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非稅收入管理辦法范文1
《財政票據管理辦法》政策解讀一一、什么是財政票據?
答：《財政票據管理辦法》(以下簡稱《辦法》)對財政票據作了明確定義：財政票據是指由財政部門監(印)制、發放、管理，國家機關、事業單位、具有公共管理或者公共服務職能的社會團體及其他組織依法收取政府非稅收入或者從事非營利性活動收取財物時，向公民、法人和其他組織開具的憑證。同時規定，財政票據是財務收支和會計核算的原始憑證，是財政、審計等部門進行監督檢查的重要依據。
二、財政票據有哪些類型?
答：根據政府非稅收入征管和單位財務管理需要，《辦法》將財政票據分為非稅收入類票據、結算類票據和其他財政票據三類。其中，非稅收入類票據包括非稅收入通用票據、非稅收入專用票據和非稅收入一般繳款書;結算類票據主要是指資金往來結算票據;其他財政票據包括公益事業捐贈票據、醫療收費票據、社會團體會費票據和其他應當由財政部門管理的票據。
三、我省現有財政票據有哪些種類?
答：我省現有財政票據14種，其中：非稅收入類票據8種，包括非稅收入通用票據1種，即非稅收入統一收據，非稅收入專用票據6種，即罰沒收據、幼兒園托兒所收費收據、人民法院訴訟費專用票據、河道工程修建維護費收據、高速公路通行費收據、城市路橋車輛通行費收據，非稅收入一般繳款書1種，即非稅收入一般繳款書;結算類票據1種，即資金往來結算票據;其他財政票據5種，即公益事業捐贈票據、醫療收費票據、社會團體會費票據、住宅專項維修資金收據和社會保險費收據。
《財政票據管理辦法》政策解讀二四、《辦法》的主要內容有哪些?
答：《辦法》共7章45條，主要內容包括：一是財政票據的定義和種類?！掇k法》明確了財政票據的定義、種類及其使用范圍、票據的票面基本內容和基本聯次等內容。二是財政票據主管部門及職責?！掇k法》規定財政部門是財政票據主管部門，同時明確了財政部、省級財政部門、省以下財政部門管理職責和權限。三是財政票據管理要求?！掇k法》對財政票據印制、領購、使用等內容進行了規范，詳細規定了財政票據印制權限、領購和發放程序及使用、保管、核銷、銷毀具體要求。四是財政票據電子化改革要求?！掇k法》明確應當積極推進財政票據電子化改革，依托計算機和網絡技術手段，實行電子開票、自動核銷、全程跟蹤、源頭控制，提高財政票據管理水平。五是監督檢查及罰則?！掇k法》明確了財政部門監督檢查的內容、方式，檢查工作人員和被查單位的責任，以及違反財政票據管理規定應承擔的法律責任。
五、《辦法》與《行政事業性收費和政府性基金票據管理規定》比較內容主要有哪些變化?
答：《辦法》是總結近年來財政票據管理工作實踐，本著立足實際、兼顧改革、理順體制、規范管理、全面規范、便于操作的原則制定的，與財政部此前制定的《行政事業性收費和政府性基金票據管理規定》相比，主要變化如下：一是在法律層面確定財政票據的名稱并做出明確定義;二是對財政票據進行科學合理的分類并明確其適用范圍;三是明確了推進財政票據電子化改革的要求;四是明確財政票據承印企業確定方式、監制章樣式、防偽用品及使用文字等印制要求;五是細化財政票據領購程序和要求;六是明確監督檢查要求和對財政部門、行政事業單位工作人員違反《辦法》行為處罰處分規定。
六、《辦法》頒布有什么重要意義?
答：《辦法》是一部在全國范圍內統一適用、法律層次較高、綜合性的財政票據管理制度，明確規定了財政票據的種類以及印制、領購、使用要求，充分反映財政改革和財政票據發展的新要求，為加強財政票據管理提供了堅實的制度保障?！掇k法》的頒布，是財政法制建設的重要成果，對于進一步規范財政票據行為，加強政府非稅收入管理和單位財務監督，推動依法行政、依法理財具有十分重要的意義，對經濟社會發展也將起到積極作用。
七、按照《辦法》規定怎樣領購財政票據?
答：財政票據一般按照財務隸屬關系向同級財政部門申請。財政票據應按計劃領購，實行憑證領購、分次限量、核舊領新制度。首次領購財政票據，應當按照規定程序辦理《財政票據領購證》。辦理《財政票據領購證》應提交申請函、單位法人證書、組織機構代碼證書副本原件及復印件，填寫《財政票據領購證申請表》，并按照領購財政票據的類別提交相關依據。受理申請的財政部門應當對申請單位提交的材料進行審核，對符合條件的單位，核發《財政票據領購證》并發放財政票據。再次領購財政票據，應當出示《財政票據領購證》，提供前次票據使用情況。
《財政票據管理辦法》政策解讀三八、《辦法》對財政票據使用主要有哪些規定的?
答：《辦法》規定，財政票據應當按照規定填寫，做到字跡清楚、內容完整真實、印章齊全、各聯次內容和金額一致。填寫錯誤的，應當另行填寫。因填寫錯誤等原因而作廢的財政票據，應當加蓋作廢戳記或者注明作廢字樣，并完整保存各聯次，不得擅自銷毀。財政票據使用單位不得轉讓、出借、代開、買賣、擅自銷毀、涂改財政票據，不得串用財政票據，不得將財政票據與其他票據互相替代。財政票據應當按照規定使用。不按規定使用的，付款單位和個人有權拒付款項，財務部門不得報銷。
九、《辦法》對財政票據核銷有哪些規定?
