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農村義務教育現狀范文1
關鍵詞：農村義務教育教育經費教育質量教育改革
作為具有9億人口的農村，基礎教育關系到整個國家的未來，具有舉足輕重的作用。但是以往的義務教育都不是真正完全免費的全民義務教育。20__年蘇州市和北京市都宣布：從20__年開始，將實行真正意義上的全免費義務教育。這似乎昭示著，全國在“十一五”期間全部實行免費義務教育已經拉開序幕，農村的義務教育即將進入了一個新的歷史時期。在中國經濟飛速發展的今天，正確認識和研究農村義務教育政策落實的現狀和問題，探索農村未來教育的發展前景，對于教育工作者來說無疑是一項重要和緊迫的任務。
一、當前農村義務教育的現狀和問題
自1986年國家義務教育法出臺以來，農村教育狀況得到了很大改善，但存在的問題依然很嚴峻。20__年，中央黨校組織的“中國農村九年義務教育調查課題組”先后奔赴16個省、自治區、直轄市進行調查。發現我國農村地區中小學生的輟學率出現了較大反彈，并不是20__年統計所說的小學和中學入學率分別達到了98.6％和90％，輟學率遠遠高于普九所規定的3％，在很多地方達到了6％以上，一些農村學校不惜采取造假的辦法來完成“普九”任務，目前農村義務教育的現狀不容樂觀。
（一）由于農村經濟發展落后，農村義務教育環境與城市之間存在較大的差距
由于農業經濟發展緩慢，農村財政緊張，各種經費特別是義務教育經費嚴重不足，從而導致農村學校的持續發展難以實現。農村學校的環境相當艱難。從硬件來看，農村學校教學和辦公環境、教學儀器、試驗設備、圖書資料和城市相比有天壤之別，有些學校根本就沒有看見過電腦，也沒有圖書室，有也只是聊勝于無。有些學校危改資金缺乏，潛在的安全危險仍然沒有消除。以前分級辦學，以村為單位負責，區縣為輔；改革后農村以區縣為主，上面的資金不能到位，農村的危房改造出現真空。比如說武漢市新洲區20__年11所學校有危房,撤掉了8所,按照規定，應該把撤了的還建，8所學校危房全部還建至少需要30萬元，而上面的經費只有15萬，實際上落實到位的只有3萬，基本上都沒有還建。目前在農村，一方面由于生源減少，主要來自于計劃生育和外出打工，學校進行合并，有些學校沒有學生，成了空的；另一方面，村里面因為普九的債務，又把學校固定資產作為償還債務的重要資本，學校合并并未形成資源整合，達到改善學校環境的目的。很多學校的校舍年久失修，房屋漏水，衛生條件狀況很差，現代化教育環境離他們還很遙遠。在此環境下成長起來的農村孩子，在文化素質、綜合素質和心態等方面都嚴重滯后于城市，客觀上造成城鄉教育的不平等，加深城鄉之間的隔閡，長此以往，將嚴重影響社會安定。
（二）師資力量薄弱，教師待遇差，教育質量無法得到保障
由于農村老師的工資普遍比較低，因此一般大學畢業生都不愿意到農村去教書，所以農村中小學的教師整體素質比較低，但是同時人事制度和管理制度又嚴重制約著師資力量的調整。比如武漢新洲區的三店街，教師不是超編，而是缺編，50歲以上的老師比重偏大，因為學校工資低，優秀的老師和畢業生都不愿意去。一般說來，農村高級教師每個月工資才1000多元，一般的老師只有600多元，民辦的代課老師只有200多元，有些教了30多年的民辦老師只有300多元，這樣還不如出去打工。盡管如此，很多想要進來的畢業生還進不來。一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調，另一方面，學校寧愿增加代課教師，因為一名公辦教師的工資相當于五六名代課教師的報酬。在農村很多學校，沒有體音美教師，老師往往是全才全職，什么課程都教，如此可想其教學質量，很多學生到了小學六年級還不如城里的二三年級的學生，連自己的姓名都拼寫不出來。
（三）用于義務教育的財政經費吃緊，教育經費嚴重短缺
目前農村的義務教育的教育經費嚴重入不敷出。政府對教育的投入遠遠低于發達國家，目前大致徘徊在GDP的2.5—2.7之間，而教育法則規定政府應努力使教育投入達到GDP的4，教育經費的投入增加遠遠跟不上農村教育發展的需要，如果政府對此漠然，對應負義務舉重若輕，則民間設置再多的這個工程那個工程，都近乎杯水車薪。
20__年第二輪農村稅費改革徹底取消了農業稅，也給農村義務教育投入
體制帶來了極大的影響。稅費改革前，農村教師的工資主要來源于四個方面：鄉級財政撥款、農村教育費附加、從學生中收取的教育集資和中央專移支付；稅費改革后，教育集資和教育附加被取消了，鄉級政府和農村不再直接承擔義務教育的財政責任，其經費基木上全落在縣級政府身上，而大多數縣財政較為緊張，基本上為吃飯財政。這使部分財力落弱的縣不堪重負，于是出現了教師工資難以兌現、教育負債償還無期、學校正常運轉困難等問題。在缺乏國家財政撥款大力支持的前提下，農村教育部門由于財政困難，不得不把增收超過學費的雜費變成最主要的經濟來源，來維持學校的正常運轉。盡管農村中小學校教師的工資發放已基本有了保障，但是農村中小學公用經費和修繕投資經費不能得到落實，學校公用經費運轉困難重重;有部分學校欠債問題久拖不決，利上加利，學校已不堪重負。比如武漢市新洲區的58所小學，1998年因此拖欠教師工資68.5萬元，1999年拖欠工資29萬（一次性獎勵工資），20__年是15萬，20__年是106.5萬，20__年是58.5萬（包括一次性獎勵工資、班主任津貼、教師藥費、“三伏津貼”），共計287.5萬元。為了學校的發展和老師的福利，學校就想辦法變相從學生那里收取各種費用。（四）義務教育課程設置的滯后性
實施義務教育的過程是一個相當長的錯綜復雜的改革過程，其中的改造教育思想、重新設計課程、制定評價標準、改革教學活動等都需要有專門的研究。
從目前中國的實際情況來看，農村主要還是在追求“應試教育”，片面追求升學率阻礙著課程改革。同時，課程改革總是受到具有守舊思想的教師、學校和家長的強烈反對，因此改革總是遲緩的。長期以來，農村教育“克隆”城市普通教育的模式，即除了不斷升入高一級的學校外，再沒有其他的功能。農村與城市采取相同的教材、教法、進度，這與農村的實際情況相距甚遠，由于在學校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢，根本不可能都去上大學。絕大多數的農村學生，只能成為極少數尖子生的陪襯，成為這種教育體制和目標的犧牲品。他們中的大多數，苦讀八年（小學五年，初中三年）只能回鄉務農，因為缺乏生活技能，進城打工沒門，搞二三產業無路，只好在家里閑著，面臨“升學無望、就業無門、致富無術”的尷尬處境，農民感受不到教育的經濟效益。但是同時，鄉鎮企業面臨缺乏大量的初、中級技術人員、經營管理人員和有一定技術基礎的工人的尷尬局面。
