前言：中文期刊網精心挑選了專項資金論文范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
專項資金論文范文1
摘要:專項支出在公共支出中所占比例甚高,專項支出使用管理對財政資金使用效率產生直接影響,加強專項資金的管理,將對提高財政資金使用整體效率和效益起到重要影響。
關鍵詞:行政事業單位;專項資金;資金管理
在我國行政體制改革過程中,政府職能發生轉換,公共財政體系建設有新的進展,國庫集中支付、政府采購、部門預算、財政支出績效評價等一系列改革措施,在財政資金使用及全過程監督方面發揮積極作用。在此背景下,行政事業單位專項資金管理問題引起人們的普遍關注。
一、專項資金及其管理環節
1.專項資金基本理解
為促進社會經濟快速發展,政府會對國家資金實施合理化運作,專項資金即是其中一項確保資金正確運用的有效手段。從定義上將,專項資金即為完成特定工作或達到某一事業發展目標而給出專門用途的資金;從預算管理角度將,專項資金主要是財政部門或上級單位向行政事業單位撥付,并用于某一專項工作或工程,同時需單獨報賬結算的資金項目。由概念分析,專項資金具備三大特點,即源自財政或上級單位及單位自籌部門,專用于特定事項,且須單獨核算。
2.專項資金具體管理環節
根據資金使用的差異,專項資金主要包括發展性專項和事業性專項,其資金規模大、使用影響范圍廣,適用于國民經濟發展的多個方面。隨著國庫集中支付和部門預算的普遍實行,資金使用單位在對專項資金管理上,具體的規范環節應分為:專項資金預算環節,如將專項資金預算納入年度預算,取得財政撥款;未被納入預算的突發項目,須經追加申請后爭取財政專項;專項資金使用環節,如資金近授權審批、支付金額、支付方式等;專項結束后的項目決算,如結余資金管理、項目資金具體使用情況分析等;資金使用效果的績效評價和跟蹤調查。
二、目前我國行政事業單位專項資金管理中存在的問題
1.非稅收入使用不合理
根據相關規定,非稅收入中專項收入和基金收入均應?？顚Ｓ?單位內部財政對其不能加以統籌。近幾年來,財政預算體系改革不斷深入,行政事業單位一些收入明顯增加,單純的專款專用模式已顯得不合時宜,其不僅容易造成單位內部突擊安排項目,使得項目質量難以得到保證,還極易致使資金大量結余,甚至使諸多政府急需安排的項目缺少可用資金,降低財政性資金使用效益。如此一來,非稅收入使用不盡合理,公共財政功能相對難以充分發揮。
2.制度約束不夠有力
目前,較多行政事業單位對專項資金管理缺乏力度,許多專項資金管理部門未明確專項資金管理制度,造成制度落實不到位,制度對專項資金支出行為的監管力度不強,當那些不合理、超預算的支出行為發生時,領導予以姑息,相關辦事人員難以實施強有力的監督,最終使制度流于形式,制度約束欠佳。
3.專項資金預算準備工作不到位
預算是資金管理的基礎,對專項資金管理而言尤為如此。從一些行政事業單位對專項資金預算的處理可以看出,專項資金預算工作中前期準備工作十分不充分、不詳細,制定預算方案時不夠認真、嚴謹,所制定預算并未細化到具體項目。作為非稅收入的征收主體,行政事業單位仍然是專項工作的組織單位,也是專項預算的申報單位,由于其負有日常行政事務性工作,則行政事業單位仍然要實施嚴格的申請立項、專家論證以及可行性研究等一系列的工作程序。在上述資金預算前期準備工作中,往往需要中介機構和專項實施單位的介入,但此類機構和單位又難免對專項資金預算的意義和重要性把握不足,結果導致責任主體缺位、專項資金預算不到位。
4.績效評價體系及跟蹤機制缺位
完善的績效評價體系是專項資金有效使用的客觀保證。但一些專項資金管理單位抱持“花完錢才算完成任務”的觀念,對績效評價體系完全忽略,使得項目實施過程中資金不合理列支現象嚴重。此外,專項資金使用方向管理上缺少跟蹤機制,資金流向何處、使用在哪個環節、項目實施中哪些地方更需要資金、項目實施仍缺少多少資金等一系列問題,資金管理單位均無法跟蹤了解,對某些領導政績做足表面文章的負面行為亦無法及時掌握,項目正常運行受到極大影響。
5.過程管理及專項成果管理缺失從現有情況下,較多專項資金管理部門并非對應的資金使用部門,專項資金經上級單位申請后,往往還須按照業務所需撥付給下級單位,從賬務核算到資金管理,上級單位均無法對資金使用狀況做出精確的反映,若下級單位又未及時將相關信息反饋至上級單位,則容易形成信息交流不暢、擠占乃至挪用專項資金、滋生腐敗等不良現象。在專項資金使用過程中,財務人員應具備過程管理和監督管理意識,但較多財務人員均對專項支出過程管理和專項成果管理甚為忽略,導致超預算、不合理項目列支等惡屢屢發生。加上上下級單位間信息交流不暢,資金撥付與項目進度難以一致,則上級單位專項資金則長期滯留,下級單位項目無法開工,即項目資金與項目進展脫節,專項資金管理失控,或者當上級單位其他工作任務緊張時,下級單位項目實施進度將被一再延誤,項目開始陷入超期狀態。