答：財政票據存根的保存期限一般為5年。保存期滿需要銷毀的，報經原核發票據的財政部門查驗后銷毀。保存期未滿、但有特殊情況需要提前銷毀的，應當報原核發票據的財政部門批準。尚未使用但應予作廢銷毀的財政票據，使用單位應當登記造冊，報原核發票據的財政部門核準、銷毀。財政票據使用單位發生合并、分立、撤銷、職權變更，或者收費項目被依法取消或者名稱變更的，應當自變動之日起15日內，向原核發票據的財政部門辦理《財政票據領購證》的變更或者注銷手續;對已使用財政票據的存根和尚未使用的財政票據應當分別登記造冊，報財政部門核準、銷毀。
十、財政票據或者《財政票據領購證》滅失怎么辦?
答：財政票據或者《財政票據領購證》滅失的，財政票據使用單位應當查明原因，及時以書面形式報告原核發票據的財政部門，并自發現之日起3日內登報聲明作廢。
非稅收入管理辦法范文2
第二條統籌管理的原則。無償性，即非稅收入資金屬于政府性資金，政府從委托各單位代征的非稅收入資金中統籌調劑部分資金，具有無償性；公平性，即政府對納入統籌范圍內的單位或項目，按照同一比例征收統籌資金；合理性，即對行政事業性收費和其他非稅收入，在剔除上繳上級、返還下級、征收成本費用等因素后再進行統籌。
第三條統籌管理的范圍。本區行政區劃內的行政機關、事業單位和代行政府職能的社會團體（以下簡稱“單位”）所收取的，納入財政專戶管理的非稅收入，都要按率征收政府調劑統籌款。統籌資金具體包括下列項目：未納入財政預算內管理的行政事業性收費收入、國有資源（資產）有償使用收入、國有資本經營收益、彩票公益金、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入、政府財政性資金產生的利息收入和照章納稅后的其他收入等。
對各單位收取的有法定專門用途的非稅收入、專項資金、上級補助收入、往來性資金以及民辦非企業單位所收取的各類款項暫不統籌，具體項目由區財政局按規定予以界定，但須按規定納入區級財政預算或財政專戶管理，實行收支兩條線。
第四條統籌管理的方法。非稅收入調劑統籌實行“核定收入基數、固定調劑比例、超收比例返還、短收調劑不變”的管理辦法。每年初，區財政局根據各單位前三年的實際收入平均數核定收入基數，基數內的非稅收入在扣除上繳、分成和成本性支出后，按20％的比例統籌，超基數的按50％統籌；對未核定收入基數的單位，原則上按實際收入的30％統籌。各執收單位如果完不成收入任務，調劑統籌部分仍按收入基數計算，短收部分相應核減該單位綜合支出預算。
第五條統籌資金的用途。政府統籌的非稅收入資金，由財政結合預算內資金，納入政府經濟建設和社會事業發展總體計劃，統籌安排，切實提高資金使用效益，增強政府宏觀調控能力。主要用于解決社會的重點、難點、熱點問題以及公益事業等補轉移支出。
非稅收入管理辦法范文3
2013年，在縣委、縣政府和上級廳局的正確領導下，全縣財政地稅國資部門緊緊圍繞____縣域科學發展示范點建設目標，堅持“穩增長”和“緊支出”兩手統籌，深化“數字財政”建設，探索構建轉型升級稅收保障機制。1～10月，實現公共財政預算總收入48.41億元，同比增長4.61%，其中，地方公共財政預算收入25.22億元，同比增長5.68%，完成年度預算的87.71%；公共財政預算支出23.24億元，同比增長13.60%。地稅組織各項收入32.10億元，其中，稅收收入18.67億元，同比增長0.91%，同口徑增長2.64%，其他收入13.44億元，同比增長13.29%。
（一）保持組織收入穩定增長，注重優質稅源培育
一是確保收入增量。夯實分稅種稅源和營業稅支柱稅源管理基礎，加強房地產、建筑業、金融保險業三大營業/，！/稅支柱稅源征管和挖潛。開展未上市股份公司股權轉讓、城鎮土地使用稅和廣播影視服務“營改增”試點工作。完善每月稅收預測機制，制定試行稅務稽查數據分析管理辦法。1～10月，全縣非稅收入累計完成13.57億元，同比增加6.5%，清欠歷年欠繳資金2.2億元。二是加強節流控支。探索政府購買服務工作，起草關于政府向社會力量購買服務管理辦法。實行“三公”經費支出情況季度“一對一”函告和預警機制，明確全縣“三公”經費在20__年決算基礎上統一壓縮10％，規范會議費、培訓費、差旅費等三項綜合性開支標準。鞏固“陽光采購”實效，節約資金達1584萬元。三是培育優質稅源。探索建立助推產業轉型升級引領區的稅收保障機制，構建以“雙均”稅收為核心的企業評價和分類管理模式，自行開發數據交換分析軟件，細化量化新增用地畝均銷售、畝均稅收、畝均地方貢獻度及可稅GDP等項目準入標準31項，將對招商選資提供積極作用。截至目前，已補繳2013年度之前土地使用稅款527萬元，通過清理相應增加土地計稅面積106萬平方米。
（二）力促企業持續長遠發展，推進縣域經濟升級