（五）學生輟學較多，讀書無用論出現回潮
一方面受傳統愚昧思想的影響認為讀書無用而排斥教育，一些貧困地區地理位置僻遠，與外界社會聯系甚少，世代相傳的生活方式和風俗習慣依然盛行。不少人思想觀念陳腐，認為孩子在家勞動是天經地義之事，而送孩子(尤其是女孩)上學是一大損失；另一方面又受市場經濟的影響，在大學生就業整體不樂觀的大背景下，那些背負著很大債務學習的農村孩子，一旦畢業無法就業，相對而言對于他們較高的教育風險投資就得不到回報，而農村義務教育的出口又被堵死或者不暢，即升入高一級學校的出口有限和職業教育極不發達，導致學了知識在農村基本沒有什么用處，使得農村“讀書無用論”重新回潮，尤其是那些家庭比較困難而成績又不好的孩子，受家庭財力的制約，對教育的需求也很微弱，很多小學都沒有畢業。
（六）社會發展過程中出現的一些新問題
隨著我國計劃生育的深入開展和人員流動的加強，農村的生源數量在不斷下降，產生了一系列的新問題。主要表現在：(1)由于生源不斷減少，人口分散，有些地區非常偏僻，學校進行合并后，學校不能相對集中，無法達到規模效益。加上交通等條件的限制，貧困地區“一師一?！?、“小學三年級以前教學班”或“復式教學班”屢見不鮮，使教學質量難以提高，比如說武漢市江夏區的青山島小學，處在梁子湖上的小島上，幾個年級就2個老師，代所有的班級，所有的課程，這樣的教學效果令人堪憂。(2)農村流動人口子女的義務教育也處于尷尬的境地。據推算，全國約有200萬流動人口的子女處于義務教育階段，確保他們享受義務教育是全社會的共同責任。然而，由于流動人口的特殊性以及各項配套措施尚不完善，又受到政策、經費管理困難等多方面的限制，他們的教育也常常是名存實無。
二、多方面的因素導致了農村義務教育問題的產生
（一）農村經濟發展落后是農村義務教育問題出現的根本原因
中國這幾十年的發展，在某種程度上說，是以犧牲農業和農民的利益為代價的。長期以來工農業之間的“剪刀叉”嚴重制約了農村社會生產力的發展，成為影響農業效益和農民富裕的主要制度性因素。由于農業發展緩慢，農民社會地位低下，農村教育自然也處于弱勢的地位。
實行市場經濟以來，稍微有頭腦和能力的農民又都去打工，農村基本上是老弱病殘和文化素質不高的村民留下來，這樣的結果只能是導致農村積貧積弱的惡性循環。雖然打工者可以賺些錢回到農村來補貼，但是他們給城市所作的貢獻更大，進一步拉大了工農業之間的差距。農村的發展需要政府加大投入和政策扶持的力度。發達國家一般是在工業化10年左右就已經開始反哺農業，我國已經進行了20多年，反哺農業已經是迫在眉睫的事情了。當然國家這幾年對于“三農”的問題已經開始高度重視了。
（二）農村教育目標錯位，升學教育、離農教育占據了主導地位
現行農村教育的最大問題，是教育目標的錯位。長期以來，農村教育“克隆”城市普通教育的模式，這與農村的實際情況相距甚遠，在國家實行高校全國統一招生考試制度下，由于在學校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢，農村大學入學率，只有城市學生的十幾分之一乃至幾十分之一。絕大多數的農村學生，苦讀八年（小學五年，初中三年）只能回鄉務農，因為缺乏生活技能，進城打工沒門，搞二三產業無路，只好在家里閑著。畢業后的農村青年不能很快融入當地的經濟活動，造成農村勞動力的巨大浪費和盲目流動。
同時教育支出是農民最大的負擔，很多家庭為此負債累累，陷入惡性循環。農村教育的辦學方向不改變，這一現狀也很難改變。但農村職業學校和繼續教育受體制和農村產業化還不發達等多重條件的影響，還沒有發展起來，導致“有校無生”的狀況。
（三）財政體制、教育體制的改革，造成農村義務教育經費的不足
縣、鄉財政難以承擔兩次稅費改革后的財政責任。長期以來，國家財政只負擔城市義務教育經費，農村義務教育經費主要由農村、農民自己負擔。義務教育投資體制改革后，60左右的縣級財政無力保證義務教育支出，農民的教育負擔仍然很重，教育質量難以保證。
稅費改革后，取消了農村教育附加費和大部分教育集資，使得農村義務教育經費大為縮減。在農村地區，教育費附加是補充教師工資不足部分的主要來源，農村教育集資則是改善校舍和辦學條件的主要經費來源。國家對于義務教育大概是承擔9％，省里面承擔13％，大頭由縣里承擔。教育經
費幾乎要占去縣財政經費的半壁江山，還有公務員工資等很多事務需要完成，縣財政就經?？丝燮渌慕逃涃M來維持縣財政的正常運轉。由于稅費改革造成的經費缺口，只靠地方財政是根本無法填補的，學校公辦、民辦教師的津貼費和代課教師的工資沒有了來源，只好紛紛外出打工。城鄉之間同等教師工資差距一般是在一倍以上，按照市場經濟的運行規律，必然是使得好的資源流向城市，進而造成了城市越來越發展、農村越來越困難的馬太效應，陷入了農村義務教育發展的惡性循環。（四）社會、家庭、家長和其他因素的影響
教育產業化改革后，每年有大量大學生找不到工作。最現實的結果就是很多農民不愿意承擔這種高昂的教育風險投資，讀書無用論開始上升。20世紀90年代以來，由于鄉鎮企業調整、農業生產資料價格上升、農業勞動力過剩等因素的影響，農村家庭收入增長甚少，甚至相對還在下降。家庭收入的減少直接影響農村學生的求學積極性。很多特困戶、貧困戶家庭輟學的原因就在于此。加上農村很多地區觀念陳舊，家長文化水平低，沒有法制觀念，認為孩子上不上學是自己的私事，不知道送適齡子女讀書是家長法定的義務。而某些家長只顧眼前利益，不顧長遠利益，讓學生輟學早點賺錢，也是一種很普遍的現象。
三、推進農村義務教育持續發展的幾點建議
(一)促進農村經濟發展是解決農村義務教育的關鍵