三、完善我國行政事業單位專項資金管理的有效舉措
1.建立健全專項資金預算編制及管理體系
建立和完善科學的專項資金預算編制和管理體系,增強專項資金預算編制的科學性與執行的規范性。首先,應針對行政事業單位項目支出預算狀況,以標準項目文本方式,實施恰當管理,即通過項目申報、項目審核、項目核定和組織實施、項目監督和考核等四個具體階段,對項目支出預算實行全過程管理,并組織專家組對其做出可行性研究和評審,根據研究報告和評審結果,在一定規定程序下,申報項目支出。然后,要建立部門項目庫,積極采取事前論證、過程監督和事后審計,不斷規范專項資金預算編制和執行,保證預決算的嚴肅性和權威性。
2.加強財務職能和財務人員角色定位
財務職能應定位為全面參與資金使用及運轉過程的決策與控制。一項專項預算批復后,財務管理將在專項資金運作中起到監督和控制作用,整個資金流將對行政事業單位所有業務的開展、工作實踐進度等產生重要影響。這要求行政事業單位應提高對財務部門、財務工作以及財務人員的重視程度,一則合理規范財務部門分工和崗位職責,保證財務職能有效實現;二則財務人員正確樹立角色意識,在日常工作中關注資金管理的全過程,尤其要對資金流向進行統籌規劃,促進資金使用效率的提高。
3.促進財務管理制度規范化建設
思想上重視財務管理對專項資金運轉的作用僅僅是一個方面,在具體實踐中,還應完善規范化的管理制度,促使資金管理者、使用者、財務人員對資金申請、下撥、使用、報銷結算等全過程均十分了解,任何人員均不得違規辦事。從財務管理角度分析,應建立專項資金申請、使用和評價制度,建立科目設置、結轉等規范化財務管理制度,并根據《事業單位會計制度》相關規定,將專項資金會計核算納入“撥入?？睢薄ⅰ皩？钪С觥笨颇恐泻怂?同時規定“?？钪С觥钡慕Y轉時間定在項目完成后,由有關部門單獨列報,年終“撥入專款”余額須向撥款單位單獨報賬且獲得核準項目時,方可予以結轉。通過對專項資金的有效管理和監控,專項資金完整性與安全性才得以實現。
4.強化績效評價對專項資金支出的控制
行政事業單位應集中專項資金之財力辦大事、要事,這促使資金管理部門對專項資金的使用實施嚴格控制,以保證專項資金存在的意義。項目績效評價體系的建立與實踐,則是對專項資金使用最優的監控手段,比如先由各級主管部門通過績效評價機制,充分調動專項資金使用單位節約資金的主動性和積極性,然后區分不同項目的不同特點,構建相應的評價指標,以科學的方法評價和獎懲專項資金使用狀況,最后根據考評結果審批年度專項資金,使財政撥付資金和事業開展項目盡可能保持進度上的一致性。
參考文獻:
1.劉欣.行政事業單位專項資金管理的思考.承德民族師專學報,2008第28卷(1).
專項資金論文范文2
眾所周知，事業單位的財政專項資金就是用來建設特定的項目，事業單位需要在項目建設的過程中將指定的資金應用到指定的項目中，這樣才是符合國家撥款的初衷，也是將財政專項資金用到實處的表現。但是在實際的應用中，一些事業單位反其道而行之，將財政專項資金應用到其他的項目中。這些項目并沒有申請財政專項資金，這就是較為普遍的財政專項資金挪用的現象。這種現象的出現不僅失去了財政專項資金的作用，同時還直接影響到指定項目的建設效率和進度，危及到國家的財產和社會的利益，更不利于事業單位的長足發展。可見，財政專項資金挪用的問題比較嚴重，需要相關的工作人員加強監督和管理。從目前事業單位財政專項資金管理工作的現狀上看可以看出，財政專項資金管理工作受到制度方面的影響較大。首先執行力問題比較明顯，其中執行力不夠使得具體的資金管理工作沒有落到實處，只是管理者或者是領導者一筆帶過，久而久之就會使得管理制度逐漸落后，降低工作的操作能力和管理制度的控制力。其次，資金管理制度不健全，沒有明確的目的性。在實際的工作中出現了相關條款指代模糊或者是比較籠統，沒有任何針對性和具體性。這樣就會財政專項資金管理工作無章可循。最后，財政專項資金管理制度的實施力度不到位，直接導致管理形式和內容過于形式化，并沒有發揮其應有的作用，只是形同虛設。
二、解決事業單位財政專項資金管理問題的對策
(一)加強財務管理力度，加強財務控制意識
在事業單位業務工作中，財務管理工作是必不可少的環節。事業單位業務工作的開展過程實際上也是事業單位資金流的運作過程，通過財務管理可以明顯看出業務工作中的資金支出是否符合相關要求。因此，為了提高事業單位各項資金管理水平，應采取積極有效的措施加強單位財務部門的監督與管理。首先，應健全完善財務管理制度，提高資金使用者的責任感，同時使財政專項財務匯報制度化、財政專項財務資金使用檢查專題化。其次，加強財務對資金使用的控制職能。明確財務職能定位，實現全面參與到資金使用的控制與決策，規范財務部門內部崗位職責，明確分工。最后，加強財務管理人員財務控制意識，使其重視財務管理工作，全面參與到資金管理過程當中，并予以系統、全而的規劃，同時應加強資金支持管理的控制力度，確保資金使用效益。