一是引導企業良性發展。制定全縣“營改增”試點過渡期財政扶持政策，完善支持浙商創業創新、“個轉企、小升規”、“機器換人”和民營企業“二次創業”等扶持政策。創新財政資金部門聯審會審機制，完成493戶企業1.08億元補助。持續激發中小企業轉貸基金和專項信用貸款機制功效，累計辦理貸款、轉貸27.59億元，受惠企業452家。二是提升縣域經濟品質。探索研究支持推進股權質押、商標專用權質押等金融創新業務，落實新的促進再生資源回收利用產業發展財稅扶持政策。助推創新驅動發展和“融入上海、對接服務”等戰略實施，完善財政對科技創新和人才投入穩定增長機制，支持省級創新型縣、省級知識產權示范縣等創建。三是服務縣域科學發展示范點建設。制訂2013年落實示范點建設牽頭任務配套計劃，向上爭取2013年縣地方政府債券資金規模20__0萬元，比上年增加14000萬元，向上爭取專項資金5000萬元。
（三）保障民生事業有序發展，增強城鄉統籌水平
今年1～10月，全縣民生支出17.71億元，占財政總支出的76.18%，同比增長26.35%，高于公共財政支出增幅近13個百分點。一是城鄉統籌水平繼續提升。支持姚莊鎮省級小城市培育試點和西塘、天凝中心鎮建設，推進水環境綜合治理、“美麗鄉村”、“三改一拆”、交通擁堵整治等。推進全國農村綜合改革“探索村集體經濟有效實現形式”示范項目試點建設，制定配套方案和資金管理辦法，縣財政籌措專項資金800萬元，示范試點項目穩妥推進。完成國家級農業綜合開發項目2個（20__年丁聯和鳳桐高標準農田示范工程項目，總投資3744萬元、涉及面積2.2萬畝），新建國家級農業綜合開發項目1個（____縣2013年大通高標準農田示范工程項目， 建設面積達1.8萬畝、總投資2556萬元），通過實施農業綜合開發項目，極大改善了農田基礎設施條件，提升了抵御自然災害能力，促進了農業增效和農民增收。二是社會保障能力持續提高。撥付政府投資項目資金5.73億元，重點支持保障性住房、交通基礎設施和新城區建設等。以政府購買服務方式推行養老服務補貼制度，健全縣鎮村三級養老服務網絡。保障醫療衛生機構改革進度，鼓勵民辦非營利性醫院發展。三是民生事業發展穩固推進。支持義務教育階段教師流動國家級改革試點，加大學前教育發展和高中段各項教育事業改革財政支持。落實積極就業政策，推進公共文化設施、重點文化產業發展。實施政法經費保障績效考核，全年安排政法經費2.45億元。
（四）圍繞數字財政建設中心，夯實財稅管理基礎
一是健全財政監管體系。開展全省市縣財政服務示范應用試點工作。深化財政“三位一體”組織機構建設，健全財政監督長效管理和預算績效監督機制，制定預算績效管理辦法等配套制度。對全縣158個項目績效檢查，涉及財政資金4.84億元。開展財政資金安全管理檢查、地方財政對外借款清理和財政存量資金摸底。加強全縣政府性債務統計分析，實行全口徑債務月報。二是規范鄉鎮財政管理。扎實推進全省加強鄉鎮財政管理與促進鄉鎮公共服務平臺建設試點工作，所有鎮（街道）均已建立公共財政服務中心，“一個門進、一站式辦理、一個平臺操作”的模式初步建立，辦事效率、服務水平以及鄉鎮財政監管效能有效提升。在全省率先開展鄉鎮財政所（局）規范化建設全覆蓋，4個鎮（街道）財政所（局）被評為嘉興市規范化財政所（局），鄉鎮財政管理基礎不斷夯實。全省鄉鎮財政國庫集中支付改革試點成功實施，鄉鎮財政管理、預算指標管理和財政支付程序更加規范，獲全省推廣應用。三是夯實國資管理基礎。核定四大集團公司業務招待費及工資總額，實施縣級行政事業單位國有資產動態管理，新增7戶縣級國有企業資產統計。加強縣級國有企業債務狀況和融資能力監管。收繳行政事業單位資產有償使用和經營性收入5520萬元。
（五）鞏固財稅文化品牌創建，強化優質隊伍建設
一是建設品牌型財稅文化。堅持“以文養人”，深化財稅文化品牌建設。扎實推進文明單位規范化建設，創新與村、企業“三方紅色聯盟”結對共建模式。二是扎實廉潔型隊伍管理。制定基層滿意站所（服務窗口）標準化建設規范，推進“陽光工程”和提速增效。編制《稅友龍版》標準化質量管理作業指導書。加強正風肅紀工作，開展黨的群眾路線教育實踐“先學、先走、先查、先改”活動。今年，被授予“浙江省廉政文化進機關示范點”稱號。三是加強知識型干部培養。制定公務員教育培訓管理辦法，創新培訓模式，豐富教育內容，并在全市《小企業會計準則》抽考和財稅青年崗位技能大賽中取得優異成績。鼓勵干部參加在職學歷教育、執業資格和專業職稱考試，優化隊伍知識結構。
二、2014年工作思路
2014年，縣局將緊緊圍繞縣域科學發展示范點建設目標，密切關注下階段全國財稅體制、政策改革動向和新的經濟發展形勢，健全組織收入保障機制，深化自身管理體制改革。綜合分析，預計2014年我縣財政總收入57.75億元，增幅5.30％，其中，地方財政公共預算收入預計完成30.40億元，增幅5.00％。為全力支持全縣經濟社會發展需要，綜合考慮各方面因素，明年地方財政公共預算收入增長目標為8%。
