產業化發展新格局。
四、加大各項關鍵措施的落實力度
（一）建立和完善畜禽良種繁育體系。一是加強地方優良品種資源保護。縣、縣、縣等主產區要建立馬頭山羊、鄖巴黃牛、鄖陽大雞、白羽烏雞品種資源保護場，劃定保護區，開展選育提純，提高品種質量。二是大力支持建立種畜禽場。要通過項目爭取、財政扶持、民營資本參與、招商引資等措施，建立豬牛羊禽良種場，確保種源供應。鼓勵支持規模養殖戶建立種源供應基地，實現自繁自養。三是支持鄉鎮獸醫站建立牲畜人工授精站、牛羊凍配罐點建設。通過努力，逐步建立和完善畜禽良種繁育體系。
（二）著力構建飼料飼草生產供應體系。飼料是畜牧業發展的物質基礎，要高度重視飼料飼草生產體系建設。一是積極引進飼料品牌企業興辦飼料加工廠，完善飼料生產供應體系，保障畜牧業發展需要。二是加大農作物秸稈開發利用力度，推廣普及青貯、微貯技術，確保牛羊飼草供應。三是大力開展人工種草、果園套草、天然草場改良，推廣割草養畜，實現生態和經濟效益雙贏。
（三）積極創建畜牧強縣和現代畜牧業示范區。各縣市區要按照省政府提出的建設畜牧強縣和現代畜牧業示范的要求，結合本地實際，發揮自身優勢，積極開展創建活動。力爭創建縣、現代山羊養殖示范區，縣、現代生豬養殖示范區，丹江現代肉雞養殖示范區，縣、現代肉牛養殖示范區，并積極爭創畜牧強縣。通過創建畜牧強縣和現代畜牧業示范區，不斷提升我市畜牧業發展質量和水平。
（四）堅定不移地抓好百萬只山羊產業建設。圍繞建設重要農特產品生產加工基地，堅定不移地抓好百萬只山羊產業建設。要以建設山羊養殖大縣、大鄉、大村、大戶為突破口，全面推進山羊產業規?；?、標準化、產業化發展。力爭到年，全市建成60個重點鄉鎮養羊基地，山羊出欄量達到150萬只以上，實現產值15億元，培植1-2個山羊加工龍頭企業，年加工山羊60萬只，加工產值10億元。努力把馬頭山羊打造成的著名商標，全國的知名品牌。
（五）扎實推進畜禽標準化養殖“四級聯創”和“四大建設”。要大力推進以畜禽養殖標準化規?；癁闃酥镜默F代畜牧業發展，全面開展畜禽標準化規模養殖示范場“四級聯創”（部省市縣）和畜禽養殖大縣、大鄉、大村、大戶“四大”建設。到2015年，全市畜禽標準化規模養殖場要達到6000個以上，其中達到“四級聯創”標準的4000個；建設山羊養殖大縣3個（縣、縣、縣），生豬養殖大縣2個（縣、縣）、肉牛養殖大縣3個（市、縣、縣）、肉雞養殖大縣1個（市）、蛋雞養殖大縣2個（縣、縣），規模養殖大鄉80個，規模養殖大戶2萬戶；畜禽規模養殖的比重占總飼養量的80%以上。
（六）支持移民安置點建設標準化畜禽養殖小區。為確保庫區移民生存發展的需要，實現穩得住、能致富的目標，庫區有關縣市區政府要統籌規劃，合理布局，采取國家扶持、政府補助、部門支持、業主自籌等方式，在移民安置點內統一建設標準化畜禽養殖小區，實行統一管理、集中治污、規范養殖。解決移民就業，增加移民收入，促進社會和諧。
（七）創新和優化畜牧業發展模式。要轉變畜牧業發展方式，優化發展模式，推行健康養殖，實現畜牧業發展與生態環境效益并舉。要大力發展生豬“150”、山羊“1235”、肉?！?65”、蛋雞“153”、肉雞“156”等以家庭為主的新型養殖模式，積極推廣“畜-沼-茶（菜、果）”等循環經濟模式，配套建設沼氣設施，優化糞污處理技術，確保排放達標。庫區周邊適宜畜禽養殖的地區，要全面推行生物發酵床等生態養殖模式，實現糞污零排放。
（八）加快培育畜牧業龍頭企業。龍頭企業建設是實現畜牧業產業化經營的關鍵環節。要通過招商引資、政府扶持等形式，重點引進有實力的品牌企業，建立200萬頭生豬、100萬頭（只）牛羊以及飼料加工龍頭企業。要進一步支持丹江福潤肉雞、城區伊蘭清真和鄖西天源牛羊、竹山鑫福和竹溪高山臘肉、鄖陽松針蛋等本土生產加工企業做大做強，努力壯大龍頭企業集群。
（九）大力發展畜牧業合作經濟組織。各級政府和有關部門要大力培育畜禽養殖合作社、畜牧行業協會等社會經濟組織，把各企業和養殖戶結成利益共同體，實行利益共享，風險共擔，增強畜牧企業和養殖戶抵御市場風險的能力，提高和保護農民發展畜牧業的積極性。
（十）努力創建特色畜產品品牌。要抓好無公害畜禽產品產地認定和產品認證，積極申報特色產品地理標志，及時申請馬頭山羊、鄖巴黃牛、鄖陽大雞、白羽烏雞等特色產品商標注冊，打造我市特色畜產品品牌。要加大特色畜產品的宣傳推介力度，在大中城市開設銷售窗口，提高我市優質特色畜產品的知名度。
五、強化動物疫病防控和畜產品質量安全監管