(二)健全完善財政財政專項資金管理制度
事業單位應健全完善財政專項資金管理制度，使財政專項資金管理更為規范與科學。同時應健全財政專項資金跟蹤反饋制度，加強財政專項資金購置固定資產的管理力度，及時、準確辦理好財政專項資金購置固定資產的決算與驗收工作，按照相關規定程序，移交產權與財產物質并做好入賬登記手續，進行資產統一管理。事業單位還應嚴格遵守?？顚Ｓ迷瓌t，建立完善財政專項資金審查與監督制約機制，加強單位內部對財政專項資金的管理與監督工作。
(三)健全完善項目管理制度
第一，加強項目申報與立項審核工作。在財政專項資金項目管理前提下，建立財政專項資金項目庫，根據實際財政專項資金使用情況，將通過嚴格篩選與審核后的項目納入到相應的項目庫管理當中，并依據項目資金使用的輕重緩急進行相應的劃分歸類，以方便預算部門參考。
第二，明確各項項目支出范圍及相關標準，同時編制項目的明細表，將項目資金實際使用情況填列到明細表中，使預算合理化，提高預算的透明度。
專項資金論文范文3
住宅專項維修資金，是指專項用于住宅共用部位、共用設施設備保修期滿后的維修和更新、改造的資金。已售公有住房住宅專項維修資金（以下簡稱公房維修資金）是公有住房售房時根據相關規定歸集的維修資金，由于其來源和歸屬的特殊性，相對于整個維修資金管理體系，有其特點。在公房維修資金管理和運行中的監管、賬務、使用等環節，分別有業主、售房單位、物管單位、賬目管理單位、監管部門等多個工作主體，厘清各主體在其中的責、權定位和相互關聯關系，決定著管理機制的科學構建和有效運行。物權法的頒布，國家和地方相關法規、規章的相繼出臺，為明確這些關系提供了法律和政策依據。現根據國家和地方相關政策的相關表述，對各主體在公房維修資金管理體系的幾個主要環節中的地位和作用、權力和義務，以及運行中的相互關系作一梳理和解讀。
一、公房維修資金權屬的歸屬。相關主體為業主（購房人）、售房單位。在建設部、財政部《住宅專項維修資金管理辦法》（165號令）中，關于公房維修資金交存有這樣兩個規定：一是由業主和售房單位按照相應標準分別繳存，業主交存的維修資金屬于業主所有，售房單位從公有住房售房款中提取的維修資金屬于公有住房售房單位所有。二是維修資金是專項用于住宅共用部位、共用設施設備保修期滿后的維修和更新、改造的資金。由這兩個規定可以得出以下結論，維修資金的所有權分屬業主和售房單位，專項供相關業主用于住房維修養護。明確了這層關系，就為理解、把握業主及其它各主體在維修資金管理體系中的地位及相互關系奠定了基礎：業主對于包括售房單位提取的資金部分在內的全部資金（除了發生房屋滅失的情形），在政策規定的范圍內，擁有決策權、支配權和收益權等權益，因此在各環節中處于核心地位，其它各主體的工作在政策規定的范圍內圍繞其展開。
二、維修資金賬目管理。相關主體為業主、賬目管理單位和監管部門。在公有住房出售的相關政策中規定，已售公有住房共用部位、共用設施設備的維修管理由原產權單位負責，《物權法》、《物業管理條例》、《住宅專項維修資金管理辦法》等法律、行政法規的出臺，使這一責任具體、明確，在當前維修資金管理體制下，主要體現在賬目管理和使用申報中的作用。清楚準確的賬目是維修資金管理的基礎，在賬目管理方面，又有基礎賬目建立和業主大會成立前、后的賬目管理這三個環節，相關政策對這三個環節的維修資金賬目管理工作做出了相應的規定。在基礎賬目建立環節，由于出售公有住房時，業主和單位共同繳存的維修資金基礎信息在售房單位，做好基礎賬目建立工作，是售房單位的主要責任和重要工作。其后賬目管理工作，在業主大會成立前，相應的工作責任由售房單位擔當，是賬目管理單位，負責做好日常管理工作，及時記賬、對賬，定期公布賬目、接受業主查賬。業主大會成立并具備維修資金管理能力后，經業主大會申請、監管部門同意，向業主大會移交維修資金賬目管理工作。售房單位應向其交出一本清楚準確的賬目，而后由業主大會履行賬目管理的責任，建立管理制度，接受劃轉的維修資金，決定賬目管理單位。
三、維修資金的使用。相關主體為業主、賬目管理單位、物管單位和監管部門。管好維修資金的根本目的是為了用好維修資金，維修資金的使用是維修資金管理工作中的關鍵環節，明確責、權關系尤為重要。165號令中規定：住宅專項維修資金列支范圍內專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業主且占總人數三分之二以上的業主討論通過使用建議。即相關業主是使用維修資金時做出決策和決定實施方案的主體，其它主體須依據相關業主的意見，履行各自相應的職能，而不能本末倒置、越俎代庖。而業主要發揮主人翁精神，切實履行好業主自治的責任，只要是應該進行的維保項目，不論與自己的關聯度如何，為了維持房屋整體的使用狀態，都應積極參與，對使用決策、施工單位選擇、項目預決算發表意見，而不能對選擇性地表態，對自己影響積極推動、影響小的消極推諉。