（一）在加強組織收入方面保持壓力。挖掘金融業、建筑業、郵電通信等新增稅源。創建符合縣域發展實際和經濟特色的稅源管理機制，重點做好企業分級管理標準設定、配套措施細化和差別化財政稅收等政策制定。出臺非稅收入管理辦法，探索建立按政府非稅收入項目分類統計機制。確保全縣2014年“三公”經[文秘站:]費實行零增長。制定政府采購分散采購管理暫行辦法、單一來源政府采購方式操作流程等。對部分實際投資額超500萬元項目，嘗試委托專門機構先行審核，并開展全額財政撥款新建項目國庫集中支付試點。
（二）在服務經濟轉型方面持續給力。按照示范點三年行動計劃要求，切實發揮財稅政策杠桿作用，引導和倒逼加快企業轉型升級。重點開展調整城鎮土地使用稅政策促進土地節約集約利用試點工作，通過計算企業單位占地稅收產出，建立以“畝產稅收貢獻”為導向的評價機制，按照畝產稅收貢獻實行城鎮土地使用稅分類分檔差別化減免政策，加大對畝產稅收貢獻大、符合產業轉型升級方向企業的扶持力度，促進土地資源的集約節約利用。通過實施城鎮土地使用稅差別化征收、重新梳理完善財政扶持政策等措施，促進企業產業轉型升級，涵養優質稅源，促進收入可持續增長。積極落實新的促進再生資源回收利用產業發展財稅扶持政策，支持省級循環經濟示范縣創建。推進財稅政策與金融政策、產業政策、民生政策等有機融合，特別是破解股權質押、排污權抵押、保易貸、金融倉儲及網絡融資等融資難題。完善支持浙商創業創新、“機器換人”、民營企業“二次創業”等財政扶持政策。
（三）在促進民生事業方面挖掘潛力。堅持把保障和改善民生擺在突出位置，科學統籌財力，確保新增財力2/3以上用于民生，農業、科技、教育支出增長達到法定要求。全力配合做好示范點建設相關工作，繼續積極向上爭取資金、資源。按照政府轉變職能的新要求，注重發揮市場主體作用，加快推進政府購買公共服務進程。繼續推進探索村集體經濟有效實現形式示范試點和“強村計 劃”工作，保障大通高標準農田示范工程項目，支持全省助推現代農業發展31066行動計劃和省治太工程王凝圩區建設。制定職業教育、縣級科技項目和創業創新型高層次人才隊伍建設專項資金管理辦法，提高全縣科技支出占地方財政支出比例。探索社保資金國庫集中支付辦法和社?；疬\行風險預警機制。建立醫療衛生機構設備購置財政補助辦法，探索職工基本醫療保險、城鄉居民合作醫療保險、醫療救助制度并軌辦法和基層醫療衛生績效評價體系建設。
非稅收入管理辦法范文4
為貫徹落實《國務院關于印發實施<國家中長期科學和技術發展規劃綱要（20**-2020年）>若干配套政策的通知》（國發[20**]6號），經研究，現就符合條件的國家大學科技園有關稅收政策問題通知如下：
一、國家大學科技園（以下簡稱科技園）是以具有較強科研實力的大學為依托，將大學的綜合智力資源優勢與其他社會優勢資源相組合，為高等學?？萍汲晒D化、高新技術企業孵化、創新創業人才培養、產學研結合提供支撐的平臺和服務的機構。自20**年1月1日至2010年12月31日，對符合條件的科技園自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業使用的房產、土地，免征房產稅和城鎮土地使用稅；對其向孵化企業出租場地、房屋以及提供孵化服務的收入，免征營業稅。
二、對符合非營利組織條件的科技園的收入，自20**年1月1日起按照稅法及其有關規定享受企業所得稅優惠政策。
三、享受本通知規定的房產稅、城鎮土地使用稅以及營業稅優惠政策的科技園，應同時符合下列條件：
（一）科技園的成立和運行符合國務院科技和教育行政主管部門公布的認定和管理辦法，經國務院科技和教育行政管理部門認定，并取得國家大學科技園資格；
（二）科技園應將面向孵化企業出租場地、房屋以及提供孵化服務的業務收入在財務上單獨核算；
（三）科技園內提供給孵化企業使用的場地面積應占科技園可自主支配場地面積的60％以上（含60％），孵化企業數量應占科技園內企業總數量的90％以上（含90％）。
四、本通知所稱“孵化企業”應當同時符合以下條件：
（一）企業注冊地及工作場所必須在科技園的工作場地內；
（二）屬新注冊企業或申請進入科技園前企業成立時間不超過3年；
（三）企業在科技園內孵化的時間不超過3年；
（四）企業注冊資金不超過500萬元；
（五）屬遷入企業的，上年營業收入不超過200萬元；
（六）企業租用科技園內孵化場地面積不高于1000平方米；
（七）企業從事研究、開發、生產的項目或產品應屬于科學技術部等部門印發的《中國高新技術產品目錄》范圍，且《中國高新技術產品目錄》范圍內項目或產品的研究、開發、生產業務取得的收入應占企業年收入的50％以上。
五、本通知所稱“孵化服務”是指為孵化企業提供的屬于營業稅“服務業”稅目中“業”、“租賃業”和“其他服務業”中的咨詢和技術服務范圍內的服務。
非稅收入管理辦法范文5
一、加強稅收征管，征管質量全面提升