解決農村義務教育的關鍵是要發展經濟。政府要轉變解決農民、農村問題的指導思想，制定各項有利于農村經濟和社會全面發展的制度，讓農民有其利、有其權、有其教。要廢除一切與民奪利的政策，建立支持和保護農民、農業的法律政策體系，通過補農、助農、護農，讓農民擁有財富，享受不斷提高的現代物質文化生活，保持發展經濟的活力。要提高農村的社會地位，這既要清除來自社會的障礙，又要清除農民自身的障礙，培養農民維權、用權的權力觀。要提高農民自身素質，增強農民自身發展經濟的能力。要改革城鄉失衡的教育制度，教育投入要向農村有所傾斜。
(二)深化農村教育改革是推動農村教育發展的強大動力
深化農村教育改革，是推動農村教育發展的強大動力，它與農村經濟發展是相輔相成，互相促進的。20__年總理提出了深化農村教育改革的途徑：一要推進教學改革。農村中小學在實現國家規定的基礎教育基本要求時，要緊密聯系農村實際，突出農村特色。職業教育以就業為導向，成人教育以農民技能培訓為重點，兩者都要實行多樣、靈活、開放的辦學模式和培訓方式，切實培養能真正服務于農村的各類人才，促進農業增效、農民增收，推動農村富余勞動力向二、三產業轉移。要充分利用現代遠程教育手段，促進城鄉優質教育資源共享；二要推進辦學體制改革。在我國廣大農村，教育資源不足同農民群眾教育需求日益增長的矛盾越來越突出，并將長期存在。各級政府要加大投入，積極發展公辦教育，同時要鼓勵和吸引社會力量參與農村辦學。辦好農村義務教育，是各級政府義不容辭的責任；農村高中階段教育和幼兒教育，以政府投入為主、多渠道籌措資金，努力形成公辦學校和民辦學校共同發展的多元辦學格局。三是推進農村中小學人事制度改革。辦好農村學校，關鍵是要有好校長、好教師。要采取有效政策措施，吸引優秀人才到西部任教，鼓勵城鎮教師到鄉村任教，通過定向招生等方式培養鄉村教師，切實解決“老少邊窮”地區鄉村學校缺少合格教師和骨干教師不穩定的問題。四是推進“農科教結合”和“三教統籌”的綜合改革。要進一步建立和完善農業、科技、教育等部門的合作機制，有效統籌基礎教育、職業教育和成人教育的資源，構建相互溝通、協調發展的農村教育培訓網絡和科技推廣網絡。要徹底轉變鄙薄職業教育的傳統觀念，使農村職業教育在今后幾年有一個較大發展。
（三）要建立部分城市教育資源為農村服務的體制
總理在很多場合強調了城市教育資源要為農村服務的問題。目前農村經濟還不發達，尤其是中西部地區，因此還沒有出現象沿海和國外高度重視農村教育的情況。在這樣的條件下，需要政府加以政策的引導，需要先發展起來的城市教育資源來帶動農村的發展。
各級政府要充分發揮城市教育資源的優勢，更積極、更有效地為農村和農民提供服務，特別是要向他們培養輸送合格教師。要擴大城市各類職業學校面向農村的招生，開展進城務工農民的職業技能培訓。一定要讓進城務工農民的子女有書讀、有學上，和城里孩子同在藍天下共同成長進步。發達地區城市應進一步做好對貧困地區教育的對口支援工作。
要廣泛動員高校和科研所參與。對于農村的扶貧不能局限于項目和基礎設施的建設，要逐漸轉移到知識和技術的扶貧上來，由高校出技術，由農民出勞力，資金由幾方共同投資解決，城市的高等院校和科研院所通過參與農村教育改革，發揮自己的優勢，使自己的科研成果盡快轉化為生產力，促進農村的現代化。同時高校要通過培養農村職業技術人員，通過農村職業學校逐漸形成規模和效益，把農村職業教育辦起來，使得當地農民可以就在當地打工，促使當地企業和產業的發展。
要建立為農村經濟和教育發展服務的科研體制，如建立農村教育研究所、農村科技推廣培訓中心、農村教育學院等。借鑒美國、日本、德國、韓國重視職業教育、繼續教育和農村教育的經驗，加強對農村發展的政策、科技、信息等各方面的理論研究。
(四)加大宣傳力度，強化執法主體地位，預防輟學率的上升
認真宣傳《中華人民共和國義務教育法》，強化各級教育行政部門的執法主體地位。依法健全和完善義務教育入學通知書制度。每年開學前,地方政府必須向其轄區內的適齡兒童發放入學通知書,督促其監護人帶領兒童按時到校報到入學,把好入學關,從源頭上防止兒童輟學。在九年義務教育階段，小學畢業升入初中應依法取消升學考試，讓小學生上中學完全實現“直通車”。
要依法健全和完善學生輟學報告制度。每學期，教育行政主管部門及相關部門要做好輟學情況統計，統計工作要真實、客觀。一經發現在校生輟學，立即發出復學通知書，責令其復學。對16周歲內輟學而拒不復學的學生，可依據《義務教育法》的規定，對其監護人采取行政措施，或依據《義務教育法》規定向人民法院申請強制執行。
參考文獻
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農村義務教育現狀范文2
關鍵詞：生物實驗實驗探究實驗教學現狀
目前,我縣所使用初中生物教材是人教版生物新教材。新課程中始終貫穿自主學習的新理念,提倡讓學生動手、動腦,要求教師應指導學生自主探索與實踐。但在近年的教學實踐中,筆者發現新課程改革并未能真正變成實際教育教學效果?？v觀生物學科的發展史,實驗在教學中起著極其重要的作用,生物學科至今仍被認為是以探究實驗為基礎的自然學科。初中生物學課程作為義務教育階段的基礎教育課程,擔負著普及生物學知識、提高學生科學素養、為地方經濟培養人才的任務。尤其在推行實驗教育教學改革以來,生物學教育確立了面向全體學生,提高學生生物科學素養,倡導探究性學習的新課程理念。要實現新課程教學目標就必須加強實驗教學,生物實驗為教學提供了生動直觀的探究和實踐,是生物學教學中不可缺少的教學環節。
目前正確認識農村義務教育學校的初中生物實驗教學的現狀,認真分析和探討存在的問題從而進行有效的解決措施,具有重要的意義。筆者認為目前農村義務教育學校生物實驗教學的現狀主要有以下幾個方面的內容：
一、觀念落后，認識不足，致使新課標規定的生物實驗開出率普遍不高
目前的農村義務教育學校，新課程標準規定的農村義務教育學校需要完成的生物實驗如：生物探究實驗共28個、教師演示實驗7個、學生分組實驗13個。但在農村義務教育學校，尤其是偏遠地區學校，生物學科實驗教學的現狀并不樂觀，嚴格地說教師演示實驗開出率、學生分組實驗開出率、學生課外探究實驗活動完成率等距離新課程標準要求還有很大差距，不少農村學校生物課程所做的實驗甚少。為什么會出現這種情況的？