物管單位、賬目管理單位根據業主意見，分別辦理維修資金使用申報手續和賬務處理工作。
專項資金論文范文4
摘 要：高校科研專項經費績效考核是一項涉及面廣、專業性強的工作，目前還沒有形成一套完整的績效評價指標體系。本文闡述了科研專項經費的特點和對其績效考評的意義，分析了績效考核的現狀，嘗試以量化指標建立一套科學、合理的，操作簡便的高校專項資金績效評價指標體系，提高和促進高校科研專項經費的管理水平和使用效益。
關鍵詞 ：高校科研專項 績效評價 指標體系
高?？蒲袑ｍ椊涃M是具有規定科研項目或者其他特殊用途的非償還性專用經費，是為扶持高校進行科學研究、探討新進展的資金，也稱作項目經費。其最大特點是專項核算、?？顚Ｓ谩馁Y金來源劃分，有中央財政持地方高校發展的科研專項資金，上級財政撥付的科研項目經費，校內安排的專項資金和橫向科研課題專項資金等。從內容上分，包括重大項目專項、重點實驗室建設專項、重點科研課題專項、重點學科建設專項等進行研究所需資金等。高校科研專項經費是高等學校的主要經費來源之一，隨著教育規模的逐漸擴大，高校專項經費在總預算經費中的比例也會越來越大。因此，對其進行有效的管理，做好資金使用效益的評估研究和績效考核，不斷提升其使用效益，就成為社會各界人士所關注的重點，同時也為高校教育事業發展創新，起著至關重要的推動作用。
一、高?？蒲袑ｍ椊涃M的特點及績效考核的意義
一般來說，高?？蒲袑ｍ椊涃M是由國家相關部門經過審批核實，再經由財政部門撥款給高校的專項費用。首先是要投入到指定項目上，必須是專款專用，不能挪作他用，并要在財務上單獨核算，項目完成后要結題上報；其次，科研項目的實施不但是為了滿足規定項目研究方向的需要，還要綜合考慮高校教學、科研及總體平衡發展的利益；同時還要按照項目申報的要求，圓滿完成規定的研究任務；最后科研專項經費還要接受國家相關監察部門一定的監督。
十一五以來，高校的科研事業迅速發展，取得了重大成就。例如，承擔的科研項目大幅增加，囊括了一半以上國家重大科學研究計劃，為社會生產力和綜合國力提升提供了重要支撐，高?？蒲嘘犖椴粩鄩汛蟆炐愠晒罅慨a出、獲得約三分之二的國家級獎項等。科研所取得的成就是盡人皆知的，若能對科研專項經費進行科學有效的管理，建立客觀公正的績效評價體系，有利于科研人員注重項目研究效益，及時調整研究方向，提升科研項目研究的進度與準確度，創造更優秀的科研成果。同時，完善的科研專項經費績效評價體系，還有助于平衡科研專項資金投入與產出效益，促進高校事業的快速、穩鍵發展，推動人才隊伍建設、專業建設、學科建設等的全方位發展。
二、高?？蒲袑ｍ椊涃M的績效考核現狀
由于高?？蒲袑ｍ椯Y金管理特別是績效考核評價還處在探索階段，不可避免的存在著重投入、輕管理，重表面、輕效益，重微觀、輕宏觀的問題，高校往往重視科研經費的申報，不嚴格按照批復的預算范圍執行，使用目標不明確，缺少對項目預算執行的追蹤問效和績效考評體系，造成了專項科研經費所體現的效益不能很好鑒別。
1、績效考核觀念淡薄。每年高校通過對科研項目的成功申報，上級財政部門要下撥大量的資金，用于完成科研課題。但是很多高校對于這些科研專項資金的管理、監督不到位，科研專項資金績效評價觀念不明確，項目預算與結算審核嚴重脫節，甚至出現了部分經費被當成了科研人員福利費的現象，有些科研項目已經完成任務，但由于經費有結余，不及時結題而導致經費的浪費等等。不僅造成專項資金管理不規范、不科學，使用效益低下，還給腐敗行為有漏洞和空子可鉆。目前高校對科研專項經費的績效考核觀念比較模糊，評價的標準主要停留在專項資金的配置狀況，科研人員在科研工作中的表現，科研的學術成果完成情況等水平上，忽視科研項目績效考核管理對學校整體發展壯大所起到的重大作用。
2、績效考核標準單一?？蒲腥藛T運用科研專項經費會形成很多種成果，一般有科研發明，科研獎項，學術報告，論文，專著，專利等。高校專項預算管理存在涉及多學科、多部門的情況，面對如此復雜的預算管理和經費使用情況，種類豐富的成果，往往采用完成其中一項指標任務，作為統一的績效衡量標準。用這種簡單的單一指標對不同的項目執行效益進行評價，忽略了各學科在教學形式、教學內容以及教學方法研究上的不同，以及同一單位不同部門在教學模式、行政管理上的不同職能特點，形成的評價結果不夠客觀、全面。因此，要準確評定科研專項資金的使用效益，必須對不同科研成果區分對待，采用公正科學的手段進行績效評價，才能不斷提高專項科研經費的使用效益。