1、建立健全了征管基礎制度。幾年來，我們在全面貫徹落實《征管法》及其細則和總局下發大各項配套制度和辦法的基礎上，建立健全了包括稅務登記、發票管理、納稅申報、稅款征收、稅源監控、納稅評估、納稅服務等方面的規章制度和辦法，我們還根據不同時期的稅收征管現狀，先后制定了《稅務稽查管理辦法》、《發票、證冊工本費管理規定》、《飲食業稅收管理辦法》、《個體稅收征收管理辦法》、《建筑業有關稅收管理辦法》等具體的規章制度，在明確規定實體性內容的同時，注意了程序性內容的規范，做到了征納雙方在程序上、手續上有章可循，準確無誤，從而切實促進了我局稅收征管工作的法制化和規范化。同時，我們在堅持規范執法的前提下，簡化納稅人的行政審批程序，做到了不該批的事項，堅決不批；可批不可批的，以不批為導向實行備案制；凡該批的事項，做到了精簡審批程序、簡化審批手續。
2、強化了稅源監控管理。一是加強戶籍管理，減少漏征漏管戶。戶籍管理是稅收管理的首要環節。目前，我縣管戶共計__x戶，其中：國有企業__戶、集體企業__戶、股份制企業__戶、私營企業__戶、聯營企業x戶、有限公司__戶、其它企業x戶；個體工商業戶__x戶，其中：共管戶__戶、純管戶__戶。幾年來，我們把戶籍管理當作稅源控管的基礎性工作，從開戶、變更、停復業、注銷、外出經營報驗登記管理等環節，常抓不懈，充分發揮稅收管理員在戶籍管理中的重要作用，采取管戶巡查、定期年檢和換證等工作，對轄區所有納稅人進行清查、登記造冊。并與工商行政管理部門配合，重點對零散戶或經營不正常的業戶、以及社會團體、事業單位等進行了清查和管理，使所有業戶全部納入到了稅務管理監控之中。與此同時，我們還把納稅人經營、財務和納稅資料完整地收集起來，分類歸檔，進行管理，取得了一定的成效。在企業管理方面，我們針對企業經營規模不等、財務管理水平參差不齊等因素，從地稅工作實際出發，積極探索出了新形勢下管理企業經濟稅收的有效途徑，走出了一條既能嚴防偷稅、又方便實用的征管新路子。即：對會計制度健全、能準確進行會計核算的企業，我們采取查帳征收的辦法進行管理；對會計制度不健全、又不能準確進行會計核算的企業，我們對其實行以率計征的辦法；對規模較小、無建帳能力、年納稅額在1000元以下的企業，實行了定額管理的辦法。三種征收辦法的實行，有效地管住了稅源，節省了稅收成本。二是加強了對定期定額戶的管理。定期定額戶的管理一直是征管工作中的薄弱環節，我們根據本縣實際，實行了“三級審批”管理辦法。即專管員調查、管理所長復查、縣局審批，對集中市場或繁華街道，采用按市場或街道統一定額，大戶另定、張榜公布的辦法，在定額管理中努力做到了公正、公平、公開。在對定期定額戶的日常管理中，我們重點抓了停歇業戶的管理，除嚴格按照從納稅人申報、稅務機關受理、核查、審批、執行等環節的程序辦理外，還實行了“主管稅務機關不定期逐戶核查、稽查局逐戶檢查、征管股重點抽查”的“三級核查制”。三方制約，使停歇業戶的監督管理得到了進一步加強，虛假停歇業戶明顯減少。在對個體戶的管理中，我們還著重加強了對飲食業定額發票的管理，對帳冊健全，并能按財務會計制度正確核算盈虧的飲食業納稅人實行了查帳征收稅款，據實提供發票；對經營收入和成本費用支出不能準確核算的飲食業納稅人實行定期定額征收稅款，對實行定期定額征收稅款的飲食業戶，可向主管稅務機關申請購買發票，稅務機關根據購領發票應納稅額和稅收定額一并計征稅款。此辦法的實施，有效遏制了漏征漏管、定額不到位等問題的發生。三是加強了個人所得稅高收入人群建檔管理。對高收入者的管理，這始終是個人所得稅工作的重點，幾年來，我們認真貫徹執行了國家稅務總局制定的個人所得稅征管制度和辦法，為加強個人所得稅的征收管理，我們還結合各行業和個人的具體情況，實行了扣繳義務人和納稅人向稅務機關雙向申報制度，在部分高收入行業，我們采取了全員全額管理，在全員明細申報的基礎上，逐步建立和完善了高收入人員的
檔案，全面掌握了高收入人員信息，實現了稅源控管和對高收入者重點監控。截止目前，我局建立檔案的重點納稅人已經達到了__人。四是強化了小稅種的管理。加強小稅種管理，是我局認真分析研究全縣經濟發展水平、稅源分布狀況、稅收征管現狀后對稅收征管工作提出的一項新要求、新舉措。小稅種管理點多面廣，各稅種之間各有特點，首先，加強對各小稅種摸底調查，實行分類管理。針對各稅種自身的特點，采取了各有特色、行之有效的征管手段和措施，并取得顯著的成效。我局在印花稅“三自”納稅的基礎上，對申報不實、未完整建立印花稅憑證登記薄的納稅人，推行按收入和購進一定比例核定稅款的辦法，實現了印花稅管理的突破。幾年來，共征收合同印花稅__x萬元。其次，加強了房屋租賃稅收的管理。我們對不如實提供房產原值和租金收入的單位和個人，按市場價格核定面積計算房產原值或按同行業平均出租價格核定房租收入金額征收房產稅，從而有效制止了納稅人自行申報數額偏低的問題。我們針對房屋租賃業戶多面廣等情況，由稽查局牽頭，抽調部分業務骨干組成清查小組，開展拉網式清理檢查，分地段、分行業逐戶造冊登記，使我局房屋租賃業情況明、底子清。五是稅收減免戶的管理。