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非公經濟建設范文1
工程類別 計費基礎 費率（％）
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機關、工廠、學校及一般道路綠化工程 工程概算 3
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公園、游樂園、風景區、城市重要工程、立交橋、居住區、街心花園、 工程概算 4
及開發區的集中綠地的園林綠化工程
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高標準公共建筑的環境綠化。賓館、飯店、療養院的庭院綠化。高級別 工程概算 5
墅、度假村的園林綠化工程。古建筑、仿古建筑、景觀建筑、噴水池及
復雜的園林小區等項委托工程
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古建修復、屋頂花園、室內花園、復雜噴泉及需要調整改造的園林工程 工程概算 另議
等較為復雜的單項專類工程
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非公經濟建設范文2
隨著經濟社會的不斷發展，近年來對非煤礦山的需求越來越大，金屬采礦開采量不斷增多，非煤礦山礦井巷道工程也越來越多?；诜敲旱V礦井巷道工程對礦井安全開采的影響，已經引起社會各界和業內人士的密切關注，對非煤礦礦井巷道工程各方面技術的研究也越來越多。由于井巷的建設在地層深處，非煤礦礦井巷道承受地表的壓力很大。因此，選擇合理的支護技術和正確的支護方法對非煤礦井巷工程的建設具有重要的現實意義。
上世紀60年代以來，我國的礦井巷道支護技術在設計、施工及監管方面都取得了較大的進步，對支護技術運用過程中應當注意的問題也進行了相關的研究。近年來，非煤礦開采技術發展很快，各種大型的非煤礦開采機械設備在金屬礦石開采中得到應用，在金屬礦山產量不斷增長的同時，對支護技術的要求也越來越高，如果非煤礦井巷支護技術設計和運用不合理，就會在對井巷安全生產和礦石開采質量帶來隱患。不僅有可能影響非煤礦金屬開采進度，而且有可能對人們的生命財產安全帶來巨大的損失，嚴重影響非煤礦山的經濟效益，同時，會給企業造成極壞的社會影響。因此，我們需要在礦井巷道支護技術的采用方面不斷總結經驗、教訓。并針對非煤礦的地質水文條件，不斷提高支護技術的科技含量和支護水平，做好礦井井巷建設支護技術的應用研究。
一、非煤礦井巷工程施工的準備工作
礦山井巷工程施工前首先要對巷道工程所在地進行鉆探，采用全孔取芯的方法取得巖芯，并采用物理探測法測定巖層的位置，沖積層和基巖的采集率不小于75%，軟弱夾層、礦層破碎帶的采集率不小于60%。要單獨取得可采礦層底板和頂板的巖芯樣本。通過巖芯的采集和物探法，確定砂層、土層的狀況、凍結狀態下的厚粘土層、輕亞粘土層和亞粘土的不均勻系數和顆粒分析、可采礦層及其它巖層的測定項目，確定沿井筒中心線的預測地質剖面、井筒的地質水文條件、井溫曲線、井筒穿過礦層涌出的有害氣體資料、通過的巖石層的物理力學性質、斷層破碎帶、埋藏條件、涌水量、靜水位、溶硐、老空、裂隙等特征、檢查鉆孔測斜資料及測斜圖、檢查鉆孔實測圖及封孔資料、對照采樣形成的資料、進行充分的非煤礦山井巷工程施工可行性論證，對在井巷施工中可能出現的冒頂、塌方、流沙、地下水深處、有毒氣體涌出等可能出現的問題，按照可能發生的概率和對整個井巷施工安全的影響程度確定需要重點關注的對象，制定緊急預案組織好施工隊伍的演練，防患于未然。其次，要根據井巷施工的具體情況，抽調采礦企業、施工企業、工程技術人員成立專門的井巷工程施工指揮部，及時發現施工過程中存在的問題并結合工程施工實際進行協調，確保非煤礦山井巷工程施工的順利進行。
二、非煤礦山井巷工程支護技術分析