3、績效考核機制不健全。從現狀看，很多高等學校缺少一套科學健全的基本專項經費績效考評體制，績效考核目標隨機而定，或只是被動應付上級部門下達考評目標和要求的檢查為目的，不能對學校預算管理執行情況進行完整的反映，更談不到發揮專項經費考評在高校教學及科研中應有的作用?？冃Э荚u結果并未與單位撥款和職稱考核等具體情況掛鉤，這就逐步淡化了績效考評的重要性，從而降低了科研人員參與績效評價的主動性與積極性。此外績效評價體系不完善，還會影響高校教學質量，也不利于高校培養尖端科研人才，更不利于國家科學技術水平的發展。
三、科研專項經費績效考核指標的構建設想
按照《教育部財政部關于加強中央部門所屬高校科研經費管理的意見》“要建立健全鼓勵創新、體現實績的科研績效管理機制”的要求，對科研專項經費的績效考核，必須遵循“公開、公平、公正”的原則，由科研、人事、財務、審計等部門相互配合組建科研績效考評小組，對科研項目執行的質量、進度，科研成果的大小，人才培養的質量和數量，所產生的經濟效益和社會效益等，均以科學合理的績效評估方式進行相對客觀量化的估計，同時還要參照科研專家、權威學者的系統考評意見，綜合確定量化的科研專項績效評估指標體系。筆者設想，績效考核的量化指標從投入、產出、效益三方面，建立三級指標體系進行考評（如表1）。
1、科研投入主要考核人財物的前期投入情況。一般是通過對科研獲得的財務預算數據和科研所需的前期軟硬件配備狀況，進行逐項分析得到的評價指標。項目預算資金的投入主要通過在上級對申報的項目層層審批下達后，資金到位率和資金下撥的及時程度來反映。資金到位率是指按預算撥付的項目資金與計劃使用資金的比率，衡量該項目是否按照上級批準的課題研究方案要求，足額到位項目研究資金。資金下撥的及時性是指項目批復下達后，科研專項資金以及配套資金能及時到位的指標，用于考評預算資金是否按計劃撥付的及時程度。
軟硬件配備指標主要衡量項目建設的前期準備狀況，由科研設施的投入程度，進行研究所需參考的圖書及專業資料的豐富齊全，是否有足夠的有經驗的專業人員參與研究等項指標來反映其投入情況。主要考評購置的儀器設備，實驗用品、圖書、專用資料等為完成課題而投入的設施，與項目建設目標的相關性，價格的合理性、專業實驗檔次的高低以及滿足提高教學、科研質量的實用性，配備科研人員結構的合理性。
2、科研產出主要考核預算支出的情況和項目完成的質量。一般是通過預算執行的有效性和科研產出產品的質量和數量等指標來反映科研的績效。考評預算執行與上級批復下達的經費預算是否相符，財務資料是否完整合法及會計核算是否準確，即會計核算方法與會計制度要求的符合程度以及財務數據和報銷資料的真實程度?？荚u科研產出的產品，主要包括發表的論文的質量，根據科研課題成效出版的著作及教材的權威性，取得的課題專利權及科研成果獲獎的等級等。
3、科研效益主要考核通過項目的科學研究而產生的經濟效益和社會效益的影響。這項指標是考核的重點，所占分值最大。
（1）項目的經濟效益包括：教學科研經費逐漸增加和課題的深入研究，促進了學科建設壯大和研究能力的提高；通過實驗室研究技能的開放以及設施資源共享，減少了重復研究的浪費和設施的閑置；科研成果轉化為高校帶來的經濟效益；通過對課題研究的試點實施，擴大了科研實驗的影響，提升了本專業學生的實踐能力，壯大了科研隊伍，對于同類型實驗起到的示范和促進作用等。
（2）項目的社會效益包括：通過研究成果的推廣應用，對相應區域經濟和社會發展的貢獻，主要是走出去對與研究有關或相似的目標進行技術指導和傳授經驗等；通過多種科研服務的形式，對經濟的發展起到促進作用；通過科研成果轉化為社會生產力，帶動相應地區的經濟不斷發展強盛，為社會發展與進步創造更大的效益。
四、科研專項經費績效考核的運用
高校每學期結束前，對已完成的科研項目組織專家學者和有關人員對照上表中的績效考核評估指標，進行測評打分。分值在80分以上的為績效高、課題完成好的項目，可以作為學?？己嗽u比和申請新項目的優先條件；分值不足60分的為績效差、課題完成差的項目，項目負責人和課題組成員要深層次分析原因，找出項目實施過程中的差距，并提出改進的具體措施。通過測評打分，使科研人員明確在項目資金的執行上還有待于進一步調整，尤其是在產出效益方面更要進一步努力，這樣才能提高整體績效水平。
績效評價指標是衡量績效目標實現程度的考核工具，是衡量檢測評價科研專項資金有效性的量化手段。選擇設置科學合理，簡便易行的評價指標，對科研專項經費進行績效考核，能夠促進科研人員自覺從立項、實施、資金使用，到完工全過程、全方位的監控，能夠在項目實施過程中，隨時調整資金使用方向，逐漸完善專項支出的規范性、科學性和有效性，達到不斷提高科研專項資金產出使用效益的目的。
參考文獻
[1]劉曉蕓，高校實驗室專項資金評價指標的設計與應用，[J] 教育財會研究2014（2）20-23.