稅收減免的管理已經成為了稅收征管的重要組成部分，加強對減免稅業戶的管理也是我們稅務機關日常工作之一。為此，在實際工作中，我們從加強對享受減免稅優惠政策業戶的日常管理和監督入手，跟蹤管理，為我縣納稅人創造了一個公平的征納環境。我們的具體做法是：（1）加強了對享受減免稅優惠的納稅人稅務檢查。對檢查中查出違法、違規的問題，按法律、行政法規規定進行處理；對查出發票違章現象，按規定進行相應處罰；對檢查中查補的稅款，不享受減免稅照顧，按稅務機關規定的期限繳納入庫，并課征滯納金；對達到偷稅標準的按稅法規定處以相應的罰款。（2）加強了對不享受減免稅優惠政策的稅種和非減免稅范圍的涉稅收入的征稅，要求納稅人按時進行申報和繳納稅款。（3）不定期對享受減免稅優惠的納稅人進行復查，對復查不符合條件或條件已發生變化的，立即恢復征稅。尤其是個體工商業戶的復查，我們堅持一季度一復查，減少或避免了利用減免稅優惠政策，進行偷稅的現象存在。六是積極開展了納稅評估工作。我們對所轄稅源實施了全方位、全過程監控，及時全面地掌握了納稅人生產經營、財務核算情況，對納稅人納稅申報情況進行動態評估。在此基礎上，我們積極探索開展納稅評估的有效方式、方法和途徑。在評估中，除對納稅申報直接相關的財務、會計資料以及憑證等審核評估外，還注意加強了對與生產經營相關信息的對稱性審核，特別參照了行業標準以及同類企業的能耗、物耗平均值，結合我縣的實際情況，確定了管理和檢查的方向與重點，從而做到了評估工作有的放矢，有效管理。為掌握并積累資料，建立科學、實用的納稅評估模型，盡早形成依托信息化手段的新型納稅評估工作體系奠定了基礎。
幾年來，我們在征管工作中，不斷強化管理，嚴格執法，有效地促進了我局征管質量的提高。稅務登記率達到了__；納稅申報率和稅款入庫率均達到了__以上，滯納金加收率達到了__x，違章處罰率達到__。
二、規范稅收執法，執法水平穩步提高
為了切實提高稅收執法水平，把規范執法行為和提高執法水平擺在突出重要位置，我們成立了以局長為組長的稅收執法領導組，并出臺了稅收執法監督實施方案，為規范執法行為提供了組織保證，為稅收執法工作奠定了良好的基礎。
1、建立了科學、完善的評議考核體系。幾年來，我們先后制定了《執法責任制》、《執法檢查制》、《執法考核制》和《執法過錯責任追究制》，我們在制定考核目標上，做到了必要性與可行性相結合，選取了看得見、摸得著、抓得住、量得準的指標；在考核內容上，做到了定性與定量相結合，定性指標力求體現全局性、宏觀性和普遍性，定量指標力求體現合理性、嚴格性和績效性；在考核方法上，做到了日常考核與年終考核相結合，內部考核與納稅人評議相結合，主管部門與相關部門評價相結合。并對違法執法行為及責任人實施嚴格的責任追究，從機制上制約了稅收執法權的濫用，促進了執法行為的規范。
2、加大了稅收執法力度。心慈手軟是稅收執法的大敵。當前要增強稅收執法的剛性，就必須堅持嚴格執法第一的觀點，加大稅收執法力度。為此，我們把加大清欠力度、加大稅源監控力度、加大稽查力度作為增強稅收執法的剛性基礎，一抓到底。一是把大力清繳欠稅作為組織收入工作的重頭戲抓緊抓好。幾年來，我們按照上級局的總體要求，認真做好欠稅清理和核算工作，嚴格控制新欠，努力壓縮陳欠，嚴格按規定加收滯納金，幾年來，累計清理欠稅__萬元，加收滯納金__萬元，確保了財政收入的穩步增長。二是加大稅源監控力度。改進和加強了組織收入考核辦法，完善重點稅源的監控制度，對列入重點稅源控制線的企業實行稅源跟蹤管理，及時了解掌握重點稅源的變化情況，增強組織收入的主動性和預測性。三是加大稽查力度。按照分類稽查、自查和被查相結合的辦法，有重點地打擊了偷騙稅，并加大處罰力度，有效地促進了征管質量的提高。由于我們在工作中真正做到了“有法必依、執法必嚴、違法必糾”，使得我局稅收征管及規范執法工作不斷走向深入。
三、確立服務觀念，服務理念不斷加強
隨著地稅工作的重心從收入型向執法型進行結構性的轉變，地稅工作面臨著許多新的情況和問題，社會各界對地稅工作的要求也越來越高。為此，我們在做好“辦稅服務八公開”、“首問責任制”、“服務承諾制”的同時，堅持“法治、公開、文明、效率”的治稅思想，在納稅戶管理理念上，逐步由“監督打擊”向“管理服務”轉變，由“傳統服務”向“現代服務”轉變，樹立了服務思想和服務觀念，建立起了內涵豐富、形式多樣、比較完善的稅收服務體系，促進了納稅人依法履行納稅義務，形成了征納雙方的良性互動。我們還就優化服務、社會監督等方面向社會公開作出承諾，主動接受監督，并將納稅服務和崗位執法責任制相掛鉤，定崗、定責、細化、量化，與每個崗位人員簽定工作崗位目標責任書，推行掛牌上崗、“一窗式”服務工作制度，實行限時服務承諾制，最大限度地方便納稅人。
四、當前征管工作存在的問題