筆者認為有以下的原因存在，學校、家庭和社會對生物學科教育的目的認識膚淺，從而產生對生物教育教學的評價發生了偏離。家庭和社會的評價歸根到底還是升學率和優等生率，如果學校為這個目標去努力，就無法完成全面實施素質教育、培養全面發展的建設者和接班人的任務。這就給學校教育出了較大的難題，一方面想積極實施素質教育,另一方面要下大氣力提高考試成績,兩者之間雖然沒有對立的矛盾,但是相互影響很大,這就出現了素質教育下的“應試”教育現象,因為功利主義的普遍存在,一線教師先顧眼前利益,片面追求考試成績,尤其是各種考試成績低,家長不滿意、社會不滿意、地方政府不滿意、教育主管部門不滿意,學校領導也就不滿意。這是思想觀念落后，導致對生物實驗教學在素質教育中的重要地位認識不足。
1、領導層的思想認識不到位。因學科差異、評價體系差異、生物學科在學校地位低下和長期以來受“應試教育”的影響，一部分學校領導對生物不中考，并把生物學科認為是“弱勢”學科，周課時的設置教少，不能有效的完成生物教學。因此實驗教學在培養學生的創新精神和實踐能力中的重要地位不足，出現了校長只要“分”（成績），而不管“能”（實驗能力）的現象。
2、教師的思想工作認識不到位，重分數輕能力的現象普遍存在。傳統的教學方式在部分教師中還有著根深蒂固的影響,還沒有完全擺脫“一支粉筆、兩本書、一堂課”的窠臼。教師在教學中只重視書本理論知識的講授，習慣于“老師嘴里講實驗、黑板上畫實驗”，“學生課后背實驗”的作法，從而忽視了學生的實驗操作能力的培養。盡管教學資源整合在緊鑼密鼓的進行。但在思想認識、師資力量短缺、教學設備的陳舊、缺乏與老化無法適應新課程的教學要求,教師無法進行必要的演示實驗,學生無法動手實驗研究、探索,致使生物實驗的開出率達不到規定的要求。
二、資金投入不足，導致農村義務教育學校生物實驗設施設備不到位
部分學校的管理制度不健全，實驗室建設缺乏長遠規劃；有的學校只重視校舍和現代教育裝備的建設而忽視了實驗室建設，大部分學校的實驗儀器還是幾年前由教育行政部門配發的，近年來沒有添置過一件教學儀器或藥品；現有的教學儀器陳舊，設備落后，藥品和儀器殘缺不全；實驗儀器和教材內容相比嚴重滯后，大部分學校不能完全按照教學大綱和教材內容的要求開齊開全學生的分組實驗。
三、師資配備不合理，農村義務教育學校缺乏專職的實驗指導教師多為兼職教師
目前農村義務教育學校教師編制緊張，學校沒有專職實驗教師，大部分學校的實驗室都由本學科或其它學科的老師兼管，有的根本就不能勝任實驗教學和實驗室管理工作，還有的學校的實驗課老師僅僅是拿著鑰匙的“實驗儀器保管員”，他們的對實驗室的儀器，藥品的名稱、功能、用途一竅不通，根本就不知道如何合理地利用、維護和維修實驗儀器、管理藥品，也就更談不上如何組織指導實驗教學了。因此，實驗教師師資力量薄弱，管理工作機制不夠健全，使學校本來就十分有限的實驗藥品和儀器也就更難得到合理的利用了。
四、農村義務教育學校生物實驗課教學缺乏有效的評價和監督機制，生物教師指導不到位
由于初級中學畢業會考時不考生物實驗或只在試卷上考實驗，因此教師熱衷于“卷上考什么，老師就教什么”，學生養成了“考什么，學什么”，“不考就不學”的不良習慣。加之學生實驗本身繁瑣復雜、工作量大等原因，引發某些老師“做實驗不如講實驗”，“講實驗不如背實驗”的荒謬做法，學生實驗做與不做，多做與少做卻很少有人過問。長此以往，老師不會用實驗儀器、學生不認識實驗儀器的現象也就多見不怪了，這種現象嚴重影響了學生的探求精神和實踐能力的培養。
五、學生對生物實驗的好奇心和求知欲強，但實驗目的不明確，探究實驗難以開展
心理學研究表明，對于青少年兒童來說，實驗技能的形成需要反復的模仿練習，而知識的獲取主要通過感性經驗的積累。好奇心是對新、特、奇事物進行探究的一種心理傾向，學生對感知到的新信息會提出各種各樣的問題，進而產生深入觀察思考的急切心理，教師要利用這種心理激發學生在實驗課上的激情。
教師在每堂生物課前總是有很多學生會向老師詢問今天的課做不做實驗，當學生聽到有實驗活動，總會發出異口同聲的歡呼。每當學生走進實驗課堂，那怕是只看到一只試管、一個燒杯、一盒普通的火柴，也會愛不釋手，激動不已。實驗教學的可操作性、實驗現象的豐富多彩深深吸引了學生，學生的興趣為教師順利開展課堂教學提供了條件。
因為青少年常常依靠動手操作來認識和理解世界，也就是說，小學生對科學知識的學習和理解過程與成人是有區別的，他們不能僅靠教師語言抽象地描繪而必（下轉第35頁）須通過自己的體驗和具體操作，通過看、聽、嗅、觸等感覺器官才能理解科學概念中的內涵。生物科學實驗本身具有生動、新奇、鮮明、刺激的特征，對好奇心強的中學生有極大的吸引力，可以使學生產生濃厚的興趣。常言道，興趣是最好的老師。只要學生對科學產生了興趣，學生求知欲就會劇增，就會報以滿腔的熱情和信心，全身心地投入到科學王國中來主動探索求知，從而獲取知識，使學生真正成為自主學習的主人，實現學生由“要我學”到“我要學”的轉變。
通過實驗教學，學生的探究活動層層深入，學生的認識得到循序漸進的提升和發展，從而讓學生經歷科學,認識科學,體驗科學,理解科學。但由于初一、二年級學生好奇、好動，對實驗目的的不明確，一堂實驗課下來學生仍然沒有學到什么內容。在實際教學中，很多學生對實驗的興趣卻只是因好玩而引發，真正意義上的探究興趣被大大減弱。表現在開展實驗時對實驗目的、計劃不明確，對為什么做、怎樣做的問題不感興趣。有時課堂上看似熱鬧，人人在動手，但是最后竟還不清楚開展實驗要解決的問題是什么，玩得高興但真正的收獲甚少。有的學生認為上實驗課好玩，缺乏科學態度，這些都表現為實驗目的不明確也同時給實驗課組織教學帶來了一定困難。
因此明確實驗目的，激發學習動機。學生明確實驗目的，實驗效果一般會好些。實驗前除要求學生明確教材上的實驗目外，還應適當的引導學生明確該實驗在生產、生活等方面的實際應用，幫助學生理解實驗目的。
總而言之，雖然農村義務教育學校的生物實驗教學工作通過“兩基”和“普實”的落實，從各個方面都得以很好的推進，但是以上存在的問題仍不容忽視。需要我們冷靜思考，認真總結，落實措施。只要領導重視，目標明確，制度健全，措施得力，生物實驗室一定會成為素質教育的重要基地。生物實驗教學也會取得更加顯著的成效。我們將為進一步搞好生物實驗教學工作，為新一輪基礎教育改革的深入推進做好服務。