[2]張利民，高校專項資金績效評價指標體系初探，[J] 新智慧·財經 2014（6）61-63.
[3]李樹坤，關于高等學?？蒲袑ｍ椊涃M的績效評價的研究，[J] 經濟師 2014（6）125-126.
[4]韓東海，高?？蒲袑ｍ椯Y金績效評價研究，[J] 教育財會研究 2014（4）28-32.
作者介紹：
龐燕珍 （1958-），女，漢，山西晉中人，高級會計師，主要從事高校財務會計與管理研究。
專項資金論文范文5
【關鍵詞】高校 財政專項資金 問題 建議
一、高校財政專項資金的來源及特點
用于專項事業的財政專項資金是公共財政支出的重要組成部分，高校財政專項資金是指在政府年度預算中安排的用于高等教育事業發展，為完成既定目標任務及落實國家補貼政策而撥付的具有特定用途的資金，其特點是“來源于政府，用于特定事項，需單獨按項目核算”。專項資金與特定的項目相對應，專款專用，是項目目標實現、政策落實的資金支撐保障。
就目前而言，高校財政專項資金有兩類，一是高校年度預算中安排的項目支出經費（又稱預算內專項），與基本支出經費統稱為財政補助收入，每年初按經費使用額度撥付，主要包括：重點課程及學科建設項目經費、人才引進、房屋維修、設備購置、“兩基兩輔”建設經費等；二是作為政府部門預算的專項經費的再次下撥，主要有中央財政撥款、主管部門（如教委）撥款和其他單位撥款，資金直接撥付到高校專用存款賬戶，如中央地方共建項目資金，市級專項資金，國家級、市級重點學科或精品課程建設專項資金，學生各類幫困獎助學金專項等，名目繁多，不一而足。這些專項資金保障了學校的發展，特別是學校在教學基礎設施改善、特色專業實驗室建設、師資隊伍建設和人才引進等方面起了積極的推動作用。
在實際操作過程中，高校財政專項資金也存在一些政策上和操作上的問題。本文結合筆者工作實際，就遇到的問題作一研究，并提出相關建議。
二、存在的問題
1.盲目申報。表現為立項論證不夠嚴密或缺乏科學依據。項目的成形可能源于某項突發事件或為了多爭取些財政專項經費用于彌補日常人員經費和公用經費的不足。財政性資金主要是教育經費撥款和各類以項目冠名的撥入?？睿鴵苋雽？顚儆诮逃鞴懿块T的專項。教育經費撥款中屬于基本支出的人員經費和公用經費因編制數和學生招生數的限定而增長緩慢，因此，各高校教育經費撥款的增量部分主要集中在項目經費上，即經常性專項和一次性專項，而且項目支出占教育經費的比例遠遠超出了基本支出，所以各高校為了多爭取一些教育經費撥款，采取盲目申報、擴大各類專項經費也似在情理之中。
2.大預算小批復。高校在申報項目時，往往缺乏深入細致的調研，在主觀上也有意將專項資金的預算數放寬，而主管部門在審批階段為了平衡各學校的利益，往往以學校為單位進行資金“切塊”分配、劃撥，很容易忽略對項目本身的優劣和績效評估，加上某些高校千方百計在放寬預算，主管部門不得不按盤子分菜，造成大預算小批復的現象，其結果就導致了某些高校原先設計的項目資金預算結構很可能將完全推倒重來的被動局面。甚至也有些撥入?？罴性诘谌?、第四季度下撥到高校，但校方事先并無預算，大量專項資金集中下撥，極易造成資金沉淀。凡此種種，既耗費了大量的人力和時間，也影響了項目的有效執行。
3.分散下撥、財務滯后。許多專項經費都是按條線通過主管部門各職能處室直接組織高校相關職能部門進行申報，項目評審通過后將審核批復的文件分散下發到高校各職能處室，高校財務部門往往是資金到賬后去尋找經費入賬依據，經查詢才知道資金來源，設置項目賬，落實項目實施部門或人員，并按項目預算明細列支經費。這種財務管理滯后的情況不在少數。分散下撥還會導致專項經費的投向與高校原有的預算安排發生重復，如學科建設經費有中央地方共建資金，市級、市教委重點學科建設經費，市級專項資金和高校預算內專項安排資金等，往往造成重復建設，預算執行困難，資金使用效率低下。
4.重立項輕結項，重撥款輕監管，結項結題不結賬已成普遍現象。按照本市有關規定，預算內專項資金結余應上繳財政或經財政批準后方可使用，但由于項目類別太多，造成檢查成本高且難度大，往往難以完全貫徹既有規定，在客觀上造成一方面大量資金沉積，另一方面項目結項后將經費挪作他用，彌補公用經費的情況屢屢出現。近兩年，市級財政雖然對專項資金的結余、結轉設置了明細核算科目，但要厘清歷年的項目余額與核算科目余額一一對應，在操作上還是有很大難度的。即使聘請社會中介機構審計，但由于社會中介機構對高校的會計制度并不熟悉，也只能事倍功半。