1、稅收管理信息化建設滯后。稅收征管信息化落后于稅收征管改革的實際需要，在現實工作中，因為資金、管理、維護技術薄弱、組織實施力度欠缺等種種原因，加之稅收征管受軟件制約嚴重，導致稅收成本增加，信息數據無法實現共享，交叉稽核、聯合控管難度很大，跨地區的經濟行為容易形成稅收征管的死角。
2、納稅申請征收方式落后。目前納稅 人大量采用的仍然是上門申報的方式。這有納稅人自身習慣的問題，但更主要的是相關改革步伐的落后。先進的申報方式的具體實施辦法遲遲不能出臺，相應的技術難題尚未解決，申報工作的效率無法提高。
3、偏遠地區征管質量偏低。業戶經營狀況不好，變動頻繁；納稅人納稅意識淡薄，不積極主動繳納，由稅務人員上門征收，征收成本增大等原因直接造成了偏遠地區的征管質量偏低。
五、改進稅收征管工作對策
一是努力提高管理信息化水平。盡快在我市范圍內實際稅務系統的計算機聯網，把納稅人的基本情況，納稅申報的及時性、真實性、準確性，發票領用、填開使用、保管等情況全部納入網終交叉監控，對每個納稅人的稅款申請、繳納、減免、欠繳、入庫退庫等進行連續、系統的反映和綜合評價。
非稅收入管理辦法范文6
關鍵詞：高校 收費票據 收費項目
從2010年開始，財政部就財政票據管理相繼出臺了多項管理辦法，主要有《財政部關于印發〈行政事業單位資金往來結算票據使用管理暫行辦法〉的通知》 （財綜[2010]1號）、《財政部關于行政事業單位資金往來結算票據使用管理有關問題的補充通知》（財綜[2010]111號）、《財政票據管理辦法》（2012年財政部令第70 號）和《財政部關于進一步加強行政事業單位資金往來結算票據使用管理的通知》（財綜[2013]57號）。2016年3月，財政部和國家稅務總局《關于全面推開營業稅改征增值稅試點的通知》（財稅[2016]36號）。江蘇省財政廳結合地方實際，在2010年8月和2014年11月分別出臺了《江蘇省行政事業單位資金往來結算票據使用管理實施細則（暫行）》（蘇財規[2010]23號）和《江蘇省財政票據管理實施辦法》（蘇財規[2014]32號）。這些文件的頒布體現了國家和省廳對票據管理工作的充分重視，也為高校票據管理工作提供了明確的實施依據。本文將從以上文件傳達的精神為出發點來分析探討問題。
一、江蘇省高校收費票據使用中存在的突出問題
在高校多渠道籌措資金的辦學模式下，高校經費來源多元化，經濟業務日趨復雜化，收費項目越來越多，高校財務管理面臨著巨大挑戰，而票據管理作為財務管理的一部分，其問題也日益凸顯。由于高校在思想層面對票據管理的重要性認識不足、在操作層面缺乏健全的內部控制制度和嚴謹的票據管理流程等傳統問題依然存在，高校財務人員對各類收費票據適用范圍不清，混開濫用票據現象嚴重。
近年來，江蘇省許多高校在爭取財政撥款的同時，利用自身資源優勢不斷拓展融資渠道，部分高校幾年間可用資金成倍增長。財政撥款之外數目龐大的教育收費、科研經費以及高校從事非營利性活動的資金流入，導致高校財務人員面臨的經濟業務越來越復雜，收費項目日益增多，而財政和稅務部門統一規范后能夠使用的收費票據種類和范圍是相對固定的，并沒有隨之增加。一項新的收費業務發生或者一筆大額款項到賬時，究竟應該使用哪一類收費票據，成為一直困擾財務人員的難點問題。
在實踐中，由于高校財務人員日常工作繁重，平時無法系統地學習并掌握國家各級部門出臺的票據管理相關規定，知識儲備不夠，面對復雜的經濟業務發生時，開票人員無法準確判斷資金性質，根據以往經驗做法開具票據，事后又缺乏嚴格的審核和繳驗，導致誤開濫用票據現象時有發生。比如，對于財政類撥款收入，仍有部分高校還在使用收費收據或者結算票據開票入賬；對于橫向科研經費到賬應開具稅務發票，許多高校出于避稅考慮或者迫于撥款方的壓力，而開具結算票據入賬；高校自行舉辦的各類經營服務性質的培訓費收入，擅自改變開票名目，通過開具收費收據入賬。因錯誤使用收費票據開票的，一方面影響票據的繳舊領新；另一方面，因開票錯誤出現經營性收入誤開財政票據，導致漏繳稅款等違規行為，給高校造成不必要的經濟損失。
二、明確收費票據種類和使用范圍，建立經濟業務和票據類別的對應關系
（一）高校經濟業務涉及的收費票據種類：財政票據和稅務票據。
1.財政票據。財政部門監管的財政票據，適用于高校的行政事業性收費、非收入性資金往來以及從事非營利性活動的資金流入等?！督K省財政票據管理實施辦法》（蘇財規[2014]32號）對財政票據的種類、適用范圍和內容作了明確界定：高校使用的主要有江蘇省行政事業性收費收據、江蘇省非稅收入一般繳款書、江蘇省行政事業單位資金往來結算票據和其他財政票據。
行政事業性收費收據適用于國家授權許可收取的教育事業性收費，主要是高等學校學費和住宿費、報名考試費等，屬于非稅收入，應繳入同級財政部門非稅收入專戶，實行“收支兩條線”管理。面向學生具體收取上述費用時，向學生開具行政事業性收費收據。上述非稅收入要統一上繳財政時，高校需填具一式五聯的江蘇省非稅收入一般繳款書，及時將非稅收入上繳江蘇省財政專戶。