井巷工程支護技術總體上說可以分為永久性支護和臨時支護兩大類。技術采用上可分為錨桿支護與錨噴支護、混凝土、鋼筋混凝土支護及錨索支護技術等幾種。錨桿支護技術就是將木錨桿、倒楔式金屬錨桿、管縫式錨桿、快硬膨脹水泥錨桿、樹脂錨桿、鋼絲繩砂漿或鋼筋錨桿、雙快水泥錨桿等錨桿安裝在井巷道的周圍的巖石中，將軟質、層狀的巷道巖體進行加固，確保巷道安全的支護技術。該技術的核心就是依據巷道的具體條件及各種錨桿的技術特點進行具體設計，從而達到在巷道中形成穩固的支護結構，為巷道提供支護抗力，防止巷道圍巖的變形和位移的目的。錨噴支護是將錨桿支護同噴漿或噴混凝土聯合使用的一種支護技術。是上世紀60年代以來廣泛采用的一種巷道支護技術，多用于巷道邊墻和頂拱的支護。聯合使用錨桿、噴漿或噴混凝土支護技術可以有效增強巷道的抗裂能力，提高抗拉強度 從而大幅提升支護能力。該技術的要點就是安裝錨桿、鋪設鋼網、噴射混凝土等?；炷?、鋼筋混凝土支護主要用于井底車場、運輸大巷及立井井筒的支護，是用預先制作的鋼筋混凝土構件或者鋼筋混凝土澆注的支架進行的支護技術。錨索支護是我國新興的一種支護技術，是聯合利用錨索和金屬網進行支護的一種隱性支護技術，相對于常規支護來說，在承載能力、大跨度斷面支護及冒頂區域支護方面，錨索支護具有較大的優越性。但是，使用這種支護技術有隱蔽支護缺陷和掩蓋巷道隱患的缺點，要充分做好對巷道地質、圍巖的調查研究和判斷認定、礦壓的監測及支護現場監督指導。這幾種支護技術各有特點，優缺點互不相同。在非煤礦山井巷的支護技術采用上，要針對井巷的具體地質條件，合理制定支護方案，聯合使用支護技術，使非煤礦山井巷的支護能夠達到安全、科學、規范的要求。
三、非煤礦山井巷工程支護技術采用中的注意事項
1.科學、合理制定非煤礦礦井井巷工程支護技術方案
非煤礦礦井井巷工程支護技術應當符合礦山巷道的地質條件支護要求是采用何種支護技術的重要原則，在巷道工程施工前，就要科學合理地制定井巷工程支護技術方案。首先，要對支護技術的要求和適用條件做到心中有數，詳盡了巷道支護技術的技術特點和技術操作要求。按照支護技術方案的要求并針對巷道工程的重要部位以及可能出現的影響支護技術實施的問題，組織技術人員和支護施工人員進行協同演練。其次，根據支護方案的要求做好支護效果的監控，主要是針對巷道圍巖的穩定情況、支護應力量測點、礦區地面沉降、拱頂下沉量等狀況進行監測并提供詳實的第一手資料，確保支護技術的安全使用。第三，要對巷道內的圍巖，地下水等地質水文條件做詳盡的分析，使支護技術的使用達到最佳效果。
2.始終堅持巷道支護標準化戰略是保證礦井巷道支護質量的重要措施
要注意結合巷道的地質水文條件積極推進支護技術的標準化，在巷道支護施工中要結合巷道的圍巖、地下水等具體條件制定統一的支護標準，并引導巷道支護施工人員嚴格按照施工標準進行施工。
四、結束語
總之，非煤礦礦井井巷工程建設及支護技術的采用必須符合巷道的圍巖地下水等地質水文條件對巷道支護安全的要求，要針對實際選擇科學、合理的支護技術、或者聯合使用各種巷道支護技術，以確保巷道支護質量。在施工過程中，要認真解決礦井巷工程支護技術中可能出現的問題，始終堅持巷道支護標準化戰略?？茖W、合理地制定礦礦井井巷工程支護技術方案，并教育和引導支護施工人員嚴格按照支護技術方案的要求進行施工，就能有效保證非煤礦山開采的安全。
參考文獻
[1]馬廣俊、郭朋星、煤巷錨桿支護應用現狀及設計方法[J]，山東煤炭科技.2010（3）
非公經濟建設范文3
內容摘要:政府參與方式是引導非公經濟體投資我國基礎設施領域的關鍵因素,而政府采取何種參與方式要依據社會福利最大化原則進行選擇。本文基于非公經濟體參與的條件并依據社會福利最大化原則,從我國基礎設施領域的實際出發構建政府參與模式選擇模型,從理論上提出政府參與模式選擇的效率原則和公平原則。將效力原則、公平原則應用到非公經濟體參與我國基礎設施領域的條件下,政府參與模式的選擇,并從風險管理角度對我國政府參與基礎設施項目的程度進行量化分析。
關鍵詞:基礎設施 社會福利最大化 政府管制 財政補貼
我國政府轉變基礎設施領域參與模式的必要性
(一)基礎設施領域投資運營模式的國內外比較
世界范圍內,私人參與基礎設施項目建設(PFI)已經非常普遍,并且有很多成功的實踐,如悉尼港灣隧道,英國Dartfold橋,馬來西亞南北高速公路,曼谷二期高速公路,巴基斯坦Hab river電廠,巴基斯坦Indus公路等。世界銀行1994年對全球發展中國家基礎設施領域的研究表明,各發展中國家的基礎設施領域投資運營模式已經趨于多元化(見表1)。此處對表1中的字母加以說明:A:商業化的公共機構,B:特許或租賃,C:不受規章限制的私營部門,C1:受市場管制的私營部門,C2:受價格管制的私營部門,D:當地社區和使用者自助。
國外大量的實踐表明 ,引入私人資本、外資、民營企業等非公經濟體進入基礎設施領域,一方面可以豐富融資渠道,提供充足的資金來源;另一方面可以引入市場化的運作機制、促進建設和管理中的技術革新,這樣可以節約資源,改善資金使用效率以及提高建成項目的經營管理水平。