5.難以全面評價。很難拿出一套令人信服的可以公正客觀評價項目績效的指標，且因項目的屬性不一和執行環境各異，即使有考評方案也不可能涵蓋全部項目。比如，財政每年對教育高地高水平專項、學生幫困助學專項、醫療補助專項、東方學者專項等實施抽查審計，但這些檢查僅停留在賬面或原始憑證上，僅關注專項經費使用是否規范，是否建章立制，而很少到師生中去實地考察，也很少關注實際的使用效益，如專業實驗室的使用效率、學術講座的受益面、精品課程受歡迎的程度、學生救助幫困力度及公平等方面。
6.資源分配不公，項目經費執行率低下。主管部門曾提出教育經費的投向要實現“由投入學校改為投向學科，由一次性向經常性專項投入”的兩個轉變，這對提升學科競爭力、穩定經費投向無疑是件好事，但從會計收支匹配的核算原則來看，大量經費投向學科，學科又各自為政，經費封閉運行，相應的人員經費、公用經費、人才培養和人才引進支出卻無法對應由學科承擔的科目，且往往由于學科帶頭人與學院（部門）負責人不一，這樣反而弱化了學校的統籌能力，造成教育資源分配不公，項目經費執行率低下。
三、對策建議
1.科學管理，交叉論證。一般來說，項目的形成需經過立項、論證、申報、審批、使用、監督、驗收與績效評價等過程，因此在項目形成的源頭必須投入足夠的時間和精力，完善相關的機制。建議通過建立校內外專家互評論證機制，包括出具項目的可行性分析報告，嚴格規定項目執行的時間節點和驗收標準；設置嚴密的程序，從經辦人、職能部門負責人到分管校長、校長層層把關；建立完善專項資金的項目規劃、論證與決策、項目組織管理、項目招投標管理、項目合同管理、項目總目標控制以及項目竣工驗收與績效評價等一系列制度設計，建立一整套科學的管理機制來指導項目的管理。
2.公開程序，公示績效。目前學科建設、信息化建設兩個預算內專項須通過專家評審才能申報，但通過率極高，似有走過場之嫌。建議將各高校項目的申報數量、項目金額以及最終評審結果、整改要求在市教委門戶網站上公布，評審程序予以公開，項目最后績效予以公示，使項目的申報、評審的過程、績效的情況均公開、透明，接受公眾的監督和各高校之間的相互監督。本人曾在瑞士弗萊堡大學法學院參觀他們的辦公室和資料庫，滿屋的書架上都是學科的書籍和獲獎成果展示，這些通過學校的公共資源平臺可以查詢到每位教授獲得的經費資助情況、教學科研情況，以及指導學生、帶教青年老師的人次，甚至在不同級別的刊物上發表的論文數和專著數，成果被采納被應用的記錄等。這種信息公開的方式完全可以借鑒，至少在我們教育系統內可以相互知曉各學校的學科、人才優勢，知曉教育資源的分布和投入產出情況。
3.集中下撥，分散管理?？紤]到各高校的經費需求情況不盡相同，如有的高校教學基礎設施總體建設已告一段落，而有的高校可能前幾年把財力集中投放在新校區，老校區的基礎設施維修改造才剛開始，因此建議改變目前分散下撥給各職能處室的方式，而采取根據學生人數或專業數，預先告知下年度項目經費或撥入專款的大致方向和額度的方式，設定若干個共性的、內容寬泛的專項名稱，給學校足夠的統籌平衡空間來規劃資金的使用，以提高專項經費的執行率。在集中撥款的前提下，主管部門職能處室進行分散管理則更能發揮項目管理的優勢和權威性。例如，市教委有關處室曾組織檢查教育高地項目的執行情況，有關高校教務處與財務部門形成合力落實執行財政政策，職能部門主動要求清理、集約、管理好歷年教育高地結余資金，對財政清理項目結余資金起到了實質性的推動作用。
4.規范核算，有效監管?！丁笆濉鄙虾Ｊ懈叩冉逃齼群ㄔO市級教育專項資金使用管理辦法》，對規范專項資金列支內容，提高資金使用效率提供了制度保障，但尚未從會計角度去規范各項目經費的核算口徑。因此，建議繼續組織力量研究出臺規范的核算口徑，特別是對敏感的支出內容要有明確的規定，如哪些項目中可以列支工資、津貼、獎金或勞務費；根據項目預算、科目決算的高校財務制度特點，要求財務管理與項目管理同步跟進，制定與內部控制制度配套的實施細則；要求會計人員不僅要做好項目核算和規范資金支付工作，還要了解項目實施進度、主要業務流程和內容；充分利用會計數據量化評價專項資金使用效益，如各學科人均投入經費與成果比，通過全校單位能耗指標來反映節能減排專項資金的績效等；年末，對預算內專項資金的結余、結轉建議事先列出項目結余資金明細類別，嚴格按財政規定的核算科目進行操作，等等。
專項資金論文范文6
[關鍵詞]機構知識庫；建設；問題；對策
一、相關概念論述
（一）機構知識庫的含義
關于知識機構庫（Institutional Repository）的含義，不同的專家給出了不同的解釋。有的專家是從大學的角度對機構知識庫進行分析的，他指出：“大學中的機構知識庫是大學為其員工提供的一套服務，用于管理和傳播大學的各個部門及其成員創作的數字化產品。也有的專家則認為它是一個數字化資源集合，捕獲并保存單個或多個團體中的智力產品。綜上所述，知識機構庫是指學術機構（包括研究院、圖書館、高校、檔案館、博物館等）為捕獲并保存機構的智力成果而建立的數字資源倉庫。
