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摘要：現階段基層單位的水利專項資金管理工作仍存在較多問題。為確保財政水利資金的安全有效使用，建立規范、科學、高效的水利專項資金管理體系是一項迫切、必要的工作。本文對基層水利單位在專項資金使用管理中存在的主要問題進行分析，并提出針對性的意見和建議。
關鍵詞：基層單位；水利專項資金；資金管理
水利專項資金是指中央、省及市財政預算安排，支持水利事業發展的具有專門用途的經費，主要用于河湖整治、水庫治理、灌溉排撈、防洪抗旱、農村飲水及灌區節水改造、水土保持、水資源保護、防汛應急度汛等水利工程建設。因此，水利專項資金具有較強的政策性、時間性，規范合理的使用水利專項資金，對加強各項水利設施的基礎建設，提高工程的防汛抗旱能力，促進農業生產和發展；對加強江河湖庫整治、水系連通等水生態文明建設與水資源節約保護有著重要的意義。
一、水利專項資金使用管理中存在的問題
（一）制度建設不完善、制度執行不到位
隨著國家對水利事業加大資金投入，水利單位的專項工程項目增多、資金增量，而配套的管理制度卻沒有及時跟上，各級職能部門未及時根據中央部門頒布實施的水利資金管理制度有關要求制定相應的實施細則，尤其是對新增的資金項目，未及時制定相應的有針對性的資金使用管理辦法。在實際工作中，有些基層單位自身制度缺失，無章可循使用專項資金，把收到財政的錢花完就行，造成專項資金的挪用、侵占和抽逃等問題；有些基層單位對制度執行力不夠，由于領導不重視，負責項目實施的技術人員和進行核算的財務人員業務能力欠缺、素質不高，未能嚴格按照制度規定的要求使用管理水利專項資金，造成財政資金的違規使用。
（二）預算編制不科學、預算管理不規范
在實際工作中，有些基層單位出于錢多好辦事的想法，為了爭取更多的項目資金，刻意增報虛報工程項目，刻意提高項目預算經費，項目預算的編制不嚴謹、不科學［1］，財政及水利部門在審批項目時把關不嚴，導致有些單位未按批復內容實施，擅自變更項目用途，打擦邊球套用財政資金；有些項目年初預算安排資金在年度執行中無法支出，年末為了用完項目經費，有些單位突擊花錢，違規采購通用設備、通過會議費、用工勞務費等形式支出項目經費，或簽訂虛假施工合同轉移項目資金設立“小金庫”等違規現象，造成財政資金嚴重浪費。
（三）配套資金難落實、支出進度欠效率
基層單位水利專項資金來源于中央、省及市縣財政預算安排，部分縣區尤其是較貧困地區收到上級撥付的專項資金后，沒有及時撥付到水利部門，將資金挪用去填補其他財政缺口［2］；或是受制于地方財政的壓力，承諾的配套資金未按規定比例到位，或根本未安排配套資金，導致水利項目無法正常實施。部分項目支出進度嚴重滯后，年末結轉資金較多，未按要求當年下達當年完成。有些項目由于建設單位主客觀原因，未按規定的要求完成施工進度，或形象工程已完成要求，但資金支付進度嚴重滯后，特別是一些投資較大的建設工程，資金到位但主體工程遲遲未動工建設，造成資金沉淀，導致財政資金使用效率和效益低。
（四）資金使用不合規、財務監管需加強
在實際工作中，部分基層單位領導對專項資金使用管理不夠重視，廉政風險意識和責任意識不強，制度執行不到位，導致專項資金使用不合規，如：擅自擴大項目資金使用范圍、變更建設內容；項目先建后批，工程提前實施，費用提前列支；專項經費中開支在職人員工資等一般性支出，擠占項目資金等?；鶎迂攧杖藛T業務能力欠缺，會計基礎工作薄弱，部分專項資金沒有單獨核算，未做到“?？顚Ｓ?rdquo;；財務監督意識不強，對專項資金使用全過程沒有起到財務監管的作用，如：項目支出報銷手續不規范，白條作支，附件不完備，無法驗證支出內容的真實性；項目間資金調劑使用，多數專項資金跨年列支費用；對撥付鄉鎮的資金使用情況從未檢查，缺乏應有的監管。
（五）招標采購不規范、合同管理不到位
采購管理和合同管理是基層單位開展工作的薄弱環節，基層單位存在管理不規范、不到位的現象，如：項目未公開招標，分散采購項目無采購手續直接委托或手續不規范；公開招標項目，招標文件編制不合規，對投標人資質審核不嚴格；明標明投項目請招標機構編制標底，基層單位對中介機構的選擇及服務質量缺乏監管；合同條款未明確約定標的及明細工作內容、承包方式、付款方式，未按合同約定預留質保金、履約保證金；未建立合同管理臺賬，并對合同執行情況沒有檢查監督等。
（六）資產管理不重視、竣工驗收不及時
基層單位資產管理的基礎工作有待夯實，賬實不符現象普遍存在，如：用專項經費購置的設備未入固定資產；工程完工后，未及時進行竣工驗收、完成資產交付，形成賬外資產；用專項經費購置的防汛物資，按存貨入庫，經盤點賬實嚴重不符，擅自外借白條抵庫；購置專用設備，設備未辦理入庫及領用手續等情況，管理不善造成國有資產流失。
二、加強水利專項資金管理工作的意見和建議
（一）完善制度建設、強化執行力度