然而在我國,基礎設施領域的運營模式單一,長期以國家立項、財政撥款、發行國債、銀行貸款、建委施工、管理部門管理的政府壟斷模式運作,投資主體單一,經營也局限于政府的公共機構、國有中央企業和部分商業化的公共機構。圖1提供了我國2001~2005年城市建設水平的基本狀況,從中可看出,我國的城市化水平整體上顯著提高,但是仍然存在兩方面的不足:一方面,城市化水平仍然很低,對數據進行橫向比較發現,我國的城市基礎建設現狀還未達到一些西方發達國家主要城市1980年代初的水平;另一方面,我國城市建設主要指標的增幅逐年趨緩。2005年,除污水處理率外,其它五項指標的增幅都明顯降低,人均日常生活用水量呈負增長(如圖1所示)。在這種情況下,我國政府尋求其它融資渠道,增加基礎設施領域融資渠道是必要的理選擇。
(二)非公經濟體參與我國基礎設施領域投資運營的可行性
改革開放以來,我國的非公有制經濟體制得到了飛速發展,使得其參與我國基礎設施項目投資成為可能。長期以來我國儲蓄占國內生產總值比重高于40%,截至2008年5月末,人民幣各項存款余額為43.11萬億元,這給我國城市基礎設施建設提供了可靠的資金來源;改革開放至今,我國非公有制經濟發展迅速,2007年《國民經濟和社會發展統計公報》顯示,規模以上國有及國有控股企業實現利潤9662億元,而包括集體企業、股份制企業、私營企業,以及外商和港澳臺投資企業在內的非國有經濟共實現利潤13289億元,在總量上超過國有經濟;2003年全社會固定資產投資中,集體經濟和城鄉居民共投資15370億元,占全年投資總量的28%,說明非公有制經濟已積極參與我國經濟建設。隨著我國改革開放的深入進行和市場經濟的逐步完善,人民生活水平和可支配收入持續高速增加,國外公司和企業普遍看好中國市場的發展潛力,保持良好的增長勢頭。我國非公有制經濟的蓬勃發展為我國政府在基礎設施領域引入非公經濟體提供了充足的資金支持。
當前,我國社會主義市場經濟正處在發展階段,市場機制不成熟,相關法律法規不健全,政府承擔基礎設施項目的部分風險,尤其是社會政治和法律政策等投資者無法控制的非市場風險,對保護基礎設施領域的非公經濟投資者,維護社會經濟的穩定具有重大的意義。
基礎設施項目投資事關國計民生,因此必須要以政府指導為前提?；A設施項目對社會、經濟的價值巨大,基于市場化的資產定價模型無法對其有效定價,通過市場主導投資也就無從談起。以非公經濟體投資運營的收費公路為例,收費公路的價值包含三方面的內容:投資人收取的通行費;道路周圍地區土地資產的增加值;使用該收費公路而減少的商品運輸成本。在沒有政府指導下,非公經濟體只會注意到價值。因此,在市場經濟條件下,將需要很長的等待時間才會有非公經濟體發現收費公路的投資回報價值足以彌補其投資。
私人投資者投資發展中國家的基礎設施項目時,面臨的不確定因素遠遠大于發達國家。非公經濟體在我國基礎設施項目投資運營,不僅需要投入大量資金,而且必須承擔從融資、建設、運營到最后移交過程中各個環節的風險。在我國,由于金融業還沒形成發達的金融市場體系,導致非公經濟體不能運用成熟的市場避險機制和風險緩釋技術分散風險。然而,通過政府對參與基礎設施領域投資的非公經濟體提供財政保障,能夠有效地減少非公經濟體的參與風險并保護其經濟利益。
我國政府參與基礎設施項目的選擇模式
(一)相關概念闡釋
公共基礎設施是城市社會活動的基礎和增強城市綜合競爭力的支點。為了加強基礎設施水平,世界各國政府都積極參與本國基礎設施領域的投資運營。從政府參與基礎設施領域的方式來看,可以將基礎設施項目的東道主政府參與基礎設施部門的方式分為三類:管制、財政補貼和公共生產,前兩種模式都是以引入非公經濟體參與基礎設施領域的投資經營為基礎,后一種是政府組織的社會化生產模式。
管制是指政府通過向基礎實施項目的非公經濟體提供行政保證,或頒布大量的法規來干預非公經濟體的經營。政府管制大多是與社會價值――即社會公平有關的,而非出于對非公經濟體經濟價值的考慮。
財政補貼是指政府對基礎設施項目提品/服務的價格實行適當的補貼,或稅收優惠,或簽訂長期購買協議,或直接對非公經濟體的收入施加直接影響。對基礎設施的財政補貼可以部分彌補非公經濟體的經營風險損失。此外,對非公經濟體的財政補貼也可以通過多種稅收來施加影響(如減少營業稅,免征污染環境稅等)。
政府投資公共生產是另外一種政府參與基礎設施領域的方式。相比管制與財政補貼,政府投資生產直接觸動了基本的市場機制,同時政府可以接替供給方來提供商品和服務。在這種情況下,政府可以進行資本投入。
(二)模式選擇的依據