（二）機構知識庫的特點
1.累積性和永久性
機構知識庫中的知識資源的獲取是一個永久性的過程，也是一個不斷地積累的過程。只有通過不斷地獲取與積累，才能對知識庫進行更新，并增加新的庫存，使知識資源不僅在數量上持續增長，還能使機構知識庫的軟件系統得到擴展。
2.開放性
機構知識庫是進行學術信息交流和共享的平臺，每個機構庫之間的信息是可以互相傳遞和借鑒的。機構知識庫的建立，不僅可以使機構外的人員成功地訪問和使用，還可以使其他機構存取自己的知識內容，相應地，在自身知識資源不足的情況，也可以有效地存取他們的內容。
3.綜合性
機構知識庫不僅包含常見的研究性學術資源，如期刊論文、電子預印文本、技術報告、會議論文、學位論文、數據庫及數字圖書館資源，還包括部分學術數據庫所不收錄但又具有較高價值的資源。
二、我國機構知識庫建設中存在的問題
（一）資金來源渠道單一，支持資金有限
在國外，機構知識庫都是建立在強大的資金支持后盾的基礎上的，只有具有一定的資金支撐，才能保證機構知識庫的建立朝著正常的方向經營和運行。雖然我國在機構知識庫的建立上擁有一定的資金支持，但是相對我國在建的機構知識庫的數量和規模來說，資金來源渠道還是比較單一，數量還是極為有限。我國的機構知識庫普遍面臨著支持資金不足的嚴重問題（1）（2）（3）。而在國外，企業和各種非營利組織提供的支持資金就比較充足，再加上國家下撥的科研基金完全可以支撐機構知識庫的正常運行和規模的持續擴張。就國外的大學而言，多數大學為了滿足辦學的需要、提升學校的辦學水平，通過爭取地方政府的撥款、利用學校所獲的社會捐贈本金進行風險投資等渠道，擴大學校的財政收入，改善學校的財政狀況。例如，美國的耶魯大學每年僅社會捐助資本就占到了學校總收入的27%，不僅使學校有充足的資金提升教學服務水平，也給機構知識庫的建立提供了足夠的資金支持和保障。
（二）機構知識庫規模較小，文獻類型單一
我國機構知識庫起步較晚，由于受到資金的限制，發展較慢，較國外的機構知識庫的發展狀況來看，還是存有很大的差距。目前，大學機構知識庫成為我國機構知識庫發展的主要陣地。2004年起，我國幾所重要高校開始借鑒國外建設成熟的機構知識庫的典型案例，著手建立我國自己的機構知識庫，但是就目前的建設情況來看，規模還是較小，數量極為有限。除了發展規模方面存在缺陷，機構知識庫中的文獻類型也存有弊端。我國的機構知識庫的資源提交量還是極為有限，全文獲取成功概率較低，文獻類型比較單一，主要表現為研究論文成為主導力量，研究報告、學位論文、多媒體內容和實驗數據等還是極為匱乏。就我國機構知識建設相對比較完善的廈門大學而言，文獻類型大多是研究論文和會議論文，其他文獻類型數量頗為不足（2）。
（三）信息共享存有障礙，標準化問題有待提升
機構知識庫的建立就是為了促進信息的共享和學術的交流，并達到資源知識普及的最終局面。但是就現階段我國的機構知識庫的發展狀況來看，信息共享似乎成了一種不用付諸任何實際行動的口號。如果不是共同建立知識資源，根本就不可能出現知識資源共享的狀態。除此之外，在我國現存的某些機構知識庫的使用過程中，還存著特定的限制條件和用戶進入屏障。由此，我國機構數據庫的信息共享還是存有很大的發展空間。信息資源達不到共享，標準化方面也存有很大的問題。標準化是機構知識庫建立過程中一個不可或缺的硬件儲備，如果各個機構知識庫的建立沒有一定的標準作為約束，就很難對它們進行管理，并且機構知識庫之間進行相互交流也存有一定的障礙。目前，我國的各個機構知識庫之間就沒有一定的標準可以遵循，從而導致了現存的“信息孤島”現象。
（四）機構知識庫的質量控制和版權方面存在問題
由于機構知識庫所具有的開放性的特點，所以很多文章撰寫者可以不受區域限制上傳自己的文章，以爭取自己的文章得到發表。但是由于機構知識庫和傳統的論文評審機構不同，傳統的論文評審機構是由一系列具有深厚的論文基礎的專家組成的評審團隊，對他們選擇投稿的文章進行審閱，然后決定其文章是否可以進行發表。而現存的機構知識庫的審批制度沒有那么嚴格，致使很多文章的質量得不到有效地控制。除了質量方面的問題外，受傳統的學術出版模式的影響，很多文章在出版過程中受到知識版權問題的限制。例如，在某些情況下，機構知識庫的發展和出版商的利益出現沖突，如果想要將已經發表的文章提交到機構知識庫的時候，就會受到出版商的態度的制約，出現版權問題，極大地阻礙機構知識庫的建立和發展。
三、我國機構知識庫建設過程中的對策分析