行政事業單位資金往來結算票據，是指高校發生暫收、代收、分攤費用和單位資金往來結算等經濟活動時開具的憑證。這類票據是高校最容易被誤開和濫用的，關鍵點是要求財務人員運用職業判斷能力去識別判定代收費的資金性質，即屬于暫收、代收的等不列入學校經營收入的各類款項。包括學校內部各部門之間、學校與個人之間的其他資金往來等，主要有押金、定金、保證金、水電氣費、代辦費、行政事業單位召開業務會議，由參加單位和個人分攤的會議費等。另外，高校取得上級主管部門撥付的資金，需轉撥下級單位的，屬于暫收代收性質，也可使用結算票據。其他財政票據包括江蘇省捐贈專用收據、醫療收費票據、社會團體會費統一收據和幼兒園統一收款收據等。
2.稅務票據。稅務部門監制的稅務票據，是高校利用自身優質資源向社會提供經營服務性業務開具的收付款憑證，包括上網上機服務費、補辦證卡工本費、檔案查新費、場租費以及政府以外的單位組織的非法定培訓收費等。另外，高校橫向科研經費收入屬于應稅收入，應使用稅務發票。
在“營改增”之前，高校使用的稅務票據主要是由地稅局監制的需繳納營業稅的普通發票。2016年5月1日起，建筑業、房地產業、金融業、生活服務業等全部營業稅納稅人納入“營改增”試點范圍，高校屬于稅改范圍，因此高校以后針對應稅收入需要使用的稅務發票變更為由國稅局監制的增值稅普通發票和增值稅專用發票，高校主要涉及現代服務業應稅范圍，增值稅稅率為3%和6%。
在高校實際經濟業務中，如何判定是開具增值稅普通發票還是專用發票，主要依據高校和服務對象的主體納稅資格認定。如果高校被認定為小規模納稅人，則只能開具普通發票，如確需專用發票需到稅務局代開，征收稅率為3%。如果高校被認定為一般納稅人，則可以根據對方主體性質選擇開具票種：對方是小規模納稅人就開具普通發票，不得用于抵扣增值稅進項稅額；對方是一般納稅人則可以開具專用發票，用于抵扣進項稅額，征收稅率為6%。此外，高校的橫向課題經費收入中，若涉及技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務收入時，高校可以持有關的書面合同和科技主管部門審核意見證明文件報主管稅務機關備查，申請免征增值稅。
（二）建立經濟業務、收費項目和票據類別的對應關系。根據前述相關票據管理文件規定，筆者以江蘇某省屬高校為例梳理了高校主要的經濟業務，建立了收費項目與收費票據種類的對應關系，見表1。
三、提高高校收費票據管理水平的建議
財政票據和稅務票據作為高校財務收支和會計核算的原始憑證，在高校財務管理中發揮著“以票控費，以票促收”的基礎性作用。為了完善高校收費票據內部控制制度，減少票據開具的隨意性和錯誤率，從而預防小金庫產生和偷漏稅行為，高校可以從以下兩方面著手改進：
（一）加大宣傳和培訓力度。（1）財政部、國家稅務總局和省級相關票據管理部門以推進票據管理模式的創新為主，對經濟活動中出現的新事物、新業務，必要時要及時出臺相應的管理辦法加以明確規范，同時對已經的票據管理政策，要在高校、科研院所、企業等票據使用單位中加大宣傳力度，組織各種形式的培訓和交流，避免不同經濟業務主體之間因票據政策理解偏差而導致的開具何種票據出現的分歧。（2）高校財務人員作為票據管理工作的主要執行者，在提高票據管理水平方面發揮著舉足輕重的作用。一方面，高校領導，特別是分管財務的副校長或總會計師應摒棄陳舊觀念，充分重視票據管理工作，帶動高校財務處根據國家出臺的票據政策制定適應高校自身發展的票據管理實施細則，在學校層面做好票據政策宣傳和培訓工作，積極為財務人員提供培訓和學習的機會。另一方面，高校票據管理人員應加強自身業務水平的提升，及時掌握相關政策，多與兄弟院校財務部門溝通交流，吸取經驗，學以致用。票據管理人員加強對票據使用管理政策的學習、認識和把握，提高自身職業判斷能力，減少票據混用濫開現象，保障財稅收入及時準確入賬，降低高校財務風險。
（二）加強收費票據的電子化、信息化管理。當前高校票據管理水平低下，財務人員開票隨意性大，很大程度上是因為很多高校仍使用手工開票，這主要存在于財政票據中。江蘇省行政事業性收費收據和資金往來結算票據都是各大高校從財政廳購買的手工票據，票據管理人員在開票時經常出現隨意填寫收費項目、數量和單價模糊不清、票據用途不清、使用混亂等不規范行為，同時，財政廳對手工票據的稽核繳驗，采取的是人工抽查翻閱票據的落后方式，這導致誤開濫用財政票據的現象得不到有效遏制。
《財政票據管理辦法》明確規定要依托計算機和網絡技術積極推進財政票據電子化改革，實行電子開票、自動核銷、全程跟蹤、源頭控制；而國家稅務部門也明確要求稅務發票需經電子器具開具，且近年也在大力推廣使用網絡發票管理系統開具發票，以實現對納稅單位發票信息的直接監控。因此，高校應轉變票據管理理念，積極探索收費票據電子化信息化改革模式，進一步規范高校收費行為，為高校財務管理的優化和“收支兩條線”的內部控制制度的落實提供切實保障。
參考文獻：
[1]傅新莉.\析高校票據管理的現狀[J].財經界，2013，（23）.