從我國政府角度出發,選擇公共生產,還是引入非公經濟體參與,其出發點都是以提高我國經濟發展平臺,改善人民生活水平,最終實現全社會的福利最大化為目標。我國政府在選擇參與基礎設施領域投資運營的模式中,要以社會福利最大化為目標,并在一定的批判標準的基礎上做出選擇。
1.基于效率與公平的政府參與模式選擇模型的構建。沿襲經濟學有關社會福利最大化的研究框架,本文將政府在基礎設施領域的參與模式選擇看作是在偏好、技術和資源三個約束條件下,如何使社會福利(W)達到最大化的問題:
最大化目標:W=W(UA,UB,……)(1)
約束條件:偏好(2)
約束條件:技術 (3)
約束條件:資源(4)
等式(1)中的社會福利是個人A和個人B的效用函數,這樣就將政府參與基礎設施領域的模式選擇問題轉化為求市場效率和社會公平共同最大化的問題。(2)式說明個人的效用受到各自對商品X、Y的消費限制。(3)式說明了資本投入K,勞動力投入L共同決定X、Y的產量。(4)式是資源的約束條件,即X和Y的生產性投入受到和的限制。我國人口眾多,經濟總體水平不高,發展也不平衡,因此,政府選擇參與基礎設施的方式更要考慮到資源的稀缺性。這就意味著:要么不存在效率的阻礙,實現資源的最優配置;要么政府能夠通過最優的干預手段解決資源配置的問題。
2.政府參與基礎設施領域的效率原則。Dixit指出在有效市場中,市場均衡具有強大的慣性(inertia),因此產業均衡的社會最優化過程是市場出清,即市場將自動達到有效產量組合。
所謂的有效市場是滿足一組假設條件下的市場,這些假設包括:完全競爭、完全市場、不存在市場失靈,以及具有決定性的完全信息。但是基礎設施領域中,有效市場假設并不成立。首先,完全競爭假設的基本特質是市場參與人必須是價格的接受者。市場上存在大量的個人和公司,并且它們的實力相當?；A設施領域市場通常是壟斷、或者寡頭壟斷出現的,而非完全競爭。其次,完全市場假設會為準備支付市場價格的個人提供所有的物品和服務,但是基礎設施領域并不能完全提品/服務。再次由于存在逆向選擇和道德風險問題,基礎設施項目市場是不完全的市場,基礎設施領域中常出現寡頭競爭,而這種競爭在一定條件下會引起市場上的“和謀”。最后,基礎設施項目的投資規模巨大、經營風險高,投資回收期長。這種特定條件,決定了非公經濟體無法通過基本信貸市場取得債務融資。
針對基礎設施領域的市場非有效性,相關研究都指出:在一個或更多的假設不成立的情況下,政府通過管制、財政補貼或公共生產干預基礎設施領域就有可能得到一種帕累托改進。Hirshleifer提出一個標準化的提議,通過對最高價格可稅(管制),或者是適當的價格補貼來刺激壟斷經營者進行有效生產。Barr研究了在壟斷寡頭條件下的其他形式后認為,除了價格補貼和最高價格可稅之外,其他的政府干預形式也是有效的。
政府參與基礎設施領域的公平原則。從社會學角度來看,基礎設施領域在社會生活中的公平來自于以下三個方面的挑戰:非公經濟體擔心高額的稅收會影響效率;基礎設施項目的投資者對消費者的優勢有所掌握;基礎設施的消費者內部對不平等情況的存在沒有達成統一。經濟學的觀點認為政府參與基礎設施領域的原因有兩個方面:一是消費者個人力量不同,導致基礎設施的受益者之間缺乏平等的選擇權利――即橫向公平,在這種情況下,政府干預能夠增進公平,提高效率,形成廣泛的福利效應;二是在某些極端的基礎設施水平落后的情況下,市場配置可能無法滿足消費者的最低需求,此時便需要政府參與。
綜上所述,基礎設施領域的發展存在大量的市場摩擦,投資效率難以保證,信息不完全和產品的“外部性”特點明顯。政府在基礎設施領域的投資選擇只能在次優的經濟中進行(Cullis and Jones)。在這種情況下,投資效率的提高必須以社會公正為代價來換取。而政府對于基礎設施領域政策的選擇是否會提高社會福利W將取決于社會對公平和效率的認識程度。因此,對于不同的社會、政治、文化、經濟條件,世界各國政府對其重要性的認可也會不同,其參與模式的選擇也會存在差異。
(三)我國基礎設施領域多元化投資模式的路徑選擇
在我國,出現市場失靈的基礎設施領域,大都是被商業化的公共機構或中央企業所控制,其生產者主要是單一壟斷或寡頭壟斷。壟斷造成這些基礎設施領域的服務存在極度的信息匱乏,這主要集中在電信、信息網絡、生活用水、航空等領域中,其產品服務技術專業性很強,服務很難甄別或者短時間內很難判斷。例如電信和電信網絡,其專業知識的復雜性和龐大繁雜的業務種類,讓消費者很難進行判斷;如城市供水系統,其產品質量在沒有非常專業的技術情況下,其質量問題很可能在長期以后才會暴露出來,因而造成的損失將非常巨大。