參考文獻
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農村義務教育現狀范文3
關鍵詞:西南地區;農村義務教育;課程改革;三級課程;國家課程;地方課程;校本課程
中圖分類號:G527 文獻標識碼:A 文章編號:1673-9841(2012)04-0053-10
新課程改革的突出亮點就是三級課程的實行。有關何為三級課程,大家有著不同的認識:有理解為課程管理體制的,有理解為課程政策的。其實,從不同的主體來看,三級課程有不同的內涵:從國家層面來看,三級課程可以理解為一種課程政策或體制;從各級教育行政部門來看,三級課程可以理解為一種管理體制或模式;而從教師的角度來看,三級課程則是一種課程體系,即為國家課程、地方課程和校本課程的體系集合。三級課程自提出之日起,許多研究者就對其進行了系統分析和探討。本文無意對三級課程的內涵進行深究,側重于從教師的角度對三級課程的實施進行觀照。
一、調查目標、工具及樣本
調研主要圍繞西南五省(市/區)(即云南、貴州、四川、重慶、廣西)教師對三級課程內涵的理解及認同、國家課程在西南地區農村學校的落實情況、西南五省(市/區)針對農村地區的地方課程開況及地方課程的實施情況、西南五省(市/區)農村學校校本課程的開發與實施情況四個方面展開。
基于以上目標,主要采用問卷和訪談的方法進行調研,并輔之以觀察法。本次調查共選擇了5省(市/區)農村地區16個縣79所中小學作為樣本。
在以上樣本中,共發放教師問卷1109份,回收1077份,其中有效問卷1029份,有效率92.8%;共發放校長問卷124份,回收120份,其中有效問卷117份,有效率94.5%。
二、西南地區農村三級課程實施現狀
新課程實施初期,研究者把更多的目光集中在城市,而農村往往被人忽視。而偏居祖國西南的云、貴、川、渝、桂5省(市/區)的農村地區則更易被忽略,而實際上這5省(市/區)在全國經濟社會發展中具有突出的地位,其人口約占全國總人口的20%左右,面積占全國14.3%,因此選擇該地區作為研究對象,意義重大。
(一)西南地區農村教師對三級課程的認知情況
教師對三級課程的認知包含三個層面的意蘊:一是對三級課程內涵的理解與認識,二是對三級課程實施狀況的把握,三是對實施三級課程影響因素的關注。內涵的理解直接影響后面兩層含義的把握。從調查的結果來看:
1.各省基本建立三級課程體系,教師認為三級課程符合教育發展需要
通過資料的收集,發現云、貴、川、渝、桂5省(市/區)都按照國家的規定和要求制定了本省的課程實施方案,基本建立起了國家課程、地方課程和學校課程體系,并對具體的課時比例進行了規定。同時發現:云南省在義務教育階段的1-2年級和9年級全為國家課程,地方課程和校本課程缺失;四川省是五省(市/區)中唯一對地方和校本課程的課時比例進行嚴格劃分的省份。從國家課程、地方課程和校本課程的比例來看。
根據教育部頒布的《義務教育課程設置實驗方案》,國家課程所占比例在80%以上,而新增加的必修課程綜合實踐活動與地方和校本課程占16 %-20%。觀察右圖發現:云南省綜合實踐活動、地方和校本課程占總課時的比例未達到規定要求;貴州省各年級都規定了地方和校本課程的比例,總體上亦沒有達到規定的要求;四川省是唯一與國家頒布。的課程方案中所規定的課時匹配的省份;重慶市義務教育階段綜合實踐活動、地方課程和校本課程的課時未達到國家規定的要求,且在五個省份中處于最低水平;廣西則恰恰相反,從頒布的方案來看,其綜合實踐活動、地方課程和校本課程的課時所占比例超過了20%?？偟膩碚f,五省(市/區)的課程方案存在差異性,四川省是唯一符合國家規定要求的,其他省份與規定都有一定差距,但基本上都建立了三級課程體系。
從對教師和校長的調查來看,70%以上的教師認為三級課程是符合當前教育發展需要的,其中四川省最高,基本同意以上教師占96.9%。這說明絕大多數農村中小學教師認為三級課程符合當前教育發展的需求;在三級課程的組織機構建設方面,超過45%以上的教師認為是健全的,其中四川達到84.7%。這說明三級課程的組織建設還有待于加強。
2.三級課程實施不容樂觀,執行監察不夠
三級課程作為新生事物,其有力推行需要多方面條件和制度保障。從教師的反映來看,總體上義務教育階段國家課程能做到開齊課程,開足課時,但小學,尤其是村小,專業教師比較缺乏,特別是音、體、美、科學等課程,一般都是語文、數學教師兼任;在地方課程和校本課程方面,總體上小學實施得比初中好,進一步追問發現,由于初中面臨升學壓力,學校和學生把更多的時間和精力用于需要考試科目的學習上。教師在回答“三級課程執行監察不夠”時。
從以上結果看來,除四川省外,其余省份都有超過50%的教師認為三級課程執行監察不夠,這與實地走訪所得的結論比較一致。在調研中發現,四川省教育管理部門在新課程實施中非常注重課程的制度建設和資源建設。尤其是地方課程的開發和實施方面,四川省教育管理部門出臺了系列相關的文件和具體的實施方案,并開發了配套的課程資源。這些做法得到了教師的認可。而其他省份在三級課程的實施方面,對課程的監察則相對不夠,尤其是地方課程和校本課程,基本處于被忽視的狀態。
農村義務教育現狀范文4
【關 鍵 詞】義務教育；農村學生；擇校
中圖分類號：G512 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5843（2012）05-0009-03
我國《義務教育法》第十二條明確規定：“地方各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學?！钡珡?0世紀90年代末開始，農村學生的擇?，F象也逐漸增加，尤其是義務教育實施以后，學生的擇?，F象更為嚴重，這種擇校現象已引起教育研究者和教育管理部門的重視。河南周口作為豫東一個農業大市，農村學生“擇?！痹缫呀洷煌黄?。學生寧愿放棄免費的學校不上，而選擇高昂的學費縣城私立學校去上。農村學生為什么要擇校？哪些學生擇校？筆者圍繞此問題，在周口市農村中小學做了為期一個月的調研，目的是為了提出消除農村學生擇校的建議。
一、調查設計
（一）調查對象與方法