針對工作中的實際情況，不斷完善水利專項資金管理制度勢在必行，建立健全項目預算、申報、撥付、使用、實施驗收、后續管理等環節在內的，資金運行全過程、全方位、全覆蓋的管理制度體系，確保每項水利資金都有相應的資金管理制度為支撐，各級職能部門要針對自身特點制定相應的實施細則和具體操作規范，對基層單位實施水利專項資金管理具有很好的指導性和可操作性。強化水利資金管理制度的執行力，需將內部監督與外部監管相結合，加大發現問題的整改力度。單位主要領導要高度重視專項資金管理，層層落實責任，加強對負責工程實施的技術人員和財務人員的職業道德和業務技能培訓；由分管領導負責，工程、財務、審計、紀檢等部門抽調人員組成監督小組，每年定期與不定期對專項工程實施情況進行檢查，自查自糾加強內部監督。財政及水利部門要加大對專項資金使用情況的督查力度，對基層單位專項工程的實施情況適時指導和監督，定期派出審計小組進行現場審計，基層單位對審計發現的問題要認真整改落實。
（二）科學編制預算、加強預算管理
科學編制水利專項資金預算，加強項目預算管理，是提高水利專項資金管理水平的基礎工作。水利主管部門要建立和完善基礎信息數據庫，推進項目支出標準體系和項目庫建設，為基層單位編制預算提供參考依據?；鶎铀麊挝粦局茖W、求實的態度，編細、編實、編準專項資金預算，避免項目安排的主觀性、隨意性，從源頭管控，做到預算透明、清晰、可行。各級財政及水利主管部門要加強項目申報的管理工作，從項目調研、可行性研究、立項、篩選、論證等環節層層嚴格把關，確保申報項目的真實性、準確性、可行性、合法性，做到保障重點項目、剛需項目；同時對水利專項實行預算績效目標管理，健全“花錢必問效、無效必問責”機制，績效目標與預算同步報送；重視預算績效評價，評價結果作為預算安排的重要依據。
（三）確保資金落實、提高資金使用效益
確保地方水利建設資金及時足額到位，水利部門要加大督查力度，各市縣水利部門應積極與當地財政部門協調，必要時在地方各級政府建立配套資金落實承諾制度，實行行政首長負責制和業務部門問責制［3］，對配套資金的落實和滯留問題進行督促整改。市縣財政部門收到專項轉移支付后，應當及時分解下達資金，不得以任何理由、任何形式截留挪用水利資金以填補其他財政缺口?；鶎訂挝灰獓栏癜凑枕椖颗鷱蛢热萁M織實施，加快水利工程項目建設進度，按工程進度支付工程款，提高財政資金使用效率。對未按規定及時分配下達或閑置沉淀的專項轉移支付，上級財政部門可以采取調整用途、收回資金等方式，統籌用于經濟社會發展亟須資金支持的領域。
（四）規范資金使用、加強財務監督
專項資金管理工作的重要環節就是對專項資金使用過程的檢查和監督?；鶎铀麊挝活I導必須從思想上認識到水利專項資金管理的重要性，嚴格履行管理責任，強化單位廉政風險意識和責任意識；根據自身實際情況針對性出臺管理制度，用制度約束人、用制度管理資金，對驗收、復核、資金支付等關鍵崗位采取防控措施，保證水利專項資金安全有效的使用?；鶎訂挝回攧杖藛T要努力提高業務水平，財政及水利主管部門要重視對基層財務人員的業務指導，定期組織專業知識培訓班和財經、法規宣貫班，提高基層財務人員的工作站位，樹立基層單位財務不僅要“理好財”更要“管好財”的理念，充分發揮財務管理工作對水利專項資金使用過程的檢查監督作用。財政及水利主管部門對基層單位要加強督查、問責力度，規范財務行為，充分調動內部審計和社會審計力量，增強審計監督合力，對所屬單位所有項目審計全覆蓋。
（五）加強采購管理、重視合同管理
基層單位要提高采購廉政風險意識，根據自身制定內部采購管理辦法，加強招投標管理，規范采購行為，形成多部門參加、相互監督的采購機制?；鶎訂挝粚ξ垂_招標和未執行政府采購規定的項目，要查明事實，落實相關單位和人員責任；要規范工程招投標程序，加強對中介機構服務質量的審查；要嚴格控制明標明投招標方式的適用范圍?；鶎铀麊挝灰幏逗贤暮炗喖肮芾砉ぷ?，完善合同條款，建立合同臺賬，對合同執行情況加強督查；要嚴格對咨詢、審計等中介機構履行合同情況的考核，追究資信不佳、未發揮監督審核作用的中介機構違約責任。
（六）加強資產管理、及時驗收交付
國有資產管理是水利事業單位日常管理工作中的重要內容?；鶎铀麊挝豁椖抗こ掏旯げ⒔泴徲嫼螅瑧斀M織竣工驗收并出具驗收意見，工程項目一經驗收，要及時完成實物資產和賬務的移交、登記和入賬手續，入固定資產管理系統；使用專項資金購置的固定資產，也應及時辦理資產實物登記入賬手續；用專項資金購置的專用設備，要建立材料入庫、領用登記制度；要加強資產的實物管理，定期盤點清查，做到賬實相符。水利工程利在當代、功在千秋。確保水利資金安全有效使用，提高財政資金的使用效益，要扎實推進水利資金科學化精細化管理，切實增強水利專項資金使用檢查監督，堅持關口前移、防范在先、從源頭上防止腐敗，是一項長期艱巨的工作任務。
參考文獻
［1］彭梅.水利單位專項資金管理探究［J］.會計師，2019（7）.
［2］賀義軍.基層單位水利專項資金管理存在問題及解決措施［J］.財會學習，2018（26）.
［3］貢憲東.農村水利專項資金管理存在問題及解決措施［J］.納稅，2019（35）.
作者:羅敏 單位:江蘇省秦淮河水利工程管理處