而我國另一些基礎設施領域也會出現政府失靈,這類基礎設施行業通常是由政府組織進行公共生產,其效率不高。政府作為一個利益集團,直接展開基礎領域的公共生產,會導致基礎設施領域內部的經營產生官僚利益(Niskanen)。同時政府官員有時不能完全控制其放棄社會福利最大化而選擇自身效用最大化的行為。
基于效率與公平原則,在我國基礎設施領域同時存在“市場失靈”和“政府失靈”的前提下,本文提出了一種政府參與基礎設施以及引導非公經濟體參與基礎設施領域的思路。也就是說,在基礎設施領域內,一種產品可以通過政府或非公經濟體投資,并且可通過政府或非公經濟體生產。在此前提下,我國政府引導非公經濟體參與基礎設施領域投資可以有三種選擇,如圖2所示。
從圖2可以看出,非公經濟體參與我國基礎設施領域的三種途徑及三種途徑下政府的選擇:基礎設施由政府投資,非公經濟體組織生產,在這種情況下政府需要對非公經濟體的生產加以管制;基礎設施由非公經濟體投資,政府組織公共生產,在這種情況下政府需要通過財政補貼分擔非公經濟體的建設期風險;基礎設施由非公經濟體投資和生產,在這種情況下政府應該預先通過財政補貼分擔非公經濟體的建設、經營風險,同時對非公經濟體的經營實施管制。
結論
本文基于社會福利最大化原理,提出一個基于效率――公平原則的基礎設施領域政府參與模式選擇模型,并通過模型分析我國政府在基礎設施領域引入非公經濟體后的參與方式的選擇。在政府不同參與模式下,根據影響或控制風險結果發生的程度,以及承受風險能力的不同,政府對非公經濟體進行不同程度的管制和補貼,以達到政府與非公經濟體參與的最優結構。
非公經濟體參與基礎設施項目對扶持基礎設施產業的成長,以及產業結構的優化都起著有利的推動作用。我國政府在推動非公經濟體參與基礎設施領域具有以下優點:
減少政府財政補貼合約的交易成本。當基礎設施的經營沒有達到非公經濟體的預期時,政府會因此而形成損失。政府財政補貼合約在原則上會補償非公經濟體的損失,但是政府政策的任何改變都會引起財政補貼的改變。這種隱含在合約中的交易成本會降低非公經濟體對政府補貼的預期,如果非公經濟體對這種交易成本的評估很大,基礎設施項目的融資就會無法實現。
政府向非公經濟體傳遞更多的信息,致使項目融資成功率提高。信號傳遞是解決信息不對稱的有效途徑,并且信號傳遞可以理解為激勵機制的一個特例。在基礎設施項目融資過程中,政府與非公經濟體之間的信息不對稱普遍存在。非公經濟體無法知曉基礎設施項目的真實價值以及面臨的所有風險。此時,對于非公經濟體而言,政府可以充當一種附加的、間接的信號源。政府參與項目的程度向非公經濟體傳遞了一個關于基礎設施項目信息的信號,而且這個信號可以被非公經濟體完全地揭示出來,從而增加基礎設施項目融資的成功率。
根據前面的分析,結合非公經濟體參與基礎設施領域可能存在的問題,本文提出以下幾點建議:一是改變以政府投資、公共生產的方式。從效率和公平的角度考察基礎設施領域的投資經營,用經濟發展效率指標替代經濟發展速度指標,凸現政府在構建和諧社會方面的責任。二是政府行政進一步公開化,實行同級委托和統計監督,消除信息不對稱影響。
參考文獻:
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非公經濟建設范文4
關鍵詞：工業區建設；經濟；金融；港口
一、曹妃甸工業區開發建設對河北省經濟發展的影響
(一)曹妃甸工業區精品鋼基地的開發建設將推動河北省鋼鐵產業結構調整和資源優化組合，促進循環經濟快速發展
2006年末河北省仍保持鋼鐵增量第一的水平，鋼鐵業務總收入3903億元，占全省GDP總值的33.61％。從鋼鐵企業規模和生產技術看，產能達500萬噸的只有唐鋼、邯鋼兩家，其余企業規模小、布局分散，同時鋼鐵生產企業的制造技術水平低、科技含量低，沒有一家生產精品鋼產品的企業。而且，還有近800萬噸生產能力規模小、技術設備落后、高耗能、高污染小鋼鐵企業，這些小鋼鐵企業嚴重制約著河北省鋼鐵行業和循環經濟的發展。而于2007年3月12日在曹妃甸工業區開工建設的京唐鋼鐵聯合公司，遵循循環經濟的理念，采用世界最領先技術，將成為一個高科技含量、經濟效益好、能源消耗低、環境污染少、廢物零排放、人力資源優勢得到充分發揮的現代化新型鋼鐵公司。同時，隨著年產1500萬噸精品鋼基地的建立，河北省將逐步關閉近800萬噸落后生產能力的小鋼鐵企業，提高河北省鋼鐵行業的技術水平和鋼鐵產品的科技含量，促使河北經濟向綠色環保、循環經濟方向發展。