本研究采取了整群抽樣的方式確定調查對象。調查對象是河南省周口市3個縣12所農村中小學生，農村擇校學生174名。通過問卷調查法、訪談法、開展座談會等多種方法相結合來收集數據資料，同時也走訪和調查了17名學校管理者、20名教師、32名農村學生家長，其被試的基本情況如表1。
表1 年級分布狀況
表2 學校管理者、教師和家長分布狀況
（二）調查工具
本研究采用的調查工具主是自編《農村學生擇校狀況問卷》和《農村擇校訪談提綱》。在編制調查問卷之前，先對農村學生、學生家長做了一個開放性的訪談，使之調查問卷具有針對性。并請教育相關研究專家，審核調查問卷，使之具有較高的效度。
（三）調查內容
本研究的“擇?！?，是家長主動放棄義務教育階段適齡兒童按學區免費就近入學的優惠政策，主動選擇其它學校就讀的教育選擇現象。從擇校主體上來講，主要是農村初中生、小學生。調查內容主要從擇校的數量、范圍、態度、去向、學生的學業成績等多個方面展開調查研究的。
二、義務教育階段農村學生擇校的現狀
（一）數量上：近五成學生選擇了“擇?！?/p>
在調查中問學生到：你們班原來有多少學生？現在有多少人？研究結果顯示：近五成學生已經離開學校，有的學生到縣城私立學校就讀，有的學生到鄉鎮其它私立學校去讀。訪談學校管理者時，提到“你們學校原來有多少學生規模？現在又是多大規模？”管理者普遍都說，“學生走的快一半了，這些學生寧愿放棄免費的學不上，而選擇去上交高昂學費的學校?！边@也說明農村學生擇校是個大趨勢了，導致農村中小學萎縮。這種現象，應該引起農村學校相關管理人員的重視，為什么出現這樣的狀況呢？學校管理人員從學校自身也應該自己反思一下學校的管理狀況，為什么不能留住身邊渴求知識的學生。
（二）范圍上：不同年級的學生均有“擇?！?/p>
在走訪調查過程中發現，不僅高年級和初中學生“背離家鄉”到縣城私立或其它學校（鄉鎮私立學校）讀書，并且近30%低年級的學生，如小學一年級、二年級學生等，也“背離家鄉”去完成學業。這說明并不僅僅是年齡大的、生活能自理的高年級學生“進城”學習，而且也有為數不少的7～10歲小學生也“進城”讀書。此現象的出現，也給農村學校教育帶來很大的教育后果。如學校管理秩序紊亂、學生過少而無法正常上課；還有農村學生身心健康發展的問題等?？傮w來說，農村擇校生年齡重心下移，呈現低齡化趨勢。這樣的擇?，F象會導致低年級學生的身心不健康發展現象和農村學校教育發展問題。
（三）態度上：九成學生和家長贊同“擇?！?/p>
在調研過程中，一個課題組成員問到：“您對學生擇校持什么態度？”近90%的學生和家長選擇了“贊同”這一選項?！盀槭裁促澩x擇私立學校讀書？”主要原因是不滿意農村學校教育，主要表現在：教育管理較亂、教育資源不足、教學質量低等。但也有部分學生和家長說：因為家里經濟狀況較差，而沒經濟條件支持被迫沒有擇校的。由此可以看出，擇校已成為人心所向，這是擇?，F象逐步蔓延、愈演愈烈的重要原因之一?！百澇伞睋裥５牧硪粋€原因則是其深層次的原因：主要是與社會的發展、社會各階層收入的差距、學校競爭的激烈、廣大學生和家長對優質教育的強烈需求有關。
（四）去向上：九城學生進城“私立”學校
在調研過程中，課題組成員走訪了學生家長、學生和部分學校管理者，在問及“學生擇校的都轉入哪些學校了？”近90%人選擇去縣城私立學校了，其它學生有轉入鄉鎮私立學校。問及“問什么有的學生選擇縣城私立學校，有的學生選擇鄉鎮私立學校及其它？”回答結果是：家庭經濟好的學生轉入在縣城私立學校上學、比如中英文學校、財源中學等；家庭經濟一般的學生轉入了鄉鎮某個私立學校的較多。這也說明選擇不同層次的學校，跟家庭經濟狀況有很大的關系。經濟差的學生為什么也要擇校呢？他們的回答是：看著別人的孩子都轉走了，孩子所在班級沒幾個學生，老師也不認真教，停課是常有的事情。沒辦法，只有讓孩子到鄉鎮“私立”學校。這種狀況出現，農村學校的管理者沒有責任嗎？
農村義務教育現狀范文5
對義務教育而言，城鄉之間、區域之間教育質量存有差距是一個不爭的事實。我們認為，導致此現象的最直接、最主要的原因是學齡兒童所享有的教育資源存在極大的差距。這種教育資源差距既體現在諸如資金、設備、場地、人員等可見的物質文化資源方面，也體現在習慣、風俗、觀念等不可見的精神文化資源方面。事實上，從長遠來看，精神文化資源匱乏是制約農村義務教育質量提升的深層次的根本因素。但是，精神文化影響因素很少進入農村義務教育研究者的視野，既有的研究也極少將此類影響因素納入首要考慮的范圍。正是基于此種現狀的思考，本文嘗試對農村義務教育質量提升進行精神文化方面的省思，權作引玉之磚。
一、制約農村義務教育質量提升的文化因素
文化作為社會存在的建構性范疇，決定了其發展具有雙重性。一方面，文化的時代性要求它在不同的時代有不同的內容，另一方面，文化的繼承性又決定了其雖處于不同的時代，但也存有其共同的基本精神。受一些不恰當文化心理因素的影響，農村文化中增添了許多實用性、流行性和商業化色彩，加之農村文化中存在的不良傳統文化殘留，嚴重影響了當前農村義務教育質量的提升。
1 農村義務教育質量提升中價值取向的偏失
時下對農村義務教育的認識，多數農民仍持“淘汰教育”“選擇性教育”“升學主義教育”的價值取向，而忽略了義務教育的國民性、普及性和發展性。在農村仍有部分家長肯花錢送孩子到所謂的“重點”學校就讀，這樣做的后果是，由于來自精英隊伍中的壓力。孩子感到對學習恐懼、對新環境不適應，而出現了厭學的情緒；也有部分家長只看重孩子的學業成績，強迫學業成績不好的孩子退學承擔家務，這些孩子不能順利完成規定年限的義務教育，只能過早地承擔起家庭的負擔，過早地進入一個本不該過早進入的社會中去?；蛟S這在家長看來才更具實效性，正是家長的這種“實效感”加大了義務教育順利實施的阻力，嚴重影響了農村義務教育質量的提高。
2 農村義務教育質量提升中培養目標的誤識
在農村，新的“讀書無用論”已是家長的口頭禪。能認識到教育對孩子有長遠影響的父母僅占少數，而這少數的父母也只是那些對孩子的學業發展能看到希望的人群，“狀元情節”的情懷深深扎根在父母的內心。與此同時，社會上有人利用素質教育和規范辦學的機會大發橫財，開設各種所謂的“提高班”“特長班”，使學生和家長盲目從之，使孩子的心靈提前疲勞，導致農村義務教育現狀雪上加霜。
3 農村義務教育質量提升中家庭教育觀念的滯后