（一）進一步強化重大動物疫病防控。各級政府要認真貫徹執行《動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》等法律法規，切實抓好重大動物疫病防控工作。要健全和完善重大動物疫病應急機制，落實應急物資儲備，完善應急手段，提高應急反應能力；要抓好無規定動物疫病區建設，為疫病防控打好堅實基礎。要逐年增加動物防疫資金并足額列入財政預算，確保重大動物疫病防控需要；要強化動物免疫，提高質量，確保免疫密度達到100%、抗體合格率達標，把畜禽發病死亡率控制在省定標準以內；要建立完善疫情監測和報告網絡，完善預警控制機制。一旦發生重大動物疫情，要按照“早、快、嚴”的原則，迅速啟動應急機制，果斷采取綜合措施，迅速控制并撲滅疫情。
（二）切實加強畜牧獸醫執法監督。要認真貫徹執行《畜牧法》、《草原法》、《動物防疫法》、《農產品質量安全法》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規，強化執法監督。抓好種畜禽管理，建立和完善畜禽養殖檔案；加強草場資源的保護和開發，促進草地畜牧業可持續發展；強化動物防疫和檢疫執法監督，確保畜產品檢疫率達到100%；加強對獸藥、飼料市場監管，嚴禁違法使用投入品；加大畜產品質量安全監管力度，建立可追溯體系，嚴厲打擊違法經營行為，確保畜產品質量絕對安全。
六、努力營造有利于畜牧業發展的政策環境
（一）逐年增加財政投入。各級政府要按照《農業法》、《畜牧法》的要求，逐年增加財政投入，加大對畜牧業的支持力度。市政府將整合竹房城鎮帶、漢江經濟帶、“四百萬工程”建設資金，支持畜牧業產業化建設。采取以獎代補的方式，對畜牧強縣、現代畜牧業示范區創建達標單位和畜產品加工龍頭企業建設給予獎勵。
（二）加大部門扶持力度。各級各部門要從農村經濟發展和扶貧開發的高度傾力支持畜牧業發展。各項扶貧資金、貼息貸款、科技三項經費等涉農資金優先用于支持畜禽標準化規模養殖。各級財政、發改、扶貧、畜牧、科技、農村能源等部門要積極申報畜牧業建設項目，爭取國家投入；統計部門要做好統計和信息服務工作。
（三）積極爭取金融支持。金融機構要加大對畜產品加工龍頭企業的支持力度，各涉農金融機構要創新服務，積極發放小額農貸和聯保貸款等惠農產品，支持農民發展畜禽標準化規模養殖。各政策性農業保險承辦機構要進一步完善服務網絡，健全服務體系，不斷擴大服務領域和范圍。各級政府擔保機構對標準化程度高、效益好、守信用的規模養殖戶要放寬條件，積極提供擔保服務。
（四）落實稅費優惠政策。各有關部門要按《企業所得稅法實施條例》和財稅〔〕149號文件規定，對企業從事畜禽養殖和畜禽（飼料、牧草）產品初加工，免征企業所得稅；按國稅發〔〕149號文件規定，對從事畜產品經營的個體工商戶，月銷售額未達5000元的免征增值稅；按國發〔〕40號文件規定，開通畜產品“綠色通道”，對整車合法裝載鮮活畜產品的車輛免收通行費；規范和降低集貿市場攤位費和超市進場費。
（五）切實保障發展用地。經集體經濟組織和承包者同意，鼓勵以未利用地發展畜禽規?；B殖。臨時性畜牧場、飼養場等非固定畜禽養殖場占用農用地按農業產業結構調整用地管理，占用林業用地按林業有關法規管理。建造永久性畜牧生產設施和配套設施確需占用農用地、林用地的，要依法辦理農用、林用審批手續。畜產品加工企業征用土地依法報批，除上交中央、省和補償給村集體及農民個人的費用外，新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、耕地占用費等地方留成部分依法按標準下限征收，畜產品加工企業以出讓方式取得國有土地使用權時，土地價格給予適當優惠。制定畜禽養殖小區、規模飼養場和畜產品加工企業建設用地規劃，鼓勵在交通便利的畜產品集中區建設養殖小區。
七、抓好畜牧獸醫管理體系和隊伍建設
（一）狠抓基層畜牧獸醫服務體系建設。各級政府要加快推進畜牧獸醫管理體制改革，加強鄉鎮畜牧獸醫站建設，完善動物防疫基礎設施，健全防疫冷鏈體系，建立村級獸醫室。要充實鄉鎮動物防疫和檢疫執法監督人員，配足鄉鎮畜牧獸醫技術服務人員和村級動物防疫員，為促進畜牧產業健康發展做好服務工作。
（二）加強畜牧獸醫專業技術人才培養。要高度重視畜牧獸醫專業人才的選拔和培養工作，解決人才青黃不接的問題。縣鄉畜牧獸醫機構缺編人員要從大專院校畢業生中選聘錄用。要采取與職業技術院校聯合辦學的形式，為鄉村畜牧獸醫技術服務機構和規模養殖場培養離土不離鄉的專業技術人才。
（三）改善基層畜牧獸醫服務人員待遇?；鶎有竽莲F醫技術服務人員是發展畜牧產業的中堅力量。各級政府要改善他們的工作環境和生活待遇。要將核定的基層畜牧獸醫人員的工資、養老、醫保等事業補助經費列入財政預算，以錢養事經費的40%以上要用于補助基層畜牧獸醫站。鄉村畜牧獸醫人員年人均補助工資不低于2萬元，并全部納入養老、醫保對象。
八、切實加強畜牧業的組織領導
（一）成立領導小組。各級政府要成立以分管領導為組長，相關部門負責人為成員的畜牧產業領導小組。領導小組負責制定畜牧產業發展規劃，研究發展措施，組織督導檢查，協調解決發展中的問題。