(二)曹妃甸工業區港口的開發建設將促進河北省港口運輸業和地方經濟的發展
一是從數量上看，河北省規模較大并且運營良好的港口只有唐山港、黃驊港、秦皇島港三大港口，如新建設的曹妃甸港口正常運行后，河北省大型港口總量將增加33.33％。
二是從港口的吞吐能量看，2006年河北省全部港口貨物吞吐量達到3.4億噸，其中正在建設的曹妃甸港口吞吐1104萬噸，占3.24％。按照港口總體工程設計，將最終實現全省港口年總吞吐能力再增加5億噸，使港口吞吐量增加150.15％。
三是港口的建設和發展需要現代化的倉儲、運輸、物流、加工、貿易、金融、保險、、信息、口岸等相關服務的支持，因此，港口建設和發展具有較大的乘數效應。參照距曹妃甸港口最近且規模較大的天津港數據，曹妃甸港口建設，可為河北省增加600億元的GDP，解決130萬人就業問題，以2006末GDP和就業人數為基數，可使全省GDP增長再增加5.17個百分點，社會再就業率增加3.6個百分點。
(三)曹妃甸工業區的鋼鐵、石化、電力等工業的建設解決了河北省的經濟增長和社會再就業問題
一是要把曹妃甸工業區建成河北省精品鋼基地。按照曹妃甸工業區總體規劃，將建設一批具有二十一世紀國際先進水平的鋼鐵公司，年產1500萬噸精品鋼材，均價按6000元／噸算，每年可為河北省增加產值900億元，使全省GDP再增加7.75％，按65萬元／人工業增加值計算，可解決13.84萬人的再就業問題，使再就業率增加38個基點。
二是要把曹妃甸工業區建成河北省化工生產加工基地。按照曹妃甸工業區總體規劃，將內建設一個1000萬噸煉油廠和一個100萬噸乙烯大型煉化廠，逐步形成石油化工、煤化工、鹽化工成組布局、協調發展的大型化工基地。每年使河北省GDP再增加4.22％，按撫順石化公司2005年人均96萬元的年工業產值計算，可解決5.1萬人的再就業，使全省再就業率增加14個基點。
三是按照曹妃甸工業區總體規劃，將建設適度規模的熱電聯產項目和大型海水冷卻火力發電廠，重點建設2臺30萬千瓦熱電聯產機組和4臺100萬千瓦超臨界燃煤發電機組。每年可創造產值119.23億元，使河北省GDP再增加1.03％，按國電集團2005年21.4人／萬千瓦標準計算，可增加9884人的再就業，使全省再就業率增加2.7個基點。
二、工業區建設對河北省金融投資的影響
(一)曹妃甸工業區建設對河北省金融投資的影響
一是從投資規模上看，曹妃甸工業區建設加重了河北省對重點項目的投資負擔。按曹妃甸工業區工程投資總體規劃，全部投資額為1800億元，相當于全省2006年重點工程投資的97.3％，如在2020年底前全部投完，扣除2006年已投入99億元，還需增加投資1701億元，加大了河北重點項目投資負擔。
二是從貸款投放管理上看，如投資的70％為中長期貸款，曹妃甸工業區建設還需要1191億元，而2006年末單位中長期貸款余額為2506億元，相當于把全省2.39年中長期貸款全部都貸給曹妃甸工業區；如按2006年末全省基本建設貸款余額和新增余額計算相當于全省在今后7.27年新增基建貸款，全部貸給曹妃甸工業區，這將加大河北省中長期貸款投放和管理的壓力。
三是從資金供應上看，2006年末河北省各項存款余額10839.58億元，按70％的存貸款比例計算，可發放貸款7587.71億元，扣除已發放7411.9億元貸款，還可發放貸款175.81億元，而曹妃甸工業區建設需要貸款1191億元。因此，曹妃甸工業區建設加大了河北省信貸資金的供應缺口。
(二)曹妃甸工業區建設對河北省金融服務體系建設的影響
一是隨著曹妃甸工業區內的部分港口完工運營和國際航運的即將開通，曹妃甸工業區急需增加一些具有國際先進水平的現代化金融、保險、機構，同時還需要一批具有較高管理能力和專業技術水平的復合型人才。金融機構在大力開展好現有的開戶、信用卡業務的同時還需積極開辦國際結算和現代化離岸金融業務，參與國際市場的金融競爭。
二是隨著曹妃甸工業區內京唐鋼鐵公司的奠基以及其他基地的籌備和動工，勢必帶動一些較大規模企業紛紛涌入曹妃甸工業區進行投資建設，這些大企業對金融機構的-資金供給能力和從業人員服務水平都有較高要求，這就急需引進或建立一批具有較強資金實力、較大經營規模和較高金融服務水平的金融機構服務曹妃甸工業區建設。
三、存在的問題及建議
(一)曹妃甸工業區建設人力資源方面存在的問題及建議