在“百善孝為先”的傳統家庭教育觀念的驅動下，一些農村父母作為孩子的第一任“教師”，教導孩子要順從父母之命，如此種種使孩子對父母產生敬畏感，對父母更多的是順從，而不能在實際生活中自由地表達自己的觀點和展示個性。由于受“男主外女主內”傳統觀念的影響，很多農村孩子一出生便被賦予了特定的社會角色，在這樣的家庭道德觀念的熏陶下，孩子是不可能達到他本該自由發展的結果的。更為重要的是，這種傳統觀念又被遷移到學校教育中去了。這樣，“一日為師，終生為父”的表述也就見怪不怪了，這就在教學中形成了學生對老師的決定服從，阻礙了其創新思維的開發。
4 農村義務教育質量提升中宿命保守觀念的羈絆
與現代都市的居民不同，農民的思想觀念中存在較為嚴重的宿命觀念，容易安守現狀，難于接受新的觀念和事物，這種宿命保守的觀念在很大程度上制約著農村義務教育質量的提升。比如，面對與城市義務教育在受教育權利享受、辦學條件和師資力量等方面的巨大差距，農民們更多的表現是安于現狀，并以認命來寬慰自己，宿命地面對并習慣著這一切，滿足著自己甘干弱勢的心理狀態。再如，農民們沿襲了傳統文化中因循守舊的思想，對新事物的接受比較慢，在“素質教育”“新課改”等理念的轉換上比較困難，并且總是被動地接受，這些觀念的存在都極大地影響了農村義務教育質量的提升。
二、傳統文化流弊妨礙農村義務教育質量提升的深層思考
毋庸置疑，導致農村義務教育質量提升困難的原因是多方面的，但這其中因受功利主義等現代文化心理影響，農村傳統文化在向現代文化轉型過程中出現的一些文化問題是制約農村義務教育質量提升的深層因素，它們往往會從價值觀層面、道德情操層面及思維方式層面對農村義務教育質量的提升產生關鍵影響。
傳統保守的價值觀念是影響當前農村義務教育質量提高的癥結所在。中國文化的主體由三部分組成：儒家文化、道家文化及佛教文化，其中尤以儒家文化為中國文化的核心。儒家強調經世致用的人世哲學，這種傳統的入世哲學觀影響了家長及學子們的治學和求學目標，特別是嚴重影響了價值觀念相對保守的農民的教育觀念。在這樣一個極度崇尚物質文明的時代，面對義務教育，多數農民仍將“書中自有黃金屋，書中自有顏如玉”作為送孩子人學的價值追求。正是這種文化理念的影響，使很多農民對義務教育的價值取向產生了不適宜的認識，同時也阻礙了教育的全面發展，不能使教育向其最終目標――“教人成為人”順利地邁進。這樣，在夸大教育的工具性價值的同時，忽略了教育的目的性價值。大多農民僅僅將教育的價值定位于眼下，而未給予充足的認識，并未意識到義務教育是一種發展的教育，只是一味追求淺顯的眼前實效性，不用發展的眼光看待實施義務教育的長遠影響。
義務教育是面向全體公民的教育，它的全體性應該體現在普惠性上，應該體現在全民參與上，更應該體現在公正地實施當中。義務教育是全體公民的基礎性教育，其基礎性應體現在人的全面發展上，體現在為人的全面發展打基礎上。隨著傳統文化與西方文化的交流與碰撞不斷加深，在吸納西方文化思想時我們接受更多的是其經濟上的發展及其所帶來的物質上的追求。正是對這一狹隘認識的追求，使得教育的價值取向趨于功利性，抹殺了義務教育本來的理想，使得義務教育在實施過程中困難重重。
一些傳統的道德觀念流弊是制約農村義務教育質量提升的“路障”。中國人向來主張以孝為先，所以當前的家庭教育以“主孝”的教導為先，這在農村的家庭教育中尤顯突出。問題在干這種“主孝”情懷遷移到學校教育中時阻礙了教育的向前推進：學生只是一味地順從于教師的教導，就如同在家庭教育中對長輩的服從一樣，這就大大地阻礙了學生創新
思維的開發。另外，現在部分父母認為孩子是上帝，這樣培養出來的孩子缺乏感恩的心，長大后更難融入社會，阻礙了孩子獨立性的形成。所以，教育權利的級級下放，到父母那就成為專權，這也是導致義務教育在道德情操層面誤識的一個重要原因。
傳統的思維方式流弊是影響時下農村義務教育質量提高的又一重要因素。從整體上看，中國人的思維方式是“主靜”的，這就加大了發展觀在提高農村義務教育質量實施中的阻力，而那種“臣民”的做人思想更是阻礙了發展觀的弘揚。中國人――尤其對農民而言――骨子里都很安于現狀，極為信奉中庸的行為策略，面對下放的權力又不知如何使用。因此，當素質教育在全國大力推行之際，農村義務教育學校卻仍然在沿用舊的靜止、單一、僵化的教育評價模式。當前，農村義務教育評價體系必須承擔的使命，就是要努力轉變農村的文化認識觀念，克服評價標準的單一性和固守性，建立動態的和有彈性的教育評價體系，跟上社會和時代的發展步伐。
三、社會文化資源共享：農村義務教育質量提升的基本路徑
不可否認，即便是在經濟全球一體化的今天，實現文化的全球一體化也幾乎是不可能的，因為文化具有本土性、民族性等區域特性。但是，在一定的區域和條件下，實現社會文化資源的共享既是可能的，也是必需的。目前，在我國實現農村與城市之間的社會文化資源的共享，對農村義務教育質量的提升乃至整個社會的發展都將起到不可估量的推動作用。
1 實施教師“輪崗制”，促進城鄉之間的文化資源共享
實施教師“輪崗制”，是目前我國促進大中城市與農村鄉鎮之間文化資源共享、提升農村義務教育質量的一個重要且切實可行的措施。教師“輪崗制”措施的實施為城市教師和農村教師之間的交流提供了制度平臺和合理空間，通過這個平臺，城鄉教師可以取長補短，有利于促進農村教師素質的快速和全面發展。尤其重要的是，教師“輪崗制”在實現了對教師這一教育文化資源的共享，改善了在農村義務教育實施中教師素質相對落后的現狀的同時，還可以通過教師的流動來帶動城鄉之間的文化交流。這樣，不同文化資源形態通過教師這一流動文化載體進行互動和融匯，促進了城鄉和區域之間文化資源的廣泛共享，有利于緩解城鄉在文化資源方面存在的巨大差距，推進義務教育在區域之間的均衡發展。
2 加強學校、家庭和社會之間的文化資源共享