一是高級管理人員存在較大的缺口。隨著曹妃甸工業區港口的建立，與港口業務相關的現代倉儲、運輸、金融、保險、業務也急需迅速的發展，這不僅需要大量的相關從業人員，更急需一大批高級管理人員，尤其是隨著港口與國際通航，在港口管理方面必須有一批熟悉或精通國際法律法規和國際港口管理慣例的專業人員。而河北省目前對國際慣例、法律法規精通的人員很少，具有國際港口管理技能的專業人
員更少，這制約著曹妃甸港口的發展。同時，由于河北省是內陸省份，很少接觸到國際金融、國際保險和銀行離岸業務，因此從事國際金融、國外保險的管理人員更是鳳毛麟角，具有國際金融管理水平的高級管理人員更是短缺嚴重，嚴重影響河北省港口經濟的發展。因此，我們必須及早動手，制定切實可行措施引進國內外的高級管理人才；要選拔一批政治覺悟高、思想要求進步、文化水平高、有港口管理專業知識和經驗的人員到國內外現代化超級大港口進行學習，培養一批屬于自己的港口高級管理人員，同時河北省內高等院校要增設國際港口管理專業，培養港口管理的高級人才，滿足省內港口長期健康發展的需要。
二是港口運營缺乏具有國際先進水平的科學技術人員。由于曹妃甸港口是全部采用世界上最先進的科學技術建立的現代化科學技術密集型港口，采用國際上最先進的科學化的方式進行裝卸，在檢查、通關方面全面采用最現代化的電子技術檢查、檢驗通關系統。河北省至今只有兩個從事簡單國際航務的港口，且曹妃甸港口吞吐量是全省現有港口總吞吐量的2倍多，即使全省的港務人員全部都調往曹妃甸港口，也不足其需求總量的50％。同時，這些人員技術水平較低，難以符合現代化港口的需要，集裝箱營運方面的專業人才更是空白，影響著港口經濟的發展。因此，河北省勞動再就業中心要根據港口建設的專業技術需要，積極開辦與港口專業技術和專業知識有關的短期培訓班，滿足港口當前專業技術人員的需要，同時河北省教育部門要積極開展與港口有關中等職業教育，根據港口發展需要的專業技術設置相應的專業，滿足港口長期發展的需要。
三是曹妃甸港口日常行政管理人員缺乏。由于曹妃甸港是國際化的大港，港口的日常行政管理需要按國際慣例進行，交通系統的運管、公路、航道、海事等部門都需要具有一定國際常識的執法隊伍。而目前河北省直接與國際通航的港口只有一家，精通國際大港管理的專業人員很少，制約著曹妃甸港口的發展。因此，河北省要選一批法律水平高、業務能力強的執法人員去政法大學學習國際法律、法規，尤其是國際海洋運輸和港口管理等方面的法規，培養出一支專業的執法隊伍，滿足港口執法業務的需要。
(二)曹妃甸工業區建設中在金融環境方面存在的問題及建議
一是銀行業金融機構信貸資金缺口較大。根據測算，曹妃甸工業區基本建設項目貸款需要1191億元，截止2006年末，河北省商業銀行按存貸款比例規定，可增加貸款175.81億元，即使全部給曹妃甸工業區做基本建設貸款，尚有1015.19億元缺口，如果再發放一些農業貸款、工業流動資金貸款等等，全省的信貸資金缺口將更大。因此，河北省政府要引導曹妃甸工業區內具有投資價值的項目發行股票或企業債券，吸引全國各地資金支援曹妃甸工業區經濟建設。
二是金融機構網點服務水平低、權限規模小。隨著曹妃甸工業區的建立，唐山地區尤其是唐海縣各家銀行業金融機構紛紛在此建立網點，但這些網點人員普遍文化水平低、業務能力差，只能辦理一些簡單的結算、存貸款業務，對一些新興的中間業務、離岸業務以及先進的國際金融業務更是無法應對。因此，曹妃甸工業區要首先引進國際先進大型金融機構；其次是現有機構引進國際和國內先進技術人員，增加現有銀行業金融機構內部的競爭力，實現優勝劣汰；最后是對現有的專業技術人員進行崗位培訓或脫產學習，提高人員素質，提高服務水平。
非公經濟建設范文5
同志們：
深化全民創業工作，關系到我區改革發展穩定的大局，關系到人民群眾的根本利益。抓好今天會議精神，特別是姜書記重要講話精神的貫徹落實，關鍵就是要引導全區上下大力唱響全民創業主旋律，積極投身全民創業主戰場，切實打好全民創業主動仗，確保我區經濟平穩較快發展。當前，國際金融危機對國內實體經濟的影響逐漸加深，更加要求我們把全民創業作為應對危機的重大舉措,作為擴大就業的有效手段。全區上下要充分認識推進全民創業的重要性和緊迫性，把全民創業工作擺在更加突出的位置，抓緊抓好，抓出成效。下面，我就進一步做好我區全民創業工作，再提三點意見。