加強學校、家庭和社會之間的文化合作，實現區域之間的社會文化資源的共享是提升農村義務教育質量的又一重要措施。強化學校、家庭和社會之間的文化資源共享，首先要認識到盡管在不同的教育階段三者各自扮演不同的角色，但它們在文化資源方面還是相互關聯的。在三者的文化資源共享網絡中，實施農村義務教育的中小學校起著關鍵的協調和引導作用。學?？梢酝ㄟ^開設家長學校、家長課堂，或者通過召開家長會等形式增加與學生家長的文化溝通，提升家長的教育文化素養。家庭教育在義務教育階段應該通過與學校的溝通，并充分利用自身優勢，配合學校重點抓好孩子的道德教育、行為習慣教育，為孩子的健康成長打下堅實的基礎。社會各界、各部門應規劃好在學校附近的文化建設，凈化青少年學生成長的社會文化環境，比如將網吧、KTV等公眾娛樂場所建立在遠離學校的地方，同時加強《義務教育法》及相關政策和正確的教育觀的宣傳。義務教育是全民族的事業，應在全社會樹立起重視教育人人有責的良好風氣。學校是教育的主陣地，但家庭和社會對教育的職責也是不容忽視的。在教育過程中要相互傳遞對孩子教育的接力棒，共同完成對孩子的教育，要相互交流，以期待孩子更健康、全面地發展。
3 提高農村教師的文化素養
以提高農村教師文化素養為核心，滿足人民群眾尤其是廣大農民對優質社會文化這一教育資源的強烈需求，對于提升農村義務教育質量具有重要意義。提高農村教師的文化素養要從兩個方面入手：一是要通過培訓的方式從外部“輸入”，二是要通過自我反思的方式從內部“生發”。我們認為，后者對于提升農村教師的文化素養具有決定性的意義。這就要求農村教師要注意吸收其他學科的最新研究成果來轉變固有的、陳舊的教育觀念，無論是對教學內容的選擇、對學生的全面認識還是對學生學習結果的評定，都要努力培養自己教育教學的各種潛質，用發展的眼光警示自己；同時要運用現代信息和傳播技術，實行優質教育資源的整合與共享，開化自己的思想，努力將自身打造成與時俱進的專業型教師。
4 建立以提高學生素質為宗旨的動態義務教育評價體系
農村義務教育現狀范文6
【關鍵詞】義務教育；城鄉；財政政策
一、城鄉義務教育面臨的現狀
從根本上講，城鄉義務教育的差距表現為硬件上的差距和軟件上的差距，而就具體評價指標而言，主要表現在師資力量、經費投入、辦學條件三個方面。（1）師資力量差，教師老齡化現象嚴重，青年教師短缺，結構十分不合理。（2）教育經費投入上的差距，城市學生均預算內教育事業經費遠遠高于農村學生均預算內教育事業經費。（3）硬件設施上的差距，義務教育經費的投入在城鄉之間表現出顯著不均衡。
二、農村義務教育存在的不足之處
在廣大農村地區，小學義務教育基本上得到普及，但初中義務教育做得還不夠好，國家還應給予大力的支持。農村義務教育存在的不足主要在以下兩個方面：（1）農村義務教育和城
市相比仍然存在一些差異。從師資力量上來看，城市的小學教師具有大專及以上學歷的比例要超過農村。在初中教師隊伍中，城市具有大學本科以上學歷的初中教師是農村的兩倍。此外，在地區之間，師資力量也存在著很大的差別，東部地區教學質量較好，教師的學歷合格率也比較高，基本可以跟城市相比。但西北一些極為偏僻的地方，由于經濟及其落后，學校只能聘請一些民辦教師，這些教師常常身兼數職，同時教授多門課程，使得教學質量無法得到保障。此外，從教師負擔學生的數量來看。城市和農村的小學專職教師負擔學生的數量都呈下降趨勢，這有利于老師更有針對性的教授課程，有利于提高教學質量。但在初中教育方面，農村的中學專職教師負擔學生的數量要高于城市初中教師負擔學生的數量，這不利于中學教學質量的提高。（2）教育經費投入不足。目前，政府部門對教育的投入遠遠低于發達國家，對農村地區的教育經費投入也無法滿足農村教育發展的需求。在中國，有60%以上的人口住在農村，農村義務教育本應成為國家教育經費投入的重點，但隨著義務教育方向的調整，教育經費不斷向高等教育投入，不斷向城市傾斜，如此一來就造成農村地區義務教育面臨著經費短缺問題。
三、促進城鄉義務教育均衡發展的財政對策
（1）調整財政支出結構，積極保障和改善民生。優先發展教育投入機制，努力實現全社會教育公平。保證財政對教育事業投入的資金增長機制。進一步落實免除城市義務教育階段學生學雜費政策，支持解決好農民工隨遷子女的就學問題。加強普通本科高校、高等和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策。支持職業教育發展，重點發展農村中等職業教育事業。（2）進一步完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，明確各級政府的財政分擔責任。從目前的情況來看，在縣域經濟發展不平衡，相當部分縣鄉財政困難的情況下，農村義務教育經費僅依靠縣鄉的財力是很難保證的，進一步完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，必須在強化縣級政府作為管理主體的管理責任的同時，進一步明確各級政府的財政分擔責任，加大縣級以上各級政府財政對農村義務教育的經費投入主體責任，健全農村義務教育經費投入機制。（3）同一區域內，以學生數為標準，實施城鄉義務教育均等化撥款制度。有條件的地區可以不區分城市和農村，以學生數為標準，實行義務教育均等化撥款制度。不再分為城鎮、農村標準，實行統一的公用經費標準，為“城鄉統一標準辦學”提供了資金支持和制度保證。（4）積極調整財政支出結構，著力改善農村中小學辦學條件。建議中央安排專項資金，改善農村中小學辦學條件，重點用于實施農村寄宿制學校建設、農村中小學危房改造工程和農村中小學現代遠程教育工程。（5）建立義務教育經費問責和績效責任制度，并把義務教育均衡發展列入政府主要責任考核內容。為了提高資金的使用效率，要加強各級政府義務教育經費問責和績效考核制度。在教育資金的分配、使用上，要有利于義務教育均衡發展，并以此作為評定各級政府績效的一項重要指標。不僅要把義務教育均衡發展列入政府主要責任考核內容，更重要的是通過建立完善的政府問責制度，加大義務教育均衡發展的實施力度。（6）改革人事制度，加強師資隊伍建設。首先應加大創收，提高教師的待遇。積極向社會呼吁，爭取來自各界的支持，大力發展校辦企業，加大農村教師的創收。其次應提高農村教師的編制數量，啟動農村教師的崗位津貼制度，對于相對較差的農村教師，可以先讓其到先進的學校掛職鍛煉，積累教學經驗。最后，還應鼓勵教師參加合格學歷的進修，提高農村教師隊伍的學歷層次，還應鼓勵教師參加地方組織的各類培訓，使農村教師較快的接受新的知識、信息和新的教學手段，以適應社會發展的需要。
參 考 文 獻
[1]王賢.博弈論視角下城鄉義務教育均衡發展中的效率與公平關