一、要以政策激發創業活力。近年來，在市委、市政府的正確領導下，我區全民創業蓬勃興起，非公經濟發展迅猛，非公經濟稅收在我區財政收入中已經三分天下有其二。今年，我們雖然遇到了一些困難，但是只要大家堅定信心，迎難而上，同心同德，共同努力，我區全民創業工作和非公經濟發展就一定能再上一個新的臺階。全區各相關部門、各街道（鎮）要按照今天會議的工作部署，深入一線，對全民創業工作存在的困難和問題認真進行分析調研，把握上情、摸準下情，結合實際，研究出臺相關政策，著力降低創業者的創業成本，在國家法律和政策的框架內，把創業領域伸到邊、把創業政策落到地、把創業服務做到位，為全民創業提供最大便利、開辟最大空間、創造最大舞臺。
二、要以開放凝聚創業動力。大開放和大創業是推動經濟快速發展的兩大引擎。要通過大力開展招商引資，為全民創業提供項目、技術、資金的有力支撐，借助外力，強化動力，激活內力。今天的會議集中了轄區很多非公有制經濟的杰出代表參加，你們是勇于創業的典型，是我區經濟建設的棟梁，是善于化危機為生機、變壓力為動力的高手。面對當前危機中蘊涵的商機，你們要積極抓住沿海地區產業轉移、資源整合的重大機遇，積極抓住我區老城改造、新城開發、城西商業中心升級的重大機遇，選好項目、選準伙伴、抓住時機、迅速出擊，通過大投入、大創業，努力把現有的企業做大、做強、做優。
三、要以環境塑造創業魅力。全區上下要從“保增長、保民生、保穩定”的高度出發，努力營造寬松創業的投資環境、鼓勵創業的人文環境、支持創業的服務環境、安全創業的法制環境，真正把全民創業作為一項發展工程、民生工程、崛起工程來抓，加強領導，加快推進。要大力宣傳全民創業的政策措施、先進典型和成功經驗，讓創業的熱情更加高漲、創業的勁頭更加高昂、創業的氛圍更加濃厚，推動全區上下眾志成城，開拓進取，為將我區發展成為個私民營企業的活力區、非公經濟的最佳成長區而努力拼搏。
非公經濟建設范文6
一、強化發展理念，促進工業經濟發展
今年以來，國內經濟在強大投資和消費一系列政策的有力拉動下出現回升向好趨勢，企業發展外部環境有所好轉，上半年的企業工作重心逐步轉向推動工業企業快速發展。
1、開展調研，全面總結縣工業經濟“十一五”發展情況，制定縣工業經濟發展“十二五”規劃,為工業經濟的發展提出了新的目標和任務。
2、加快調整，落實全縣工業生產技術產能基本情況，抓緊落后生產能力淘汰計劃，加大關停淘汰落后產能力度，推進企業的技術進步和技術創新。經過努力上半年，落實完成焦化有限公司15萬噸焦化生產能力的淘汰上報工作。
3、加快在建項目和技術改造項目的指導、服務，促進企業加快投資，形成新的產能，提高閑置資產的利用率，確保工業經濟的平穩運行。經過努力推動明豐公司60萬噸水泥技術改造項目繼續實施。
4、配合相關部門，落實縣百貨公司,云師青酒廠通過招商引資改善計劃，并完成基礎性工作。
5、加強對企業管理人員的培訓，引導企業管理創新，提高企業的管理水平，強化企業素質，確保企業的穩定和發展.上半年組織耗能萬噸以上企業進行了節能培訓。
6、加強對項目投資的管理。根據縣委政府的要求，加強對在建項目的投資管理，加大對工業經濟的投入，確保項目的按計劃實施，為全縣工業經濟的快速發展打好基礎。
7、努力推動非公經濟的發展和鄉鎮企業發展
今年以來，隨著全縣投資環境的不斷改善，基礎設施建設的不斷加強，投資體制改革的不斷完善，民間投資的不斷增加，全縣的非公經濟保持了快速發展的勢頭。
二、加強宏觀管理職能，增強對企業的服務，推動全縣工業經濟和平穩運行
1、強化對全縣工業企業的跟蹤監測、調查分析，總結全縣工業經濟上半年存在的各種情況，及時采取各種措施，指導企業挖潛增效，確保全縣工業經濟的平穩運行。
2、加強對企業調研工作，強化綜合協調，加強同各部門的協作，努力解決企業融資瓶頸，確保企業的正常生產。
3、積極開展企業減負工作，維護企業權益，為企業的健康發展提供良好的政策環境。
4、加強鹽務管理，確保人民生命安全。
三、加強機關建設，確保各項工作的順利完成
1、切實強化和完善經濟運行的調控方式和手段，確保2012年企業各項指標的順利完成。努力抓好規模以上企業生產經營外部環境和條件的優化。
2、抓增量，確保各項技術目標的實現。積極配合做好項目的前期工作，努力爭取上級對我縣重點產業、重點企業、重點項目的支持，努力搞好新建項目的各種協調服務工作。
3、抓好循環經濟發展，推進節能減排工作，提高資源利用率，強化資源整合和綜合利用，鼓勵加快發展可再生資源產業和吸納工業廢棄物產業的發展。
4、著力抓好工業經濟結構調整和工業經濟增長方式的轉變。重點支持企業進一步提升產業的聚群化和循環發展水平、進一步延伸產業鏈和提高附加值，做大做強支柱產業。
5、努力促進中小企業、鄉鎮企業和非公經濟的全面發展。
6、繼續抓好企業深化改革及完善工作，認真抓好系統安全生產工作，確保企業的安全和穩定，促進工業經濟建設再上一個新的臺階。
